Закон Кировской области от 04.12.2007 № 202-ЗО

жилищного  фонда в этих поселениях предполагается установка  локальных
очистных  сооружений  на  дом  (ряд  домов)  с  подключением  к  сетям
канализации.  Индивидуальные  дома оборудуются  либо  септиками,  либо
выгребными ямами. Транспортировка сточных вод на очистные сооружения в
этом случае осуществляется с помощью вакуумных машин.
     В  населенных пунктах с численностью населения менее 500  человек
рекомендуется  сохранить существующую систему сбора и очистки  сточных
вод  -  каждым  домохозяйством  используется  выгребная  яма.  Сбор  и
транспортировка   жидких  отходов  (ила)  осуществляется   с   помощью
вакуумных машин. Для населенного пункта или ряда поселений (в увязке с
полигонами   ТБО)  создаются  поля  фильтрации.  При  этом  необходима
организация  постоянного  контроля за их состоянием,  их  фильтрующими
возможностями.

     4.2.3.1.2.3. Сбор, вывоз и утилизация ТБО

     Для совершенствования сбора, транспортировки и утилизации отходов
необходимо:
     расширение  действующих  полигонов  около  крупных  городов,   их
рекультивация.  Ликвидация  несанкционированных  свалок   (для   малых
поселений)  путем  их  переоборудования  в  полигоны  без  образования
рабочих  карт,  обеспечение  экологической  безопасности  полигонов  и
свалок;
     разработка  проектов строительства новых полигонов  ТБО,  включая
проведение  изыскательских  работ  и  выбор  участка  под  полигон,  с
соблюдением природоохранных требований и транспортной доступности;
     подбор типовых проектных решений полигонов, мусоросортировочных и
мусоросжигательных установок для поселений различного масштаба;
     разработка  и  реализация экономически эффективных и экологически
безопасных схем сбора и утилизации коммунальных отходов с привлечением
частного  бизнеса, акционирование спецавтохозяйств, передача полигонов
в аренду частным управляющим компаниям, привлечение частных инвестиций
в развитие систем сбора и утилизации ТБО;
     техническое, организационное и информационное обеспечение системы
раздельного   сбора   отходов   с   развитием   мусороперерабатывающих
производств для городов, определение каналов сбыта вторсырья;
     проведение технологической и биологической рекультивации свалок и
полигонов;
     обновление парка мусоровозов и контейнеров;
     обустройство контейнерных площадок.
     Взаимная  удаленность поселений Кировской области и  плохая  сеть
дорог  определяют  необходимость развития локальных систем  утилизации
ТБО,  в  том  числе с помощью современных локальных мусоросжигательных
установок.  В  то  же  время для ряда поселений в  рамках  одного  или
нескольких    муниципальных   образований    целесообразно    создание
межпоселенческих  полигонов.  Радиус  охвата  услугами  межпоселкового
полигона   не  должен  превышать  20  км.  В  этом  случае  повышается
эффективность  использования как транспортных  средств,  так  и  самих
полигонов.
     Полигоны  с  высотой  захоронения до 3 метров  (санкционированные
свалки  с коэффициентом уплотнения не более 2) целесообразно создавать
в  поселениях с численностью населения до 5 тыс. человек, а с  высотой
захоронения  менее  5  метров - в населенных  пунктах  с  численностью
населения  менее 20 тыс. человек. Для поселений с большей численностью
должны  быть созданы полноразмерные полигоны с высотой захоронения  не
менее   10  метров  при  коэффициенте  уплотнения  не  менее  4,   что
достигается  за  счет уплотнения ТБО в мусоровозах  и  дополнительного
уплотнения непосредственно на полигонах.
     Для населенных пунктов, относящихся к поселениям типов 1.1 и 1.2,
целесообразно  на полигонах использовать компакторы с целью  повышения
коэффициента  уплотнения ТБО до 8, тем самым повышается вместимость  и
долговечность полигонов.
     Для  утилизации ТБО с помощью мусоросжигательных установок  могут
быть использованы различные виды установок с производительностью от 25
до 3000 кг/ч.
     Для  поселений  с  численностью менее  5000  человек  могут  быть
использованы установки с производительностью 100- 180 кг/ч.
     При   численности  населения  более  20  тыс.  человек   наиболее
оптимальным  является использование для сжигания ТБО  инсинираторов  с
производительностью   2000-3000   кг/ч.   Наибольший   эффект    имеют
инсинираторы, оборудованные котлами-утилизаторами.
     Для  больших городов следует предусмотреть раздельный сбор ТБО  и
вывоз  его  на переработку. В настоящее время в г. Кирове  планируется
строительство мусороперерабатывающего завода, что позволит:
     снизить  вредное воздействие ТБО на окружающую среду  и  улучшить
экологию;
     снизить   финансовое  давление  на  бюджет  за  счет   извлечения
вторичного сырья;
     уменьшить   объем  захоронения  с  одновременным   регулированием
транспортных потоков;
     улучшить качество селитебных земель в городе и окрестностях;
     привлечь частный бизнес в данную отрасль ЖКХ;
     произвести рекультивацию земель и в перспективе сократить  объемы
захоронения в открытом грунте.
     Необходимо  обеспечить  экологически  безопасные  и  экономически
доступные  сбор,  вывоз  и утилизацию отходов  из  малых  поселений  с
бюджетным  софинансированием капитальных вложений  и  при  последующей
эксплуатации.
     В   крупных  городах  в  секторе  ТБО  выгодно  развитие  частно-
государственного партнерства. Передача полигонов в долгосрочную аренду
на конкурсной основе частным организациям может повысить эффективность
деятельности   в  сфере  обращения  с  ТБО,  обеспечить  экологическую
безопасность и уровень обустройства полигонов.

     4.3. Мероприятия Программы по реформированию ЖКХ

     4.3.1. Формирование рынка жилищных и коммунальных услуг
     Формирование  рынка  жилищных и коммунальных  услуг  в  Кировской
области должно идти по следующим направлениям:
     совершенствование системы управления ЖКХ;
     организация  частно-государственного партнерства  в  коммунальном
секторе, соблюдение режима конкурентности, обеспечение антимонопольных
защитных мер от недобросовестной конкуренции;
     профессионализация     управления    многоквартирными     домами,
структуризация потребителей и собственников помещений.
     В  приложении 5 к Программе приведены разработанные для Кировской
области   проекты  нормативных  документов,  а  также  основные   виды
договоров, регламентирующих имущественные, функциональные и финансовые
взаимоотношения всех субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг.
     4.3.1.1.  Одним  из  направлений  развития   системы   управления
жилищно-коммунальным  хозяйством  Кировской  области  должно  являться
расширение  функций   департамента   жилищно-коммунального   хозяйства
Кировской  области,  к   которым   необходимо   отнести   организацию,
планирование и координацию следующих мероприятий:
     переселение граждан из аварийного жилищного фонда;
     проведение капитального ремонта многоквартирных домов;
     ремонт существующей коммунальной инфраструктуры;
     создание новых объектов коммунальной инфраструктуры, в том  числе
для  строящегося  жилья  в  рамках  реализации  национального  проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
     Департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской  области  с
использованием средств областного бюджета должен осуществлять отбор  и
софинансирование  предпроектных  проработок  и  подготовку   проектной
документации по инвестиционным проектам в коммунальном секторе, в  том
числе  по  проектам частно-государственного партнерства,  методическую
помощь  муниципальным  образованиям  области  при  подготовке  заявок,
мониторинг реализации предусмотренных Программой мероприятий.
     Департаменту   ЖКХ  Кировской  области  целесообразно   принимать
участие   в   разработке  проектов  среднесрочных  финансовых   планов
Кировской области, в обосновании их параметров.
     Одним   из   направлений   деятельности   департамента   жилищно-
коммунального  хозяйства Кировской области станет  также  координация,
организационное     и     информационное    обеспечение     системного
сбалансированного   развития   жилищного   фонда   и    инфраструктуры
муниципальных образований, привлечение частных инвестиции к реализации
программ развития ЖКХ.
     Деятельность   департамента  не  должна   подменять   собой   как
управленческую властно-распорядительную деятельность органов  местного
самоуправления области по организации, регулированию и  контролю  ЖКХ,
так и функции операторов в коммунальном секторе и управляющих компаний
в  жилищной сфере. Одной из форм построения управленческой "вертикали"
в  ЖКХ  области  может  стать  участие  руководителей  и  специалистов
департамента  в  советах директоров или представителей  государства  в
собраниях   акционеров   реорганизуемых  и  создаваемых   коммунальных
организаций в порядке и на условиях, установленных законодательством.
     4.3.1.2. С  целью  регулирования  рынка  коммунальных  услуг   на
территории  Кировской  области  рекомендуется  использовать   механизм
муниципального  заказа на коммунальное обслуживание, в соответствии  с
которым  органы  местного  самоуправления  могут  определить  основные
требования к порядку, качеству и стоимости коммунального обслуживания,
включая    имущественные   отношения,   инвестиционные   обязательства
хозяйствующего  субъекта,  обеспечивающие  решение  социальных   задач
коммунальным  сектором.  В  этом  случае  муниципальный  заказ   будет
направлен  на  реализацию  полномочий органов местного  самоуправления
путем  заключения  контрактов на поставку товаров,  выполнение  работ,
оказание  услуг  в  коммунальной  сфере  на  основе  и  во  исполнение
муниципальных программ.
     Не  вмешиваясь в финансово-хозяйственную деятельность организации
коммунального   комплекса,   органы   местного   самоуправления    при
методической  поддержки органов исполнительной  власти  области  могут
определить  условия,  опосредованно  хозяйствующий  субъект  выполнять
необходимый регламент работ, совершенствовать технологию.
     Муниципальный заказ в сфере коммунального обслуживания  связан  с
общественной  потребностью по созданию развитой  системы  коммунальной
инфраструктуры.  При  формировании  заказа  в  коммунальном  хозяйстве
необходимо  учитывать  и  требования  законодательства  по  исполнению
программ  комплексного  развития  систем  коммунальной  инфраструктуры
муниципальных образований.
     Программы  развития  систем  коммунальной  инфраструктуры   могут
являться   основой  поддержания  в  надлежащем  состоянии  и  развития
коммунальных  систем  территории  и  должны  формироваться  на  основе
подготовленных  органами местного самоуправления технико-экономических
обоснований  с  привлечением  на  конкурсной  основе  профессиональных
организаций.    Органы   местного   самоуправления   области    должны
разрабатывать  также и условия конкурса для коммунальных  организаций,
реализующих инвестиционные программы.
     Таким  образом,  использование  механизма  муниципального  заказа
возможно  и  для  финансирования  из местного  бюджета  по  программам
комплексного  развития  систем коммунальной инфраструктуры,  в  рамках
реализации приоритетных проектов в жилищной сфере.
     Реализация   полномочий   органов  местного   самоуправления   по
организации  коммунального  обслуживания предполагает  формирование  и
размещение муниципального заказа на коммунальное обслуживание, и,  как
следствие,  заключение  сервисного  контракта  на  его  выполнение   с
организациями ЖКХ.
     Для   реализации   механизма  муниципального   заказа   в   сфере
коммунального    обслуживания    органам    местного    самоуправления
муниципальных образований области необходимо:
     создать  нормативную базу, регламентирующую процесс муниципальных
закупок на коммунальное обслуживание. С этой целью возможна разработка
"Примерного   положения   о  муниципальном  заказе   на   коммунальное
обслуживание".   С  использованием  его  положений  органам   местного
самоуправления    муниципальных   образований    области    необходимо
разработать  и утвердить собственные Положения о муниципальном  заказе
на   коммунальное   обслуживание,  исходя  из  социально-экономических
особенностей конкретного муниципального образования;
     установить  обязательность требований  и  мер  ответственности  к
участникам    процесса   муниципальных   закупок    на    коммунальное
обслуживание;
     развивать информационную инфраструктуру муниципального заказа  на
коммунальное обслуживание;
     установить контроль за целевым использованием бюджетных  средств,
выделенных    в   рамках   муниципального   заказа   на   коммунальное
обслуживание.
     Конкурсная   документация  и  порядок  размещения  муниципального
заказа   на   коммунальное  обслуживание  должны   разрабатываться   в
соответствии  с  Федеральным законом от 21  июля  2005  года  N  94-ФЗ
"О  размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд", что будет отражено  в
предлагаемом варианте правового акта.
     4.3.1.3. Необходимо предусмотреть реальную  правовую  возможность
выполнения  органами местного самоуправления муниципальных образований
области функций заказчика по коммунальному обслуживанию и установлению
минимальных  регламентов для работ по содержанию и  ремонту  жилищного
фонда.
     Необходима процедурная регламентация и реальное освоение органами
местного  самоуправления  как формирования  муниципального  заказа  на
коммунальное   обслуживание   и  конкурсное   оформление   контрактных
отношений  с хозяйствующими субъектами - исполнителями заказа,  так  и
контроль выполнения коммунальными и жилищными организациями принятых в
соответствии с сервисными контрактами обязательств.
     Для  развития рыночных отношений в ЖКХ целесообразно  закрепление
функций   заказчика  за  структурными  подразделениями   администраций
муниципальных образований области.
     Не  передавая  заказчику  самих  имущественных  прав  (что  часто
ошибочно  заставляет  придавать  ему  статус  организации),  заказчику
делегируется  право  ретрансляции  комплекса  функциональных  прав   и
обязанностей    хозяйствующим   субъектам,    обслуживающим    объекты
коммунальной инфраструктуры.
     Органы  местного самоуправления области участвуют  в  организации
коммунального    обслуживания   поселений    через    непосредственное
установление   параметров  обслуживания,  участие   в   финансировании
инвестиционных проектов, планируют развитие и обслуживание, организуют
информационные   базы  данных,  учет  объектов   жилищного   фонда   и
регистрацию прав муниципальной собственности на коммунальные объекты.
     4.3.1.4. Реформирование  жилищного   и   коммунального   секторов
предполагает широкое использование частно-государственного партнерства
(далее - ЧГП). Частные операторы, как правило, выходят на рынок  услуг
в  крупных  городах  и  специализируются  в  основном  на  одном  виде
коммунальных    услуг.   Масштаб   рынка   определяет    экономическую
эффективность     работы     оператора,    возможность     привлечения
квалифицированного  персонала с относительно высоким  уровнем  оплаты,
возможность   финансирования  технических  и   проектных   разработок,
привлечения инвестиций.
     Стимулами  организации  ЧГП  в  жилищной  и  коммунальной  сферах
области могут являться:
     упорядочение имущественных отношений, поддержка органов власти  в
оценке  коммунальных объектов. Органы исполнительной власти  Кировской
области  определяют ориентиры развития жилищного фонда и  коммунальной
инфраструктуры,  берут  на  себя  часть  инвестиционных  обязательств,
создавая   определенные   преференции   частным   операторам,   снижая
обременения при выполнении ими определенных требований;
     четкая    среднесрочная    тарифная   политика    с    выделением
инвестиционной   составляющей  тарифов,   бюджетное   софинансирование
инвестиционных проектов в зоне обслуживания оператора;
     включение  в  договоры  (контракты)  ЧГП  механизмов  страхования
рисков сторон;
     предоставление бюджетных гарантий, субсидирование ставки процента
по  кредитам  операторов  для  реализации инвестиционных  проектов.  У
органов местного самоуправления области появляется стимул к проведению
адекватной     тарифной    политики,    обеспечивающей    возвратность
заимствований.     Бюджет    финансирует    строительство     объектов
инфраструктуры   на  участках  жилищного  строительства,   осваиваемых
частными  застройщиками. ЧГП может быть организовано в  жилищной  и  в
коммунальной сферах.
     Органы   исполнительной   власти  области   и   органы   местного
самоуправления области в пределах своих полномочий определяют критерии
и  примерный  перечень  услуг  и работ  по  содержанию  жилых  зданий,
контролируют  их выполнение. Устанавливают аварийные дома,  организуют
их снос и расселение жителей. Развивают социальный и коммерческий наем
муниципального жилья. Определяют критерии получения социального жилья.
Формируют  планы и организуют бюджетное софинансирование  капитального
ремонта    жилищного    фонда.   Участвуют   в    подборе,    обучении
профессиональных управляющих жилищным фондом, контролируют  выполнение
ими  своих  обязательств,  гарантируют защиту интересов  потребителей,
предотвращают  злоупотребления  управляющих,  нарушение  стандартов  и
регламентов обслуживания жилищного фонда.
     Частные  застройщики ведут строительство жилья как для реализации
на   открытом  рынке,  так  и  эконом-класса  для  социального   найма
(используя  льготное  получение  участков,  бесплатное  или   льготное
присоединение  и  подключение  к  инфраструктуре,  иные  преференции),
передают   эксплуатацию  частным  управляющим  компаниям,  содействуют
формированию  товариществ  собственников  жилья  (далее   -   ТСЖ)   и
проведению  капитального ремонта зданий по заказу органов  власти  или
ТСЖ.
     Частные  управляющие компании могут выполнять функции  управления
(планирования,   организации   финансирования,   координации    работы
подрядных  организаций,  контроля и учета)  и  обслуживания  жилищного
фонда (многоквартирных домов).
     Управляющая   компания-оператор  в   соответствии   с   порядком,
установленным  Федеральным законом от 30 декабря 2004  года  N  210-ФЗ
"Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"
разрабатывает  и  реализует  инвестиционные  проекты,  в   том   числе
обеспечивает   повышение   ресурсной   эффективности   и    надежности
коммунального обслуживания путем увеличения масштабов замены  сетей  и
модернизации оборудования.
     Управляющая   компания-оператор   может   действовать    как    в
муниципальном,  так  и  в  межмуниципальном  (областном)  масштабе.  В
организации  управляющей компании-оператора <2> кроме частных  бизнес-
структур могут принимать участие органы исполнительной власти  области
и органы местного самоуправления области в пределах своих полномочий.
     При     этом    нецелесообразно    одновременное    существование
муниципального  унитарного предприятия с имущественным комплексом  "на
балансе",  накопившейся задолженностью и вновь созданной  коммунальной
организации    с   неупорядоченными   имущественными   и   договорными
отношениями между ними и органами местного самоуправления.
     Взаимодействие   органов    местного   самоуправления,    органов
исполнительной  власти  Кировской  области  и  управляющей   компании-
оператора  может  строится  на  условиях  аренды  с  правом  улучшения
арендованного имущества.
     Арендную    плату   за   пользование   муниципальным   имуществом
целесообразно   устанавливать  в  виде  финансовых   обязательств   по
проведению  организациями коммунального комплекса  (в  соответствии  с
принятой    муниципальным   образованием   программой)    модернизации
коммунальных   сетей  и  других  арендованных  объектов   коммунальной
инфраструктуры.
     На   первом   этапе   реализации  Программы   органами   местного
самоуправления   муниципальных   образований   области   должны   быть
осуществлены  мероприятия  по  содействию  проведения  инвентаризации,
оценке и регистрации объектов коммунальной инфраструктуры.

_____________________
     <2>   Организация  управляющей  компании-оператора   в   масштабе
нескольких муниципальных образований - районов, городских округов  или
области  в  целом соответствует рекомендациям, принятым  на  заседании
Президиума  Госсовета  РФ  от 19.01.2007  о  реализации  национального
проекта строительства доступного жилья и реформирования ЖКХ.

     4.3.1.5. Программные  мероприятия  предусматривают   упорядочение
расчетов  платежей за жилое помещение и коммунальные  услуги,  которые
могут выполняться информационно-вычислительными центрами (далее -ИВЦ).
     ИВЦ  осуществляют прием наличных денежных средств  от  физических
лиц  в  качестве  платы за жилищно-коммунальные услуги  с  последующим
переводом принятых наличных денежных средств лицам, оказывающих  такие
услуги (выполняющих такие работы), при условии заключения ИВЦ договора
с  кредитной  организацией. Договоры с организациями ЖКХ о направлении
поступивших   денежных  средств  от  населения   заключает   кредитная
организация.
     ИВЦ  может  осуществлять операции по месту  своего  нахождения  и
(или)  месту  нахождения своих филиалов от своего имени,  но  за  счет
уполномочившей  ИВЦ  в  соответствии с  заключенным  с  ней  договором
кредитной организации в кассах (местах обслуживания физических лиц)  и
(в  случаях,  предусмотренных договором с  кредитной  организацией)  с
применением  программно-технических  комплексов  ИВЦ,  в   том   числе
оснащенных функцией приема наличных денежных средств.
     Кассовые  операции осуществляются ИВЦ в соответствии с  порядком,
установленным нормативными актами Банка России.
     Принятые  от  физических лиц при осуществлении операций  наличные
денежные  средства вносятся ИВЦ в кассу кредитной организации (включая
ее  структурные подразделения), заключившей договор с ИВЦ, в том числе
через   подразделения   инкассации,   в   целях   перевода   кредитной
организацией организациям - получателям средств или в кассу  кредитной
организации  (включая ее структурные подразделения), в которой  открыт
банковский  счет  ИВЦ,  для  перевода  в  указанных  целях   кредитной
организации, заключившей договор с ИВЦ.
     При этом ИВЦ получает комиссионное вознаграждение за деятельность
по  начислению,  приему  платежей, а также  в  случае  предусмотренным
договором поручения с кредитным учреждением на осуществление  действий
по взысканию задолженности с граждан по оплате услуг.
     В  качестве  программных  мероприятий по  повышению  собираемости
платежей  за  жилое  помещение и коммунальные услуги предусматривается
расширение  сети  пунктов приема платежей, повышение  эффективности  в
работе  с должниками, в том числе по выселению злостных неплательщиков
("маргинальных" семей и граждан).
     Целесообразным  является создание на базе  ИВЦ,  расположенных  в
муниципальных образованиях области, единой интегрированной базы данных
ЖКХ  по  области.  Получателями информации могут быть органы  местного
самоуправления   области,   органы  исполнительной   власти   области,
организации ЖКХ и прочие.
     4.3.1.6. Необходимо   реализовать    принцип    "одного    окна",
максимально   приближенный   к  месту  проживания   каждого   человека
информационный  контакт со службами ЖКХ, обеспечивающий  достаточность
однократного  обращения  по всем вопросам и проблемам  к  специалисту,
имеющему доступ к интегрированной базе данных и библиотеке ответов  на
наиболее часто задаваемые вопросы.
     Должен  быть  усовершенствован  механизм  двусторонней  связи   с
потребителями услуг, предусматривающий в качестве условия оплаты услуг
обязанность  коммунальных организаций и Профессионального управляющего
урегулировать  конфликт с потребителями в случае возникновения  у  них
претензий к качеству обслуживания.
     Через  функцию  "одного  окна" необходимо  довести  до  населения
информацию по формированию тарифной политики коммунальных организаций,
рекомендации  по  внедрению энергосберегающих методов при  потреблении
услуг.
     4.3.1.7. Совершенствование системы начисления и сбора платежей за
ЖКУ и повышение на этой основе уровней собираемости требуют реализации
мер по учету фактического потребления ресурсов.
     В  качестве  программных  мероприятий целесообразно  осуществлять
прямое   взаимодействие  биллинговых  компаний   с   Профессиональными
управляющими,   Управляющими   компаниями-операторами,   коммунальными
организациями,   кредитными  организациями,  ИВЦ,  органами   местного
самоуправления области.
     Организация биллингового обслуживания на территории муниципальных
образований  области  должна включать в себя весь  комплекс  услуг  по
установке  приборов  учета,  их  поверке,  ремонту,  снятию  показаний
реального  потребления, их доведение до кредитных организаций,  ИВЦ  и
других  организаций,  осуществляющих  начисление  платежей  и  органов
местного    самоуправления   области,   что   позволит    осуществлять
обоснованные    расчеты,    соответствующие    объему    и    качеству
предоставленных услуг.
     Эффективность работы  биллинговых компаний  позволит  упорядочить
взаимодействие   коммунальных   организаций   Кировской   области    с
потребителями,  с  ассоциированным  потребителем   в   виде   ТСЖ,   с
профессиональными управляющими по поводу учета коммунальных услуг.
     Основой    эффективной   системы   взаимоотношений   коммунальных
организаций и потребителей, обеспечивающей экономию ресурсов, является
интеграция  действий  по оценке объемов потребления  услуг  на  основе
приборного   учета,  считыванию  и  обработке  получаемой  информации,
расчету и сбору платежей за ЖКУ.
     4.3.1.8. Одним из программных  мероприятий  является  организация
профессионального  управления  многоквартирными  домами  и  подготовка
профессиональных   управляющих  многоквартирными   домами.   Программа
обучения  может  включать  в  себя не только  проведение  семинаров  с
участием   опытных   управленцев,  руководителей   государственных   и
муниципальных органов, но также и организацию практической  стажировки
в уже действующих организациях.
     4.3.1.9. Рекомендуется  стимулирование  формирования  объединений
собственников  жилых  помещений и поддержка деятельности  существующих
ТСЖ на территории муниципальных образований области, что предполагает,
в частности:
     предоставление бюджетных кредитов ТСЖ для проведения капитального
ремонта,  включение  затрат  на  капремонт  в  субсидируемые   платежи
(предусматривается действующим жилищным законодательством);
     пропаганду преимуществ создания ТСЖ, финансовую поддержку ТСЖ  из
местных бюджетов;
     предоставление  ТСЖ налоговых льгот в части областных  и  местных
налогов и сборов;
     организацию  обучения  членов правлений ТСЖ  наряду  с  обучением
профессиональных  управляющих (проведение семинаров,  круглых  столов,
практическая стажировка).

     4.3.2. Совершенствование системы финансирования и ценообразования
жилищно-коммунального комплекса Кировской области

                                                            Таблица 21

                               Мероприятия 
                Программы в области совершенствования
                 финансирования ЖКХ Кировской области

-------------------------------------------------------------------
|  N  |          Мероприятия Программы          |  Ответственные  |
| п/п |                                         |   исполнители   |
|-----+-----------------------------------------+-----------------|
|     | 2007-2008 годы                          |                 |
|-----+-----------------------------------------+-----------------|
|  1  | Подготовка и утверждение методики инди- | департамент жи- |
|     | кативного планирования финансового      | лищно-комму-    |
|     | обеспечения ЖКХ (в том числе бюджет-    | нального хозяй- |
|     | ного) муниципальных образований Киров-  | ства Кировской  |
|     | ской области, предусматривающей измене- | области, органы |
|     | ние соотношения между основными источ-  | местного само-  |
|     | никами финансирования текущей деятель-  | управления об-  |
|     | ности и развития ЖКХ <x>                | ласти <*>       |
|-----+-----------------------------------------+-----------------|
|  2  | Определение реальной потребности жи-    | департамент жи- |
|     | лищно-коммунального хозяйства в финан-  | лищно-комму-    |
|     | совых средствах (в том числе бюджет-    | нального хозяй- |
|     | ных), сбалансированных с требованиями   | ства Кировской  |
|     | муниципального заказа к качеству пре-   | области, органы |
|     | доставляемых услуг, надежности работы,  | местного само-  |
|     | замене изношенных фондов, платежеспо-   | управления об-  |
|     | собностью потребителей и возможностями  | ласти <*>       |
|     | бюджета                                 |                 |
|-----+-----------------------------------------+-----------------|
|  3  | Определение минимально необходимого     | департамент жи- |
|     | уровня бюджетного финансирования инве-  | лищно-комму-    |
|     | стиционных проектов. Участие бюджета в  | нального хозяй- |
|     | финансировании создания систем комму-   | ства Кировской  |
|     | нального обслуживания (бюджетные гаран- | области, органы |
|     | тии кредитов, субсидирование процентных | местного само-  |
|     | ставок, прямое бюджетное финансирова-   | управления об-  |
|     | ние), бюджетная поддержка приобретения  | ласти <*>       |
|     | населением Кировской области локального |                 |
|     | оборудования (применение лизинговых     |                 |
|     | схем), бюджетное софинансирование капи- |                 |
|     | тального ремонта жилищного фонда        |                 |
|-----+-----------------------------------------+-----------------|
|  4  | Разработка программы финансового оздо-  | департамент жи- |
|     | ровления. Проведение инвентаризации су- | лищно-комму-    |
|     | ществующей дебиторской и кредиторской   | нального хозяй- |
|     | задолженности в разрезе текущей, про-   | ства Кировской  |
|     | сроченной и безнадежной задолженности   | области, органы |
|     | по всем контрагентам организаций ЖКХ    | местного само-  |
|     |                                         | управления об-  |
|     |                                         | ласти <*>       |
|-----+-----------------------------------------+-----------------|
|  5  | Создание механизма стимулирования при-  | департамент жи- |
|     | влечения в отрасль инвестиционных про-  | лищно-комму-    |
|     | ектов                                   | нального хозяй- |
|     |                                         | ства Кировской  |
|     |                                         | области, органы |
|     |                                         | местного само-  |
|     |                                         | управления об-  |
|     |                                         | ласти <*>       |
|-----+-----------------------------------------+-----------------|
|  6  | Согласование схем залоговых и бюджетных | департамент жи- |
|     | гарантий для привлечения кредитных ре-  | лищно-комму-    |
|     | сурсов                                  | нального хозяй- |
|     |                                         | ства Кировской  |
|     |                                         | области, депар- |
|     |                                         | тамент финансов |
|     |                                         | Кировской об-   |
|     |                                         | ласти, органы   |
|     |                                         | местного само-  |
|     |                                         | управления об-  |
|     |                                         | ласти <*>       |
|-----+-----------------------------------------+-----------------|
|  7  | Доведение уровня собираемости платежей  | департамент жи- |
|     | до 93-95 процентов в городах, в посел-  | лищно-комму-    |
|     | ках городского типа до 85 процентов, в  | нального хозяй- |
|     | сельских поселениях до 80 процентов     | ства Кировской  |
|     |                                         | области, органы |
|     |                                         | местного само-  |
|     |                                         | управления об-  |
|     |                                         | ласти <*>, ор-  |
|     |                                         | ганизации ЖКХ,  |
|     |                                         | ИВЦ             |
|-----+-----------------------------------------+-----------------|
|     | 2009-2010 годы                          |                 |
|-----+-----------------------------------------+-----------------|
|  8  | Применение механизма индикативного пла- | департамент жи- |
|     | нирования финансового обеспечения ЖКХ.  | лищно-комму-    |
|     | Развитие механизма привлечения внебюд-  | нального хозяй- |
|     | жетных средств в финансирование проек-  | ства Кировской  |
|     | тов развития ЖКХ, в том числе с исполь- | области, депар- |
|     | зованием бюджетных гарантий субсидиро-  | тамент финансов |
|     | вания процентных ставок и другое.       | Кировской об-   |
|     | Доведение уровня финансового обеспече-  | ласти, органы   |
|     | ния ЖКХ и поддержки малообеспеченных    | местного само-  |
|     | семей малых поселений до уровня неболь- | управления об-  |
|     | ших городов и поселков городского типа  | ласти <*>       |
|     | (поселений типа 1.3-1.2)                |                 |
|-----+-----------------------------------------+-----------------|
|  9  | Переход от бюджетного финансирования    | департамент жи- |
|     | текущей деятельности организаций к бюд- | лищно-комму-    |
|     | жетному финансированию развития, вклю-  | нального хозяй- |
|     | чая бюджетные гарантии по инвестицион-  | ства Кировской  |
|     | ным кредитам, в том числе частичное их  | области, депар- |
|     | погашение для проектов капитального ре- | тамент финансов |
|     | монта и реконструкции жилищного фонда,  | Кировской об-   |
|     | в первую очередь, ветхого.              | ласти, органы   |
|     | Расширение масштабов привлечения инве-  | местного само-  |
|     | стиций в жилищную и коммунальную сферы; | управления об-  |
|     | привлечение внебюджетных источников фи- | ласти <*>       |
|     | нансирования инвестиционных проектов, в |                 |
|     | том числе частного капитала             |                 |
|-----+-----------------------------------------+-----------------|
|  10 | Увеличение инвестиционных затрат и их   | департамент жи- |
|     | использование для роста качества и на-  | лищно-комму-    |
|     | дежности оказания коммунальных услуг.   | нального хозяй- |
|     | Включение в инвестиционную составляющую | ства Кировской  |
|     | тарифа арендных платежей в случае, если | области, депар- |
|     | сумма арендной платы остается в распо-  | тамент государ- |
|     | ряжении организации коммунального ком-  | ственной собст- |
|     | плекса с целью ее вложения в мероприя-  | венности Киров- |
|     | тия по улучшению качества и надежности  | ской области,   |
|     | оказания коммунальных услуг             | комитеты по     |
|     |                                         | имуществу муни- |
|     |                                         | ципальных обра- |
|     |                                         | зований области |
|-----+-----------------------------------------+-----------------|
|  11 | Повышение собираемости платежей до 96-  | департамент жи- |
|     | 97 процентов в городах, в поселках го-  | лищно-комму-    |
|     | родского типа до 90 процентов, в сель-  | нального хозяй- |
|     | ских поселениях до 85 процентов.        | ства Кировской  |
|     | Проведение регулярного мониторинга вы-  | области, органы |
|     | полнения организациями ЖКХ программ фи- | местного само-  |
|     | нансового оздоровления, включая монито- | управления об-  |
|     | ринг задолженности                      | ласти <*>, ор-  |
|     |                                         | ганизации ЖКХ,  |
|     |                                         | ИВЦ или службы, |
|     |                                         | выполняющие     |
|     |                                         | функции инфор-  |
|     |                                         | мационно-вычис- |
|     |                                         | лительных цен-  |
|     |                                         | тров            |
|-----+-----------------------------------------+-----------------|
|  12 | Проведение мониторинга социально-эконо- | департамент жи- |
|     | мических условий и последствий тарифной | лищно-комму-    |
|     | политики (ежегодно). Разработка про-    | нального хозяй- |
|     | гноза ценовой политики в жилищно-комму- | ства Кировской  |
|     | нальной сфере области и ее муниципаль-  | области, органы |
|     | ных образований с учетом платежеспособ- | местного само-  |
|     | ности потребителей и возможностей бюд-  | управления об-  |
|     | жета                                    | ласти <*>       |
-------------------------------------------------------------------
     <x> Механизм индикативного планирования финансового обеспечения
ЖКХ приведен в приложении 6.
     <*> Участвуют в реализации мероприятий по согласованию.


                                                            Таблица 22

                               Мероприятия по финансовому оздоровлению ЖКХ Кировской области

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|2007-|  Мероприятия Программы по предотвращению накопления дебиторской задолженности   | Ответственные исполнители  |
|2008 |                        организаций ЖКХ Кировской области                        |                            |
|годы |                                                                                 |                            |
|-----+---------------------------------------------------------------------------------+----------------------------|
|     | 2007-2008 годы                                                                  | департамент жилищно-       |
|-----+---------------------------------------------------------------------------------+----------------------------|
|  1  | Отработка механизма списания долгов населения путем включения в себестоимость   | коммунального хозяйства    |
|     | доли безнадежной задолженности населения - "семей маргиналов" (статья 266       | Кировской области, ИВЦ или |
|     | Налогового кодекса Российской Федерации):                                       | службы, выполняющие        |
|-----+---------------------------------------------------------------------------------+----------------------------|
|     | совершенствование структуры базы данных и анализ неплательщиков (реально бедных | функции информационно-вы-  |
|     | и законно-непослушных "маргиналов");                                            | числительных центров,      |
|-----+---------------------------------------------------------------------------------+----------------------------|
|     | разработка и включение в программный комплекс расчетов с квартиросъемщиками     | организации ЖКХ            |
|     | дополнительного блока, обеспечивающего учет задолженности населения по времени  |                            |
|     | ее образования, то есть текущей, просроченной и безнадежной дебиторской         |                            |
|     | задолженности                                                                   |                            |
|-----+---------------------------------------------------------------------------------+----------------------------|
|     | 2009-2010 годы                                                                  | органы ЖКХ администра-     |
|-----+---------------------------------------------------------------------------------| ций муниципальных образо-  |
|  2  | Реализация плана реструктуризации задолженности прошлых лет                     | ваний области <*>          |
|-----+---------------------------------------------------------------------------------+----------------------------|
|  3  | Включение в договоры социального найма жилых помещений и договоры с             | органы местного самоуправ- |
|     | собственниками жилых помещений обязанности нанимателя и собственников по уплате | ления области <*> или      |
|     | "пени" за несвоевременную оплату услуг, а также возможность отключения услуг    | уполномоченные ими органы, |
|     | при их неоплате (в соответствии со статьей 155 Жилищного кодекса Российской     | организации коммунального  |
|     | Федерации и пунктом 52 Постановления Правительства Российской Федерации от 23   | комплекса                  |
|     | мая 2006 года N 307)                                                            |                            |
|-----+---------------------------------------------------------------------------------+----------------------------|
|  4  | Внедрение принципа "коммунальной амнистии".                                     | департамент социального    |
|     | Принятие решения о проведении "коммунальной амнистии". Разработка условий и     | развития Кировской об-     |
|     | порядка проведения: выделение подлежащих амнистии категорий граждан,            | ласти,                     |
|     | определение масштабов списания долгов, освещение в СМИ и так далее              | органы местного самоуправ- |
|     |                                                                                 | ления области <*>,         |
|     |                                                                                 | организации коммунального  |
|     |                                                                                 | комплекса                  |
|-----+---------------------------------------------------------------------------------+----------------------------|
|  5  | Своевременное начисление субсидий и оказание мер социальной поддержки для       | департамент жилищно-комму- |
|     | предотвращения неплатежей малообеспеченных семей, информирование населения,     | нального хозяйства Киров-  |
|     | реализация принципа "одного окна" и так далее                                   | ской области,              |
|     |                                                                                 | департамент социального    |
|     |                                                                                 | развития Кировской об-     |
|     |                                                                                 | ласти,                     |
|     |                                                                                 | органы местного самоуправ- |
|     |                                                                                 | ления области <*>          |
|-----+---------------------------------------------------------------------------------+----------------------------|
|     | 2009-2010 годы                                                                  |                            |
|-----+---------------------------------------------------------------------------------+----------------------------|
|  6  | Запуск схемы списания безнадежных долгов "маргинальных" семей.                  | органы местного самоуправ- |
|     | Утверждение Порядка списания безнадежных долгов "маргинальных" семей,           | ления области <*>,         |
|     | увязывающего его с регулированием тарифов и отражением проводимых операций в    | организации ЖКХ региональ- |
|     | бухгалтерском учете организаций коммунального комплекса, имея в виду раздельный | ная служба по тарифам Ки-  |
|     | учет текущей, просроченной и безнадежной задолженности                          | ровской области            |
|-----+---------------------------------------------------------------------------------+----------------------------|
|  7  | Использование не более 5-7 процентов прибыли на капитализацию для погашения     | организации ЖКХ            |
|     | безнадежных долгов                                                              |                            |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|  N  |  Мероприятия Программы по предотвращению накопления кредиторской задолженности  | Ответственные исполнители  |
| п/п |                        организаций ЖКХ Кировской области                        |                            |
|-----+---------------------------------------------------------------------------------+----------------------------|
|     | 2007-2008 годы                                                                  |                            |
|-----+---------------------------------------------------------------------------------+----------------------------|
|  1  | Составление плана реструктуризации задолженности прошлых лет. Составление актов | департамент жилищно-комму- |
|     | сверки, проведение переговоров с кредиторами, согласование графиков погашения   | нального хозяйства Киров-  |
|     | задолженности. Разработка основных мероприятий по предотвращению накопления     | ской области,              |
|     | кредиторской задолженности. Возможное введение моратория на начисление штрафов  | органы местного самоуправ- |
|     | и пени на время участия организации коммунального комплекса в реструктуризации  | ления области <*>          |
|     | кредиторской задолженности                                                      |                            |
|-----+---------------------------------------------------------------------------------+----------------------------|
|  2  | Принятие плана реструктуризации задолженности, который включает:                | департамент жилищно-комму- |
|     |   1) порядок участия организаций ЖКХ в реструктуризации, включая экономические  | нального хозяйства Киров-  |
|     | и организационные критерии их отбора;.                                          | ской области,              |
|     |   2) заключение соглашений и соглашений о реструктуризации долгов               | органы местного самоуправ- |
|     |                                                                                 | ления области <*>          |
|-----+---------------------------------------------------------------------------------+----------------------------|
|  3  | Внесение в договоры с бюджетными учреждениями пункта об установлении лимитов на | департамент жилищно-       |
|     | потребляемые                                                                    |                            |
|-----+---------------------------------------------------------------------------------+----------------------------|
|     | 2008-2009 годы                                                                  |                            |
|-----+---------------------------------------------------------------------------------+----------------------------|
|  4  | Внедрение системы нормативов-индикаторов в процедуру финансового планирования   | департамент жилищно-комму- |
|     |                                                                                 | нального хозяйства Киров-  |
|     |                                                                                 | ской области,              |
|     |                                                                                 | департамент финансов Ки-   |
|     |                                                                                 | ровской области,           |
|     |                                                                                 | органы местного самоуправ- |
|     |                                                                                 | ления области <*>          |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
     <*> Участвуют в реализации мероприятий по согласованию.

     4.3.2.1. Совершенствование системы финансирования ЖКХ

     Совершенствование системы финансирования ЖКХ включает в себя:
     индикативное    планирование   финансового    обеспечения    ЖКХ,
оптимизацию  структуры  источников  финансирования:  увеличение   доли
"тарифного" финансирования ЖКХ, увеличение доли бюджетных  средств  на
финансирование развития коммунальной инфраструктуры;
     бюджетную  поддержку малообеспеченных граждан при  оплате  услуг,
включая оплату капитального ремонта жилья;
     развитие  механизма  "социальной" ипотеки,  ссудо-сберегательного
финансирования  населения  для  кредитования  инженерного  обеспечения
участков   под   застройку,  стимулирование   инициативы   граждан   в
строительстве   малоэтажного   благоустроенного   жилья   в   сельских
поселениях,    привлечение   частного   бизнеса   для    строительства
инфраструктуры на участках жилищной застройки и самой застройки.
     Программа  должна  создать  условия и  предпосылки  для  развития
жилищного  фонда  и  инфраструктуры поселений области  с  максимальным
использованием  инвестиционного потенциала  организаций  коммунального
комплекса,    привлечением   внебюджетных   средств,   государственной
поддержкой  и  регулированием через систему муниципального  заказа  на
коммунальное   обслуживание.   Особого  внимания   требует   повышение
эффективности коммунальных систем малых поселений (до 100 человек).

     4.3.2.1.1. Основными задачами Программы в части совершенствования
системы финансирования ЖКХ области являются:

     определение  сбалансированных объемов потребностей  и  источников
финансирования:  рациональное  сочетание  "тарифного"   и   бюджетного
финансирования  текущей  деятельности ЖКХ, "тарифного",  бюджетного  и
внебюджетного  финансирования инвестиций в жилищную сферу  (ликвидацию
аварийного  жилья, капитальный ремонт) и коммунальный  сектор  (замену
изношенных     сетей,    модернизацию    и    развитие    коммунальной
инфраструктуры);
     расчет  минимально  допустимого  уровня  финансирования  из  всех
источников  с  учетом,  с  одной стороны, предотвращения  критического
переизноса основных фондов, а с другой, платежеспособности населения и
предельных   возможностей   бюджета   в   соответствии   с    принятым
"реалистическим" сценарием развития;
     отражение   в   тарифе  реальной  стоимости   услуги   объективно
необходимых   текущих   (операционных)   и   инвестиционных    затрат,
оптимизация  соотношения между ними путем проведения  реструктуризации
себестоимости, сокращения непроизводительных операционных  расходов  и
повышения доли инвестиционных составляющих тарифов до 16-18 процентов;
     достижение   баланса   интересов   потребителей   и   организаций
коммунального   комплекса,   обеспечение   доступности    услуг    для
потребителей,      определение     максимально     допустимого      по
платежеспособности и оправданного по качеству услуг тарифа;
     стимулирование    ресурсосбережения,    рационализация    текущих
эксплуатационных  (операционных) затрат с применением  мультиставочных
(двухкомпонентных) тарифов с выделением абонентской платы,  отражающей
стоимость  поддержания надежности обслуживания и платы  за  фактически
потребленные ресурсы;
     экономическое     стимулирование     надежности      услуг      и
ресурсосбережения, привлечения инвестиций.
     Основные  целевые  параметры Программы были определены  с  учетом
этих  прогнозных  данных  роста экономического  потенциала,  бюджетной
обеспеченности   территорий,  роста  доходов   потребителей   жилищно-
коммунальных   услуг   по   каждому   муниципальному   образованию   в
соответствии  с  дифференцированными  по  типам  поселений  сценариями
развития экономики.
     Целевым   критерием  развития  ЖКХ  Кировской  области   является
приближение к уровню развития ЖКХ страны.
     Инвестиционные возможности области - это совокупность собственных
инвестиционных   возможностей  организаций  коммунального   комплекса,
инвестиционного потенциала областного и местных бюджетов и возможности
привлечения внебюджетных (кредитных) источников финансирования.
     Собственные  инвестиционные возможности организаций  ЖКХ  области
составят  3  млрд.  рублей  (2007-2010 годы). При  этом инвестиционная
составляющая  в  тарифе вырастет к 2010 году до 1,1  млрд.  рублей.  В
коммунальном  тарифе  ее  величина  возрастет  за  период   реализации
Программы с 6 процентов до 16-18 процентов.
     В  результате  оптимизации  тарифной  политики,  реструктуризации
себестоимости, увеличения инвестиционного потенциала доля  собственных
средств   организаций  коммунального  комплекса  (то   есть   тарифной
составляющей)  в  финансировании  ЖКХ  при  одновременной   ликвидации
перекрестного  субсидирования увеличится  с  85,3  процентов  до  90,2
процентов  по выбранному сценарию развития. Общий объем финансирования
за рассматриваемый период увеличится в 2,3 раза и достигнет 16,4 млрд.
рублей,  или  11,6 тыс. рублей на одного человека в год.  Существенным
моментом   является  преломление  экстраполяционной   динамики   роста
расходов  ЖКХ  над совокупными доходами (убыточности ЖКХ).  Сокращение
роста  затрат в результате модернизации коммунальных объектов позволит
к  2010 году повысить совокупную рентабельность ЖКХ до 14,6 процентов.
В  структуре "тарифного" финансирования будет возрастать доля платежей
населения  (с  67,0  до  75,6 процентов) и сокращаться  доля  платежей
прочих  (промышленных)  потребителей с 18,3 до 15,2  процентов,  будет
снижаться перекрестное субсидирование.
     Основной  тенденцией  оптимизации  структуры  платежей   за   ЖКУ
является  увеличение  доли платежей населения  в  доходах  организаций
коммунального  комплекса  по  мере  экономического  развития  области,
денежных  доходов  населения. Соответственно, будет  сокращаться  доля
платежей  от прочих потребителей (отмена перекрестного субсидирования)
и   бюджетного   финансирования  текущей  деятельности  ЖКХ.   Однако,
абсолютная   величина  бюджетного  финансирования,   направленная   на
возмещение  субсидий  и  оказание  мер  социальной  поддержки,   будет
увеличиваться.
     Инвестиционный потенциал на модернизацию и развитие  коммунальной
инфраструктуры   составит   2,56  млрд.  рублей:   за   счет   средств
федерального бюджета 0,38 млрд. рублей, областного бюджета -  до  1,35
млрд. рублей и местных бюджетов - 0,83 млрд. рублей.
     Бюджетные расходы достигнут к 2010 году 2,0 тыс. рублей на одного
человека  в  год при доле в структуре расходов областного  бюджета  не
более  10  процентов, что соответствует рациональному уровню бюджетных
расходов (по данным 2006 года эта величина составляла 8,6 процентов).
     На   развитие  предполагается  выделять  около  0,6  тыс.  рублей
бюджетных средств на одного человека в год, что в 2 раза больше, чем в
2005 году.
     Финансирование  текущей  деятельности (субсидий,  мер  социальной
поддержки  и  дотаций) в бюджетных расходах на  ЖКХ  сократится  с  67
процентов  до  53  процентов. Доля бюджетных средств, направляемых  на
финансирование    инвестиций   в   модернизацию,    реконструкцию    и
строительство  объектов  ЖКК,  наоборот,  вырастет  до  28   процентов
совокупного бюджетного финансирования ЖКХ.
     В  рамках  реформирования системы финансирования ЖКХ должно  быть
обеспечено объективное индикативное планирование поддержки ЖКХ за счет
федерального,   областного  и  местных  бюджетов  экономически   менее
развитых муниципальных образований.
     Одним   из   программных  мероприятий  является  реструктуризация
бюджетного   финансирования   ЖКХ,  не  нарушая   реальных   бюджетных
возможностей  области  в  целом и в разрезе муниципальных  образований
области.
     Привлечение  внебюджетных  источников финансирования  обусловлено
возможностями обслуживания и погашения кредитов организациями  ЖКХ  за
счет   инвестиционной   составляющей  тарифа.  Потенциал   привлечения
внебюджетных кредитных источников финансирования составляет 2,9  млрд.
рублей.
     Прогнозируемые  результаты реформирования системы  финансирования
жилищно-коммунального хозяйства Кировской области в рамках  реализации
реалистического сценария развития:
     перераспределение  поддержки  областного  бюджета  ЖКХ  в  пользу
муниципальных образований с низким экономическим потенциалом при общем
бюджетном  финансировании текущей деятельности и развитие  ЖКХ  до  10
процентов совокупных бюджетных расходов области;
     сокращение  доли  бюджетных средств на текущую  деятельность  ЖКХ
(дотации,  меры  социальной поддержки и субсидии)  и  увеличение  этих