Постановление Правительства Нижегородской области от 28.04.2014 № 287

* Мероприятие 4.4 "Увеличение пропускной способности существующих газопроводов и создание дополнительных источников газоснабжения природным газом" финансируется в рамках Программы развития газоснабжения и газификации Нижегородской области за счет средств ПАО "Газпром" (г.Санкт-Петербург). Данные по финансированию на 2017 - 2020 годы ПАО "Газпром" не представлены.".

(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 27.07.2017 № 554)

                                    
     2.10. Анализ рисков реализации государственной программы
      
     В рамках реализации Программы  можно выделить следующие  риски,
оказывающие влияние на достижение цели и задач подпрограммы:
     1. Макроэкономические риски.
     Продолжительный спад мировой  экономики  и  обусловленное  этим
ухудшение внутренней  и внешней  конъюнктуры мировых  цен на  товары
российского  экспорта,  являющиеся  основными  источниками  доходов,
может   помешать   развитию   ТЭК   и   снизить   темпы   реализации
государственной программы.
     В этих условиях  возрастает  роль  государственного  участия  в
реализации   программ  в   области   энергосбережения  и   повышения
энергетической эффективности.
     2. Невыделение и/или     недостаточный     уровень     целевого
финансирования из областного бюджета.
     Сокращение финансирования мероприятий   подпрограммы  за   счет
бюджетных  средств  по   сравнению  с  запланированными   значениями
является существенным риском.
     Недофинансирование мероприятий программы   за   счет    средств
областного бюджета ставит под угрозу срыва реализацию мероприятий, в
том числе направленных  на техническую модернизацию и  строительство
инженерной  инфраструктуры (например,  газораспределительных  сетей,
что  может  привести  к ограничению  возможности  подключения  новых
потребителей,  что  скажется на  поступательном  развитии  экономики
региона,  уровне  благосостояния населения,  увеличении  негативного
техногенного воздействия  на экологию  региона вследствие  замещения
газа менее экологичными видами топлива).
     Основными мерами управления риском  такого характера  являются:
стимулирование  инвестиционной  деятельности,  расширение  возможных
источников  финансирования,  реализация мероприятий  по  оптимизации
издержек и повышению эффективности управления.
     3. Системные риски.
     Действия по достижению  целей  и  решению  задач   деятельности
министерства энергетики и ЖКХ в 2014 году и на перспективу до 2020г.
базируются, в частности, на результатах оценки рисков,  свойственных
отраслям  и   экономике  в  целом.   Особое  внимание   министерства
привлекает   идентификация   так  называемых   "системных   рисков",
способных,  "передаваясь"  по производственной  цепочке  сложившихся
хозяйственных  связей,  серьезно  влиять  на  функционирование   как
отдельных отраслей, так и  экономики Нижегородской области в  целом.
Основные  системные  риски,  свойственные  энергетическому   сектору
экономики,  можно  сгруппировать следующим  образом:  техногенные  и
экологические риски.  С учетом  того,  что износ  основных фондов  в
энергетике  достигает  в  среднем  60-70%,  вероятность  техногенной
аварии является  довольно  высокой, при  этом  велика и  вероятность
нанесения  окружающей  среде  существенного  ущерба.  Любая  крупная
техногенная или  экологическая катастрофа, возможные  лавинообразные
отказы действующего оборудования потребуют серьезных  дополнительных
капиталовложений и приведут к  отвлечению средств с других  объектов
энергетического   сектора.   В   последние   годы   риски   подобных
происшествий   повысились   в  связи   с   увеличением   вероятности
террористических  действий.  В  числе  побочных  последствий   таких
происшествий можно ожидать снижение инвестиционной привлекательности
и рейтинга доверия со стороны кредитных организаций и  международных
финансовых   институтов.  (В  редакции  Постановления  Правительства
Нижегородской области от 07.06.2016 № 338)
     Минимизировать риски техногенных  аварий  возможно  с   помощью
обновления основных фондов, перехода к прогрессивным технологиям,  и
реализации мероприятий риск-менеджмента.
     4. Изменение законодательства  на  федеральном  и  региональном
уровнях,    регулирующего     бюджетные     отношения    в     сфере
энергобезопасности и энергоэффективности.
     Так, например, 6  декабря  2013   года  в  г.Москве   проходила
Всероссийская        конференция       "Безопасность        объектов
топливно-энергетического  комплекса".  На  Конференции   обсуждались
вопросы  практической   реализации  требований  законодательства   о
безопасности объектов  ТЭК,  выявленные при  этом  проблемы с  целью
максимального  учета  предложений профессионального  сообщества  при
окончательной  доработке  поправок в  действующее  законодательство.
Следует   отметить,  что   на   момент  проведения   Конференции   в
Государственной Думе Российской Федерации на рассмотрении находились
сразу несколько законопроектов, направленных на защиту и обеспечение
безопасности объектов ТЭК.
     5. Недостаточный уровень    софинансирования    Программы    из
внебюджетных источников.
     Недостаточный объем собственных      средств       организаций,
участвующих   в   реализации   государственной   программы,    может
потребовать  уточнения  объемов финансирования  и  сроки  реализации
программных  мероприятий,   что  потребует   внесения  изменений   в
государственную программу.
      
     3. Подпрограммы государственной программы
      
              3.1. Подпрограмма 1. "Энергосбережение и повышение
                   энергетической эффективности"
      
     (в ред. постановления Правительства области от 17.04.2015 № 229
                        -см.предыдущую редакцию)

          3.1.1. Паспорт подпрограммы:

+---------------------+------------------------------------------------------+
| Государственный     | Министерство энергетики и жилищно-коммунального      |
| заказчик-координатор| хозяйства Нижегородской области                      |
| подпрограммы        |                                                      |
|                     |                                                      |
+---------------------+------------------------------------------------------+
| Соисполнители       | Нет                                                  |
| подпрограммы        |                                                      |
|                     |                                                      |
+---------------------+------------------------------------------------------+
| Цель подпрограммы   | Формирование целостной    и    эффективной    системы|
|                     | управления     энергосбережением     и     повышением|
|                     | энергетической эффективности                         |
|                     |                                                      |
+---------------------+------------------------------------------------------+

Задачи подпрограммы

1. Повышение энергетической эффективности экономики Нижегородской области 2. Внедрение мер государственного регулирования и финансовых механизмов, стимулирующих энергосбережение и повышение энергетической эффективности 3. Популяризация энергосбережения и повышения энергетической эффективности

+---------------------+------------------------------------------------------+
| Этапы и        сроки| Подпрограмма реализуется с  2015 - 2020  годы в  один|
| реализации          | этап                                                 |
| подпрограммы        |                                                      |
|                     |                                                      |
+---------------------+------------------------------------------------------+
| Объемы бюджетных    | 2015 год - 2 186,0 тыс.руб.;                         |
| ассигнований        |  2016 год - 1685,2 тыс.руб.;                         |
| подпрограммы      из|  2017 год - 1685,2 тыс.руб.;                         |
| областного бюджета  |  2018 год - 1685,2 тыс.руб.;                         |
|                     |  2019 год - 1685,6 тыс.руб.;                         |
|                     |  2020 год - 2261,5 тыс.руб.                          |
|                     |                                                      |
+---------------------+------------------------------------------------------+

Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов (далее Целевые показатели подпрограммы)

1. Экономия топлива на тыс. рублей субсидии на компенсацию процентной ставки к 2020 году - 127 кг у.т./тыс. руб. 2. Доля государственных, муниципальных учреждений, представивших энергетическую декларацию за отчетный год от общего количества указанных учреждений - 100 % 3. Реализация инвестиционных проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности всего за период 2015 - 2020 годов - 16 проектов.

(В   редакции   Постановления  Правительства  Нижегородской  области
от 13.04.2016 № 206; от 07.06.2016 № 338; от 27.07.2017 № 554)

     3.1.2. Текстовая часть подпрограммы
      
     3.1.2.1. Характеристика текущего состояния
      
     Подпрограмма 1. "Энергосбережение  и  повышение  энергетической
эффективности" (далее - Подпрограмма Энергосбережение) разработана с
учетом    результатов    реализации    государственной     программы
"Энергосбережение   и    повышение   энергетической    эффективности
Нижегородской  области  на   период  до  2020  года",   утвержденной
постановлением  Правительства Нижегородской  области  от 31  августа
2010 года № 560.
     Подпрограмма Энергосбережение направлена     на     обеспечение
повышения     конкурентоспособности,    финансовой     устойчивости,
энергетической и экологической безопасности экономики  Нижегородской
области, а  также роста уровня  и качества  жизни населения за  счет
реализации потенциала  энергосбережения  и повышения  энергетической
эффективности на  основе модернизации,  технологического развития  и
перехода к рациональному и экологически ответственному использованию
энергетических ресурсов.
     Энергоемкость валового внутреннего продукта  России в 2,5  раза
выше среднемирового  уровня и в  2,5-3,5 раза  выше, чем в  развитых
странах. Более 90%  мощностей действующих электростанций, 83%  жилых
зданий,   70%    котельных,   70%   технологического    оборудования
электрических сетей и 66% тепловых сетей было построено еще до  1990
года.  Около  четверти   используемых  в  настоящее  время   бытовых
холодильников было приобретено более 20 лет назад. В  промышленности
эксплуатируется 15 процентов полностью изношенных основных фондов.
     Сохранение высокой энергоемкости экономики приведет к  снижению
энергетической  безопасности  и  сдерживанию  экономического  роста.
Выход России  на  стандарты благосостояния  развитых  стран на  фоне
усиления   глобальной    конкуренции    и   исчерпания    источников
экспортно-сырьевого типа  развития  требует кардинального  повышения
эффективности использования всех видов энергетических ресурсов.
     В последние годы  основной   вклад  в  снижение   энергоемкости
валового   внутреннего  продукта   вносили   структурные  сдвиги   в
экономике,  поскольку  промышленность  и  жилой  сектор  развивались
медленнее, чем сфера услуг, а в промышленности опережающими  темпами
росло производство менее энергоемких продуктов.  "Восстановительный"
рост  в  промышленности   позволил  получить  эффект  "экономии   на
масштабах  производства"  (экономии на  условно-постоянных  расходах
энергии по мере  роста загрузки старых производственных  мощностей),
но    сохранил    высокоэнергоемкую   сырьевую    специализацию    и
технологическую отсталость российской экономики.
     В перспективе на   первый  план   выдвигается   технологическая
экономия энергии, в отношении  которой успехи пока недостаточны.  За
счет  внедрения   новых   технологий  при   новом  строительстве   и
модернизации энергоемкость валового внутреннего продукта снижалась в
среднем только на  1% в год,  или примерно так же,  как и во  многих
развитых   странах,   что   не   позволило   существенно   сократить
технологический разрыв с этими  странами. Эффект от внедрения  новых
технологий   частично    перекрывался    деградацией   и    падением
эффективности старого изношенного оборудования и зданий.
     Уровни энергоемкости производства    важнейших    отечественных
промышленных продуктов выше среднемировых в 1,2-2 раза и выше лучших
мировых образцов в  1,5-4 раза. Низкая энергетическая  эффективность
порождает  низкую конкурентоспособность  российской  промышленности.
При приближении внутренних цен  на энергетические ресурсы к  мировым
российская промышленность может выжить в конкурентной борьбе  только
при  условии  значительного повышения  энергетической  эффективности
производства.
     Формирование в России  в  целом   и  Нижегородской  области   в
частности,   энергоэффективного   общества   -   это    неотъемлемая
составляющая развития  экономики России и  Нижегородской области  по
инновационному пути. Переход к энергоэффективному варианту  развития
должен быть  совершен  в ближайшие  годы,  иначе экономический  рост
будет  сдерживаться  из-за   высоких  цен  и  снижения   доступности
энергетических ресурсов.
     Энергосбережение и повышение    энергетической    эффективности
следует  рассматривать  как  один из  основных  источников  будущего
экономического роста. Однако до настоящего времени этот источник был
задействован лишь  в  малой степени.  Существенное повышение  уровня
энергетической  эффективности  может  быть  обеспечено  только   при
комплексном подходе к вопросу энергосбережения, поскольку:
     затрагивает все отрасли  экономики  и  социальную  сферу,  всех
производителей и потребителей энергетических ресурсов;
     требует государственного регулирования   и   высокой    степени
координации действий  не только  федеральных органов  исполнительной
власти,  но и  органов  исполнительной власти  субъектов  Российской
Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан;
     требует запуска механизмов обеспечения заинтересованности  всех
участников    мероприятий    по   энергосбережению    и    повышению
энергетической эффективности в реализации целей и задач Программы;
     требует мобилизации ресурсов и оптимизации их использования.
     Решение проблемы энергосбережения  и  повышения  энергетической
эффективности   носит   долгосрочный   характер,   что   обусловлено
необходимостью   как   изменения   системы   отношений   на   рынках
энергоносителей,  так и  замены  и модернизации  значительной  части
производственной,  инженерной  и  социальной  инфраструктуры  и   ее
развития на новой технологической базе.
     Общий вклад Подпрограммы   Энергосбережение   в   экономическое
развитие   Нижегородской    области   заключается   в    обеспечении
эффективного использования  бюджетных  средств, предоставляемых  для
осуществления   мероприятий   по   энергосбережению   и    повышению
энергетической   эффективности.   За  счет   реализации   потенциала
энергосбережения и повышения энергетической эффективности на  основе
модернизации экономики  и  перехода к  рациональному и  экологически
ответственному использованию  энергетических ресурсов будут  созданы
дополнительные   условия   для   повышения    конкурентоспособности,
финансовой устойчивости, энергетической и экологической безопасности
экономики  Нижегородской  области,  роста уровня  и  качества  жизни
населения.
     Приоритетами государственной политики   в   сфере    реализации
Подпрограммы  Энергосбережение в  соответствии  с Указом  Президента
Российской Федерации от 4 июня 2008 года № 889 "О некоторых мерах по
повышению энергетической  и  экологической эффективности  российской
экономики" и  Энергетической  стратегией России  на  период до  2030
года, утвержденной распоряжением Правительства Российской  Федерации
от 13 ноября 2009 года № 1715-р, являются:
     снижение к 2020   году   энергоемкости   валового   внутреннего
продукта  Нижегородской области  не  менее чем  на  40 процентов  по
отношению к уровню 2007 года;
     обеспечение рационального и     экологически     ответственного
использования энергии и энергетических ресурсов;
     создание благоприятной экономической среды для энергосбережения
и повышения энергетической эффективности;
     развитие правового и  технического   регулирования  в   области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
     поддержка стратегических инициатив в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности.
     В соответствии с  заданными приоритетами  определена  следующая
цель реализации подпрограммы - формирование целостной и  эффективной
системы  управления  энергосбережением и  повышением  энергетической
эффективности.
     Для достижения указанной   цели   решаются   следующие   задачи
Подпрограммы Энергосбережение:
     внедрение мер государственного   регулирования   и   финансовых
механизмов,    стимулирующих     энергосбережение    и     повышение
энергетической эффективности.
      
     3.1.2.2. Цели и задачи
      
     Главной целью Подпрограммы      Энергосбережение       является
формирование   целостной    и    эффективной   системы    управления
энергосбережением и повышением энергетической эффективности.
     Для выполнения цели  Подпрограммы  Энергосбережение    решаются
следующие задачи:
     1. Повышение энергетической       эффективности       экономики
Нижегородской области.
     2. Внедрение мер  государственного регулирования  и  финансовых
механизмов,    стимулирующих     энергосбережение    и     повышение
энергетической эффективности.

     3.1.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы Энергосбережение
     Подпрограмма Энергосбережение разрабатывается на период с  2015
до 2020 года и реализуется в один этап.
      
     3.1.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы
Энергосбережение


В рамках Подпрограммы Энергосбережения выделяются следующие основные
мероприятия:
     Основное мероприятие 1. "Предоставление субсидий  на возмещение
части затрат, связанных с уплатой процентов за пользование кредитами,
полученными в российских кредитных организациях на реализацию в сфере
жилищно-коммунального  хозяйства  инвестиционных  проектов в области
энергосбережения  и  повышения энергетической эффективности, и (или)
уплатой   лизинговых  платежей  в  части  дохода  лизингодателя  при
заключении    договора    финансовой    аренды    энергоэффективного
оборудования,   используемого   в   процессе   реализации   в  сфере
жилищно-коммунального  хозяйства  инвестиционных  проектов в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности". Перечень
основных мероприятий приведен в таблице 1. (В редакции Постановления
Правительства Нижегородской области от 21.12.2016 № 880)

Таблица 1. Перечень основных мероприятий Подпрограммы Энергосбережение

№ п/п	Наименование мероприятия	Категория расходов	Сроки выполнения	Исполнители мероприятий	Объемы финансирования за счет средств областного бюджета по годам, тыс. руб.
					2015	2016	2017	2018	2019	2020	Всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1.	Субсидии на реализацию в сфере жилищно-коммунального хозяйства инвестиционных проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности	Прочие расходы	2015 - 2020 годы	Министерство энергетики и ЖКХ	2 186,0	1 685,2	1 685,2	1 685,2	1 685,2	2261,5	11 188,3
2.	Информационная поддержка и пропаганда энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Нижегородской области, в том числе, организация и проведение регионального этапа Всероссийского конкурса реализованных проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности ENES и фестиваля энергосбережения #ВместеЯрче	Прочие расходы	2016 - 2020 годы	Министерство энергетики и ЖКХ	0	0	0	0	0	0	0

(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 27.07.2017 № 554)

     3.1.2.5. Индикаторы достижения    цели    и    непосредственные
результаты реализации Подпрограммы Энергосбережение
     
     Информация о составе и значениях индикаторов и непосредственных
результатов приведена в таблице 2.

Таблица 2. Сведения об индикаторах и непосредственных результатах

№ п/п	Наименование индикатора/непосредственного результата	Единица измерения	Значение индикатора/непосредственного результата по годам
			2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Индикатор. Экономия топлива на тыс. рублей субсидии на компенсацию процентной ставки	кг у.т./тыс. руб.	139	135	132	132	130	130	127	127
2.	Доля государственных, муниципальных учреждений, представивших энергетическую декларацию за отчетный год от общего количества указанных учреждений	%	-	85	90	95	100	100	100	100
3.	Непосредственный результат. Реализация инвестиционных проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности	Ед.	5	5	3	2	2	3	3	3

(В   редакции   Постановления  Правительства  Нижегородской  области
от 27.07.2017 № 554)

     
     3.1.2.6. Меры правового регулирования
     Меры правового регулирования приведены в   таблице 3 подраздела
2.6    государственной    программы.   (В   редакции   Постановления
Правительства Нижегородской области от 27.07.2017 № 554)

     3.1.2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам
муниципальных районов и городских округов Нижегородской области
      
     В рамках Подпрограммы Энергосбережение  субсидии из  областного
бюджета   бюджетам  муниципальных   районов   и  городских   округов
Нижегородской области не предоставляются.
      
     3.1.2.8. Участие в   реализации  подпрограммы   государственных
унитарных предприятий, акционерных обществ с участием  Нижегородской
области,  общественных,   научных  и  иных   организаций,  а   также
внебюджетных фондов
      
     В рамках Подпрограммы    Энергосбережение   не    предусмотрено
финансирование  мероприятий   с  привлечением  средств   организаций
различной формы собственности.

     3.1.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов

Таблица 3. Ресурсное обеспечение реализации

Подпрограммы Энергосбережение за счет средств областного бюджета

Статус	Подпрограмма государственной программы	Государственный заказчик-координатор, соисполнители	Расходы (тыс. руб.), годы
			2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Подпрограмма	"Энергосбережение и повышение энергетической эффективности"	всего	2 186,0	1 685,2	1 685,2	1 685,2	1 685,2	2 261,5
		Министерство энергетики и ЖКХ	2 186,0	1 685,2	1 685,2	1 685,2	1 685,2	2 261,5

Таблица 4. Прогнозная оценка расходов на реализацию

подпрограммы за счет всех источников

Статус	Наименование подпрограммы	Источники финансирования	Оценка расходов (тыс. руб.), годы
			2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Подпрограмма	"Энергосбережение и повышение энергетической эффективности"	Всего (1) + (2) + (3) + (4) + (5) + (6) + (7)	2 186,0	1 685,2	1 685,2	1 685,2	1 685,2	2 261,5
		(1) расходы областного бюджета	2 186,0	1 685,2	1 685,2	1 685,2	1 685,2	2 261,5
		(2) расходы местных бюджетов	0	0	0	0	0	0
		(3) расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации	0	0	0	0	0	0
		(4) расходы территориальных государственных внебюджетных фондов	0	0	0	0	0	0
		(5) федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		(6) юридические лица и индивидуальные предприниматели	0	0	0	0	0	0
		(7) прочие источники (собственные средства населения и др.)	0	0	0	0	0	0
Основное мероприятие 1	Субсидии на реализацию в сфере жилищно- коммунального хозяйства инвестиционных проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности	Всего (1) + (2) + (3) + (4) + (5) + (6) + (7)	2 686,0	1 685,2	1 685,2	1 685,2	1 685,2	2 261,5
		(1) расходы областного бюджета	2 686,0	1 685,2	1 685,2	1 685,2	1 685,2	2 261,5
		(2) расходы местных бюджетов	0	0	0	0	0	0
		(3) расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации	0	0	0	0	0	0
		(4) расходы территориальных государственных внебюджетных фондов	0	0	0	0	0	0
		(5) федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		(6) юридические лица и индивидуальные предприниматели	0	0	0	0	0	0
		(7) прочие источники (собственные средства населения и др.)	0	0	0	0	0	0
Основное мероприятие 2	Информационная поддержка и пропаганда энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Нижегородской области, в том числе, организация и проведение регионального этапа Всероссийского конкурса реализованных проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности ENES и фестиваля энергосбережения #ВместеЯрче	Всего (1) + (2) + (3) + (4) + (5) + (6) + (7)	0	0	0	0	0	0
		(1) расходы областного бюджета	0	0	0	0	0	0
		(2) расходы местных бюджетов	0	0	0	0	0	0
		(3) расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации	0	0	0	0	0	0
		(4) расходы территориальных государственных внебюджетных фондов	0	0	0	0	0	0
		(5) федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		(6) юридические лица и индивидуальные предприниматели	0	0	0	0	0	0
		(7) прочие источники (собственные средства населения и др.)	0	0	0	0	0	0