Постановление Правительства Нижегородской области от 28.04.2014 № 287

(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 27.07.2017 № 554)

     3.2.2.6. Меры правового регулирования
      
     Меры правового регулирования приведены  в таблице 3  подраздела
2.6 государственной программы.  (в ред. постановления  Правительства
области от 17.04.2015 № 229 -см.предыдущую редакцию)     
     3.2.2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам
муниципальных районов и городских округов области
      
     В рамках Подпрограммы Электроэнергетика субсидии из  областного
бюджета   бюджетам  муниципальных   районов   и  городских   округов
Нижегородской области не предоставляются.
      
     3.2.2.8. Участие в  реализации  Подпрограммы  Электроэнергетика
государственных  унитарных   предприятий,   акционерных  обществ   с
участием  Нижегородской  области,   общественных,  научных  и   иных
организаций, а также внебюджетных фондов
      
     Прогнозные расходы организаций   иных  форм   собственности   в
реализации Подпрограммы Электроэнергетика приведены в таблице 4.
      
     3.2.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов
                                    
         Таблица 3. Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы
          Электроэнергетика за счет средств областного бюджета

  (в ред. постановления Правительства области от 17.04.2015 № 229
                      -см.предыдущую редакцию)

+-------------+------------------+----------------+------------------------------------------+
|    Статус   |   Подпрограмма   | Государственный|         Расходы (тыс. руб.), годы        |
|             |  государственной |    заказчик-   |                                          |
|             |     программы    |  координатор,  |                                          |
|             |                  |  соисполнители |                                          |
|             |                  |                |                                          |
|             |                  |                +------+-----+------+------+-----+---------+
|             |                  |                | 2015 | 2016| 2017 | 2018 | 2019|   2020  |
|             |                  |                |      |     |      |      |     |         |
+-------------+------------------+----------------+------+-----+------+------+-----+---------+
|      1      |         2        |        3       |   4  |  5  |   6  |   7  |  8  |    9    |
|             |                  |                |      |     |      |      |     |         |
+-------------+------------------+----------------+------+-----+------+------+-----+---------+
| Подпрограмма|    Развитие и    |      всего     | 2000 |  0  |   0  |   0  |  0  |    0    |
|             |   модернизация   |                |      |     |      |      |     |         |
|             | электроэнергетики|                |      |     |      |      |     |         |
|             |                  |                |      |     |      |      |     |         |
|             |                  +----------------+------+-----+------+------+-----+---------+
|             |                  |  Министерство  | 2000 |  0  |   0  |   0  |  0  |    0    |
|             |                  |  энергетики и  |      |     |      |      |     |         |
|             |                  |      ЖКХ       |      |     |      |      |     |         |
+-------------+------------------+----------------+------+-----+------+------+-----+---------+
(В   редакции   Постановления  Правительства  Нижегородской  области
от 13.04.2016 № 206; от 07.06.2016 № 338)

        Таблица 4. Прогнозная оценка расходов на реализацию

Подпрограммы Электроэнергетика за счет всех источников

Статус	Наименование подпрограммы	Источники финансирования	Оценка расходов (тыс. руб.), годы
			2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Подпрограмма 1	Развитие и модернизация электроэнергетики	Всего (1) + (2) + (3) + (4) + (5) + (6) + (7)	19 291 526,0	621 960,00	27 957,34	316 840,20	8 600 000,00	7 200 000,00
		(1) расходы областного бюджета	2 000,0	0	0	0	0	0
		(2) расходы местных бюджетов	0	0	0	0	0	0
		(3) расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации	0	0	0	0	0	0
		(4) расходы территориальных государственных внебюджетных фондов	0	0	0	0	0	0
		(5) федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		(6) юридические лица и индивидуальные предприниматели	11 831 000,0	150 000,00	0	0	8 600 000,00	7 200 000,00
		(7) прочие источники (собственные средства населения и др.)	7 458 526,0	471 960,00	27 957,34	316 840,20	0	0
Основное мероприятие 1.1 Реализация мероприятий по технической модернизации (реконструкции, строительству) объектов электроэнергетики в рамках инвестиционных программ организаций		Всего (1) + (2) + (3) + (4) + (5) + (6) + (7)	19 289 526,0	621 960,00	27 957,34	316 840,20	8 600 000,00	7 200 000,00
		(1) расходы областного бюджета	0	0	0	0	0	0
		(2) расходы местных бюджетов	0	0	0	0	0	0
		(3) расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации	0	0	0	0	0	0
		(4) расходы территориальных государственных внебюджетных фондов	0	0	0	0	0	0
		(5) федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		(6) юридические лица и индивидуальные предприниматели	11 831 000,0	150 000,00	0	0	8 600 000,00	7 200 000,00
		(7) прочие источники (собственные средства населения и др.)	7 458 526,0	471 960,00	27 957,34	316 840,20	0	0
Основное мероприятие 1.2 Выполнение работы по разработке схемы и программы перспективного развития электроэнергетики Нижегородской области на 2016 - 2020 годы с перспективой до 2022 года		Всего (1) + (2) + (3) + (4) + (5) + (6) + (7)	2 000,0	0	0	0	0	0
		(1) расходы областного бюджета	2 000,0	0	0	0	0	0
		(2) расходы местных бюджетов	0	0	0	0	0	0
		(3) расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации	0	0	0	0	0	0
		(4) расходы территориальных государственных внебюджетных фондов	0	0	0	0	0	0
		(5) федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		(6) юридические лица и индивидуальные предприниматели	0	0	0	0	0	0
		(7) прочие источники (собственные средства населения и др.)	0	0	0	0	0	0

(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 27.07.2017 № 554)

                                                             ".
     3.2.2.10. Анализ рисков         реализации         Подпрограммы
Электроэнергетика
      
     Действия по достижению  целей  и  решению  задач   деятельности
министерства энергетики и ЖКХ в 2014 году и на перспективу до 2020г.
базируются, в частности, на результатах оценки рисков,  свойственных
отраслям  и   экономике  в  целом.   Особое  внимание   министерства
привлекает   идентификация   так  называемых   "системных   рисков",
способных,  "передаваясь"  по производственной  цепочке  сложившихся
хозяйственных  связей,  серьезно  влиять  на  функционирование   как
отдельных отраслей, так и  экономики Нижегородской области в  целом.
Основные  системные  риски,  свойственные  энергетическому   сектору
экономики,   можно  сгруппировать  следующим  образом.  (В  редакции
Постановления        Правительства       Нижегородской       области
от 07.06.2016 № 338)
     Техногенные и экологические  риски. С  учетом  того, что  износ
основных фондов в энергетике достигает в среднем 60-70%, вероятность
техногенной аварии  является  довольно высокой,  при  этом велика  и
вероятность нанесения окружающей  среде существенного ущерба.  Любая
крупная   техногенная   или  экологическая   катастрофа,   возможные
лавинообразные отказы действующего оборудования потребуют  серьезных
дополнительных капиталовложений  и приведут к  отвлечению средств  с
других  объектов энергетического  сектора.  В последние  годы  риски
подобных происшествий повысились  в связи с увеличением  вероятности
террористических  действий.  В  числе  побочных  последствий   таких
происшествий можно ожидать снижение инвестиционной привлекательности
и рейтинга доверия со стороны кредитных организаций и  международных
финансовых институтов.
     Минимизировать риски техногенных  аварий  возможно  с   помощью
обновления основных фондов, перехода к прогрессивным технологиям,  и
реализации мероприятий риск-менеджмента.
      
          3.3. Подпрограмма 3. "Энергетическая безопасность в сфере
                 использования топливных ресурсов"

  (в ред. постановления Правительства области от 05.11.2014 № 761
                      -см.предыдущую редакцию)
     3.3.1. Паспорт подпрограммы   "Энергетическая  безопасность   в
сфере использования топливных ресурсов"
      
                                                                               
                                                                               
+---------------------+-------------------------------------------------------+
| Государственный     | Министерство энергетики и жилищно-коммунального       |
| заказчик-координатор| хозяйства Нижегородской области                       |
| подпрограммы        |                                                       |
|                     |                                                       |
+---------------------+-------------------------------------------------------+
| Соисполнители       | нет                                                   |
| подпрограммы        |                                                       |
|                     |                                                       |
+---------------------+-------------------------------------------------------+
| Цели подпрограммы   | Обеспечение энергетической безопасности  Нижегородской|
|                     | области  и предотвращение  возникновения  чрезвычайных|
|                     | ситуаций  на  ее  территории  в  сфере   использования|
|                     | топливных ресурсов                                    |
|                     |                                                       |
+---------------------+-------------------------------------------------------+
| Задачи подпрограммы |      1. Обеспечение в необходимом объеме  потребителей|
|                     | области топливно-энергетическими ресурсами, отвечающим|
|                     | техническим   регламентам,  стандартам,   обязательным|
|                     | нормам и правилам.                                    |
|                     |      2. Усиление контроля  качества завозимого топлива|
|                     | для  объектов   жилищно-коммунального   хозяйства    и|
|                     | бюджетной сферы районов Нижегородской области.        |
|                     |      3. Обеспечение бесперебойного     снабжения     и|
|                     | поддержания стабильной ситуации на региональном  рынке|
|                     | горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ).            |
|                     |      4. Повышение уровня    технического     состояния|
|                     | резервных   топливных  хозяйств   (далее   -  РТХ)   и|
|                     | оборудования, работающего на резервных видах  топлива,|
|                     | ТЭЦ, предприятий и  организаций, включенных в  графики|
|                     | перевода  потребителей  природного газа  на  резервные|
|                     | виды   топлива   при   похолоданиях   и   авариях   на|
|                     | магистральных газопроводах.                           |
|                     |                                                       |
+---------------------+-------------------------------------------------------+
| Этапы и сроки       | 2015-2020 годы, подпрограмма реализуется в 1 этап     |
| реализации          |                                                       |
| подпрограммы        |                                                       |
|                     |                                                       |
+---------------------+-------------------------------------------------------+
|Объемы бюджетных     |Всего за период  реализации подпрограммы  3 421,40 тыс. |
|ассигнований         |рублей, в том числе:                                   |
|подпрограммы за счет |2015 год - 564,0 тыс. руб.;                            |
|средств областного   |2016 год - 496,3 тыс. руб.;                            |
|бюджета              |2017 год - 496,3 тыс. руб.;                            |
|                     |2018 год - 496,3 тыс. руб.;                            |
|                     |2019 год - 496,3 тыс. руб.;                            |
|                     |2020 год - 872,2 тыс. руб.                             |
----------------------+-------------------------------------------------------+
| Индикаторы          |      Для оценки достижения      цели      предлагается|
| достижения цели и   | использовать следующие индикаторы:                    |
| показатели          |      1. Удельный вес     топлива,     соответствующего|
| непосредственных    | техническим   регламентам,  стандартам,   обязательным|
| результатов         | нормам и  правилам поступающего  для нужд  предприятий|
|                     | ЖКХ и бюджетной  сферы Нижегородской области (рост  до|
|                     | 97,5% к 2020 году).                                   |
|                     |      2. Доля РТХ,  находящихся в  неудовлетворительном|
|                     | состоянии (снижение до 15% к 2020 году).              |
|                     |      3. Уровень обеспечения   топливом    потребителей|
|                     | области (постоянно 100% до 2020 года)                 |
|                     |      Показателями результативности решения       задач|
|                     | подпрограммы будут:                                   |
|                     |      1. Количество проведенных    выездных    проверок|
|                     | качества топлива (увеличение до 33 штук к 2020 году). |
|                     |      2. Число обследованных    РТХ    предприятий    и|
|                     | организаций, включенных в график перевода потребителей|
|                     | природного  газа   на  резервные   виды  топлива   при|
|                     | похолоданиях и  авариях на магистральных  газопроводах|
|                     | (увеличение до 41 РТХ к 2020 году).                   |
|                     |      3. Число вновь  построенных  АЗС  на   территории|
|                     | Нижегородской    области   (за    период    реализации|
|                     | подпрограммы 6 штук).                                 |
|                     |                                                       |
+---------------------+-------------------------------------------------------+
(В   редакции   Постановления  Правительства  Нижегородской  области
от 02.10.2015 № 631; от 13.04.2016 № 206; от 07.06.2016 № 338)

     3.3.2. Текстовая часть    Подпрограммы    3.    "Энергетическая
безопасность в сфере использования топливных ресурсов"

     3.3.2.1. Характеристика текущего состояния
     
     Подпрограмма 3    "Энергетическая    безопасность    в    сфере
использования топливных  ресурсов" (далее  - Подпрограмма  топливных
ресурсов)  включает в  себя  комплекс мероприятий,  направленных  на
обеспечение  энергетической   безопасности   региона  и   повышающих
надежность  теплоснабжения,  эффективность  использования  топливных
ресурсов, предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций в сфере
топливоснабжения.
     Под энергетической  безопасностью  региона в  рамках  настоящей
Подпрограммы  топливных  ресурсов  следует  понимать  характеристику
топливно-энергетического  комплекса субъекта  Российской  Федерации,
которая   определяет  способность   данного   комплекса  на   основе
эффективного   использования    внутренних   и   внешних    ресурсов
обеспечивать   надежное  энергоснабжение   субъектов   хозяйственной
деятельности и население  без ущерба для экономической  безопасности
региона.
     Другими словами   энергетическая   безопасность   -   состояние
защищенности  граждан,  общества  и  государства  от   обусловленных
внешними и  внутренними факторами  угроз дефицита  в обеспечении  их
обоснованных   потребностей   в  энергии   экономически   доступными
топливно-энергетическими ресурсами приемлемого качества в нормальных
условиях и при чрезвычайных обстоятельствах.
     Теплоэнергетический комплекс Нижегородской  области включает  в
себя  8 554  отопительных  и отопительно-производственных  котельных
суммарной   тепловой    мощностью   16,1    тыс.   Гкал/ч.    Услуги
централизованного    теплоснабжения   населению    и    потребителям
социально-бытового  сектора  оказывают  2 056  котельных  всех  форм
собственности установленной мощностью 11,4 тыс. Гкал/ч.
     Объем производства тепловой энергии в Нижегородской области  за
2014 год составил 31 131,2 тыс. Гкал, в том числе за счет выработки:
- тепловыми электростанциями - 11 141,0 тыс. Гкал; - котельными - 16
994,2 тыс. Гкал; - промышленными теплоутилизационными установками  -
2 821,5 тыс. Гкал.
     В общем балансе  производства тепловой  энергии объем  тепловой
энергии, отпущенной котельными,  составляет - 54,6%, объем  тепловой
энергии,  отпущенной тепловыми  электростанциями  - 35,8%,  за  счет
промышленных  теплоутилизационных  установок  производится  9,1%  от
общего объема тепловой энергии.
     Во исполнение  перечня  поручений  Председателя   Правительства
Российской  Федерации  Д.А.  Медведева  от 5  октября  2012  года  №
ДМ-П9-5927   в   целях  обеспечения   безопасности   энергоснабжения
потребителей в осенне-зимний  период ежегодно приказом  министерства
энергетики   и   ЖКХ  утверждаются  и  доводятся  до теплоснабжающих
организаций   нормативы   запасов  топлива  на  источниках  тепловой
энергии, а также организовывается мониторинг их фактических запасов.
(В   редакции   Постановления  Правительства  Нижегородской  области
от 13.04.2016 № 206; от 07.06.2016 № 338)
     Топливо является важнейшей  составляющей  в процессе  получения
тепла. От его качества  и характеристик напрямую зависят  показатель
КПД  котла  и  стабильность  работы  всей  отопительной   котельной.
Важнейшими параметрами топлива, оказывающими влияние на КПД являются
-  теплота  сгорания,   влажность,  зольность,  содержание  серы   и
фракционный состав.
     К сожалению,  приходится   констатировать  тот   факт,  что   в
настоящее время топливо  не всегда соответствующее тем  качественным
характеристикам,  которые   могут   обеспечить  экономичную   работу
теплоисточников. В ряде случаев фактические качественные  показатели
топлива   оказываются   хуже   зафиксированных   в    удостоверениях
(сертификатах) качества, выдаваемых производителем.
     В 2014 году  было  проведено 23  лабораторных испытаний  партий
топлива (каменного  угля), поступившего на  объекты бюджетной  сферы
области  и  ЖКХ  и  в   17  случаях  топливо  имело  отклонения   по
качественным характеристикам (зола,  влага, теплота сгорания).  Доля
некачественного топлива (каменного угля) в общем объеме поступившего
для нужд  предприятий ЖКХ  и бюджетной  сферы Нижегородской  области
составила 6%.
     Снижение характеристик топлива по качеству приводит:
     - к      увеличению      необходимого      расхода      топлива
топливоиспользующими   установками   (котлоагрегатами)    вследствие
увеличения тепловых потерь и снижения КПД установки;
     - увеличению    расходов,   связанных    с    транспортировкой,
разгрузкой-погрузкой, хранением топлива;
     - ограничению выработки  тепловой энергии  топливоиспользующими
установками;
     - увеличению объемов  ремонтных работ,  связанных с  повышенной
нагрузкой на котлоагрегаты;
     - увеличению   объемов   работ,   связанных   с   модернизацией
технологического оборудования  котельных  для обеспечения  требуемых
параметров   выработки    тепловой   энергии,   надежности    работы
теплоисточников  и  экологических  параметров  (или  дополнительными
затратами  на  штрафы вследствие  повышенных  выбросов  загрязняющих
веществ в атмосферу).
     Использование топлива низкого  качества приводит к  возрастанию
негативных воздействий  на  окружающую среду.  Нельзя сбрасывать  со
счетов  и  тот факт,  что  в  этом  случае резко  возрастает  размер
экологических  платежей,   что  крайне   негативно  сказывается   на
экономическом состоянии указанных предприятий.
     Так как  качественные   характеристики  поставляемого   топлива
принципиально  влияют  на   всю  технологию  его  использования   на
котельных,  то  его   цена  должна   определяться  исходя  из   этих
характеристик.
     Поскольку топливная      составляющая      в       формировании
производственных  затрат  на  выработку  тепловой  энергии  является
определяющей,   то   все   вопросы,   связанные   с    качественными
характеристиками  топлива,  условиями  его  поставки,  контролем   и
гарантией  качества,   должны  юридически   четко  оговариваться   в
соответствующих  договорах  и  обеспечиваться  при  их   фактическом
осуществлении.    На    отклонение    качественных     характеристик
поставляемого топлива  от средних  должны вноситься  соответствующие
стоимостные поправки. Эти поправки должны быть оговорены в  договоре
на поставку топлива.
     Необходимо организовать   приемку   поступающего   топлива   по
количеству и качественным  параметрам. Для этих целей  целесообразно
привлечение независимых лабораторий для проведения анализа  качества
топлива.
     Серьезной проблемой является продажа низкокачественного топлива
на АЗС. Дополнительный спрос на высокооктановые бензины  покрывается