Закон Кировской области от 04.12.2007 № 202-ЗО

средств на инвестиции;
     рост финансирования капитального ремонта и реконструкции жилья  с
0,07  млрд.  рублей  до 0,45 млрд. рублей за счет  средств  местных  и
областного  бюджетов. 1,16 млрд. рублей - за счет средств федерального
Фонда  содействия  реформе  ЖКХ. Кроме того,  Еще  1,44  млрд.  рублей
предполагается направить на капитальный ремонт жилья за  счет  средств
собственников жилищного фонда;
     увеличение   инвестиционного  потенциала  ЖКХ  за  счет   средств
организаций  коммунального комплекса и бюджета  с  0,36  млрд.  рублей
(0,25 тыс. рублей на одного человека в год) до 0,8 млрд. рублей в  год
(0,56   тыс.  рублей  на  одного  человека  в  год)  для  расширенного
воспроизводства коммунальной инфраструктуры (включая замену изношенных
фондов, их модернизацию);
     эффективная  организация  расчетов  с  потребителями,   повышение
собираемости  платежей  до  96-97  процентов  в  городах,  в  поселках
городского типа 90 процентов, сельских поселениях 85 процентов;
     планирование финансового обеспечения ЖКХ (в том числе бюджетного)
должно   исходить  из  оценки  масштаба  задач  ЖКХ  и  стоимости   их
достижения,   а  также  возможностей  потребителей  по  оплате   услуг
требуемого качества.

     4.3.3. Финансовое    оздоровление    организаций    коммунального
комплекса

     Структура  и соотношение дебиторской и кредиторской задолженности
в   разрезе   муниципальных  образований  определяют  мероприятия   по
сокращению долгов.
     Финансовое    оздоровление   организаций    жилищно-коммунального
комплекса  предполагается осуществлять поэтапно посредством проведения
уточняющей    инвентаризации    их   задолженности    с    последующей
реструктуризацией  объемов  выявленных задолженностей  и  обязательным
одновременным принятием программ финансового оздоровления.
     Для   реализации  программ  финансового  оздоровления  на  уровне
муниципальных    образований   области   рекомендуется    образовывать
территориальные  комиссии,  которые  будут  проводить   инвентаризацию
задолженности,   разрабатывать  программы  финансового   оздоровления,
обобщать необходимую информацию и осуществлять контроль за реализацией
программ  на  соответствующей территории. К работе  в  территориальных
комиссиях  предлагается привлечь представителей крупнейших  кредиторов
организаций отрасли.
     Программа финансового оздоровления может включать:
     порядок   и   сроки  проведения  инвентаризации   дебиторской   и
кредиторской задолженности организаций ЖКХ;
     признание  областным и местными бюджетами своих  обязательств  по
недофинансированию  организаций  ЖКХ  по  дотациям  за  предшествующие
периоды, по мерам социальной поддержки и субсидиям своего уровня;
     порядок   расходования   средств  соответствующих   бюджетов   на
финансовое   оздоровление   и  финансовую   стабилизацию   организаций
коммунального комплекса;
     порядок   участия   организаций  ЖКХ  в   программе   финансового
оздоровления,   включая  критерии  отбора  организаций,  задолженность
которых подлежит реструктуризации;
     условия   и  порядок  проведения  реструктуризации  задолженности
организаций  ЖКХ  по  налогам  и  сборам  (предоставления  отсрочек  и
рассрочек по уплате налогов);
     погашение  признанной  бюджетной задолженности  в  течение  всего
периода реструктуризации;
     заключение соглашений о реструктуризации долгов;
     контроль  за  исполнением обязательств сторон  в  соответствии  с
соглашением о реструктуризации долгов.
     Инвентаризация  задолженности производится  по  инициативе  самих
организаций  ЖКХ,  и по ее результатам определяется  размер  и  состав
дебиторской  и  кредиторской задолженности. По каждому  муниципальному
образованию  и  области  в  целом производится  обобщение  результатов
инвентаризации  задолженности,  итогом  которого  является  подписание
актов сверки по задолженности с организациями коммунального комплекса.
     Признание  областным и местными бюджетами своих  обязательств  по
недофинансированию организаций ЖКХ, в том числе по компенсации убытков
прошлых  лет, полученных в результате установления тарифов на жилищно-
коммунальные  услуги  ниже  экономически  обоснованных  тарифов,   мер
социальной  поддержки и субсидиям в предшествующие периоды, выявленные
в  результате  инвентаризации и предъявленные  бюджету  к  возмещению,
предполагает включение в соответствующие бюджеты на предстоящий период
сумм для погашения обязательств. Срок погашения определяется областной
комиссией   по   финансовому   оздоровлению   исходя   из   финансовых
возможностей бюджетов.
     Погашение    задолженности    бюджетофинансируемых    организаций
предполагает   следующие   меры:   органы   местного   самоуправления,
организация ЖКХ и их поставщики (крупнейшие кредиторы) могут подписать
соглашение  о реструктуризации и договор поручительства,  по  которому
орган   местного   самоуправления  взяла  бы  на  себя   обязательства
организации  ЖКХ  перед поставщиками-кредиторами.  Для  предотвращения
аккумулирования  задолженности  при  составлении  смет  на  содержание
бюджетофинансируемых организаций необходимо предусматривать расходы на
оплату коммунальных услуг в соответствии с нормативами их потребления.
     В    качестве   критериев   отказа   от   включения   организаций
коммунального  комплекса  в  программу  реструктуризации  предлагаются
следующие экономические и организационные критерии:
     1) экономические критерии:
     а) превышение сальдо кредиторской и дебиторской задолженности над
валовой выручкой, по крайней мере в три раза;
     б) сумма  текущих  убытков  организации  ЖКХ   превышает   размер
необходимого   бюджетного  финансирования  за   последние   три-четыре
отчетных  года  и  имеет  резко выраженную тенденцию  к  увеличению  в
дальнейшем;
     в)  имеется отрицательная стоимость чистых активов организации за
последний отчетный период (не менее года).
     2) организационные критерии:
     а) организация ЖКХ ранее подвергалась процедуре реструктуризации,
и после этого негативная ситуация с задолженностью повторилась;
     Фактически   для   тех  организаций,  которые  не   попадут   под
реструктуризацию,  будет  введено внешнее управление  в  установленном
законодательством Российской Федерации порядке. Обязательным  условием
для   попадания  в  программу  реструктуризации  является  наличие   у
организаций ЖКХ производственной и инвестиционной программ.
     Процедура     реструктуризации     просроченной     задолженности
предусматривает:
     частичное списание сумм пеней и штрафов, предоставление  отсрочек
и рассрочек на сумму основной просроченной задолженности и начисленных
санкций за ее неуплату в установленные сроки;
     списание   части  сумм  основной  просроченной  задолженности   и
начисленных штрафных санкций;
     невзимание    платы   за   отсроченную   и   (или)   рассроченную
задолженность по платежам в областной и местные бюджеты;
     списание  всей  суммы дебиторской задолженности,  нереальной  для
взыскания,  с одновременным консолидированным списанием в  аналогичных
размерах просроченной кредиторской задолженности организаций ЖКХ перед
областным и местным бюджетами.
     По  возможности  организациям  коммунального  комплекса,  имеющим
прибыль,  возможно  применять  механизмы ликвидации  и  предотвращения
дебиторской  задолженности  через  создание  резерва  по  сомнительным
долгам.
     Общий   контроль   за   выполнением   графиков   реструктуризации
задолженности  и  мониторинг финансовой деятельности  организаций  ЖКХ
возлагаются на областную комиссию по реструктуризации задолженности.

     4.3.4. Совершенствование системы ценообразования в ЖКХ  Кировской
области

                                                            Таблица 23

                               Мероприятия Программы по совершенствованию системы
                                     ценообразования в ЖКХ Кировской области

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N |                        Мероприятия Программы                       |      Ответственные исполнители      |
|п/п|                                                                    |                                     |
|---+--------------------------------------------------------------------+-------------------------------------|
|   | 2007-2008 годы                                                     |                                     |
|---+--------------------------------------------------------------------+-------------------------------------|
| 1 | Согласование и утверждение нормативов-индикаторов ЖКХ в Кировской  | департамент жилищно-коммунального   |
|   | области                                                            | хозяйства Кировской области,        |
|   |                                                                    | региональная служба по тарифам Ки-  |
|   |                                                                    | ровской области,                    |
|   |                                                                    | органы местного самоуправления <*>  |
|---+--------------------------------------------------------------------+-------------------------------------|
| 2 | Координация формирования производственных и инвестиционных         | департамент жилищно-коммунального   |
|   | программ, как основы формирования тарифов, надбавок и платы за     | хозяйства Кировской области,        |
|   | подключение к сетям инженерно-технического обеспечения             | региональная служба по тарифам Ки-  |
|   |                                                                    | ровской области                     |
|---+--------------------------------------------------------------------+-------------------------------------|
| 3 | Согласование и утверждение методических рекомендаций по расчету    | департамент жилищно-коммунального   |
|   | инвестиционных составляющих коммунальных тарифов, направляемых на  | хозяйства Кировской области,        |
|   | модернизацию ЖКК                                                   | региональная служба по тарифам Ки-  |
|   |                                                                    | ровской области,                    |
|   |                                                                    | органы местного самоуправления <*>  |
|---+--------------------------------------------------------------------+-------------------------------------|
| 4 | Упорядочение ценообразования, проведение реструктуризации          | организации ЖКХ, органы местного    |
|   | себестоимости услуг (исключение непроизводительных затрат) и       | самоуправления <*>                  |
|   | увеличения доли инвестиционной составляющей                        |                                     |
|---+--------------------------------------------------------------------+-------------------------------------|
| 5 | Оптимизация тарифной политики на основании модели допустимой доли  | региональная служба по тарифам Ки-  |
|   | затрат на ЖКУ в совокупном доходе семьи                            | ровской области,                    |
|   |                                                                    | департамент жилищно-коммунального   |
|   |                                                                    | хозяйства Кировской области,        |
|   |                                                                    | органы местного самоуправления <*>  |
|---+--------------------------------------------------------------------+-------------------------------------|
| 6 | Переход к учету потребления и расчету платежей по показаниям       | органы местного самоуправления <*>, |
|   | приборов и нормативам при комбинированной системе их установки;    | организации коммунального комплекса |
|   | Разработка мероприятий по установке приборов учета, определение    |                                     |
|   | источников финансирования                                          |                                     |
|---+--------------------------------------------------------------------+-------------------------------------|
| 7 | Отработка механизма списания долгов населения путем включения в    | региональная служба по тарифам Ки-  |
|   | тариф части (в пределах 1,5-2 процентов) долгов, безнадежных к     | ровской области,                    |
|   | взысканию                                                          | департамент жилищно-коммунального   |
|   |                                                                    | хозяйства Киров-                    |
|   |                                                                    | ской области, органы местного само- |
|   |                                                                    | управления <*>                      |
|---+--------------------------------------------------------------------+-------------------------------------|
| 8 | Согласование и утверждение двухставочных тарифов на услуги водо- и | региональная служба по тарифам Ки-  |
|   | теплоснабжения с выделением абонентской платы, отражающей          | ровской области,                    |
|   | стоимость поддержания надежности обслуживания и платы за           | департамент жилищно-коммунального   |
|   | фактическое потребление ресурсов                                   | хозяйства Кировской области,        |
|   |                                                                    | органы местного самоуправления <*>  |
|---+--------------------------------------------------------------------+-------------------------------------|
| 9 | Отработка механизма формирования и применения дифференцированных   | региональная служба по тарифам Ки-  |
|   | по муниципальным образованиям нормативов-индикаторов формирования  | ровской области,                    |
|   | двухкомпонентных тарифов на услуги тепло- и водоснабжения.         | департамент жилищно-коммунального   |
|   | Изменение системы учета организаций ЖКК                            | хозяйства Кировской области,        |
|   |                                                                    | органы местного самоуправления <*>  |
|---+--------------------------------------------------------------------+-------------------------------------|
|   | 2009-2010 годы                                                     |                                     |
|---+--------------------------------------------------------------------+-------------------------------------|
| 10| Сокращение непроизводительных затрат, увеличение инвестиционной    | региональная служба по тарифам Ки-  |
|   | составляющей тарифа до 16-18 процентов, поэтапное погашение        | ровской области,                    |
|   | кредиторской задолженности, сокращение до 0,8-1 процентов и        | департамент жилищно-коммунального   |
|   | включение в себестоимость безнадежных долгов населения - семей     | хозяйства Кировской области,        |
|   | "маргиналов"                                                       | органы местного самоуправления <*>  |
|---+--------------------------------------------------------------------+-------------------------------------|
| 11| Использование инвестиционной составляющей тарифа для прямого       | департамент жилищно-коммунального   |
|   | финансирования проектов и возврата кредитных ресурсов (включая     | хозяйства Кировской области,        |
|   | ремонтный фонд)                                                    | органы местного самоуправления <*>  |
|---+--------------------------------------------------------------------+-------------------------------------|
| 12| Завершение перехода к платежам, отражающим надежность услуг (в     | региональная служба по тарифам Ки-  |
|   | виде абонентской платы). Формирование двухставочных тарифов в водо-| ровской области,                    |
|   | и теплоснабжении                                                   | департамент жилищно-коммунального   |
|   |                                                                    | хозяйства Кировской области,        |
|   |                                                                    | органы местного самоуправления <*>  |
|---+--------------------------------------------------------------------+-------------------------------------|
| 13| Оптимизация соотношения тарифов и нормативов потребления           | департамент жилищно-коммунального   |
|   |                                                                    | хозяйства Кировской области,        |
|   |                                                                    | органы местного самоуправления <*>  |
|---+--------------------------------------------------------------------+-------------------------------------|
| 14| Разработка и утверждение критериев определения доступности услуг   | региональная служба по тарифам Ки-  |
|   | для потребителей                                                   | ровской области,                    |
|   |                                                                    | департамент жилищно-коммунального   |
|   |                                                                    | хозяйства Кировской области <*>     |
|---+--------------------------------------------------------------------+-------------------------------------|
| 15| Мониторинг выполнения производственных и инвестиционных программ   | региональная служба по тарифам Ки-  |
|   | по индикаторам, применение санкций за отклонение от установленных  | ровской области,                    |
|   | заданий. Мониторинг тарифов, надбавок и платы за подключение к     | департамент жилищно-коммунального   |
|   | сетям инженерно-технического обеспечения                           | хозяйства Кировской области,        |
|   |                                                                    | органы местного самоуправления <*>  |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
     <*> Участвуют в реализации мероприятий по согласованию

     В    качестве    основных    целей   совершенствования    системы
ценообразования  достижение паритета тарифов  на  жилищно-коммунальные
услуги  и  реальной  стоимости услуг, отражение их сбалансированные  с
финансовыми  возможностями поселения, платежеспособностью населения  и
бюджетным   потенциалом,   параметрами   качества   обслуживания    (с
соответствующими эксплуатационными и инвестиционными затратами).
     В  связи  с  этим  назрела необходимость методического  изменения
технологии ценообразования в ЖКХ, направленного на:
     достижение  баланса интересов потребителей услуг  и  коммунальных
организаций,  обеспечение доступности этих услуг  для  потребителей  и
финансовое обеспечение функционирования систем жизнеобеспечения;
     установление  тарифов  и  надбавок к ним,  обеспечивающих  полное
возмещение  затрат  организаций коммунального комплекса,  связанных  с
реализацией производственных и инвестиционных программ;
     стимулирование   снижения  производственных   затрат,   повышение
ресурсной эффективности производства и оказания услуг;
     создание  условий  для  привлечения  инвестиций  в  целях  замены
изношенных  фондов,  модернизации и развития  производственных  систем
коммунального комплекса;
     Тарифы  на  услуги  организаций ЖКХ должны обеспечить  реализацию
производственной программы организации ЖКХ, которая включала бы:
     обоснование прогнозируемого на период действия тарифов  объема  и
качества   услуг   в   соответствии  с  требованиями,   установленными
техническими  регламентами, экономическими  требованиями,  нормативами
потребления и договорными обязательствами;
     план   мероприятий   по   повышению  эффективности   деятельности
организаций  ЖКХ,  предусматривающий улучшение качества  и  надежности
оказываемых   услуг   и   проведение  мероприятий   по   реконструкции
эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры.
     Основными    направлениями   совершенствования    ценообразования
являются:
     отражение   в   тарифе  реальной  стоимости   услуги   объективно
необходимых текущих расходов и инвестиционных затрат;
     внедрение   технологии   расчета   максимально   допустимой    по
платежеспособности и оправданной по качеству услуг  величины  тарифов,
предотвращение  необоснованного  размера  платежей  (путем   завышения
тарифов и нормативов потребления);
     обязательность при расчете тарифа реструктуризации  себестоимости
снижения операционных затрат (основываясь на оценке их рациональности)
и  увеличения  инвестиционной составляющей тарифов (для решения  задач
развития);
     переход  к двухставочным тарифам с выделением абонентской  платы,
отражающей  стоимость поддержания надежности обслуживания и  платы  за
фактическое потребление, что создает реальные финансовые возможности и
стимулы замены изношенных фондов и их модернизации, повышения качества
и  надежности  обслуживания.  При этом переход  на  дифференцированную
оплату не изменяет общего размера платежа за коммунальную услугу;
     формирование   инвестиционной  составляющей  тарифа   на   основе
производственной и инвестиционной программ организации ЖКХ, в  которых
отражены  необходимые масштабы и стоимость замены изношенных  основных
фондов,   их  модернизации  и  строительства  коммунальных   объектов,
определения доли бюджетного финансирования;
     оптимизация  тарифной  политики с учетом  доступности  услуг  для
оплаты   потребителями  с  целью  предотвращения   роста   неплатежей,
чрезмерного увеличения числа субсидируемых семей, а также нагрузки  на
бюджет для выплаты субсидий;
     проведение  единой политики формирования тарифов  и  платежей  за
энергоресурсы и жилищно-коммунальные услуги;
     переход  к установлению долгосрочных тарифов на товары  и  услуги
организаций  коммунального  комплекса  на  основе  производственных  и
инвестиционных  программ  (тарифы  могут  прогнозироваться  на   срок,
соответствующий  реализации  инвестиционных  проектов  (5-7   лет)   с
ежегодным их пересмотром по установленным критериям).
     Необходимо  перейти  от  методологии  сметной  (затратной)   цены
(тарифа)  к  цене  потребления. С этой целью необходимо  изменить  как
технологию установления тарифов через расчет затрат, так и роль  этого
тарифа как справедливой цены монополизированного рынка.
     В  основе  "сметного"  этапа формирования тарифов  должна  лежать
четко  установленная и прозрачная процедура обоснования  себестоимости
услуг,   не  позволяющая  завышать  тарифы  или,  наоборот,  исключать
объективно  необходимые затраты, обеспечивающие качество и  надежность
обслуживания.
     Объективность   тарифов   на  жилищно-коммунальные   услуги   при
отсутствии   конкурентного  рынка  определяется  оценкой  операционных
(эксплуатационных)  и  инвестиционных затрат с использованием  системы
нормативов-индикаторов  или  сравнения  с  организациями-аналогами   с
поправкой  на особенности производства и реализации услуг  в  условиях
конкретного  поселения.  Кроме  того,  учитываются  и  задания  органа
местного   самоуправления  по  повышению  надежности   (путем   замены
изношенных сетей и оборудования) и ресурсной эффективности.
     В  условиях формирования рынка услуг тарифы приобретают  характер
цены потребления. То есть в тарифе отражаются не только затраты, но  и
качество    услуг.    Учет   монополизированного    характера    рынка
обеспечивается  регулированием тарифов как  административными,  так  и
рыночными методами.
     Экономически  обоснованный тариф должен обеспечивать  организации
коммунального    комплекса   нормальные   условия    функционирования,
соответствовать платежеспособности потребителей и являться равновесной
ценой спроса и предложения.
     Необходим переход к ежегодному пересчету установленных тарифов по
"формуле  цены"  (в  упрощенном виде по индексам  роста).  Определение
стоимости   услуги   с   фиксированным  уровнем   качества   позволяет
прогнозировать  тарифы  на  срок, соответствующий  периоду  реализации
инвестиционных   проектов  (5-7  лет)  с  ежегодным   пересмотром   по
установленным  критериям.  При этом тариф  индексируется,  компенсируя
планируемую инфляцию. Инфляционный коэффициент при этом учитывается  с
дисконтом.   Дисконтная   часть  инфляционного   роста   себестоимости
компенсируется  за  счет  повышения ресурсной эффективности,  снижения
расходов.
     Кроме того возникает необходимость учитывать в тарифе затраты  на
покрытие рисков, связанных с:
     уровнем  собираемости  платежей (возможность  включения  в  тариф
части безнадежной к взысканию дебиторской задолженности населения);
     высоким  износом  и  аварийностью  систем  и  оборудования   (для
покрытия  затрат на их устранение и предупреждение, а  также  снижения
оплачиваемых  потребителями  потерь и  утечек  материального  носителя
услуги должен формироваться ремонтный фонд);
     отсутствием    приборов   учета,   следствием    чего    является
невозможность   получения   достоверной   информации   о    количестве
произведенного и реализованного ресурса (в себестоимость могут входить
затраты на биллинговые услуги).
     При  этом  рост  тарифов  и надбавок к ним  не  должен  превышать
установленных законодательством предельных индексов их повышения.
     Целевыми  параметрами  развития  жилищно-коммунального  хозяйства
Кировской  области  является капитальный ремонт не менее  2  процентов
жилищного  фонда  и  повышение уровня его  благоустройства,  улучшение
качества и надежности обслуживания не менее чем в два раза.  В  то  же
время  это  не  должно привести к росту тарифов  более  чем  на  15-20
процентов в год, чтобы повысить доступность услуг для населения  и  не
вызвать социальной напряженности.
     Для  финансирования замены изношенных фондов, их  модернизации  и
строительства коммунальных объектов используются:
     инвестиционная составляющая тарифа;
     надбавки к тарифам;
     тариф на подключение организаций коммунального комплекса, который
лежит в основе платы за подключение.
     Инвестиционные   составляющие  этого   тарифа   направляются   на
финансирование  мероприятий  по повышению  эффективности  деятельности
организаций  коммунального комплекса путем замены  изношенных  фондов,
модернизации и реконструкции уже эксплуатируемых объектов коммунальной
инфраструктуры.
     К инвестиционным составляющим тарифа относится амортизация, часть
ремонтного фонда, направляемая на замену изношенных фондов, и  прибыль
на  капитализацию.  К  инвестиционным  ресурсам  может  относиться   и
арендная  плата,  если муниципальное имущество передается  организации
ЖКХ  в  аренду  с  правом использования арендной  платы  на  улучшение
коммунальных объектов.
     В   основе  расчета  инвестиционных  составляющих  тарифа   лежит
производственная программа организации коммунального комплекса.
     Инвестиционные затраты в виде надбавок к тарифам направляются  на
реализацию   программ   комплексного  развития   коммунальных   систем
муниципального  образования.  Иными словами,  эти  затраты  связаны  с
реконструкцией  и  строительством  новых  объектов  инфраструктуры   и
расширением   мощности  действующих  в  соответствии  с  потребностями
жилищного   и   промышленного  строительства.   Надбавки   к   тарифам
рассчитываются на основе утвержденных органами местного самоуправления
области   программ  комплексного  систем  коммунальной  инфраструктуры
муниципального  образования  и  инвестиционных  программ   организаций
коммунального комплекса.
     Тариф   на  подключение  к  системе  коммунальной  инфраструктуры
устанавливается   на   единицу  заявленной  нагрузки,   обеспечиваемой
соответствующей коммунальной системой для строящихся объектов, или  на
единицу  увеличения нагрузки реконструируемых объектов. Таким образом,
тариф  на  подключение  определяется  исходя  из  суммы  расходов   на
технологическое   присоединение  к  сетям  (их  подвод   вне   участка
застройки)   и   из   ожидаемого  использования  имеющихся   мощностей
(суммарной заявленной нагрузки).
     Плата  за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения,
которая    обеспечивает   строительство   коммуникаций   на    участке
строительства  и  вносится лицами, осуществляющими  строительство  или
реконструкцию   здания,  сооружения,  иного  объекта,   отражается   в
стоимости строительства.
     Наибольший  удельный вес в инвестиционном потенциале  организаций
коммунального  комплекса занимают инвестиционные составляющие  тарифа.
Увеличение их доли должно обеспечить рациональное сочетание источников
финансирования замены изношенных фондов, их модернизации и развития, а
также возврата кредитных ресурсов.
     Необходимо большую часть работ по замене основных фондов относить
к   ремонтным,  поскольку  в  результате  не  происходит  существенных
изменений   функционального   использования   заменяемых    сетей    и
оборудования.   При  планировании  финансирования  замены   изношенных
основных  фондов  необходимо исходить из приоритета себестоимости  как
источника  финансирования  всех  видов  ремонтных  работ.  В   составе
себестоимости   необходимо  предусмотреть  и   обеспечить   наполнение
реальным финансовым содержанием ремонтного (резервного) фонда.
     Даже  в  условиях  финансового дефицита необходимо  предусмотреть
пропорциональную  наполняемость всех статей,  включая  амортизационные
отчисления и ремонтный фонд. При этом часть ремонтного фонда  (30-  50
процентов)  направляется  на финансирование  текущей  эксплуатационной
деятельности,  не  связанной  с  заменой  изношенных  фондов  (осмотр,
профилактика, техническое обслуживание). Другая часть ремонтного фонда
(50-70 процентов  его величины) представляет собой долю инвестиционной
составляющей тарифа. К инвестиционным, в частности, относятся  затраты
на ремонт (замену) сетей, сооружений и других основных фондов, имеющих
длительный период использования, продолжительные межремонтные сроки  и
высокую стоимость как самих фондов, так и ремонтных работ.
     Совокупные  затраты ЖКХ Кировской области вырастут  к  2010  году
практически   в  2  раза.  При  этом  инвестиционная  составляющая   в
совокупных  затратах  (включая  затраты  по  эксплуатации  жилья,  где
инвестиционная составляющая отсутствует) на 1 кв. метр  общей  площади
жилья составит около 8 процентов (рост в 2,4 раза).
     Рост ресурсной эффективности определяется масштабом инвестиций  в
замену изношенных фондов и их модернизацию. Высокие условно постоянные
затраты   и  низкая  ресурсная  эффективность  определяют  возможность
сокращения текущих операционных затрат.
     Ресурсная   эффективность   производства   услуг   ЖКХ    требует
рационального использования трудовых ресурсов, в частности, сокращение
традиционно   завышенной  численности  персонала   (при   искусственно
сдерживаемой   заработной  плате).  Снижение  доли   общехозяйственных
расходов,  оптимизация процессов управления, развитие  информационного
обеспечения  организаций  коммунального  комплекса,  совершенствование
организации  и  технологии производства и реализации  услуг,  а  также
автоматизации позволит в первые годы реализации Программы не менее чем
на 5-10 процентов повысить эффективность использования живого труда.
     Выявленные    резервы   снижения   затрат   требуют    проведения
реструктуризации   себестоимости  и  увеличении  доли   инвестиционных
затрат.   Эти   резервы   могут  служить   ориентирами   для   органов
государственного  регулирования  тарифов  при  выработке  заданий   по
сокращению  непроизводительных  затрат при  формировании  экономически
обоснованных предельных тарифов.
     Сокращение  операционных затрат в сфере теплоснабжения  Кировской
области следует предусматривать:
     1) сокращение численности работающих в городах на 15 процентов, в
малых поселениях - на 20-25 процентов при опережающем инфляцию на этот
же процент росте средней заработной платы. Планирование численности  и
заработной платы по нормативам-индикаторам;
     2) сокращение   потерь   теплоносителя   на   15-20    процентов,
использование в малых населенных пунктах с низкой плотностью населения
локальных источников;
     3) повышение  ресурсной  эффективности  путем   совершенствования
технологии  производства  тепловой  энергии,  повышение  КПД   котлов;
оптимизацию процессов горения на котлах, сокращение аварийности до 0,7
аварий и повреждении на 1 км сетей в год;
     4) применение     системы      оптимизации      централизованного
теплоснабжения;
     5) перевод котельных на местные  виды  топлива  позволит  снизить
удельный  расход  топлива и удельные расходы электроэнергии  на  10-15
процентов;
     6) совершенствование   управления   организацией    коммунального
комплекса, обеспечение информационного взаимодействия между службами.
     В  целях  увеличения инвестиционных затрат в сфере теплоснабжения
Кировской области следует предусматривать:
     1) оценку основных фондов по  реальной  рыночной  стоимости,  что
определяет увеличение амортизационных отчислений;
     2) увеличение источников финансирования мероприятий по  замене  и
модернизации    оборудования,   отраженных   в   производственной    и
инвестиционной программах организации коммунального комплекса;
     3) включение в себестоимость услуг  затрат  по  статье  ремонтный
(резервный) фонд и их накопление. Формирование источников  в  размере,
достаточном  для  ежегодной  замены не менее  3-4  процентов  сетей  и
оборудования.
     В   целом  по  результатам  предлагаемых  мероприятий  совокупное
снижение операционных затрат может составить 5-7 процентов.
     В  целях  сокращения  операционных затрат в  сфере  водопроводно-
канализационного хозяйства области следует предусматривать:
     1) сокращение  численности  работающих  при  одновременном  росте
средней  заработанной платы. Использование для расчета численности  не
среднестатистических  нормативов,  а  реальных   трудовых   затрат   и
нормативов-индикаторов:
     а) в больших городах - на 15 процентов;
     б) в малых поселениях - на 20 процентов;
     в) в сельских поселениях - на 15-20 процентов;
     2) диспетчеризацию и автоматизацию;
     3) создание и ведение баз данных;
     4) совершенствование  управления   технологическими   процессами,
обеспечение информационного взаимодействия между службами.
     Повышение  ресурсной  эффективности  путем  своевременной  замены
сетей,  замены и модернизации оборудования позволит снизить  потери  и
утечки  на  10-15  процентов, сократить аварийность до  0,9  аварий  и
повреждений   на   1   км  сетей  в  год,  снизить   удельный   расход
электроэнергии на 5-10 процентов.
     В  целях  увеличения инвестиционных затрат в сфере теплоснабжения
Кировской области следует предусмотреть:
     1) оценку  основных  фондов  по  реальной   рыночной   стоимости,
увеличение амортизационных отчислений;
     2) увеличение источников финансирования мероприятий по  замене  и
модернизации оборудования;
     3) включение в себестоимость услуг  затрат  по  статье  ремонтный
(резервный) фонд и их накопление. Формирование источников  в  размере,
достаточном  для  ежегодной замены не менее 2,5-3  процентов  сетей  и
оборудования.
     Совокупное  снижение операционных затрат в структуре  тарифов  на
водоснабжение и водоотведение может составить 7-8 процентов.
     При экстраполяции существующих операционных затрат инвестиционная
составляющая тарифов не превысит 4 процентов.

     4.3.4.1. Оптимизация тарифной политики

     Разработка Программы предполагает три источника финансирование ее
мероприятий:   собственные   средства   организаций   ЖКХ,   бюджетное
финансирование  и  привлеченные ресурсы. Наиболее  значимыми  из  этих
источников  являются  собственные средства  организаций  коммунального
комплекса,  определяемые тарифной политикой  в  системе  ЖКХ  области.
Следует отметить, что тарифная политика в системе ЖКХ определяет также
возможности  привлечения кредитных ресурсов и их  рациональный  объем.
Таким  образом,  оптимизация тарифной политики в значительной  степени
определяет оптимизацию структуры финансирования ЖКХ Кировской  области
и его возможный объем.
     Приоритетом  Программы  является обеспечение  доступности  ЖКУ  в
среднем по области и повышение степени доступности ЖКУ в муниципальных
образованиях области.
     Показатели  реализации  варианта тарифной политики  по  Кировской
области  в  целом  представлены  в таблице  24,  а  прогноз  стоимости
предоставления    жилищно-коммунальных    услуг    по    муниципальным
образованиям области представлен в таблице 25.

                                                            Таблица 24

           Показатели реализации варианта тарифной политики
                          в Кировской области

----------------------------------------------------------------------
| Периоды  |  Стои- |  Ин- | Доля затрат | Доля семей,|Средний размер|
|          |  мость | декс |на оплату ЖКУ| претендую- |субсидии (руб-|
|          |   ЖКУ  |      |в бюджете се-| щих на суб-| лей на одного|
|          | (рублей|      | мьи (процен-| сидии (про-|   человека)  |
|          | на кв. |      |     тов)    |   центов)  |              |
|          |  метр) |      |             |            |              |
|----------+--------+------+-------------+------------+--------------|
| 2007 год |  41,7  | 1,115|     12,7    |     9,1    |      293     |
|----------+--------+------+-------------+------------+--------------|
| 2008 год |  46,5  | 1,115|     12,5    |     9,1    |      326     |
|----------+--------+------+-------------+------------+--------------|
| 2009 год |  51,8  | 1,115|     12,5    |     9,2    |      364     |
|----------+--------+------+-------------+------------+--------------|
| 2010 год |  57,5  | 1,115|     12,5    |     9,4    |      404     |
----------------------------------------------------------------------

                                                            Таблица 25

   Прогноз стоимости предоставления ЖКУ в муниципальных образованиях
      Кировской области (рублей на кв. метр общей площади жилья)

    -------------------------------------------------------------
    | Наименование муниципального | 2007 |  2008 |  2009 | 2010 |
    |         образования         | год  |  год  |  год  |  год |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Арбажский район             | 35,7 |  39,8 |  44,4 | 49,2 |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Афанасьевский район         | 18,9 |  21,0 |  23,4 | 26,0 |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Белохолуницкий              | 36,5 |  40,7 |  45,4 | 50,3 |
    | муниципальный район         |      |       |       |      |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Богородский муниципальный   | 16,8 |  18,7 |  20,8 | 23,2 |
    | район                       |      |       |       |      |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Верхнекамский район         | 42,1 |  46,9 |  52,2 | 58,0 |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Верхошижемский район        | 15,5 |  17,3 |  19,3 | 21,4 |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Вятскополянский район       | 41,4 |  46,2 |  51,5 | 57,1 |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Даровской район             | 17,5 |  19,5 |  21,8 | 24,1 |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Зуевский район              | 38,5 |  42,9 |  47,9 | 53,1 |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Кикнурский район            | 21,6 |  24,1 |  26,9 | 29,8 |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Кильмезский район           | 13,3 |  14,8 |  16,5 | 18,3 |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Кирово-Чепецкий район       | 32,6 |  36,3 |  40,5 | 45,0 |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Котельничский район         | 40,3 |  44,9 |  50,1 | 55,6 |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Куменский район             | 52,7 |  58,8 |  65,5 | 72,7 |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Лебяжский район             | 16,2 |  18,1 |  20,1 | 22,3 |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Лузский район Кировской     | 55,5 |  62,7 |  70,7 | 79,8 |
    | области                     |      |       |       |      |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Малмыжский район            | 25,7 |  28,7 |  32,0 | 35,4 |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Муниципальное образование   | 57,8 |  64,2 |  71,3 | 79,3 |
    | Мурашинский район           |      |       |       |      |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Нагорский район             | 14,8 |  16,5 |  18,4 | 20,3 |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Немский район               | 15,1 |  16,8 |  18,8 | 20,7 |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Нолинский район             | 33,5 |  37,4 |  41,6 | 46,2 |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Муниципальное образование   | 47,6 |  53,1 |  59,2 | 65,6 |
    | Омутнинский район           |      |       |       |      |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Опаринский район            | 50,9 |  56,8 |  63,3 | 70,2 |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Оричевский район            | 40,6 |  45,3 |  50,5 | 56,0 |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Орловский район             | 26,4 |  29,4 |  32,8 | 36,3 |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Пижанский район             | 24,8 |  27,7 |  30,8 | 34,2 |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Подосиновский район         | 39,5 |  44,0 |  49,1 | 54,5 |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Санчурский район            | 17,7 |  19,7 |  22,0 | 24,4 |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Свечинский район            | 21,9 |  24,4 |  27,2 | 30,2 |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Слободской район            | 48,1 |  53,6 |  59,8 | 66,3 |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Советский район Кировской   | 32,4 |  36,1 |  40,3 | 44,7 |
    | области                     |      |       |       |      |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Сунский район               | 24,5 |  27,3 |  30,5 | 33,8 |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Тужинский район             | 16,8 |  18,7 |  20,9 | 23,2 |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Унинский муниципальный      | 27,1 |  30,2 |  33,7 | 37,4 |
    | район                       |      |       |       |      |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Уржумский район             | 31,1 |  34,7 |  38,7 | 42,9 |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Фаленский район             | 18,6 |  20,7 |  23,1 | 25,6 |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Шабалинский район           | 18,1 |  20,2 |  22,5 | 25,0 |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Юрьянский район             | 45,7 |  54,0 |  63,8 | 75,4 |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Яранский район              | 38,4 |  42,8 |  47,7 | 52,9 |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | "Город Вятские Поляны"      | 39,0 |  43,5 |  48,5 | 53,8 |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | "Город Кирово-Чепецк"       | 38,9 |  43,4 |  48,4 | 53,6 |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Городской округ город       | 40,3 |  44,9 |  50,1 | 55,6 |
    | Котельнич Кировской области |      |       |       |      |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | "Городской округ город      | 48,5 |  54,1 |  60,3 | 66,9 |
    | Слободской Кировской        |      |       |       |      |
    | области"                    |      |       |       |      |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | "Город Киров"               | 39,0 |  44,1 |  50,0 | 56,6 |
    |-----------------------------+------+-------+-------+------|
    | Кировская область           | 41,7 |  46,5 |  51,8 | 57,5 |
    -------------------------------------------------------------

     4.4. Комплекс   мероприятий   Программы   по    модернизации    и
реформированию ЖКХ

     Основные  мероприятия Программы по модернизации и  реформированию
системы  ЖКХ  с  указанием  задач, объемов финансирования  и  основных
исполнителей, сроков реализации представлены в таблице 26.
     Стоимость замены, модернизации и строительства новых коммунальных
систем  в разрезе муниципальных образований представлен в таблице  27.
Предложенные   технические  решения  могут  служить   основанием   для
разработки проектов в рамках реализации предложенных мероприятий.

                                                            Таблица 26

                                              Основные мероприятия Программы

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|             Задачи              |           Мероприятия             | Орган исполни-  |       Объем       |    Срок   |
|                                 |                                   | тельной власти, |   финансирования  | реализации|
|                                 |                                   | ответственный   |   (млрд. рублей)  |           |
|                                 |                                   | за реализацию   |                   |           |
|---------------------------------+-----------------------------------+-----------------+-------------------+-----------|
|               1                 |                  2                |         3       |         4         |     5     |
|---------------------------------+-----------------------------------+-----------------+-------------------+-----------|
| 1) Повышение качества услуг, со-| модернизация внутридомовых ин-    | департамент     | 3,29              | 2007-     |
| хранности и благоустройства жи- | женерных коммуникаций, утепле-    | жилищно-        |                   | 2010      |
| лищного фонда путем примене-    | ние фасадов зданий, благоустрой-  | коммунального   |                   | годы      |
| ния современных технических     | ство придомовой территории, соз-  | хозяйства Ки-   |                   |           |
| решений, соответствующих гра-   | дание условий для получения до-   | ровской области,|                   |           |
| достроительным условиям и пла-  | полнительных услуг (кабельное те- | органы местного |                   |           |
| тежеспособности поселений       | левидение, Интернет и так далее)  | самоуправления, |                   |           |
|                                 |                                   | проектные орга- |                   |           |
|                                 |                                   | низации         |                   |           |
|---------------------------------+-----------------------------------+-----------------+-------------------+-----------|
| 2) Снос аварийного жилья и пре- | отбор жилых домов для проведения  | департамент     | 3,07              | 2007-     |
| дотвращение ветшания жилищно-   | капитального ремонта;             | жилищно-        |                   | 2010      |
| го фонда путем увеличения объе- | разработка регламентов работ и ти-| коммунального   |                   | годы      |
| мов капитального ремонта        | повых проектов капитального ре-   | хозяйства Ки-   |                   |           |
|                                 | монта, жилых домов, определение   | ровской облас-  |                   |           |
|                                 | стоимости работ;                  | ти, органы ме-  |                   |           |
|                                 | проведение капитального ремонта   | стного само-    |                   |           |
|                                 | жилищного фонда;                  | управления,     |                   |           |
|                                 | привлечение частного бизнеса для  | проектные орга- |                   |           |
|                                 | проведения капитального ремонта,  | низации         |                   |           |
|                                 | жилищного фонда;                  |                 |                   |           |
|                                 | организация контроля выполнения   |                 |                   |           |
|                                 | плана капитального ремонта, жи-   |                 |                   |           |
|                                 | лищного фонда, а также целевого   |                 |                   |           |
|                                 | использования средств, предназна- |                 |                   |           |
|                                 | ченных на эти цели                |                 |                   |           |
|---------------------------------+-----------------------------------+-----------------+-------------------+-----------|
| 3) Модернизация коммунальной    | В сфере теплоснабжения:           | департамент     | 3,4               | 2007-     |
| инфраструктуры для повышения    | 1) сочетание локальных и центра-  | жилищно-        |                   | 2010      |
| ресурсной эффективности произ-  | лизованных источников тепло-      | коммунального   |                   | годы      |
| водства услуг                   | снабжения;                        | хозяйства Ки-   |                   |           |
|                                 | 2) установка более эффективного   | ровской облас-  |                   |           |
|                                 | котельного и теплообменного обо-  | ти, органы ме-  |                   |           |
|                                 | рудования;                        | стного само-    |                   |           |
|                                 | 3) установка систем автоматическо-| управления,     |                   |           |
|                                 | го контроля и управления техноло- | организации     |                   |           |
|                                 | гическими процессами.             | коммунального   |                   |           |
|                                 | В сфере водоснабжения:            | комплекса       |                   |           |
|                                 | 1) установка систем               |                 |                   |           |
|                                 | водоподготовки;                   |                 |                   |           |
|                                 | 2) установка систем               |                 |                   |           |
|                                 | автоматического                   |                 |                   |           |
|                                 | контроля режимов подачи воды;     |                 |                   |           |
|                                 | 3) замена технологического обору- |                 |                   |           |
|                                 | дования на менее энергоемкое;     |                 |                   |           |
|                                 | В сфере водоотведения:            |                 |                   |           |
|                                 | 1) установка систем автоматическо-|                 |                   |           |
|                                 | го контроля и управления техноло- |                 |                   |           |
|                                 | гическим процессом;               |                 |                   |           |
|                                 | 2) установка менее энергоемкого   |                 |                   |           |
|                                 | оборудования.                     |                 |                   |           |
|                                 | В сфере утилизации ТБО:           |                 |                   |           |
|                                 | 1) внедрение локальных или пере-  |                 |                   |           |
|                                 | движных установок термического    |                 |                   |           |
|                                 | уничтожения ТБО;                  |                 |                   |           |
|                                 | 2) обеспечение населенных пунктов |                 |                   |           |
|                                 | средствами сбора и транспортиров- |                 |                   |           |
|                                 | ки ТБО                            |                 |                   |           |
|---------------------------------+-----------------------------------+-----------------+-------------------+-----------|
| 4) Замена изношенных фондов, в  | В сфере теплоснабжения:           | департамент     | 2,51              | 2007-     |
| первую очередь, сетей для со-   | замена изношенных тепловых сетей  | жилищно-        |                   | 2010 годы |
| кращения в 1,8 раза уровня ава- | с использованием предизолирован-  | коммунального   |                   |           |
| рийности                        | ных труб;                         | хозяйства Ки-   |                   |           |
|                                 | В сфере водоснабжения и водоот-   | ровской облас-  |                   |           |
|                                 | ведения:                          | ти, органы ме-  |                   |           |
|                                 | замена водопроводных и канализа-  | стного само-    |                   |           |
|                                 | ционных сетей с использованием    | управления, ор- |                   |           |
|                                 | полимерных труб и труб из ВЧШК    | ганизации ком-  |                   |           |
|                                 |                                   | мунального      |                   |           |
|                                 |                                   | комплекса       |                   |           |
|---------------------------------+-----------------------------------+-----------------+-------------------+-----------|
| 5) Повышение эффективности      | инвентаризация и регистрация му-  | департамент     | не требует финан- | 2007-2008 |
| управления и регулирования      | ниципального имущества (комму-    | жилищно-        | сирования в рам-  | годы      |
| рынка услуг, обеспечение эффек- | нальной инфраструктуры);          | коммунального   | ках реализации    |           |
| тивной производственной и инве- | организационная структуризация    | хозяйства Ки-   | Программы         |           |
| стиционной деятельности част-   | органов управления ЖКХ;           | ровской облас-  |                   |           |
| ных операторов коммунального    | совершенствование системы муни-   | ти, органы ме-  |                   |           |
| сектора, управляющих компаний   | ципального (социального) заказа на| стного само-    |                   |           |
| в жилищном секторе              | коммунальное обслуживание;        | управления, ор- |                   |           |
|                                 | 2) установка менее энергоемкого   |                 |                   |           |
|                                 | оборудования.                     |                 |                   |           |
|                                 | В сфере утилизации ТБО:           |                 |                   |           |
|                                 | 1) внедрение локальных или пере-  |                 |                   |           |
|                                 | движных установок термического    |                 |                   |           |
|                                 | уничтожения ТБО;                  |                 |                   |           |
|                                 | 2) обеспечение населенных пунктов |                 |                   |           |
|                                 | средствами сбора и транспортиров- |                 |                   |           |
|                                 | ки ТБО                            |                 |                   |           |
|---------------------------------+-----------------------------------+-----------------+-------------------+-----------|
| 4) Замена изношенных фондов, в  | В сфере теплоснабжения:           | департамент     | 2,51              | 2007-     |
| первую очередь, сетей для со-   | замена изношенных тепловых сетей  | жилищно-        |                   | 2010 годы |
| кращения в 1,8 раза уровня ава- | с использованием предизолирован-  | коммунального   |                   |           |
| рийности                        | ных труб;                         | хозяйства Ки-   |                   |           |
|                                 | В сфере водоснабжения и водоот-   | ровской облас-  |                   |           |
|                                 | ведения:                          | ти, органы ме-  |                   |           |
|                                 | замена водопроводных и канализа-  | стного само-    |                   |           |
|                                 | ционных сетей с использованием    | управления, ор- |                   |           |
|                                 | полимерных труб и труб из ВЧШК    | ганизации ком-  |                   |           |
|                                 |                                   | мунального      |                   |           |