Постановление Губернатора Саратовской области от 25.07.2012 № 263

     В лесах  области  имеется  3,8  тыс.  га  пашни  и  9,9  тыс.  га
сенокосных  угодий.  Урожайность  пахотных  земель  в  лесном  фонде в
условиях жаркого  и сухого климата области невелика  и  составляет  по
зерновым  культурам   до  10  центнеров  на 1 га, а по картофелю – 150
центнеров на 1 га. Сенокосные угодья почти все представлены сенокосами
плохого  качества,  средняя  урожайность  их  составляет 5-7 центнеров
с 1 га.
     Для  более   продуктивного   использования   имеющихся   площадей
сельскохозяйственных    угодий    необходимо    проведение   комплекса
мероприятий по улучшению агротехники возделывания пахотных  земель   и
ряда  мероприятий  по поверхностному и коренному улучшению сенокосов и
пастбищ.
     Улучшение     ведения     сельскохозяйственного      производства
предусматривается   за   счет   внесения  органических  и  минеральных
удобрений, соблюдения  агротехники  возделывания  сельскохозяйственных
культур, внедрения современной техники и недопущения потерь при уборке
и хранении выращенного урожая.
     Проведение  сельскохозяйственных  работ  должно  выполняться  под
руководством  или  при  консультации  опытных агрономов, опираться  на
передовой опыт сельскохозяйственных предприятий  и  имеющиеся  научные
рекомендации.
     Почти  все  сенокосы  из-за  низкой  урожайности   нуждаются    в
улучшении.  Поверхностному и коренному улучшению должна предшествовать
расчистка сенокосов от кустарников и мелколесья.
     Только  за  счет  расчистки  можно  увеличить  полезную   площадь
сенокосов на 15-20 процентов, за счет поверхностного улучшения поднять
урожайность до 10-12 ц/га; коренного  –  до  12-16 (20) ц/га.  Поэтому
на  сенокосах  определяется  процент зарастания древесно-кустарниковой
растительностью, средняя урожайность с 1 га в центнерах, а  также  тип
и качество.
     В качестве дополнительного  мероприятия  по  улучшению  природных
сенокосов  и пастбищ рекомендуется регулирование водного режима: отвод
поверхностных вод на сенокосные  угодья  путем  устройства  неглубоких
канав  плугом,  снегозадержание зимой путем устройства снеговых валов,
создания кулис из  высокостебельных  культур,  оставление  нескошенных
полос шириной 1-2 м на расстоянии 10-40 м.
     По своей продуктивности пастбища стоят на  более  низком  уровне,
чем  сенокосные угодья. Их низкая продуктивность обусловлена не только
природными   факторами   (засоленность,   бедные    песчаные    почвы,
заболоченность,   засушливость  климата  и  т.п.),  но  и  чрезмерными
нерегулированными   нагрузками   при   выпасе    скота,    отсутствием
своевременных  культурных  агротехнических  приемов. Все это привело к
уплотнению почвы, ухудшению кормовых условий, изреживанию травостоя  и
вырождению  его  видового  состава,  зарастанию  несъедобной для скота
растительностью.
     С целью повышения  продуктивности  природных  пастбищ  необходимо
проведение  мероприятий  по улучшению угодий и возможный перевод части
крупных площадей в культурные пастбища.
     Основу  кормовой  базы   пчеловодства   составляют   естественные
древесно-кустарниковые  насаждения,  поляны,  прогалины,  лесозащитные
насаждения и другая растительность сельскохозяйственных предприятий.
     К хорошим и сильным местным медоносам можно отнести:
     а) в лесных угодьях: липу, иву, акацию  желтую,  клен  татарский,
дягиль, осот лесной, сныть, чабрец;
     б) в лугово-лесостепных угодьях:  иву,  акацию,  клен  татарский,
сныть,   осот   лесной,  василек  луговой,  горошек,  донник,  шалфей,
одуванчик и др.;
     в) в степных угодьях: культурные  растения  и  посевы  медоносных
трав,    являющиеся    одновременно    кормовыми   (люцерна,   донник,
подсолнечник, гречиха, клевер и др.).
     Пасеки могут также располагаться среди полей медоносных  культур,
цветущих  в разное время. Пчеловодство в большинстве лесхозов остается
недостаточно рентабельной деятельностью.
     Существенным подспорьем  в  решении  проблемы  кормовых  ресурсов
является   заготовка   веточного  корма.  Роль  древесной  зелени  как
аварийного или буферного корма на случай недостатка других  его  видов
сохраняется   и в перспективе. Листья деревьев по питательной ценности
близки  к луговому сену. Веточный корм в рационе может заменить  часть
грубых кормов крупному рогатому скоту на 50 процентов, овцам и козам –
до 70-80 процентов.
     Заготовка веточного корма в условиях области может  производиться
с  лиственных  древесных  и  кустарниковых пород, за исключением дуба,
лещины, бересклета, крушины, бузины черной,  яблони,  груши  и  других
плодовых   пород,  черемухи,  рябины,  калины.  Основным  компонентом,
определяющим питательную ценность веточного  корма,  является  каротин
(содержание  его  в  мг  на  1  кг  веточного корма). Исходя из этого,
наиболее   ценным   является   веточный   корм   клена   остролистного
(74,9 мг/кг), клена полевого (68,1 мг/кг), ясеня (62,5 мг/кг).
     Заготовка веточного корма (ветви длиной 1-1,5  м  с  диаметром  в
срезе  до  1  см)  производится  со срубленных деревьев при проведении
рубок ухода. С растущих деревьев заготовка  может  разрешаться  только
при  обрезке  ветвей  с  целью  формирования  кроны  и при выращивании
бессучковой древесины,  а также при омолаживании  подлеска.  С  одного
кубического  метра  деревьев  лиственных пород можно получить 13-38 кг
веточного корма.
     Определенное  количество  древесной  зелени   лиственных   пород,
заготавливаемой   при   проведении  рубок,  может  использоваться  для
выработки витаминной  муки.  Исследования  В.В.Ильина,  А.М.Смольянова
показывают, что лиственная витаминная мука по содержанию каротина мало
уступает   хвойно-витаминной   муке.   Для   производства   1    тонны
лиственно-витаминной   муки   требуется   2,5  тонн  древесной  зелени
лиственных пород.
     Заготовка веточного корма  в  настоящее  время  производится  при
выполнении рубок ухода за лесом в ограниченном объеме из-за отсутствия
дефицита   сельскохозяйственных   кормовых    ресурсов.    Действующих
производств   лиственно-витаминной   и   хвойно-витаминной   муки   на
территории области нет.

     1.4.1.4. Использование   лесных   участков   для    иных    видов
использования, предусмотренных лесным законодательством
     Использование    лесов    для    осуществления    образовательной
деятельности   предусматривает  создание  и  использование  на  лесных
участках  объектов  учебно-практической   базы   (полигонов,   опытных
площадок  для  изучения  природы леса, обучения методам таксации леса,
проведения  рубок  лесных  насаждений,  работ  по  лесовосстановлению,
охране,  защите, воспроизводству лесов и других мероприятий) в области
изучения, использования, охраны, защиты, воспроизводства  лесов,  иных
компонентов  природы,  объектов  необходимой лесной инфраструктуры для
закрепления  на практике у обучающихся специальных знаний и навыков.
     Лесной участок  для  научно-исследовательской  и  образовательной
деятельности  может  предоставляться  на  всей территории лесничества.
Устанавливается срок использования лесного участка – 49 лет.
     Данные о наличии на территории лесничеств участков,  используемых
для     проведения    образовательной    и    научно-исследовательской
деятельности, приведены в таблице 1.4.1.4.1.
     Срок использования лесного участка для осуществления  религиозной
деятельности   на   территории   области  без  эксплуатации  зданий  и
сооружений устанавливается в зависимости от потребности заявителя.
     Использование  лесных  участков  возможно  на   всей   территории
лесничества  при  наличии  специальных  обследований по проектированию
объектов религиозной деятельности.


                                                     Таблица 1.4.1.4.1

   Перечень участков, используемых в научно-исследовательских целях   

----------------------------------------------------------------------
| Наименова-| Наименова-|   Номер   |  Пользователь |      Цель      |
|    ние    |    ние    | квартала, |               |                |
|лесничества|участкового|  выдела   |               |                |
|           |лесничества|           |               |                |
+-----------+-----------+-----------+---------------+----------------+
|Вязовское  |Вязовское  |кв.44,     |      СГАУ     |изучение хода   |
|лесничество|участковое |выд.25; 24;|им.Н.И.Вавилова|роста и         |
|           |лесничество|31 кв.52,  |               |формирования    |
|           |           |выд.10; 3  |               |нагорных        |
|           |           |кв.53,     |               |низкоствольных  |
|           |           |выд.7      |               |дубовых         |
|           |           |кв.58,     |               |насаждений      |
|           |           |выд.21; 4  |               |                |
|           |           |кв.62,     |               |                |
|           |           |выд.1      |               |                |
|           |           |кв.61,     |               |                |
|           |           |выд.3      |               |                |
|           +-----------+-----------+---------------+----------------+
|           |Вязовское  |кв.58,     |      СГАУ     |интродукция     |
|           |участковое |выд.8      |им.Н.И.Вавилова|древесно-кустар-|
|           |лесничество|(дендрарий)|               |никовых пород   |
|           |           |           |               |для целей       |
|           |           |           |               |лесовосстанов-  |
|           |           |           |               |ления и         |
|           |           |           |               |лесоразведения  |
|           +-----------+-----------+---------------+----------------+
|           |Вязовское  |кв.58,     |      СГАУ     |изучение        |
|           |участковое |выд.11     |им.Н.И.Вавилова|видового состава|
|           |лесничество|           |               |травянистой     |
|           |           |           |               |растительности  |
|           |           |           |               |на полях        |
|           |           |           |               |питомников      |
|           |           |           |               |и разработка    |
|           |           |           |               |биологически    |
|           |           |           |               |безопасного     |
|           |           |           |               |и эффективного  |
|           |           |           |               |способа борьбы  |
|           |           |           |               |с сорной        |
|           |           |           |               |растительностью |
|           |           |           |               |на посевах      |
|           |           |           |               |древесных       |
|           |           |           |               |культур         |
+-----------+-----------+-----------+---------------+----------------+
|Балашовское|Падовское  |кв.22,     |      СГАУ     |                |
|лесничество|участковое |выд.19; 26 |им.Н.И.Вавилова|                |
|           |лесничество|           |               |                |
+-----------+-----------+-----------+---------------+----------------+
|Усовское   |Усовское   |кв.131,    |      СГАУ     |                |
|лесничество|участковое |выд.3      |им.Н.И.Вавилова|                |
|           |лесничество|           |               |                |
+-----------+-----------+-----------+---------------+----------------+
|Новобурас- |Новобурас- |кв.140,    |      СГАУ     |                |
|ское       |ское       |выд.15     |им.Н.И.Вавилова|                |
|лесничество|участковое |           |               |                |
|           |лесничество|           |               |                |
----------------------------------------------------------------------

     Религиозным организациям, имеющим в  соответствии  с  федеральным
законодательством   на   правах  безвозмездного  срочного  пользования
здания,  строения  и  сооружения  религиозного  и   благотворительного
назначения,  лесные  участки  предоставляются  на праве безвозмездного
срочного  пользования  на  срок  пользования  зданиями,  строениями  и
сооружениями.  Лесные  участки,  на  которых  не  имеется  строений  и
сооружений,  предоставляются  на  срок  строительства  и  эксплуатации
зданий.

     1.4.2. Характеристика экологического,  санитарно-оздоровительного
потенциала лесов
     Около 73 процентов населения  области  проживает  в  городах.   В
шести  лесничествах  вдоль р.Волги и в трех заволжских лесничествах на
одного жителя приходится 0,1 га лесов, тогда  как  в  14  лесничествах
Правобережья  области  на  одного  жителя  приходится  лесов в 5-6 раз
больше.
     В таблице 1.4.2.1 приведена потенциальная рекреационная  нагрузка
по группам лесничеств.


                                                       Таблица 1.4.2.1

        Потенциальная рекреационная нагрузка на лесные участки
                          Саратовской области

--------------------------------------------------------------------------------
|    Группа     |Площадь|Площадь|Площади |  Доля  |Количе-|  Площадь  |Площадь |
|  лесничеств   |группы |зеленых|участков| аренду-| ство  |  лесов,   |зеленных|
|               |лесни- |  зон  |в аренде|  емых  |жителей|  приходя- |  зон,  |
|               | честв | (тыс. |  (га)  |участков| (тыс. |   щихся   |приходя-|
|               | (тыс. |  га)  |        |от общей| чел.) |на 1 жителя| щихся  |
|               |  га)  |       |        | площади|       |   (га)    |  на 1  |
|               |       |       |        |   (%)  |       |           | жителя |
|               |       |       |        |        |       |           | (га)7  |
+---------------+-------+-------+--------+--------+-------+-----------+--------+
| Правобережная | 448,6 | 13,1  |  224   |  0,05  | 679,8 |   0,66    |  0,02  |
+---------------+-------+-------+--------+--------+-------+-----------+--------+
| Приволжская   | 163,7 | 27,4  |  549   |  0,34  |1576,1 |    0,1    |  0,02  |
+---------------+-------+-------+--------+--------+-------+-----------+--------+
| Заволжская    | 56,0  |  1,9  |   0    |    0   | 339,4 |   0,16    |  0,01  |
+---------------+-------+-------+--------+--------+-------+-----------+--------+
|    Итого:     | 668,3 | 42,4  |  773   |  0,39  |2595,3 |   0,93    |  0,04  |
--------------------------------------------------------------------------------

     К лесорастительной зоне отнесены леса на площади 42,4 тыс. га или
6,4  процента  всех  лесов  области.  В  рекреационных  целях наиболее
активно используются леса 9 лесничеств (Приволжская и Заволжская зоны)
на площади 773 га.
     При  анализе  состояния  лесопарковых  зон  Саратовской   области
использовались  последовательные методики оценки лесных ландшафтов для
рекреационных   целей.   В   настоящее    время    следует    уточнить
ландшафтно-пространственные  показатели  по формациям для формирования
эстетических  и  красочных  насаждений  в  местах   массового   отдыха
населения. Леса рекреационного назначения используются, в основном, по
принципу свободного  посещения  населением  для  отдыха,  сбора  ягод,
грибов  и  т.д.,   а  также  организованы  через аренду участков – для
создания культурно-оздоровительных центров, баз отдыха,  туристических
баз,  спортивных  площадок и т.д. В 2009 году проведено 8 аукционов по
продаже права  на  заключение  договора  аренды  лесного  участка  для
осуществления  рекреационной  деятельности  сроком  на 49 лет на общей
площади 260,41 га.
     Имеется необходимость в разработке региональных рекомендаций   по
ведению лесного хозяйства в рекреационных лесах.
     В  таблицах   1.4.2.2-1.4.2.6   приведены   основные   шкалы   по
определению   характера   экологического,   санитарно-оздоровительного
потенциала лесов, используемые проектными организациями на  территории
лесного фонда Саратовской области и соседних регионов.
     Эстетическая ценность насаждений определяется по таким  признакам
как  производительность насаждений, степень влажности почв, наличие  и
состояние подроста  и  подлеска,  захламленность.  Выделено  3  класса
ценности.  Самая высокая эстетическая ценность соответствует 1 классу.
Кроме того, насаждениям дается оценка по шкале, приведенной в  таблице
1.4.2.2.


                                                       Таблица 1.4.2.2

                  Шкала эстетической оценки деревьев                  

----------------------------------------------------------------------
|                 Характеристика дерева                 |   Класс    |
+-------------------------------------------------------+------------+
|      Дерево имеет   высокие  декоративные   качества: |     1      |
| хорошо   развитую   крону,  ствол   совершенной   или |            |
| оригинальной   формы;  является   основой   пейзажной |            |
| группы, долговечность дерева не вызывает сомнений     |            |
+-------------------------------------------------------+------------+
|      Дерево средней декоративности: имеет  недостатки |     2      |
| во  внешнем   виде  кроны   и  ствола;   ослабленное, |            |
| нуждается   в   мероприятиях   по   уходу,    лечению |            |
| повреждений                                           |            |
+-------------------------------------------------------+------------+
|      Дерево имеет  низкие  декоративные  качества   и |     3      |
| плохое   пространственное   размещение;   отмирающее, |            |
| угнетенное,    под    пологом   более    высоких    и |            |
| старовозрастных  деревьев;  подлежит,  как   правило, |            |
| удалению                                              |            |
----------------------------------------------------------------------


                                                       Таблица 1.4.2.3

                     Оценка проходимости участка                      

----------------------------------------------------------------------
|                Характеристика участка                 |   Класс    |
+-------------------------------------------------------+------------+
|      Хорошая. Передвижение     удобно     во     всех |     1      |
| направлениях:  участки  повышенных  местоположений  с |            |
| сухой,  хорошо  дренированной  почвой,  крутизной  не |            |
| более 57о;  без густых зарослей  подлеска и  подроста |            |
| или высокой захламленности                            |            |
+-------------------------------------------------------+------------+
|      Средняя. Передвижение  ограничено  по  некоторым |     3      |
| направлениям  участки,  имеющие  средние   показатели |            |
| между хорошей и плохой проходимостью                  |            |
+-------------------------------------------------------+------------+
|      Плохая. Передвижение    затруднено    во    всех |     2      |
| направлениях:  участки пониженного  местоположения  с |            |
| плохо дренированной почвой, а также участки крутизной |            |
| более 15-207о;  или имеющие  захламленность более  10 |            |
| м73/га, густые заросли подлеска, подроста             |            |
----------------------------------------------------------------------


                                                       Таблица 1.4.2.4

                   Оценка просматриваемости участка                   

----------------------------------------------------------------------
|             Оценка             |             Расстояние            |
+--------------------------------+-----------------------------------+
| Хорошая                        |            40 м и более           |
+--------------------------------+-----------------------------------+
| Средняя                        |              21-40 м              |
+--------------------------------+-----------------------------------+
| Плохая                         |            20 м и менее           |
----------------------------------------------------------------------

     Лесоустройство рекреационных лесов должно  проводиться  с  учетом
проведения  в них не только лесохозяйственных, лесокультурных и других
работ, но и с учетом проведения в них мероприятий по благоустройству.


                                                       Таблица 1.4.2.5

                Шкала рекреационной оценки ландшафтов                 

----------------------------------------------------------------------
|           Характеристика ландшафтов           | Категория |  Балл  |
|                                               |   оценки  |        |
+-----------------------------------------------+-----------+--------+
| Насаждение доступно       для       посещения,|  высокая  |    1   |
| проходимость   участка   хорошая,   показатели|           |        |
| состояния               древесно-кустарниковой|           |        |
| растительности       наилучшие.       Возможно|           |        |
| использование  для отдыха  без  дополнительных|           |        |
| мероприятий                                   |           |        |
+-----------------------------------------------+-----------+--------+
| Ландшафтные показатели    участка     хорошие,|  средняя  |    2   |
| проходимость   участка  средняя,   возможность|           |        |
| отдыха   в   некоторой   степени   ограничена,|           |        |
| отдельные    компоненты   ландшафта    требуют|           |        |
| восстановительных  мероприятий  по   улучшению|           |        |
| условий для отдыха                            |           |        |
+-----------------------------------------------+-----------+--------+
| Возможность посещения   участка    затруднена,|   слабая  |    3   |
| проходимость  плохая,  ландшафтные  показатели|           |        |
| участка    плохие,    требуется     проведение|           |        |
| восстановительных  мероприятий,   значительных|           |        |
| капитальных затрат для организации отдыха     |           |        |
----------------------------------------------------------------------

     Санитарно-гигиеническое   значение    участков    характеризуется
фактическими  условиями  для  отдыха  и  имеет  три  оценки – высокую,
среднюю,   слабую.   Также   насаждения   анализируются    по    шкале
санитарно-гигиенической оценки.
      Для улучшения  санитарно-гигиенического  состояния  лесничествам
необходимо  своевременно  проводить  лесопатологические  обследования,
проектировать  санитарные  рубки,  проводить  уборку   захламленности,
посадку культурных пород.
     Также  рекомендуется  провести  мероприятия  по   благоустройству
участков,  они  состоят  из  следующих  видов работ: создание и ремонт
дорожно-тропиночной сети, устройство площадок и мест отдыха различного
назначения, размещение малых архитектурных форм.
     Основная  санитарная  функция  лесных  насаждений  на  территории
области – это очищение воздуха от выбросов загрязняющих веществ.
                                                                      

                                                       Таблица 1.4.2.6

           Шкала санитарно-гигиенической оценки насаждений            

----------------------------------------------------------------------
|               Характеристика объекта                |    Класс     |
+-----------------------------------------------------+--------------+
| Открытые пространства  (поляны,  прогалины,  водные |      0       |
| поверхности и т.п.)                                 |              |
+-----------------------------------------------------+--------------+
| Насаждения с    лучшими    санитарно-гигиеническими |      1       |
| условиями.   Насаждения,   создающие    оптимальные |              |
| микроклиматические   условия  (защиту   от   резких |              |
| перепадов температур, солнечной радиации, ветров  и |              |
| др.),  с хорошей  продуваемостью,  дренированностью |              |
| участка,   отличающиеся   кислородопродуктивностью, |              |
| фитонцидностью и способностью ионизировать  воздух, |              |
| очищать  его  от  пыли  и  вредных  примесей.   Это |              |
| насаждения  с   преобладанием  хвойных   древостоев |              |
| старших     классов     возраста,     относительной |              |
| сомкнутостью       крон       0,8-0,6,       высшей |              |
| производительностью    (1-2   классов    бонитета), |              |
| отсутствием отпада  и захламленности, без  плотного |              |
| второго яруса и подроста                            |              |
+-----------------------------------------------------+--------------+
| Насаждения со   средними   санитарно-гигиеническими |      2       |
| условиями.  Насаждения,  не  полностью   отвечающие |              |
| оптимальным условиям отдыха. Это высококачественные |              |
| насаждения лиственных пород различных возрастов,  в |              |
| которых отмечается  застой воздушных масс,  средняя |              |
| кислородопродуктивность,      фитонцидность       и |              |
| способность   ионизировать   воздух,    встречаются |              |
| участки переувлажненной почвы и т.п.                |              |
+-----------------------------------------------------+--------------+
| Насаждения с    низкими    санитарно-гигиеническими |      3       |
| условиями. Плотные насаждения, в которых отмечается |              |
| застой  воздушных масс  на  большей части  площади, |              |
| характерна переувлажненность  почв; деревья  низких |              |
| бонитетов, нередки захламленность и отпад. Это, как |              |
| правило,  насаждения  лиственных  пород  с   низкой |              |
| кислородопродуктивностью,           фитонцидностью, |              |
| способностью ионизировать воздушную среду           |              |
----------------------------------------------------------------------

     В 2009 году на  территории  области  только  от  стационарных   и
передвижных  источников  было выброшено 433,241 тыс. тонн загрязняющих
веществ, из них от стационарных источников – 120,867  тыс.  тонн,   от
автотранспорта – 312,374 тыс. тонн. Среди них 11,348 тыс. тонн твердых
взвешенных веществ, 9,808 тыс. тонн  двуокиси  серы,  18,1  тыс.  тонн
окиси  углерода,  227,514  тыс.  тонн окислов азотов, 68,804 и 114,408
тыс. тонн углеводородов.
     Выбросы  загрязняющих  веществ  в   атмосферу   от   стационарных
источников  на  территории  области в 2009 году составили 120,867 тыс.
тонн   (в  2008  году    –    156,898  тыс. тонн,    в   2007  году  –
161,523 тыс. тонн).
     Анализ выбросов загрязняющих веществ  последних  лет  показывает,
что  доминирующими  по  области  остаются  выбросы,  происходящие  при
транспортировании топлива по трубопроводам.
     Выбросы специфических загрязняющих веществ  в  целом  по  области
составили  92,176  тыс.  тонн  или  76,3 процента от общего количества
выбросов стационарных источников.
     От городов области с воздушными массами в лесные массивы попадают
специфические  примеси:  растворимые  сульфаты, формальдегиды, аммиак,
гидрохлорид,    фенол,    сероводород,    гидрофторид,     бензапирен,
ароматические углеводороды, тяжелые металлы и т. д.
     Наиболее  сильному  воздействию  вредных  веществ   в   атмосфере
подвергаются лесопарковые зоны. Так как более половины выбросов  (55,8
процента) формируются транспортом,  зона  распространения  загрязнения
обширна  и не ограничивается только зеленой зоной. Информации о гибели
лесных насаждений в результате действия загрязняющих веществ  нет.  Не
имеется   также  достоверных  сведений   о  снижении  прироста  лесных
насаждений или  ухудшении  их  санитарного  состояния  из-за  действия
загрязняющих веществ.
     Овеществленные ресурсы лесов области, представленные  древесиной,
недревесными  и  пищевыми лесными ресурсами, использованием лесов  для
охотничьего хозяйства и рекреации, имеют капитализированную  оценочную
стоимость  27,4  млрд рублей, а средообразующие и социальные ресурсы –
36,3 млрд рублей. Общая потенциальная расчетная стоимость всех  лесных
ресурсов области составляет 63,7 млрд рублей.
     Наиболее значимой экологической функцией лесов  области  является
функция  по защите сельскохозяйственных угодий. Эта функция оценена  в
сумме 11146 млн  руб.  или  30,7  процента  оценочной  стоимости  всех
социальных ресурсов лесов области. Расчеты выполнены в соответствии  с
методикой экономической оценки лесов.
     Санитарно-гигиенические функции оцениваются в сумме 8907 млн руб.
или  24,5  процента оценочной стоимости всех социальных ресурсов лесов
области. Регулирование баланса СО2 в  атмосфере,  выполняемое  лесными
насаждениями  на территории области, оценивается в 2875 млн руб.  (7,9
процента  оценочной  стоимости  социальных  ресурсов).   Рекреационные
функции оценены в 6472 млн рублей или 17,8 процента.
     Большое значение имеют леса для обеспечения водного  баланса   на
территории  области:  водорегулирующие  функции – 4445 млн руб.  (12,2
процента), водоохранные  функции  –  1934  млн  руб.  (5,3  процента),
берегозащитные функции – 550 млн руб. (1,5 процента).


        II. Основные направления использования, охраны, защиты        
                       и воспроизводства лесов                        

        2.1. Количественные и качественные целевые показатели
                      улучшения состояния лесов

     Исходя из исключительно важного экологического, экономического  и
социального   значения   лесов   области,   основными  целями  лесного
хозяйства на период действия Лесного плана области являются:
     обеспечение охраны лесов от  пожаров,  совершенствование  системы
наземной  охраны  лесов  от  пожаров,  в  том  числе межведомственного
взаимодействия при  тушении  лесных  пожаров,  создание  ведомственной
лесной службы пожаротушения;
     обеспечение контроля за состоянием  лесного  фонда,  рациональным
использованием   лесных  ресурсов  и  соблюдением  лесоводственных   и
экологических требований;
     внедрение    системы    лесопатологических     обследований     и
лесопатологического      мониторинга,      соответствующей     степени
лесопатологической угрозы;
     использование безвредных для флоры и фауны препаратов при  защите
леса от вредителей и болезней леса;
     рациональное    использование    лесных    земель,    выращивание
высокопродуктивных  насаждений  с преобладанием целевых лесообразующих
пород;
     максимальное использование естественного лесовосстановления  леса
и  создание  условий  для  восстановления  лесов  хозяйственно-ценными
древесными породами;
     организация  системы   семеноводства,   соответствующей   задачам
воспроизводства лесов;
     интенсификация  рубок  ухода  за  лесом  на  основе   современной
нормативно-технической базы и повышение их качества;
     повышение   природоохранных   свойств    лесов,    усиление    их
экологических функций;
     обеспечение  надлежащей  охраны  и  содержания  особо  охраняемых
природных  объектов  и  территорий,  расположенных  в пределах лесного
фонда лесничеств;
     сохранение биологического разнообразия;
     организация использования  лесных  участков  с  учетом  интересов
органов местного самоуправления;
     обеспечение благоприятных условий для рекреационной  деятельности
без причинения вреда лесным участкам;
     повышение уровня дохода с единицы площади лесного фонда.
     Для достижения поставленных  целей  необходимо  решить  следующие
задачи:
     совершенствование  организационной  и  функциональной   структуры
государственного управления лесами;
     создание   системы   лесного   планирования    на    федеральном,
региональном и местном уровнях;
     совершенствование  информационного  обеспечения  планирования   и
управления лесами, методов инвентаризации и мониторинга лесов;
     обеспечение ведения лесного  хозяйства  на  условиях,  отвечающих
современным   экологическим   и   социально-экономическим  требованиям
охраны, защиты лесов и воспроизводства лесов;
     развитие рыночных экономических механизмов использования, охраны,
защиты и воспроизводства лесов;
     развитие материально-технической базы лесного хозяйства;
     организация   научно-инновационного    развития    и    кадрового
обеспечения лесного хозяйства, международного сотрудничества;
     развитие  федерального   государственного   лесного   надзора   и
муниципального лесного контроля.
     Лесохозяйственные мероприятия  и  использование  лесных  участков
должны  осуществляться  методами, не наносящими вред окружающей среде.
Ведение лесного хозяйства должно соответствовать стратегическим  целям
управления  лесами  Российской  Федерации,  изложенным  в Критериях  и
индикаторах  устойчивого  управления  лесами   Российской   Федерации,
утвержденных  приказом Федеральной службы лесного хозяйства России  от
5 февраля 1998 года N  21.  Данные  критерии  соответствуют  концепции
перехода  Российской  Федерации к устойчивому развитию и международным
обязательствам России по  обеспечению  устойчивого  развития  лесов  с
целью   удовлетворения   потребностей   людей.   Критерии  устойчивого
управления лесами Российской Федерации включают шесть направлений:
     поддержание и сохранение продуктивной способности лесов;
     поддержание приемлемого санитарного состояния и  жизнеспособности
лесов;
     сохранение и поддержание защитных функций лесов;
     сохранение и поддержание биологического разнообразия лесов  и  их
вклада в глобальный углеродный цикл;
     поддержание социально-экономических функций лесов;
     развитие инструментов лесной политики для сохранения  устойчивого
управления лесами.
     Важным  элементом  государственного  управления  лесами  является
организация   проведения   лесоустройства.   Лесничества  осуществляют
деятельность по проектам лесоустройства, выполненным в 1993-1994 годах
Федеральным        государственным        унитарным       предприятием
"Воронежлеспроект". По всем  лесничествам  исчерпаны  участки  лесного
фонда,  запланированные   на  лесовосстановительные мероприятия. Из-за
увеличения более чем  на 37 тыс.  га  площади  хвойных  молодняков  по
большинству   лесничеств   возрос  класс  пожарной  опасности,  и  для
обеспечения сохранности  лесов  требуется  увеличение  противопожарных
мероприятий.
     Кроме того, в период 1995-2007  годов  в  состав  земель  лесного
фонда  из сельскохозяйственных земель было принято более 40 тыс. га. В
связи  с этим на 6 процентах площади земель лесного фонда  Саратовской
области  требуется  проведение  первичного  лесоустройства. В процессе
реформирования лесного  хозяйства  были  изменены  границы  лесничеств
области.
     На    основании    вышеизложенного     планируется     проведение
лесоустроительных работ в срок и объемах, указанных в таблице 2.1.1.
                                                                      

                                                        Таблица 2.1.1.

     Планируемые лесоустроительные работы в лесничествах области      

----------------------------------------------------------------------
|  N  |      Наименование     |     Площадь земель лесного фонда,    |
| п/п |      лесничества      |           всего (тыс. га)            |
|     |                       +--------------------------------------+
|     |                       | федеральный бюджет| областной бюджет |
|     |                       |    (прогнозно)    |                  |
+--------------------------------------------------------------------+
|              Год планируемого лесоустройства - 2012                |
+--------------------------------------------------------------------+
|     |                       |                   |                  |
+-----+-----------------------+-------------------+------------------+
|  1. | Аткарское             |        28,0       |                  |
+-----+-----------------------+-------------------+------------------+
|  2. | Базарно-Карабулакское |        44,5       |                  |
+-----+-----------------------+-------------------+------------------+
|  3. | Вольское              |        54,0       |                  |
+-----+-----------------------+-------------------+------------------+
|  4. | Красноармейское       |        52,1       |                  |
+-----+-----------------------+-------------------+------------------+
|  5. | Саратовское           |        24,1       |                  |
+-----+-----------------------+-------------------+------------------+
|  6. | Черкасское            |        32,0       |                  |
+-----+-----------------------+-------------------+------------------+
|  7. | Энгельсское           |        18,6       |                  |
+-----------------------------+-------------------+------------------+
|     Итого:                  |       253,3       |                  |
+--------------------------------------------------------------------+
|              Год планируемого лесоустройства - 2013                |
+--------------------------------------------------------------------+
|  1. | Балаковское           |        22,7       |                  |
+-----+-----------------------+-------------------+------------------+
|  2. | Балтайское            |        31,6       |                  |
+-----+-----------------------+-------------------+------------------+
|  3. | Вязовское             |        40,6       |                  |
+-----+-----------------------+-------------------+------------------+
|  4. | Калининское           |        15,8       |                  |
+-----+-----------------------+-------------------+------------------+
|  5. | Лысогорское           |        17,8       |                  |
+-----+-----------------------+-------------------+------------------+
|  6. | Марксовское           |        14,1       |                  |
+-----+-----------------------+-------------------+------------------+
|  7. | Петровское            |        18,0       |                  |
+-----+-----------------------+-------------------+------------------+
|  8. | Усовское              |        32,1       |                  |
+-----+-----------------------+-------------------+------------------+
|  9. | Ширококарамышское     |        35,0       |                  |
+-----------------------------+-------------------+------------------+
|     Итого:                  |       227,7       |                  |
+--------------------------------------------------------------------+
|               Год планируемого лесоустройства - 2014               |
+--------------------------------------------------------------------+
|  1. | Аркадакское           |        18,7       |                  |
+-----+-----------------------+-------------------+------------------+
|  2. | Балашовское           |        26,4       |                  |
+-----+-----------------------+-------------------+------------------+
|  3. | Дьяковское            |        20,5       |                  |
+-----+-----------------------+-------------------+------------------+
|  4. | Екатериновское        |        15,2       |                  |
+-----+-----------------------+-------------------+------------------+
|  5. | Ершовское             |        8,1        |                  |
+-----+-----------------------+-------------------+------------------+
|  6. | Макаровское           |        27,5       |                  |
+-----+-----------------------+-------------------+------------------+
|  7. | Новобурасское         |        29,3       |                  |
+-----+-----------------------+-------------------+------------------+
|  8. | Пугачёвское           |        27,4       |                  |
+-----+-----------------------+-------------------+------------------+
|  9. | Романовское           |        15,7       |                  |
+-----------------------------+-------------------+------------------+
|     Итого:                  |       188,8       |                  |
+-----------------------------+-------------------+------------------+
|     Всего:                  |       669,8       |                  |
----------------------------------------------------------------------

     Объектом  лесоустройства   (таксация   лесов   и   проектирование
мероприятий  по  охране,  защите и воспроизводству лесов) являются или
лесничество, как территориальная единица управления лесами  и  ведения
государственного лесного реестра, или лесной участок.
     Материалы  лесоустройства  направлены  на  получение  точной    и
объективной  оценки  запасов  насаждений  при  планировании к освоению
лесных ресурсов.
     Первоочередному устройству  подлежат  лесные  участки  с  высокой
природной   пожарной  опасностью,  неблагополучной  лесопатологической
ситуацией,   интенсивным   лесокультурным   производством,   требующие
квалифицированных   лесопроектных   решений  по  назначению  комплекса
мероприятий по охране и защите лесов,  воспроизводству  лесов,  в  том
числе по уходу за лесами.
     Устойчивое управление лесным хозяйством подразумевает  содержание
и  использование  лесного  фонда  с  сохранением  его  продуктивности,
рекреационной способности, биоразнообразия и потенциала для выполнения
в  настоящем  и  будущем  экологических,  экономических  и  социальных
функций.
     Наиболее  часто  в  научных  целях  и  в   практическом   анализе
эффективности  лесохозяйственной  деятельности  используются следующие
количественные показатели лесов:
     площадь лесов;
     площадь земель лесного фонда;
     площадь, покрытая лесной растительностью;
     площадь ценных лесных насаждений;
     общий средний прирост;
     запас насаждений;
     лесистость;
     площадь рубок;
     площадь лесовосстановления;
     количество лесных пожаров;
     площадь, пройденная лесными пожарами;
     площадь лесов погибших от лесных пожаров;
     площадь очагов вредителей и болезней леса;
     площадь лесов,  погибших (ослабленных) от вредителей  и  болезней
леса.
     Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации  от
11 апреля 2007 года N 87  утверждены целевые прогнозные показатели  по
осуществлению отдельных  полномочий  Российской  Федерации  в  области
лесных  отношений, реализация которых передана органам государственной
власти субъектов Российской Федерации. Эффективность  ведения  лесного
хозяйства   определяется   положительным   изменением   количественных
показателей и интегрированных прогнозных целевых показателей.
     Целевые  прогнозные  показатели  по  осуществлению   планируемого
освоения  лесов приведены в приложении N 9 к Лесному плану Саратовской
области.
     По  мере  формирования  лесного  рынка  на   территории   области
целесообразно  проведение  лесной  сертификации  лицами, использующими
леса. Объекты сертификации –  участки  лесов,  на  территории  которых
ведутся лесное хозяйство и использование, субъекты – лесохозяйственные
организации,  лесозаготовительные  предприятия,   имеющие   в   аренде
участки лесного фонда, а также лесоперерабатывающие предприятия и иные
заготовители. Сертифицироваться также может  производственная  цепочка
"от заготовителя до потребителя".
     Одним   из   важнейших   компонентов   формирования   устойчивого
управления лесами в условиях рыночной экономики в лесах области должна
стать  добровольная  лесная   сертификация.   Стандарты   национальной
системы   увязаны   с   международными   критериями   и  индикаторами.
Добровольная лесная сертификация  состоит  из  сертификации  процессов
лесоуправления    и  лесопользования,  а  также  сертификации  цепочки
поставок готовой продукции потребителю.

     2.1.1. Увеличение площади, покрытой лесной растительностью      
     Основная  часть  лесов  расположена  в  степной  зоне.  Около  44
процентов  территории  Саратовской  области  относится  к  лесостепной
лесорастительной  зоне,  которая  имеет  благоприятные   климатические
условия для роста  и развития лесных насаждений.
     С середины XVIII века в лесах области ведется  лесное  хозяйство.
С начала XX века на территории области начаты работы по искусственному
лесовосстановлению  и  лесоразведению.  С  60-х  годов  прошлого  века
лесовосстановление  и  лесоразведение  для  лесного  хозяйства области
стало одним из приоритетных направлений деятельности.
     Лесоразведение значительно улучшило  качественные  характеристики
лесного  фонда:  более  50  процентов  молодняков  отнесены  к  ценным
породам, увеличена площадь твердолиственных пород на 20 тыс. га (на  9
тыс.  га  стало  больше  дуба  и  ясеня),  более  75 процентов хвойных
средневозрастных насаждений имеют второй бонитет и выше.
     В основе разделения площади лесного  фонда  на  категории  земель
лежит их современное состояние и хозяйственное использование. При этом
удельный вес площади лесных насаждений в составе лесной  территории  и
их  породный  состав  характеризуют  уровень  использования и качество
земель лесного фонда.
     Лесной фонд на территории области имеет  следующие  положительные
характеристики:
     покрытые лесом земли составляют 87  процентов  от  общей  площади
лесного фонда;
     доля искусственных лесных насаждений – 33  процента  от  покрытой
лесом площади;
     несомкнувшиеся лесные культуры – 1,63 процента от покрытой  лесом
площади;
     доля гарей и погибших насаждений – 0,7 процента от покрытой лесом
площади;
     доля фонда лесовосстановления – 2,4 процента  от  покрытой  лесом
площади.
     Всего требуют лесовосстановления  19,3  тыс.  га  лесных  земель.
Однако    значительная   часть   фонда   лесовосстановления   является
недоступной    для    применяемых    технологий     лесовосстановления
(долгосрочное  затопление,  малые площади, сложные почвенные условия).
По данным обследований лесничеств, пригодными  для  лесовосстановления
являются  лесные  участки  на  площади  7  тыс.  га от учтенного фонда
лесовосстановления.
     Значительное расхождение учетных данных и объемов, принятых   для
лесного  планирования,  связано  с  субъективными факторами (давностью
лесоустроительных   работ,   накоплением   за   сорокалетний    период
интенсивных   лесовосстановительных   работ  самых  малопригодных  для
лесоразведения лесных участков).
     Из 8,5 млн га сельскохозяйственных угодий  области  89  процентов
относятся  к  эродированным и опасным в эрозионном отношении. Ежегодно
с каждого поврежденного эрозией гектара теряется до 700 кг гумуса,   а
недобор  урожая  составляет  от 10 до 50 процентов. Для предотвращения
эрозионных  процессов,   кроме   агрогидротехнических   способов,   на
территории  области  необходимо  создать  более  155  тыс. га защитных
лесных насаждений. Указанные насаждения должны создаваться в  основном
в  лесостепной   и  степной ландшафтных зонах, почвы которых в большей
степени подвержены эрозионным процессам.
     Лесоразведение – сложный технологический процесс,  состоящий   из
семеноводства, питомнического хозяйства, лесокультурного производства,
агротехнических и лесоводственных уходов за лесом. Общая  длительность
цикла  от  сбора  семян  до  перевода  лесных культур в покрытую лесом
площадь составляет от 10 до 15 лет.
     В  Саратовской  области  действует  областная  целевая  программа
"Развитие  лесного  хозяйства  Саратовской  области" на 2009-2013 годы
(далее  –  Программа),  где  предусматривается  повышение   лесистости
области, которое обеспечивается:
     своевременным  лесовосстановлением  на  территориях,   пройденных
рубками;
     лесовосстановлением   на   площадях   насаждений,   погибших   от
воздействия пожаров, вредных организмов и других природных факторов;
     лесоразведением на землях лесного фонда и землях иных категорий.
     Лесоразведение  на  непродуктивных,  подверженных  эрозии  землях
планируется  прежде  всего в правобережной части области, подверженной
в большей степени эрозионным процессам и  имеющей  сравнительно  более
благоприятные  условия  для выращивания лесов. Планируется создать 800
га новых лесных насаждений, обеспечивающих высокий уровень защиты   от
неблагоприятных факторов.
     Лесоразведение путем создания лесопарковых зон вблизи  населенных
пунктов на площади 600 га планируется после решения вопросов выделения
земель (по согласованию с органами местного самоуправления).  В  связи
с  необходимостью  решения  целого  комплекса  задач  при  выращивании
лесных насаждений рядом с населенными пунктами особое  внимание  будет
уделено подготовке проектной документации. Создание лесных насаждений,
выполняющих  еще  и  комплекс  санитарно-оздоровительных,   водо-    и
почвоохранных  функций,  призвано  обеспечить  улучшение экологических
условий жизни граждан.
     Создание   многоцелевых   насаждений    для    защиты    объектов
водоснабжения  на  площади  500  га  также относится к лесоразведению.
Лесоразведение запланировано за счет средств областного бюджета.
     Лесоразведение в рамках создания "Лесов Киото" на площади 5600 га
обеспечивает    исполнение    Российской    Федерацией   международных
обязательств, установленных положениями Киотского протокола к Рамочной
Конвенции ООН об изменении климата.
     Программой  предусмотрены  мероприятия  по   землеустройству    и
землепользованию  на территории области, занятой лесными насаждениями.
Для лесоразведения на площади  25  тыс.  га  планируется  использовать
земельные  участки эродированные, низкопродуктивные, неиспользуемые  в
сельском  хозяйстве.  За  счет  отнесения  к  землям   лесного   фонда
планируется  установить  правовой статус лесам, созданным или выросшим
на землях иных категорий, что позволит привлечь средства  федерального
бюджета (прогнозно) на эти лесные участки и вести лесное хозяйство.
     Лесовосстановление в лесном фонде запланировано на площади   21,5
тыс.   га.  Это  одно  из  самых  важных  мероприятий,  обеспечивающих
повышение  лесистости  области.  Более  чем  на  200  лесных  участках
ежегодно  проводятся  работы  по  лесовосстановлению, включающие до 15
операций  (проектирование,  подготовка  почвы,  перевозка  посадочного
материала,  посадка  лесных  насаждений  и  т.д.).  По  мере  развития
использования  лесов  планируется  привлекать  для  лесовосстановления
средства лиц, использующих леса (по согласованию).
     Лесовосстановление    осуществляется     путем     естественного,
искусственного  или  комбинированного  восстановления  лесов  (далее –
способы лесовосстановления).
     Приоритет способов лесовосстановления устанавливается в следующем
порядке:
     естественное;
     комбинированное;
     искусственное.
     Естественное   восстановление   лесов   (далее   –   естественное
лесовосстановление)    осуществляется    за    счет   мер   содействия
лесовосстановлению путем сохранения подроста лесных  древесных   пород
при   проведении   рубок   лесных   насаждений,  минерализации  почвы,
огораживания  и  т.п.   (далее   –   меры   содействия   естественному
лесовосстановлению).
     Искусственное  восстановление  лесов   (далее   –   искусственное
лесовосстановление)  осуществляется  путем  создания  лесных  культур:
посадки сеянцев, саженцев, черенков или посева семян лесных растений.
     Комбинированное восстановление  лесов  (далее  –  комбинированное
лесовосстановление)  осуществляется за счет сочетания естественного  и
искусственного лесовосстановления.
     Уход за лесными насаждениями в лесном фонде, планируемый ежегодно
в   объеме   не  менее  8  тыс.  га,  состоит  из  агротехнических   и
лесоводственных уходов. Лесоводственные уходы в молодняках планируются
за  счет  средств  федерального  бюджета (прогнозно),  а в насаждениях
иных возрастов – за счет средств лиц, использующих леса (прогнозно).
     Лесничествами ежегодно до 1  сентября  проводится  учет  площадей
вырубок,   гарей,   редин,   прогалин,   иных   не   покрытых   лесной
растительностью или пригодных для лесовосстановления земель.
     Учет   земель,   требующих    лесовосстановления,    производится
лесничествами  по  данным государственного лесного реестра, материалам
лесоустройства,  материалам  специальных  обследований  и  при  отводе
лесосек.  При  этом  отдельно  учитываются  площади  лесных  участков,
подлежащих    естественному     лесовосстановлению,     искусственному
лесовосстановлению, комбинированному лесовосстановлению.
     Планируется,  что  предусмотренные  Лесным   планом   Саратовской
области  мероприятия  позволят  увеличить  площадь, покрытую лесом,  с
577,4 тыс. га до 606,3 тыс.  га.  Для  этого  необходимо  обеспечивать
перевод  в  хозяйственно-ценные  насаждения  молодняков на площади 2,9
тыс. га  в среднем в год.

      2.1.2. Повышение доли лесных насаждений ценных древесных пород    
      Отнесение  лесных  насаждений  к  ценным,  исходя  из  породного
состава  насаждений,  проведено по материалам государственного лесного
реестра  в соответствии с материалами лесоустройства.
     Учитывая, что леса на территории Саратовской области произрастают
в  жестких  почвенно-климатических  условиях  и  выполняют  в основном
защитные функции, выделение ценных древесных пород является  условным.
Даже  кустарники  и  интродуцированные  породы  деревьев  представляют
высокую  ценность  на  засоленных  почвах  и  в  засушливых   условиях
Заволжья.
     Анализ    естественного     лесовосстановления,     эффективность
искусственного лесовосстановления за последние 10 лет свидетельствуют,
что  лесовосстановление  является  важнейшим  фактором  в   увеличении