Закон Кировской области от 04.12.2007 № 202-ЗО

поселениях  второго типа учтена их неоднородность - поселения  второго
типа (МО) состоят, в свою очередь, из ряда населенных пунктов (таблица
36).  Как  видно, почти 95 процентов населенных пунктов области  имеют
численность  до 500 человек, средневзвешенная численность  населенного
пункта в данной группе - 65 человек.

                                                            Таблица 36

          Группировка населенных пунктов в составе поселений
       2-го типа Кировской области по численности населения <*>

   -------------------------------------------------------------------
   | Численность| Количество жителей|    Количество      |  Средний  |
   |  населения |                   |    населенных      |   размер  |
   |  (человек) |                   |      пунктов       |  населен- |
   |            |-------------------+--------------------|ного пункта|
   |            | человек| удельный | еди- | удельный вес| (человек) |
   |            |        | вес (про-|  ниц | (процентов) |           |
   |            |        |  центов) |      |             |           |
   |------------+--------+----------+------+-------------+-----------|
   | до 10      |  6561  |    1,5   | 1479 |     39,1    |     4     |
   |------------+--------+----------+------+-------------+-----------|
   | 11-200     |  94757 |   22,3   | 1686 |     44,5    |     56    |
   |------------+--------+----------+------+-------------+-----------|
   | 201-500    | 133 005|   31,3   |  414 |     10,9    |    321    |
   |------------+--------+----------+------+-------------+-----------|
   | 501-1000   |  99832 |   23,5   |  145 |     3,8     |    688    |
   |------------+--------+----------+------+-------------+-----------|
   | 1001-2000  |  65596 |   15,5   |  51  |     1,3     |    1286   |
   |------------+--------+----------+------+-------------+-----------|
   | 2001-5000  |  19593 |    4,6   |   9  |     0,2     |    2177   |
   |------------+--------+----------+------+-------------+-----------|
   | Более 5 001|  5161  |    1,2   |   1  |     0,0     |    5161   |
   -------------------------------------------------------------------


                                      Приложение 3
                                      к  областной  целевой  программе
                                      "Реформирование  и  модернизация
                                      жилищно-коммунального  комплекса
                                      Кировской  области" на 2007-2010
                                      годы



    Методика оценки инвестиционных потребностей и принципов выбора
    технологических решений в строительстве и модернизации объектов
                       инженерной инфраструктуры


     Инструментом оценки инвестиционных потребностей в модернизации  и
новом  строительстве объектов инженерной инфраструктуры принята модель
удельной  фондообеспеченности  (капитализации  основных  фондов)   ЖКХ
Кировской области по видам услуг и технологическим переделам.
     Величину   инвестиционных   затрат   определяет   разница   между
фактической и нормативной удельной фондообеспеченностью,  при  этом  в
качестве  нормативной  принят  среднероссийский  показатель.  Алгоритм
оценки  инвестиционных  потребностей ЖКХ  Кировской  области  выглядит
следующим образом.
     На  основании исходных балансовых значений определено соотношение
активов  жилищного  и  коммунального  хозяйства  в  целом  по  стране,
принятое  показателем  пропорции затрат. На  основании  статистических
данных  и  экспертных  оценок  определена  структура  основных  фондов
коммунального  хозяйства  Российской  Федерации  по  видам   услуг   и
технологическим переделам в разрезе рассматриваемых в Программе  видов
услуг.
     Корректирующий  коэффициент, позволяющий  перейти  от  балансовой
стоимости  активов  к рыночной, рассчитан как соотношение  средней  по
России  себестоимости  строительства квадратного  метра  жилья  к  его
средней  балансовой  стоимости.  При этом  для  активов  коммунального
хозяйства  дополнительно применен дисконт, учитывающий статьи  затрат,
входящие  в состав себестоимости строительства жилья, но не  находящие
отражения    при    расчете   себестоимости   объектов    коммунальной
инфраструктуры  (стоимость участка, реклама и  маркетинг).  Переход  к
удельным  показателям (в расчете на человека) осуществляется с  учетом
средней  по России жилищной обеспеченности. Построенная таким  образом
среднероссийская  (нормативная)  модель  удельной  фондообеспеченности
представлена в таблице 37.

                                                            Таблица 37

         Удельная фондообеспеченность ЖКХ Российской Федерации

    --------------------------------------------------------------
    |   Наименование | Всего |      Технологический передел      |
    |   коммунальной |       |  (тыс. рублей на одного человека) |
    |     услуги     |       |-----------------------------------|
    |                |       | Выработка|Очистка| Транспортировка|
    |                |       | (подъем) |       |                |
    |----------------+-------+----------+-------+----------------|
    | ВКХ - всего,   |  18,6 |    2,6   |  8,9  |       7,1      |
    |----------------+-------+----------+-------+----------------|
    | в том числе:   |       |          |       |                |
    |----------------+-------+----------+-------+----------------|
    | водоснабжение  |  8,6  |    2,6   |  3,4  |       2,6      |
    |----------------+-------+----------+-------+----------------|
    | водоотведение  |  10,0 |          |  5,5  |       4,5      |
    |----------------+-------+----------+-------+----------------|
    | Теплоснабжение |  10,5 |    3,4   |       |       7,2      |
    |----------------+-------+----------+-------+----------------|
    | ТБО            |  1,2  |    0,2   |       |       1,0      |
    |----------------+-------+----------+-------+----------------|
    | Итого          |  30,3 |    6,1   |  8,9  |       15,3     |
    --------------------------------------------------------------

     На  основе  полученной  модели строится  аналогичная,  отражающая
соответствующие  соотношения  ЖКХ  Кировской  области.  С  этой  целью
нормативная модель корректируется с учетом региональных особенностей в
ходе двух итераций.
     В ходе первой итерации нормативная модель адаптируется к условиям
Кировской области через:
     отраслевой    паритет   цен,   рассчитываемый   как   соотношение
себестоимости  строительства  жилья в  Кировской  области  к  среднему
показателю по стране;
     региональное   соотношение  стоимости   к   соотношению   активов
жилищного и коммунального хозяйства;
     соотношение  средних  по  стране и региону  показателей  жилищной
обеспеченности.
     В  итоге  первой  итерации определяется общая  стоимость  активов
коммунального хозяйства Кировской области в рыночных ценах.
     Вторая   итерация  обеспечивает  проверку  (и  при  необходимости
корректировку)  адаптации  базовой  (российской)  модели  к   условиям
Кировской   области  по  соотношению  структуры  основных   фондов   в
натуральных    показателях   (удельной   протяженности    сетей    или
установленных  мощностей)  по каждому виду  услуг  и  технологическому
переделу.  Определяется  протяженность  сетей  или  мощность  на  1000
жителей  в  среднем  по России и по Кировской области,  рассчитывается
соотношение   удельных   параметров  основных   фондов   коммунального
хозяйства   Кировской  области  и  РФ.  Модель  фактической   удельной
фондообеспеченности ЖКХ Кировской области представлена в таблице 38.

                                                            Таблица 38

          Удельная фондообеспеченность ЖКХ Кировской области

   ----------------------------------------------------------------
   |   Наименование  | Всего |       Технологический передел      |
   |   коммунальной  |       |  (тыс. рублей на одного человека)  |
   |      услуги     |       |------------------------------------|
   |                 |       | Выработка| Очистка| Транспортировка|
   |                 |       | (подъем) |        |                |
   |-----------------+-------+----------+--------+----------------|
   | ВКХ - всего,    |  13,4 |    1,6   |   5,8  |       6,0      |
   |-----------------+-------+----------+--------+----------------|
   | в том числе:    |       |          |        |                |
   |-----------------+-------+----------+--------+----------------|
   | водоснабжение   |  6,3  |    1,6   |   2,4  |       2,3      |
   |-----------------+-------+----------+--------+----------------|
   | водоотведение   |  7,1  |          |   3,4  |       3,7      |
   |-----------------+-------+----------+--------+----------------|
   | Теплоснабжение  |  8,5  |    2,7   |        |       5,8      |
   |-----------------+-------+----------+--------+----------------|
   | ТБО             |  1,2  |    0,2   |        |       1,0      |
   |-----------------+-------+----------+--------+----------------|
   | Итого           |  23,1 |    4,4   |   5,8  |      12,8      |
   ----------------------------------------------------------------

     Таким   образом,  объемы  работ  по  модернизации  инфраструктуры
получают  стоимостную оценку с учетом рассчитанной разницы нормативной
(Российская  Федерация)  и фактической (Кировская  область)  стоимости
активов    коммунального    хозяйства    (таблица    39).    Повышение
фондообеспеченности  ЖКХ территории обеспечивают  как  мероприятия  по
модернизации  основных  фондов,  так и  строительство  новых  объектов
инженерной инфраструктуры.

                                                            Таблица 39

          Оценка инвестиционных затрат ЖКХ Кировской области

    -----------------------------------------------------------------
    |   Наименование | Всего |      Технологический передел         |
    |   коммунальной |       |--------------------------------------|
    |      услуги    |       | Выработка| Очистка  | Транспортировка|
    |                |       | (подъем) |          |                |
    |----------------+-------+----------+----------+----------------|
    | ВКХ - всего,   |  5,2  |    1,0   |   3,2    |       1,0      |
    |----------------+-------+----------+----------+----------------|
    | в том числе:   |       |          |          |                |
    |----------------+-------+----------+----------+----------------|
    | водоснабжение  |  2,2  |    1,0   |   1,0    |       0,2      |
    |----------------+-------+----------+----------+----------------|
    | водоотведение  |  3,0  |    0,0   |   2,1    |       0,8      |
    |----------------+-------+----------+----------+----------------|
    | Теплоснабжение |  2,1  |    0,7   |          |       1,4      |
    |----------------+-------+----------+----------+----------------|
    | ТБО            |  0,4  |    0,1   |          |       0,3      |
    |----------------+-------+----------+----------+----------------|
    | Итого          |  7,6  |    1,8   |   3,2    |       2,7      |
    -----------------------------------------------------------------

     Выбор рекомендуемых технологических решений для типов поселений и
муниципальных  районов  Кировской  области  осуществляется  на  основе
сравнительной оценки различных сценариев развития услуг:

     1. На основании ранее  проведенного  анализа  текущего  состояния
коммунальных систем (системы теплоснабжения, ВКХ, ТБО) в муниципальных
образованиях и населенных пунктах Кировской области в сопоставлении со
среднероссийскими   показателями  определяются  основные   направления
совершенствования систем в Кировской области в разрезе рассматриваемых
типов поселений.

     2. Рассматриваются и оцениваются различные  варианты  организации
технологических  переделов  систем  оказания  коммунальных  услуг  при
условии  100  процентов охвата населения услугами. Оценка производится
на   основании   оценки  удельных  инвестиционных   затрат,   удельных
эксплуатационных затрат и приведенных затрат.
     Приведенные    затраты   определяются   как   сумма   приведенных
инвестиционных затрат и удельных эксплуатационных затрат, состоящих их
удельных   затрат   на   производство   коммунальной   услуги   и   ее
транспортировки до потребителя.
     Удельные  инвестиционные  затраты  определялись  как  необходимые
затраты по созданию мощностей выработки коммунальной услуги и созданию
системы   транспортировки  ее  до  потребителя  отнесенные   к   сроку
эксплуатации и количеству оказанной услуги, то есть

                  Z произ + 2трцнс
     Z уд. ин = ----------------------, где:
                       n * Q

     Z уд. ин - удельные инвестиционные затраты;
     Z произ - затраты на создание производственных мощностей;
     Z   транс   -   затраты   на  создание  системы   транспортировки
коммунальной услуги потребителю;
     n - количество лет эксплуатации;
     Q - количество произведенной коммунальной услуги в год;
     Срок эксплуатации мощностей и транспортных систем определяется на
основании   паспортных  данных  предприятий  разработчиков   и   может
корректироваться   на  основании  практического  опыта   использования
мощностей и транспортных систем.
     Удельные  эксплуатационные  расходы  определялись  как  отношение
произведенных  в течение года затрат на производство и транспортировку
коммунальной  услуги, ремонт и техническое обслуживание  оборудования,
устранение аварий и ежегодную замену сетей к объему оказываемых услуг.

             Эпр + Этр + Эрем + Эавр + Эзам + Эпроч
     Э уд = ----------------------------------------, где:
                              Q

     Эуд - удельные эксплуатационные затраты;
     Эпр - затраты на производство коммунальной услуги;
     Этр - затраты на транспортировку коммунальной услуги;
     Эрем - затраты на ремонт и техническое обслуживание;
     Эавр - затраты на устранение аварий;
     Эзам - затраты на ежегодную замену сетей;
     Эпроч - прочие эксплуатационные затраты;
     Q  -  количество,  выработанной  коммунальной  услуги  (например,
годовое водопотребление, объем реализации тепла и т.д.).
     Приведенные    затраты   определялись    как    сумма    удельных
инвестиционных и удельных эксплуатационных затрат:

     П = Zуд. ин + Эуд.

     Производится оценка коммунальной системы в целом по видам  услуг,
на  основании оптимизированных вариантов по технологическим переделам.
Полученные    значения    удельных    инвестиционных    и     удельных
эксплуатационных затрат сравниваются с уровнем финансовых возможностей
поселения,   муниципального  образования.   В   случае   невозможности
реализации   100  процентов  охвата  населения  коммунальной   услугой
оценивается достижимый уровень охвата населения данным видом услуги  и
достижимый   уровень  качества  этих  услуг.  Оптимизация  технических
решений  и  построение  всей  коммунальной  системы  определяется  как
минимум суммы удельных производственных и удельных транспортных затрат
и   минимум   суммы   удельных  инвестиционных   затрат   и   удельных
эксплуатационных затрат:

     O рt F соз = min СУММА (Суд инв + Суд экс);

     O рt F экс = min СУММА (Суд произ + Суд. транс), где:

     Fсоз   -   оптимальное   решение  по  созданию   или   реализации
технического решения;
     Fэкс - оптимальное решение по эксплуатации системы;
     Суд инв - удельные инвестиционные затраты;
     Суд экс - удельные эксплуатационные затраты;
     Суд произ - удельные производственные затраты;
     Суд. транс - удельные транспортные затраты.
     На    основании   выполненных   сравнительных   расчетов   даются
рекомендации  по  организации коммунальной системы  для  каждого  типа
поселений Кировской области.
     В состав инвестиционных затрат включаются затраты на приобретение
материальных  ценностей (оборудование, комплектующие, блочно-модульные
конструкции),  затраты  на транспортировку, монтаж  и  пусконаладочные
работы, а так же прочие работы.
     В  состав  производственных затрат включаются следующие  основные
статьи:
     материалы;
     электроэнергия;
     фонд оплаты труда с отчислениями;
     амортизация основных средств;
     ремонт и техническое обслуживание;
     прочие затраты (цеховые затраты, общеэксплуатационные затраты,  и
тому подобное).
     В  составе транспортных затрат также отслеживаются такие  статьи,
как  материалы,  электроэнергия, фонд  оплаты  труда  с  отчислениями,
ремонт  и техническое обслуживание, аварийно-восстановительные работы,
амортизация и прочие расходы.
     Статьи  затрат - материалы, электроэнергия, ремонт и  техническое
обслуживание  - принимаются согласно данных предприятий  изготовителей
технологического оборудования.
     Статья  затрат  - фонд оплаты труда с отчислениями -  принимается
экспертно     на     основании     данных    предприятий-изготовителей
технологического  оборудования,  сложившейся  практики   в   Кировской
области,  рекомендуемых значений численности обслуживающего  персонала
на  1000  обслуживаемых  жителей,  среднероссийских  значений,  уровня
оплаты труда в поселениях Кировской области.
     Статья  затрат - ремонт и техническое обслуживание -  принимается
экспертно  на основании данных технических регламентов эксплуатации  и
ремонта технологического оборудования.
     Статья  затрат - аварийно-восстановительные работы -  принимается
экспертно  на  основании данных об аварийности в поселениях  Кировской
области,   среднероссийских  показателей  и   модельных   исследований
зависимости  количества аварий от остаточного ресурса  канализационных
сетей,  сетей  тепло-  и  водоснабжения и их  протяженности,  а  также
ежегодного финансирования их замены.
     Статья  затрат  -  амортизация - принимается  равной  необходимой
сумме затрат на проведение ежегодной замены сети в размере не менее  4
процентов от общей протяженности.
     Статья  затрат  -  прочие  расходы  -  принимается  экспертно  на
основании  анализа  деятельности российских организаций  коммунального
комплекса и выявления среднероссийской зависимости соотношения условно
постоянных и условно-переменных затрат от размера поселений.
     Следует  заметить,  что  в  результате  реализации  Программы  на
основании   представленного   инвестиционного   расчета   потребностей
организаций  коммунального комплекса, сбалансированных с возможностями
поселений,  инвестиционные  потребности ЖКХ  Кировской  области  будут
профинансированы на треть от расчетных потребностей,  необходимых  для
достижения  среднероссийского  уровня  фондообеспеченности  (2,7  тыс.
рублей  на  одного  человека по всем видам услуг в  течение  2007-2010
годов).  Это позволит заметно сократить отставание развития инженерных
систем региона от фактического среднероссийского уровня.


                                      Приложение 4
                                      к  областной  целевой  Программе
                                      "Реформирование  и  модернизация
                                      жилищно-коммунального  комплекса
                                      Кировской  области" на 2007-2010
                                      годы



      Оценка масштабов развития жилищного фонда Кировской области


     Масштабы   и  направления  развития  ЖКХ  Кировской   области   в
значительной  мере определяются объемом строительства и  реконструкции
жилищного фонда.
     Предполагается  несколько  направлений  реализации  национального
проекта   "Доступное   и   комфортное  жилье  -   гражданам   России":
строительство  жилых  домов  на новых участках,  строительство  вместо
снесенного  ветхого  и  аварийного,  строительство  вместо  снесенного
морально устаревшего жилья, реконструкция и санация жилищного фонда.
     Жилищная  обеспеченность в среднем по области составляет  21  кв.
метр   на   одного   человека,  что  соответствует   среднероссийскому
показателю.  По  сравнению с 1990 годом она увеличилась  почти  на  30
процентов,  а  за  последние пять лет на 7,6  процентов.  Однако  рост
жилищной  обеспеченности вызван не только объемами ввода жилья,  но  и
общим сокращением численности населения в области на 6,9 процентов  (в
целом  по  России численность населения за этот период сократилась  на
2,5 процентов).
     Значительна   дифференциация   жилищной   обеспеченности    между
различными  типами  поселений, особенно между городскими  и  сельскими
поселениями.
     Если  в  городах  и  большинстве поселков  городского  типа,  как
правило,  являющихся центрами районов, она близка  к  среднероссийским
показателям  или незначительно, на 5-10 процентов превышает  их,  а  в
некоторых  (Даровской, Верхнекамский, Лебяжский, Пижанский, Тужинский,
Унинский,  Юрьянский)  даже  ниже средней жилищной  обеспеченности  по
России,  то  в  сельской  местности  обеспеченность  населения  жильем
значительно  выше. Особенно выделяются районы: Даровской  -  27,5  кв.
м/чел.,  Лузский  - 34,4 кв. м/чел., Подосиновский -  28  кв.  м/чел.,
Санчурский - 27,1 кв. м/чел., Свечинский - 26,6 кв. м/чел.,  Тужинский
- 26 кв. м/чел., Шабалинский - 27,5 кв. м/чел.
     При этом в сельских  поселениях,  где  проживают  преимущественно
пожилые люди, имеет место пустующий жилищный  фонд  (брошенные  дома),
уровень жилищной обеспеченности, достигая 27-32 кв. метров  на  одного
человека, при низком качестве условий проживания не делает  это  жилье
доступным. Именно в этих поселениях находится область наиболее  острых
проблем: низкий уровень развития экономики, низкие  доходы  населения,
наибольшая доля неблагоустроенного жилья (до 70-75 процентов),  низкая
эффективность коммунального обслуживания.
     Следует  также  отметить,  что уровень благоустройства  жилищного
фонда как и другие параметры, определяющие качество условий проживания
в  нем:  капитальность,  теплозащита,  наличие  ветхого  и  аварийного
жилищного  фонда,  самым  тесным образом коррелируют  с  экономическим
потенциалом территории.
     Средний  уровень  благоустройства в Кировской области  составляет
60,6 процентов (почти на 17 процентных пунктов ниже, чем в среднем  по
России).  При  этом  в  городах, имеющих более  высокий  экономический
потенциал уровень благоустройства составляет 84 процентов, в  поселках
городского  типа - 48,2  процентов,  в  сельских  поселениях  -   34,7
процентов.
     В  то  же  время  в городах, имеющих более высокий  экономический
потенциал и благоустроенный жилищный фонд, качество условий проживания
также не может оцениваться как отвечающее требованиям комфортности.
     Ветхий  и  аварийный  жилищный  фонд,  составляя  по  области  по
официальным  данным 5,8 процентов, в сельских поселениях превышает  17
процентов.
     Удвоение  к  2010 году ввода жилья в соответствии  с  ориентирами
Национального  проекта и даже рост в 2,5 раза до  0,45  кв.  метра  на
одного  человека  в  год  (уровня 1990 года)  жилищную  обеспеченность
изменит незначительно (до 22 кв. метров на одного человека). В  то  же
время  не  менее  30  процентов  вновь введенного  жилья  должно  быть
использовано для ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда, доля
которого  сократится с 5,8 процентов в 2006 году до  3,6  процентов  в
2010 году.
     О  недостаточных  объемах ввода жилья убедительно свидетельствует
сравнение  объемов введенного жилья с потребностью в  нем  только  для
обеспечения   очередников,  то  есть  граждан,  остро  нуждающихся   в
улучшении  жилищных  условий.  Это притом,  что  очередь  на  жилье  в
последние  годы  постоянно  сокращается  и,  как  правило,  не   из-за
улучшения  жилищных условий, а из-за недоверия граждан, в  том  числе,
низкодоходных, в возможность получения социального жилья.
     Увеличение  объемов  ввода жилищного фонда  постепенно  сокращает
существующий дисбаланс между спросом и предложением. Однако и  к  2010
году  разница  между потребностью в жилищном фонде только  для  семей-
очередников и объемами его ввода будет составлять не менее  1100  тыс.
кв. м.
     Если же к этой потребности добавить еще необходимость обеспечения
жильем  семей, проживающих в ветхом и аварийном жилье и не  являющихся
очередниками,  молодых семей, а также граждан, которым предоставляются
субсидии  в  форме  государственных жилищных  сертификатов,  то  общая
потребность  в объемах ввода жилья увеличится, как минимум,  до  1500-
1600 тыс. кв. м.
     Невысокие объемы ввода жилищного фонда в области как существующие
(0,18  кв.  метров на одного человека в год против 0,31 кв. метров  на
одного человека в год в среднем по России), так и прогнозируемые (0,45
кв.  метров на одного человека в год против 0,55 кв. метров на  одного
человека  в  год  в  среднем по России), не приведут  к  значительному
повышению  качества условий проживания, особенно в поселках городского
типа и сельских поселениях.
     Снижение   затрат  на  инфраструктуру  для  вновь   вводимого   и
реконструируемого  жилья  обеспечит достижение  повышения  доступности
жилья. Ожидаемый коэффициент доступности - 4, при нормативе - 3.
     Уровень благоустройства жилищного фонда достигнет к 2010 году  77
процентов (текущего среднероссийского уровня), а в сельских поселениях
не превысит 44 процентов. Доля ветхого и аварийного жилищного фонда не
будет ниже 3,6 процентов.
     Для  определения  объемов воспроизводства  и  развития  жилищного
фонда необходимо исходить из следующих оценок его исходного состояния:
     ветхий  и  аварийный жилищный фонд составляет около  6  процентов
всего жилищного фонда области;
     ежегодный  прирост  ветхого  и аварийного  жилья  составляет  0,5
процентов общей площади жилищного фонда;
     ввод  жилья  к  2010  году достигнет 0,45 кв.  метров  на  одного
человека в год.
     При  этом  не менее 30 процентов вновь построенного жилья  должно
быть  направлено  на  сокращение доли ветхого и  аварийного  жилищного
фонда, не подлежащего восстановлению.
     В  таблице  40  приведены  целевые индикаторы  развития  жилищной
сферы,  а  в  таблице 41 - необходимые для их достижения объемы  ввода
жилья за период 2007-2010 годы.

                                                            Таблица 40

         Показатели развития жилищного фонда Кировской области
                        на период до 2010 года

--------------------------------------------------------------------
|          2006 год           |            2010 год                |
|-----------------------------+------------------------------------|
| Жилищная              |  21 | Жилищная              |     22     |
| обеспеченность (кв. м |     | обеспеченность (кв. м |            |
| на чел.),             |     | на чел.),             |            |
|-----------------------+-----+-----------------------+------------|
| в том числе:          |     | в том числе:          |            |
|-----------------------------+------------------------------------|
|        2006 год             |              2010 год              |
|-----------------------------+------------------------------------|
| города                |  19 | города                |    20,2    |
|-----------------------+-----+-----------------------+------------|
| поселки городского    |  22 | поселки городского    |    22,6    |
| типа                  |     | типа                  |            |
|-----------------------+-----+-----------------------+------------|
| сельские поселения    | 22,8| сельские поселения    |     33     |
|-----------------------+-----+-----------------------+------------|
| Уровень               | 60,6| Уровень               |     77     |
| благоустройства жилья,|     | благоустройства       |            |
| (процентов от общей   |     | жилья, (процентов от  |            |
| площади жилья)        |     | общей площади жилья)  |            |
|-----------------------+-----+-----------------------+------------|
| в том числе:          |     | в том числе:          |            |
|-----------------------+-----+-----------------------+------------|
| города                |  84 | города                | полное ком-|
|                       |     |                       | плексное   |
|                       |     |                       | благоуст-  |
|                       |     |                       | ройство    |
|-----------------------+-----+-----------------------+------------|
| поселки городского    | 48,2| поселки городского    |     70     |
| типа                  |     | типа                  |            |
|-----------------------+-----+-----------------------+------------|
| сельские поселения    | 34,7| сельские поселения    | 5О - в раз-|
|                       |     |                       | вивающихся |
|                       |     |                       | сельских   |
|                       |     |                       | поселениях,|
|                       |     |                       | 35 - в     |
|                       |     |                       | стагнирую- |
|                       |     |                       | щих сель-  |
|                       |     |                       | ских посе- |
|                       |     |                       | лениях     |
|-----------------------+-----+-----------------------+------------|
| Ветхий и аварийный    |  5,8| Ветхий и аварийный    |     3,6    |
| жилищный фонд         |     | жилищный фонд         |            |
| (процентов от общей   |     | (процентов от общей   |            |
| площади жилищного     |     | площади жилищного     |            |
| фонда), в том числе:  |     | фонда), в том числе:  |            |
|-----------------------+-----+-----------------------+------------|
| города                |  1,0| города                |     0,8    |
|-----------------------+-----+-----------------------+------------|
| поселки городского    |  1,9| поселки городского    |     1,7    |
| типа                  |     | типа                  |            |
|-----------------------+-----+-----------------------+------------|
| сельские поселения    |  17 | сельские поселения    |    12,5    |
|-----------------------+-----+-----------------------+------------|
| Ввод жилищного фонда  | 0,18| Ввод жилищного фонда  |    0,45    |
|-----------------------+-----+-----------------------+------------|
| Коэффициент           |  4,9| Коэффициент           |     4,0    |
| доступности жилья     |     | доступности жилья     |            |
--------------------------------------------------------------------


                                                            Таблица 41

                 Объем ввода жилья в 2001-2010 годах.

-------------------------------------------------------------------
|      Годы     | Объем ввода жилья (тыс. | Объем ввода жилья (кв.|
|               |         кв. м)          |    метров на одного   |
|               |                         |     человека в год)   |
|---------------+-------------------------+-----------------------|
|      2001     |          218,8          |          0,14         |
|---------------+-------------------------+-----------------------|
|      2002     |          190,1          |          0,13         |
|---------------+-------------------------+-----------------------|
|      2003     |          161,1          |          0,11         |
|---------------+-------------------------+-----------------------|
|      2004     |          230,5          |          0,16         |
|---------------+-------------------------+-----------------------|
|      2005     |          257,4          |          0,18         |
|---------------+-------------------------+-----------------------|
| 2006 (оценка) |          318,2          |          0,22         |
|---------------+-------------------------+-----------------------|
|      2007     |           360           |          0,25         |
|---------------+-------------------------+-----------------------|
|      2008     |           445           |          0,31         |
|---------------+-------------------------+-----------------------|
|      2009     |           523           |          0,36         |
|---------------+-------------------------+-----------------------|
|      2010     |           650           |          0,45         |
-------------------------------------------------------------------


                                     Приложение 5
                                     к   областной  целевой  программе
                                     "Реформирование  и   модернизация
                                     жилищно-коммунального   комплекса
                                     Кировской  области" на  2007-2010
                                     годы



                 Правовая основа реализации Программы


     Правовое  обоснование  программы "Реформирования  и  модернизации
жилищно-коммунального комплекса Кировской области на  2007-2010  годы"
включает  в  себя  выработку стратегии развития  жилищно-коммунального
хозяйства   на   основе  действующего  российского  и   международного
законодательства.
     В  частности, объем полномочий, предоставленных Кировской области
как  субъекту  Российской Федерации в принятии и реализации  Программы
предусмотрен следующими правовыми актами:
     Конституция Российской Федерации;
     Гражданский кодекс Российской Федерации;
     Европейская хартия местного самоуправления;
     Жилищный кодекс Российской Федерации;
     Федеральный  закон  от 06 октября 2003 года N  131-ФЗ  "Об  общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
     Федеральный  закон от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ  "Об  основах
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";
     Федеральный  закон  от 21 июля 2005 года N  94-ФЗ  "О  размещении
заказов  на  поставки товаров, выполнение работ,  оказание  услуг  для
государственных и муниципальных нужд";
     постановление Правительства Российской Федерации от  17  сентября
2001 года N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010
годы";
     постановление Правительства Российской Федерации от 21  мая  2005
года  N 315 "Об утверждении типового договора социального найма жилого
помещения";
     постановление  Правительства Российской Федерации от  29  августа
2005  года  N 541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения  и
коммунальных услуг";
     постановление  Правительства Российской Федерации от  14  декабря
2005  года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения
и коммунальных услуг";
     постановление  Правительства Российской Федерации от  31  декабря
2005  года  N  865  "О дополнительных мерах по реализации  федеральной
целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы";
     постановление  Правительства Российской Федерации  от  21  января
2006 года N 25 "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями";
     постановление  Правительства Российской Федерации  от  26  января
2006  года  N  42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения  к
специализированному фонду и типовых договоров найма специализированных
жилых помещений";
     постановление  Правительства Российской Федерации  от  28  января
2006  года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения  жилым
помещением,   жилого   помещения   непригодным   для   проживания    и
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу";
     постановление  Правительства Российской Федерации от  06  февраля
2006  года  N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления
открытого  конкурса по отбору управляющей организации  для  управления
многоквартирным домом";
     постановление Правительства Российской Федерации от 23  мая  2006
года   N   306  "Об  утверждении  Правил  установления  и  определения
нормативов потребления коммунальных услуг";
     постановление Правительства Российской Федерации от 23  мая  2006
года N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".
     Перечисленные правовые акты позволяют Правительству области взять
на себя всю полноту административной власти с целью проведения реформы
жилищно-коммунального хозяйства области в соответствии с выработанными
Программой мероприятиями.
     Для  реализации  Программы  на первом этапе  необходимо  создание
нормативной  правовой и методической основы разработки  новых  методов
функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса  Кировской
области.
     Органам  местного самоуправления Кировской области  целесообразно
принять  ряд  нормативных правовых актов, а также внести  изменения  и
дополнения в уже существующие нормативные акты.
     В  целях единообразия организации управления жилищно-коммунальным
комплексом  муниципальных  образований Кировской  области  разработаны
примерные формы нормативных и методических документов, которые  органы
местного  самоуправления  могли бы принять за  основу  при  разработке
собственных муниципальных нормативных актов и форм договоров.
     Несмотря на рекомендательное значение форм указанных положений  и
договоров  для  органов местного самоуправления, учитывая  аналогичную
практику в других регионах, можно с уверенностью заявлять, что  органы
местного самоуправления проявят к документам должное внимание и  будут
использовать их в нормотворческой деятельности.
     Органам местного самоуправления рекомендуется разработать:
     Положение  о  муниципальном заказе на коммунальное  обслуживание;
Рекомендации по реализации принципа "одного окна" во взаимодействии  с
потребителями;
     Примерное   положение   об   управлении  многоквартирными   домом
(домами);
     Примерный  сервисный  контракт  на  организацию  водоснабжения  и
водоотведения в муниципальных образованиях Кировской области;
     Примерный договор профессионального управляющего с организациями,
выполняющими  работы  и оказывающими услуги по  содержанию  и  ремонту
общего имущества многоквартирного дома;
     Примерный  договор профессионального управляющего с коммунальными
организациями  (на примере договора на водоснабжение, водоотведение  и
очистку сточной жидкости);
     Примерное     положение     о    профессиональном     управляющем
многоквартирным домом (домами).
     На  уровне  области  могут быть утверждены  и  рекомендованы  для
муниципальных образований:
     Методические рекомендации по использованию нормативов-индикаторов
для анализа, планирования и прогнозирования деятельности ЖКХ Кировской
области;
     Методические  рекомендации  по расчету  тарифов  в  водопроводно-
канализационном хозяйстве;
     Методические     рекомендации    по     расчету     тарифов     в
теплоэнергетическом хозяйстве;
     Методические  рекомендации  по  расчету  тарифов  на  услуги   по
уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов;
     Методические  рекомендации по расчету  тарифов  на  содержание  и
ремонт жилищного фонда.


                                   Приложение 6
                                   к   областной   целевой   программе
                                   "Реформирование   и    модернизация
                                   жилищно-коммунального     комплекса
                                   Кировской   области"  на  2007-2010
                                   годы



     Механизм индикативного планирования финансового обеспечения 
                   жилищно-коммунального хозяйства


     В рамках Программы разработан механизм индикативного планирования
финансового обеспечения текущей деятельности, модернизации и  развития
ЖКХ   муниципальных   образований  Кировской   области.   Планирование
предусматривает   переход  от  экстраполяции  сложившихся   затрат   к
обоснованию  объемов финансирования производственной и  инвестиционной
программ самих организаций коммунального комплекса. Плановые параметры
объемов производства, модернизации и развития коммунальных объектов  и
жилищного    фонда   определяются   путем   согласования    финансовых
потребностей  и  возможностей  конкретных  муниципальных  образований.
Следовательно,   финансовое  планирование  основано   на   итеративном
достижении компромисса между стоимостью желаемой надежности и качества
обслуживания и ресурсными возможностями территории: доходами населения
и  среднедушевой  бюджетной обеспеченностью. При этом как  организация
ЖКХ,  так  и регулирующий орган должны оценивать возможности повышения
ресурсной  эффективности организации в плановом периоде до  минимально
допустимого уровня и необходимые для этого инвестиции.
     Оценка  ресурсной эффективности и затрат производится в сравнении
с  прошлым периодом и нормативами-индикаторами. При заметном  различии
норматива  и  факта  предлагается для обоснования плановых  параметров
исходить  из  плавного  перехода (чтобы не  вызвать  скачки  и  изломы
траектории развития).
     С  изменением системы финансирования ЖКХ изменится и регулирующая
роль  органов  местного  самоуправления. Сокращается  их  влияние  как
собственника    организации   ЖКХ   (которые    акционируются),    как
непосредственного распорядителя финансовых средств (основная их  часть
идет  напрямую  от  потребителей) и управления  финансовыми  потоками.
Увеличиваются   функции   органа  местного  самоуправления   в   части
конкретизации    целей   деятельности   организации   ЖКХ,    качества
обслуживания,  задач  развития,  регулирования  тарифной  политики   и
другие.    Одновременно   повышается   самостоятельность   организаций
коммунального комплекса как самодостаточных субъектов хозяйствования.
     Основными целями планирования финансового обеспечения ЖКХ области
являются:
     выбор  оптимальной для условий Кировской области в  целом  и  для
каждого    муниципального   образования   траектории    перехода    от
преимущественно бюджетного финансирования расширенного воспроизводства
и  развития  ЖКХ  к использованию собственных инвестиционных  ресурсов
организаций   коммунального  комплекса  и   привлечению   внебюджетных
инвестиционных ресурсов (в том числе кредитных);
     определение минимально допустимого уровня финансирования из  всех
источников  с  учетом,  с  одной стороны, предотвращения  критического
переизноса   основных  фондов,  а  с  другой  предельных  возможностей
бюджета.
     В  основу  планирования  финансового  обеспечения  ЖКХ  с  учетом
межбюджетных   отношений   должен  быть  положен   стандарт   качества
обслуживания,   определяемый  Правилами  предоставления   жилищных   и
коммунальных  услуг. Этот стандарт должен опираться  на  установленные
федеральные  стандарты, ГОСТы, СанПИНы, нормативы потребления  и  др.,
отражающие    минимальный    уровень    обслуживания,    гарантируемый
государством. В настоящее время реально такой гарантии нет,  поскольку
стандарты  не  сбалансированы  с финансовым  обеспечением.  На  уровне
области  должны быть приняты Методические рекомендации по планированию
ЖКХ,  обеспечивающие  связь между объемом финансирования  и  качеством
услуг.  В  зависимости  от задач по повышению  качества  услуг  должны
устанавливаться и тарифы, в частности их инвестиционная часть.
     Основным  принципом  планирования  финансового  обеспечения   ЖКХ
является  сбалансированность  затрат на текущую  деятельность,  замену
изношенных фондов, их модернизацию, строительство новых объектов ЖКХ с
суммарными возможностями всех источников финансирования ЖКХ. Требуемые
затраты  определяются  плановыми  параметрами  качества  и  надежности
обслуживания.  Достаточность  источников  финансирования  определяется
возможностями потребителей и местных бюджетов с учетом удельных затрат
организаций ЖКХ, необходимых для достижения установленных стандартов и
нормативов.
     Задача  планирования  -  постепенно довести  как  сам  минимально
необходимый   регламент   работ,  так  и  характеристики   надежности,
устойчивости и экологической безопасности, которые он обеспечивает, до
минимально  допустимого  уровня  с реальным  финансированием  за  счет
увеличения  средств  организаций коммунального комплекса  в  структуре
источников финансирования.
     При   составлении  прогнозных  балансов  используются   следующие
критерии:
     1) критерий  самоокупаемости,  который   состоит   в   том,   что
операционные  и  инвестиционные затраты покрываются организациями  ЖКХ
преимущественно  за  счет доходов, полученных  от  потребителей,  и  в
меньшей части за счет бюджетных средств. В то же время, для проведения
модернизации   оборудования  и  сооружений  привлекаются  внебюджетные
кредитные ресурсы.
     2) критерий соответствия тарифов и платежеспособности  населения,
который  сводится  к  тому,  что в прогнозируемом  балансе  доходов  и
расходов  ЖКХ  области  соблюдаются выявленные  объективные  пропорции
роста тарифов, снижения нормативов потребления услуг, ограничения доли
расходов  на ЖКУ в бюджете средней семьи на рациональном уровне.  Этот
пункт  имеет  ярко  выраженный  прагматичный  смысл  -  несоответствие
динамики  данных показателей может повысить социальную  напряженность,
ухудшить   состояние  инфраструктуры  и  качество   услуг,   увеличить
бюджетную нагрузку. По ряду муниципальных образований в Программе, где
на  сегодняшний  день уровень затрат на ЖКУ в бюджете семьи  находится
выше   рационального  значения  намечена  тенденция  по   постепенному
приближению к нему;
     3) критерий    поддержания    минимально    допустимого    уровня
финансирования   из  всех  источников  с  учетом,  с  одной   стороны,
предотвращения  критического переизноса основных фондов,  а  с  другой
предельных возможностей бюджета.
     4) критерий  пропорциональности  операционных  и   инвестиционных
затрат  в  совокупных расходах организаций ЖКХ области. Это  означает,
что  в  зависимости от выбранного варианта на протяжении всего периода
до 2010 года соблюдаются указанные пропорции распределения затрат.
     Баланс денежных доходов и расходов направлен на:
     изменение  структуры источников финансирования ЖКХ области  путем
сокращения   доли   бюджетных   средств   на   текущую   деятельность.
Интенсивность  сокращения обуславливается темпами  развития  экономики
области и планируемой динамикой тарифной политики;
     оптимизацию тарифной политики;
     рост социальной защищенности малодоходных групп населения;
     реструктуризацию   себестоимости,   сокращение   операционных   и
увеличение доли инвестиционных затрат.
     Совершенствование финансирования жилищно-коммунального  хозяйства
Кировской области должно обеспечить:
     повышение обоснованности объема расходуемых на оказание  жилищно-
коммунальных услуг финансовых ресурсов, ликвидацию задолженности;
     оптимизацию структуры источников финансирования: сокращение  доли
бюджетных средств, направляемых на текущую деятельность;
     обеспечение финансирования расширенного воспроизводства  основных
фондов объектов коммунальной инфраструктуры (включая замену изношенных
фондов  в  необходимом объеме, их модернизацию и новое строительство),
путем увеличения доли средств, направляемых на развитие, за счет
     собственных   средств   области.   Размер   этой    доли    также
обуславливается прогнозом темпов развития экономики области;
     повышение собираемости текущих платежей до 95 процентов.
     Процедура ценообразования с учетом новой методологии должна  быть
изменена.  Обоснование затрат базируется на сопоставлении  фактических
параметров  состояния  объектов  ЖКХ,  их  ресурсной  эффективности  и
качества услуг с нормативами-индикаторами.
     На  основе оценки рационального уровня текущих затрат (с  помощью
группы нормативов-индикаторов) определяются операционные затраты.  Для
повышения надежности определяются затраты на замену изношенных  фондов
(с  учетом  единичной стоимости замены 1 км сетей и оценки  требуемого
объема  замен).  Для повышения ресурсной эффективности  -  затраты  на
модернизацию.

      Нормативы-индикаторы ресурсной эффективности для анализа и
            планирования обеспечения ЖКХ Кировской области

  -------------------------------------------------------------------
  |                                          |      Нормативы-      |
  |                                          |  индикаторы (допус-  |
  |                                          |    тимые пределы)    |
  |-----------------------------------------------------------------|
  | Финансово-экономические показатели, характеризующие эффектив-   |
  | ность работы организаций коммунального комплекса                |
  |-----------------------------------------------------------------|
  | Удельные нормы расхода электроэнергии    | 20-25                |
  |    теплоснабжение (кВт. ч/Гкал)          | 0,7-0,85             |
  |    водоснабжение (кВт. ч/м3)             | 0,4 - 0,55           |
  |    водоотведение (кВт. ч/м3)             |                      |
  | Удельные нормы расхода топлива на        |                      |
  | выработку тепловой энергии:              |                      |
  | - т. у. т.                               | 160-175              |
  | Численность работающих на 1000           | 17-20 в т.ч. тепло-  |
  | обслуживаемых жителей                    | снабжение 3.5 - 4.5, |
  | (чел/1000 жителей):                      | водоснабжение и во-  |
  |                                          | доотведение 1.8-3    |
  | Аварийность систем (количество аварий на | 0,3-0,4              |
  | 1 км сети в год):                        |                      |
  |    теплоснабжения                        | 0,3-0,4              |
  |    водоснабжения                         |                      |
  | Доля инвестиционной составляющей в тарифе| 20-25                |
  | (процентов)                              |                      |
  |    теплоснабжение                        | 25-30                |
  |    водоснабжение и водоотведение         |                      |
  | Доля ежегодно заменяемых сетей, процентов| 4-5                  |
  | от их общей протя-                       |                      |
  | женности                                 |                      |
  | Стоимость основных фондов в расчете на   | 20-35                |
  | 1000 обслуживаемых жи-                   |                      |
  | телей (млн. руб./1 тыс. жителей)         |                      |
  | Средняя норма амортизационных отчислений | Водоснабжение и      |
  | в процентов от балан-                    |                      |
  | совой стоимости фондов                   | водоотведение        |
  |                                          | 3 -3,5,              |
  |                                          | теплоснабжение 3,5 - |
  |                                          | 4,5                  |
  | Норматив отчислений в ремонтный фонд,    | 3-4                  |
  | процентов от балансовой                  |                      |
  | стоимости фондов:                        | 2,5-3,0              |
  | теплоснабжение                           |                      |
  | водоснабжение                            |                      |
  -------------------------------------------------------------------


                                   Приложение 7
                                   к областной целевой Программе
                                   "Реформирование и модернизация
                                   жилищно-коммунального комплекса
                                   Кировской области" на 2007-2010
                                   годы



                Методика расчета субсидий на реализацию
                         мероприятий Программы


     Объем  субсидий на реализацию мероприятий Программы  определяется
ежегодно  при разработке проекта закона Кировской области об областном
бюджете на очередной финансовый год.
     Расчет    субсидий   по   муниципальным   образованиям    области
производится по формуле:

     Si = Сi х У, где

     Si  - субсидия для i-го муниципального района (городского округа)
области;
     Сi - стоимость капитального ремонта и модернизации объекта ЖКХ  в
соответствии  с  проектно-сметной документацией в  i-ом  муниципальном
образовании области;
     У  - уровень софинансирования из областного бюджета, определяемый
Правительством области при разработке проекта закона Кировской области
об областном бюджете на очередной финансовый год.
     Перечень  мероприятий  и объектов ЖКХ по капитальному  ремонту  и
модернизации по Программе в разрезе муниципальных образований  области
ежегодно устанавливается Правительством области.