Закон Кировской области от 04.12.2007 № 202-ЗО

|                                      | "пессимистический" вариант - с 1,2 до    | "оптимистический" вариант - с 67   |
|в теплоснабжении                      | 1,05;                                    | до 50;                             |
|(аварий и повреждений/км сетей в год):| "реалистический" вариант - с 1,2 до 1,0; |                                    |
|                                      | "оптимистический" вариант - с 1,2 до     | увеличения доли бюджетных          |
|"пессимистический" вариант -          | 0,95;                                    | средств, направляемых на развитие  |
|с 1,3 до 0,9;                         |                                          | ЖКХ (процентов):                   |
|"реалистический" вариант -            | в теплоснабжении (кВт. ч/Гкал):          | "пессимистический" вариант - с 33  |
|с 1,3 до 0,7;                         | "пессимистический" вариант - с 43 до 40; | до 42;                             |
|"оптимистический" вариант -           | "реалистический" вариант - с 43 до 38;   | "реалистический" вариант - с 33 до |
|с 1,3 до 0,5.                         | "оптимистический" вариант - с 43 до 35.  | 47;                                |
|                                      |                                          | "оптимистический" вариант -        |
|                                      |                                          | с 33 до 50;                        |
|Замена изношенных фондов              | Снижение расхода топлива в теплоснаб-    | роста инвестиционной составляю-    |
|(процентов):                          | жении (т. у. т./Гкал):                   | щей коммунального тарифа (про-     |
|"пессимистический" вариант -          | "пессимистический" вариант - со 175 до   | центов):                           |
|с 1,8 до 3,5;                         | 167;                                     | "пессимистический" вариант - с 6   |
|"реалистический" вариант -            | "реалистический" вариант - со 175 до 158;| до 13-15;                          |
|с 1,8 до 4,5;                         | "оптимистический" вариант - со 175 до    | "реалистический" вариант -         |
|"оптимистический" вариант -           | 150.                                     | с 6 до 16-18;                      |
|с 1,8 до 5.                           |                                          | "оптимистический" вариант -        |
|                                      |                                          | с 6 до 18-20                       |
|Снижение доли аварийно-               | Сокращение потерь и утечек воды - с 25-  |                                    |
|восстановительных работ в объеме ре-  | 30 процентов до 18-20 процентов.         |                                    |
|монтных работ в 1,5-2 раза за счет    |                                          |                                    |
|проведения планово-                   | Сокращение численности работающих в      |                                    |
|предупредительных ремонтов и капи-    | ЖКХ (человек/тыс, обслуживаемых жите-    |                                    |
|тальных ремонтов                      | лей):                                    |                                    |
|                                      | "пессимистический" вариант - с 22 до 20; |                                    |
|                                      | "реалистический" вариант - с 22 до 19;   |                                    |
|                                      | "оптимистический" вариант - с 22 до 18.  |                                    |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

     Анализ  текущей  ситуации  и  тенденций  позволяет  ожидать   как
наиболее  вероятную  реализацию  "реалистического"  сценария  развития
экономики  и ЖКХ области <1> на базе которого сформированы мероприятия
Программы.
     Риски,  которые  потенциально  могут  возникнуть  при  реализации
Программы,  связаны  с  неверной трактовкой оптимизации  использования
бюджетных  средств  как  абсолютного  сокращения  поддержки  ЖКХ   или
сокращения  доли  бюджетных средств, направляемых в  ЖКХ.  В  регионах
России имеются негативные примеры нарушения договорных обязательств по
бюджетному  софинансированию  и  гарантиям,  предоставленным   частным
инвесторам.
     Обусловленный   более   низкой,  чем   в   среднем   по   стране,
платежеспособностью   населения  потенциал  тарифного   финансирования
инвестиций ЖКХ Кировской области не адекватен потребностям в замене  и
модернизации  объектов  коммунальной инфраструктуры  (методика  оценки
инвестиционных   потребностей   ЖКХ   в   разрезе   видов   услуг    и
технологических  переделов  приведена в приложении  3).  Недостаточный
уровень  бюджетной  компенсации дефицита собственного  инвестиционного
потенциала организаций коммунального комплекса области также  является
фактором  риска нереализации или несоблюдения сроков выполнения  плана
мероприятий, определенного Программой.
     При   выполнении   всего  комплекса  предусмотренных   Программой
мероприятий,  связанных  не только с прямым финансированием,  но  и  с
реформированием ЖКХ (совершенствованием ценообразования,  индикативным
планированием), финансовые риски будут минимизированы.
     Способом   снижения   финансового  риска   служит   корректировка
программных  мероприятий  и показателей в зависимости  от  достигнутых
результатов,  которые  должны учитываться при  определении  конкретных
объемов  финансирования, устанавливаемых законом области об  областном
бюджете на очередной финансовый год.
     Способом  ограничения административного риска  является  правовая
регламентация  действий  сторон  (прежде  всего,  власти,  бизнеса   и
потребителей)  при  изменении  существенных  условий  производства   и
реализации услуг в рамках мероприятий Программы.
     Комплексное  решение  организационных, экономических  и  правовых
проблем  модернизации  ЖКХ  в  городах  и  районах  Кировской  области
обеспечивается  применением  программно-целевого  метода.  Программные
мероприятия  по  реформированию  и  модернизации  структурированы   по
направлениям,    видам    услуг,    сбалансированы    с    источниками
финансирования.
     Создание  условий  и действия для приведения  жилищного  фонда  и
коммунальной  инфраструктуры в соответствие со  стандартами  качества,
для обеспечения доступности и комфортности жилищ, повышения надежности
и  ресурсной  эффективности услуг, а также действия в этом направлении
требуют использования программно-целевого метода, поскольку:
     а) планируемые мероприятия:
     носят   комплексный  характер:  их  решение,  с  одной   стороны,
определяется динамикой экономического развития поселений области, а  с
другой,  влияет на развитие градообразующей базы (зависит  от  доходов
населения и влияет на уклад и качество жизни населения);
     требуют   учета   при   бюджетном   планировании   и   разработке
муниципальных  программ, целевые параметры модернизации инфраструктуры
определяются   планами  и  результатами  развития   жилищного   фонда,
градостроительной, бюджетной и тарифной политикой;
     имеют  межотраслевой и межмуниципальный характер и не могут  быть
реализованы  без  участия  органов  исполнительной  власти   Кировской
области,
     не  могут быть реализованы в пределах одного финансового  года  и
требуют привлечения бюджетных средств;
     б) задачи  органов  исполнительной  власти  и  органов   местного
самоуправления   по  улучшению  жилищных  условий  и  качества   жизни
населения,  повышению надежности обслуживания, а  также  развитию  ЖКХ
области  должны  найти  отражение в планах корпоративного  развития  и
инвестиционных  программах  субъектов  хозяйствования  (в  том   числе
частных, не зависящих от органов власти).
     Сложность и многообразие проблем, требующих приоритетного решения
в рамках реализации Программы, предполагают разработку и осуществление
комплекса программных мероприятий, взаимосвязанных по целям, ресурсам,
срокам реализации и исполнителям.

_________________________
     <1>  Данный  вариант согласован на стадии рассмотрения  Концепции
Программы


     III. Основные цели  и  задачи  настоящей  Программы  с  указанием
сроков и этапов ее реализации

     Целью   Программы   является  улучшение  условий   проживания   и
коммунального обслуживания во всех поселениях Кировской области  путем
повышения   надежности  и  экологической  безопасности   обслуживания,
ресурсной  эффективности  производства услуг, преобразования  жилищно-
коммунального   комплекса   области   в   финансово    и    юридически
самодостаточный бизнес, действующий в рамках устанавливаемых  органами
власти социально-экономических условий и правил.
     Для комплексного решения проблем повышения качества, надежности и
экологической  безопасности  обслуживания  в  ЖКХ  Кировской   области
требуется  разработка  системы организационных,  правовых,  финансово-
экономических  и  технических мероприятий, что  в  итоге  обеспечивает
повышение качества жизни населения.
     Стратегия  развития  ЖКХ Кировской области  должна  не  формально
следовать   путями  решениям  более  урбанизированных  и  экономически
развитых  регионов  и стран (включая их ошибки), а ориентироваться  на
целевые   приоритеты,  учитывающие  особенности  поселений   Кировской
области,  реальные параметры градообразующей базы. Должен  учитываться
прогноз  социально-экономического развития, демографических процессов,
что  и  определяет  реальную востребованность  четкой,  методически  и
ресурсообеспеченной Программы. Для преодоления отставания ЖКХ  области
от  российского уровня должны использоваться все новации не  только  в
технике,  но  и  в  организации коммунального производства  (с  учетом
реформы  органов  местного  самоуправления),  в  привлечении  частного
бизнеса в жилищную и коммунальную сферы, в методике ценообразования, в
инвестиционной деятельности.
     Для  достижения  поставленной  цели необходимо  решить  следующие
задачи:
     1) увеличить объемы капитального ремонта, реконструкции и санации
жилищного  фонда  с  целью сокращения доли ветхого жилищного  фонда  и
предотвращения его дальнейшего ветшания;
     2) обеспечить модернизацию объектов  коммунальной  инфраструктуры
для повышения ресурсной эффективности производства услуг;
     3) осуществить замену изношенных фондов, в первую очередь  сетей,
для сокращения не менее чем в 1,8 раза уровня их аварийности;
     4) повысить эффективность управления  путем  реализации  властных
полномочий   органов   исполнительной  власти   и   органов   местного
самоуправления   в   сфере   ЖКХ  с  целью  обеспечения   эффективного
регулирования    рынка   услуг,   деятельности   частных    операторов
коммунального сектора, управляющих компаний в жилищном секторе;
     5) осуществлять  отбор   инвестиционных   проектов   модернизации
объектов     коммунальной    инфраструктуры     для     предоставления
государственной поддержки путем проведения аукциона, отбор проектов на
обслуживание - на условиях открытого конкурса;
     6) повысить уровень благоустройства жилищного  фонда  в  поселках
городского   типа  и  сельских  поселениях  области  путем   установки
локальных  устройств теплоснабжения, очистки воды и стоков, утилизации
ТБО и организации их обслуживания, в том числе выездного;
     7) увеличить  бюджетную  поддержку  за  счет  средств  областного
бюджета   и  средств  местных  бюджетов  экономически  менее  развитых
поселений.
     Для   контроля   за   промежуточными  и  конечными   результатами
реализации  Программы будет использоваться система целевых индикаторов
и показателей хода реализации Программы, указанных в таблице 12.

                                                            Таблица 12

 Показатели, характеризующие достижение поставленных задач и целей по
 годам (этапам) реализации Программы, а также промежуточные показатели
 реализации Программы для проведения оперативного контроля за ходом ее
                              реализации

   ------------------------------------------------------------------
   |  N  |  Наименование показателя | 2006| 2007 |2008 | 2009|  2010|
   | п/п |                          | год |  год | год | год |  год |
   |-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
   |  1  |  Финансирование          |     |      |     |     |      |
   |-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
   | 1.1 |  Финансирование развития | 0,25| 0,31 |0,42 | 0,62|  0,72|
   |     |  ЖКХ за счет             |     |      |     |     |      |
   |     |  инвестиционной          |     |      |     |     |      |
   |     |  составляющей            |     |      |     |     |      |
   |     |  коммунальных тарифов    |     |      |     |     |      |
   |     |  (тыс. рублей на одного  |     |      |     |     |      |
   |     |  человека в год)         |     |      |     |     |      |
   |-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
   | 1.2 |  Бюджетное финансирование| 0,8 |  0,9 | 0,9 | 1,1 |  1,1 |
   |     |  ЖКХ (текущей            |     |      |     |     |      |
   |     |  деятельности) (тыс.     |     |      |     |     |      |
   |     |  рублей на одного        |     |      |     |     |      |
   |     |  человека в год)         |     |      |     |     |      |
   |-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
   | 1.3 |  Бюджетное финансирование| 0,35|  0,4 |0,45 | 0,5 |  0,6 |
   |     |  ЖКХ (развития           |     |      |     |     |      |
   |     |  инфраструктуры) (тыс.   |     |      |     |     |      |
   |     |  рублей на одного        |     |      |     |     |      |
   |     |  человека в год)         |     |      |     |     |      |
   |-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
   | 1.4 |  Среднедушевой доход     | 5,2 |  5,9 | 6,7 | 7,5 |  8,3 |
   |     |  населения (тыс.         |     |      |     |     |      |
   |     |  рублей/человека в месяц)|     |      |     |     |      |
   |-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
   |  2  |  Доступность услуг       |     |      |     |     |      |
   |-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
   | 2.1 |  Предельная стоимость    | 39,5| 41,7 |46,5 | 51,8|  57,5|
   |     |  предоставляемых жилищно-|     |      |     |     |      |
   |     |  коммунальных услуг (руб-|     |      |     |     |      |
   |     |  лей/кв. метр)           |     |      |     |     |      |
   |-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
   | 2.2 |  Уровень платежей        | 98,0| 98,2 | 100 | 100 |  100 |
   |     |  потребителей (процентов)|     |      |     |     |      |
   |-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
   | 2.3 |  Доля платежей за ЖКУ в  | 13,7| 12,7 |12,5 | 12,5|  12,5|
   |     |  совокупном доходе семьи |     |      |     |     |      |
   |     |  (процентов)             |     |      |     |     |      |
   |-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
   | 2.4 |  Доля семей, нуждающихся | 8,9 |  9,1 | 9,1 | 9,2 |  9,8 |
   |     |  в субсидиях на оплату   |     |      |     |     |      |
   |     |  жилого помещения и      |     |      |     |     |      |
   |     |  коммунальных услуг      |     |      |     |     |      |
   |     |  (процентов)             |     |      |     |     |      |
   |-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
   |  3  |  Эффективность           |     |      |     |     |      |
   |     |  коммунальной сферы      |     |      |     |     |      |
   |-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
   | 3.1 |  Численность работающих  |  22 | 21,5 | 21  |  20 |   19 |
   |     |  (человек/1000           |     |      |     |     |      |
   |     |  обслуживаемых жителей)  |     |      |     |     |      |
   |-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
   | 3.2 |  Снижение износа основных|     |      |     |     |      |
   |     |  фондов до (процентов):  |     |      |     |     |      |
   |-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
   |     |  в теплоснабжении        |65-70| 62-68|58-63|55-60| 50-55|
   |-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
   |     |  в водоснабжении и       |65-70| 58-63|55-60|53-58| 50-55|
   |     |  водоотведении           |     |      |     |     |      |
   |-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
   | 3.3 |  Надежность систем (число|     |      |     |     |      |
   |     |  аварий и повреждений на |     |      |     |     |      |
   |     |  1 км сети в год):       |     |      |     |     |      |
   |-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
   |     |  теплоснабжения          | 1,3 | 1,15 | 1,0 | 0,85|  0,7 |
   |-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
   |     |  водоснабжения и         | 1,5 |  1,4 |1,25 | 1,1 |  0,9 |
   |     |  водоотведения           |     |      |     |     |      |
   |-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
   | 3.4 |  Доля ежегодно заменяемых|     |      |     |     |      |
   |     |  сетей (процентов от их  |     | 2,0- |2,5- | 3,0-|  4,0 |
   |     |  общей протяженности)    | 1,8 |  2,5 | 3,0 | 3,5 |      |
   |-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
   | 3.5 |  Удельные нормы расхода  |     |      |     |     |      |
   |     |  электроэнергии:         |     |      |     |     |      |
   |-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
   |     |  в теплоснабжении (кВт.  |  30 |  29  | 27  |  26 |   25 |
   |     |  ч/Гкал)                 |     |      |     |     |      |
   |-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
   |     |  в водоснабжении (кВт.   | 1,0 | 0,97 |0,95 | 0,93|  0,85|
   |     |  ч/куб. м)               |     |      |     |     |      |
   |-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
   |     |  в водоотведении (кВт.   | 1,2 | 1,17 |1,14 | 1,1 |  1,0 |
   |     |  ч/куб. м)               |     |      |     |     |      |
   |-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
   | 3.6 |  Удельные нормы расхода  | 200 |  195 | 190 | 180 |  175 |
   |     |  топлива (т. у. т./Гкал  |     |      |     |     |      |
   |     |  тепла)                  |     |      |     |     |      |
   |-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
   | 3.7 |  Снижение потерь и утечек|  27 |  25  | 23  | 21,5|   20 |
   |     |  материального носителя  |     |      |     |     |      |
   |     |  услуги (процентов)      |     |      |     |     |      |
   |-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
   |  4  |  Жилищная обеспеченность |     |      |     |     |      |
   |-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
   |     |  Доля ветхого и          | 5,8 |  5,4 | 4,9 | 4,3 |  3,6 |
   |     |  аварийного жилищного    |     |      |     |     |      |
   |     |  фонда (процентов от     |     |      |     |     |      |
   |     |  общей площади жилищного |     |      |     |     |      |
   |     |  фонда)                  |     |      |     |     |      |
   ------------------------------------------------------------------

     Программа будет выполняться поэтапно в течение 2007-2010 годов.

     I этап -  2007-2008  годы  (подготовка  правовой  и  методической
базы, начальный этап реализации мероприятий);

     II этап - 2009-2010 годы (завершение реализации мероприятий).

     IV. Перечень программных мероприятий

     4.1. Схема взаимосвязи мероприятий Программы

                   ___________________________________________
                  |                                           |
                  | МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ ПО МОДЕРНИЗАЦИИ ЖКХ |
                  |___________________________________________|
                        |                            |
                        |      повышение уровня      |
    ____________________V___    благоустройства   ___V__________________
   |  Коммунальная инфра-   | <-----------------> |  Восстановление (ре- |
   |    структура:          |                     | монт) жилищного      |
   | модернизация объектов  | <-----------------> | фонда;               |
   | коммунальной инфра-    |     повышение на-   | снос аварийного жи-  |
   | структуры;             |   дежности и каче-  | лья;                 |
   | замена изношенных      |   ства услуг и ре-  | повышение уровня     |
   | основных фондов;       |    сурсной эффек-   | благоустройства      |
   | строительство объектов |    тивности произ-  |                      |
   | коммунальной инфра-    |        водства      |                      |
   | структуры              |                     |                      |
    -------------------------                      ----------------------

                ________________________________________________
               |                                                |
               |   МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ ЖКХ  |
               | _______________________________________________|

            --------------------------------------------------------
            |           Институциональные преобразования:          |
            |------------------------------------------------------|
            |   формирование рынка жилищных и коммунальных услуг,  |
            |    организация частно-государственного партнерства   |
            |------------------------------------------------------|
            | оптимизация тарифной политики с учетом задач развития|
            |         и социально-экономических последствий        |
            |------------------------------------------------------|
            |           совершенствование финансирования           |
            --------------------------------------------------------

     4.2. Мероприятия   Программы   по   модернизации   ЖКХ    области
Мероприятиями Программы по модернизации ЖКХ являются:

     1) определение необходимых объемов  и  источников  финансирования
капитального   ремонта   жилищного  фонда   для   предотвращения   его
чрезмерного (более 60 процентов) износа и ветшания;
     2) определение  объемов  замены   и   модернизации   коммунальной
инфраструктуры  и источников финансирования в разрезе  видов  услуг  и
поселений   (муниципальных  образований),  обеспечивающих   достижение
целевых параметров надежности и ресурсной эффективности;
     3) определение допустимых границ рациональности централизованного
и локального теплоснабжения, использования локальных очистных и других
сооружений с целью повышения уровня благоустройства жилищного фонда  в
малых поселениях;
     4) использование более эффективных видов  топлива,  в  том  числе
местных  (торфа,  дров) как альтернативы газу, цены на  который  будут
приближаться к европейскому уровню;
     5) стимулирование  привлечения  частных  инвестиций   в   проекты
реабилитации и развития коммунальной инфраструктуры, а также  правовое
и   экономическое   обеспечение  их  реализации   в   рамках   частно-
государственного партнерства.

     4.2.1. Целевые критерии развития ЖКХ Кировской области

     Низкая  комфортность  жилищного фонда,  высокая  доля  ветхого  и
аварийного жилья (5,8 процентов) не могут быть радикально изменены при
планируемом  к  2010 году вводе в эксплуатацию жилья  0,45  кв.  м  на
человека  в  год  (уровня 1990 года). При этом  в  небольших  поселках
городского типа и в сельских поселениях, в которых проживает более  50
процентов  населения,  отставания  качества  жизни  при  использовании
реального  ресурсного потенциала области преодолеть до  2010  года  не
удастся.
     Надежность коммунального обслуживания до 2010 года должна и может
быть повышена на 80 процентов путем ежегодной замены 4 процентов общей
протяженности   сетей.   При  этом  европейский   уровень   надежности
инфраструктуры  может быть достигнут в 2015-2020 годах (в  зависимости
от темпов экономического развития области).
     Для    предотвращения    экстенсивного   наращивания    мощностей
коммунальных  объектов  при увеличении в 2 раза  объемов  ввода  жилья
требуется  сокращение нерационального удельного  потребления  услуг  в
жилищном  фонде:  воды на 30 процентов, тепла,  не  менее  чем  на  10
процентов.  Требуется более интенсивный капитальный  ремонт  жилищного
фонда,  его  санация для повышения энергоэффективности.  Необходимы  и
инвестиции в систему диспетчеризации, автоматизации управления  сетями
и  технологическими процессами производства услуг. Сокращение потерь и
утечек при транспортировке материального носителя услуги, составляющих
25-30  процентов,  за  счет  уменьшения числа  аварий  и  повреждений,
позволит  снизить  завышенные нормативы потребления,  а  также  расход
электроэнергии,  топлива и других ресурсов (включая инвестиционные  на
наращивание   мощностей)  на  производство  услуг,  будет   обеспечено
увеличением существующего объема замены изношенных фондов.
     Повышение на 20-22 процентов ресурсной эффективности производства
услуг   за   счет  модернизации  сооружений  и  оборудования  позволит
сократить  потребность  в  строительстве  новых  объектов,  высвободит
коммунальные  мощности  для  обслуживания вновь  введенного  жилищного
фонда.
     Планирование  развития ЖКХ основано на определении инвестиционных
приоритетов,  критерием  которых выступает соотношение  фактической  и
нормативной фондообеспеченности (приложение 3). Такая оценка дается по
ЖКХ  в  целом  и  по видам услуг в разрезе технологических  переделов.
Иными  словами,  выявляются наименее капитализированные  (относительно
норматива)   виды  услуг  и  возможное  инвестиционное  финансирование
распределяется в соответствии с дефицитом фондообеспеченности объектов
ЖКХ.
     4.2.2. Жилищное хозяйство

     Масштабы   и  направления  развития  ЖКХ  Кировской   области   в
значительной мере определяются состоянием и развитием жилищного фонда.
     Прогноз  развития жилищного фонда не является предметом настоящей
Программы.  В  то  же  время,  поскольку темпы  сокращения  ветхого  и
аварийного  жилищного  фонда,  объемы  его  восстановления   (ремонта)
зависят   от   развития  жилищного  строительства,  приведена   оценка
исходного  состояния жилищного фонда, а также прогнозируемых масштабов
его развития на период до 2010 года (приложения 1 и 4).

     4.2.2.1. Ремонт жилищного фонда

     Текущий  и  капитальный  ремонт общего имущества  многоквартирных
домов осуществляется за счет платежей собственников (нового - за  счет
платежей  населения,  приватизировавшего  или  построившего  жилье,  и
предыдущего  - за счет платежей государства), а также средств  бюджета
(муниципальных жилищ и общего имущества многоквартирных домов).
     Капитальный  ремонт представляет собой комплекс работ  по  замене
или   восстановлению   элементов   зданий   и   инженерно-технического
оборудования.   Вместо   комплексного  при   дефиците   финансирования
проводится, как правило, только выборочный капитальный ремонт.
     Всего  по  области  за 6 лет было отремонтировано  555  тыс.  кв.
метров  жилищного  фонда, в среднем 90 тыс.  кв.  метров  в  год.  Это
составляет   примерно  по  0,3  процентов  ежегодно   при   минимально
необходимой потребности 2 процентов в год. В среднем по России в  2006
году было отремонтировано 0,9 процентов жилищного фонда. В 1990 году в
Кировской  области капитально ремонтировалось 1,4 процентов  жилищного
фонда.  Общий  объем  недоремонта  многоквартирного  жилищного   фонда
области составил за 6 лет более 2140 тыс. кв. метров.
     Недостаточный  объем капитального ремонта жилья в области  вызван
следующим:
     1) законодательным исключением из тарифа на содержание  и  ремонт
жилья,   начиная  с  2003  года,  платы  за  капитальный  ремонт   при
одновременном сокращении расходов местного бюджета на эти цели;
     2) передачей (в течение последних 10  лет)  без  соответствующего
финансирования  в  муниципальную собственность  ведомственного  жилья,
требующего капитального ремонта;
     3) несоответствием  финансовых  возможностей   органов   местного
самоуправления и населения реальной потребности в капитальном  ремонте
жилья.
     Даже  неполный  (выборочный)  капитальный  ремонт  осуществляется
менее  чем в половине городов и районов Кировской области. Лишь  в  г.
Слободском  и  в  Опаринском районе в 2005 году, как исключение,  было
капитально  отремонтировано 4 процента и 2,3 процента жилищного  фонда
соответственно.
     Общие  затраты на капитальный ремонт жилых домов составили  всего
около  141 млн. рублей, или 0,4 руб/кв. м общей площади жилья в месяц,
при  федеральном стандарте - 3,2 руб/кв. м. Нормативная потребность  в
средствах  на капитальный ремонт должна составлять не менее 1155  млн.
рублей  в  год.  Однако  и она, рассчитанная исходя  из  утвержденного
федерального  стандарта, является заниженной и  не  позволит  провести
капитальный ремонт 2 процентов общей площади.
     Объем  капитального ремонта жилищного фонда определяется,  прежде
всего,  необходимостью сокращения роста его износа, сокращения  темпов
прироста  ветхого и аварийного жилья. На ближайшие 4 года,  исходя  из
среднего  межремонтного  срока,  равного  50  годам,  можно  было   бы
установить   объем   ежегодного   ремонта   не   менее   2   процентов
многоквартирного  жилищного  фонда. Объективно  межремонтный  срок  не
должен   превышать   15-20   лет.   Следовательно,   ежегодно   должно
ремонтироваться  не  менее  5  процентов  жилья.  Однако  это   крайне
затратная  стратегия.  Поэтому  мировая  практика  предполагает  более
активную  замену  жилых  зданий не только по  причине  их  ветхости  и
износа,  но  и для обновления и повышения их потребительских  свойств.
Старый  фонд должен сноситься в масштабах не менее 5 процентов в  год.
Это  позволит решить проблему аварийного и ветхого жилья.  Однако  для
реализации такой жилищной политики ввод нового жилья должен составлять
большую  величину.  Реально жилья вводится в  5  раз  меньше.  Поэтому
проблема   модернизации  ЖКХ  тесно  связана  с  программой  жилищного
строительства.
     Ежегодно фактически капитально ремонтируется площадь жилья в  1,7
раза меньше, чем прирост ветхого жилищного фонда.
     Ветхий  и  аварийный  жилищный  фонд  составляет  в  области,  по
официальным  данным, 5,8 процентов от его общей площади (1  процент  в
городах,  1,9  процент в городских поселениях (за исключением  городов
Киров,   Кирово-Чепецк,   Котельнич,   Слободской,   Вятские   Поляны,
городского   поселения   Омутнинское)  и  17  процентов   в   сельских
поселениях).  В  среднем по России ветхое жилье официально  составляет
3,2 процента.
     В  то  же время, по данным обследований и экспертным оценкам,  не
менее 12 процентов жилых домов в Кировской области может быть отнесено
к   этой   категории.  Особенно  занижена  оценка   жилищного   фонда,
относящегося к ветхому и аварийному, в городах и городских поселениях.
При  этом  надо учесть, что в категорию ветхого жилищного фонда  может
быть отнесена существенная часть домов первых массовых серий.
     В 2001-2005 годах в области ежегодно ликвидировалось не более 3,5
процентов  ветхого  и  аварийного жилищного фонда.  При  этом  прирост
ветхого  жилья (даже официально учитываемого) почти в 16 раз превышает
площадь его выбытия.
     В  этих  условиях не менее 30 процентов построенного жилья должно
быть  направлено  на  сокращение доли ветхого и  аварийного  жилищного
фонда,  не подлежащего восстановлению. Это, прежде всего, жилые  дома,
имеющие  критическую степень износа (свыше 70 процентов). Их в области
около  1,7  процентов.  Основная  финансовая  нагрузка  по  ликвидации
ветхого  и  аварийного  жилья остается на  областном  и  муниципальном
бюджетах.
     Семьям   очередников,  проживающих  в  подлежащем   сносу   жилом
помещении,  занимаемом по договору социального найма,  благоустроенные
жилые  помещения  предоставляются в соответствии с нормами  статьи  86
Жилищного кодекса Российской Федерации.
     Не менее  2,7  процентов  ветхого  жилья  за  период   реализации
Программы может быть восстановлено путем его капитального ремонта.
     Масштабы   и  стоимость  капитального  ремонта  жилищного   фонда
оцениваются  с  учетом,  как его исходного  состояния,  так  и  оценки
объемов строительства нового жилья.
     При  этом сокращение темпов нарастания ветхого жилищного фонда  в
Кировской  области  (как и в большинстве других  регионов  России)  не
может  быть  обеспечено  лишь  его сносом  и  переселением  граждан  в
построенные  дома. Более массовым направлением решения  этой  проблемы
является капитальный ремонт жилищного фонда. Это тем более важно, если
учесть,  что более 37 процентов жилищного фонда в области построено  в
период  до  1970  года  (в  городах - около  35  процентов,  в  других
городских  поселениях  -  42  процента, в  сельских  поселениях  -  37
процентов).  В  период  массовой застройки, начиная  с  1970  года,  в
области построено более 55 процентов жилищного фонда (в городах  -  57
процентов,  в  поселках  городского типа -  53  процента,  в  сельских
поселениях  -  58  процентов). При этом в городах и  наиболее  крупных
поселках  городского  типа  в  этот  период  возводились  дома  первых
массовых серий (их в области около 15 процентов от общей площади жилья
и более 20 процентов от площади городского жилищного фонда), которые к
настоящему времени требуют либо сноса, либо реконструкции.
     Реконструкция этих домов не всегда целесообразна, поскольку может
изменить  их  внешний  вид,  повысить капитальность,  улучшить  работу
внутридомового оборудования, повысить теплозащиту, но  не  улучшит  их
потребительских свойств и не создаст комфортных условий  проживания  в
них:  останется соотношение жилой и общей площади 1:1,3 или 1:1,4,  то
есть кухня не более 5 кв. м, совмещенный санузел, высота потолка 2,5 м
и  т.д.  Стоимость же реконструкции таких домов, как  показывает  опыт
других  городов  России,  немногим  ниже,  чем  нового  строительства.
Поэтому каждый проект реконструкции домов требует оценки и обоснования
со всех позиций: и инженерных, и потребительских, и стоимостных.
     Можно  предположить, что реконструкция жилых домов,  учитывая  ее
стоимость,  сопоставимую  с ценой нового строительства,  необходимость
отселения,  длительные  сроки  проведения,  не  будет  иметь  широкого
распространения в Кировской области. При этом возможна  санация  жилья
без   отселения   с  повышением  уровня  благоустройства   на   основе
использования   локальных  источников.  Под  санацией  жилья   следует
понимать  его  утепление,  замену инженерного оборудования,  столярных
изделий и других элементов здания.
     Ее  основные  результаты связаны в первую очередь с  теплозащитой
зданий и улучшением потребительских качеств жилья:
     снижением потребления энергии на 25-40 процентов;
     снижением  платежей  за отопление, которые  в  Кировской  области
составляют  до  40  процентов  от общей  суммы  платежей  за  жилищно-
коммунальные услуги, и повышением на этой основе платы за содержание и
ремонт  жилья,  включая  капитальный, а в его  составе  -  проведением
санации жилищного фонда;
     улучшением потребительских качеств жилья.
     Наиболее  актуальным  для повышения сохранности  жилищного  фонда
является   увеличение  масштабов  капитального  ремонта   жилья   (при
одновременном повышении его комплексности).
     Мероприятия Программы по капитальному ремонту жилищного фонда  на
2007-2010 годы представлены в таблице 13.
     После  проведения  комплексного  капитального  ремонта  жилищного
фонда  он  может  использоваться на вторичном рынке,  в  том  числе  в
качестве социального жилья, как для предоставления очередникам, так  и
для переселения жителей из "неперспективных" населенных пунктов.
     На обеспечение качества условий проживания, повышение сохранности
жилищного фонда наряду с недостаточными объемами капитального  ремонта
существенное влияние оказывает текущее обслуживание жилищного фонда.
     Низкое    качество   жилья   определяется,   с   одной   стороны,
невыполнением  необходимого  регламента работ,  а  с  другой  стороны,
нерациональным   расходованием  на  эксплуатационные  затраты   крайне
ограниченных  ресурсов. В частности, об этом говорит  явное  нарушение
рационального соотношения затрат на материалы (заниженное минимум в  2
раза)  и  оплату  труда.  При  рациональном  соотношении  40:60,   что
позволяет обеспечить сохранение жилья и качество условий проживания, в
жилищных организациях области оно составляет в среднем 20:80.

                                                           Таблица 13

                              Мероприятия 
              Программы по капитальному ремонту жилищного
                        фонда на 2007-2010 годы

----------------------------------------------------------------------
|  Основные проблемы и   |           Мероприятия Программы           |
|    пути их решения     |                                           |
|------------------------+-------------------------------------------|
| Проблемы:              | Разработка областной адресной программы   |
| недоремонт жилищного   | "Капитальный ремонт многоквартирных домов |
| фонда (объем капиталь- | на территории Кировской области" на 2008- |
| ного ремонта, осущест- | 2011 годы.                                |
| влявшегося в 2001 -    | Срок выполнения: 2007 год.                |
| 2006 годах (даже выбо- | Ответственные исполнители: департамент    |
| рочного), более чем в  | жилищно-коммунального хозяйства Кировской |
| 5 раз меньше мини-     | области; органы местного самоуправления.  |
| мально необходимой по- |                                           |
| требности в нем),      |                                           |
| прирост                | Разработка специальных программ оснащения |
| ветхого жилищного      | жилищного фонда приборами учета комму-    |
| фонда составляет 0,5   | нальных ресурсов и тепловой автоматики    |
| процента в год от его  | Срок выполнения 2008-2009 годы            |
| общей площади. При     | Ответственные исполнители: департамент    |
| этом капитально ремон- | жилищно-коммунального хозяйства Кировской |
| тируемого жилья в 1,7  | области, органы местного самоуправления   |
| раза меньше прироста   | (по согласованию).                        |
| ветхого жилья.         |                                           |
| Пути решения:          | Разработка типовых проектов капитальных   |
| увеличение масштабов   | ремонтов по сериям жилых зданий (с отсе-  |
| капитального ремонта   | лением и без отселения) и методологии     |
| жилищного фонда с це-  | проведения работ (целесообразно преду-    |
| лью сокращения доли    | смотреть несколько вариантов) с учетом:   |
| ветхого жилья и темпов |    утепления и облицойки наружных стен;   |
| его нарастания, а      |    замены оконных и балконных блоков;     |
| также улучшения потре- |    замены (утепления) входных дверей;     |
| бительских качеств жи- |    замены кровли, устройства вентиляцион- |
| лищного фонда.         | ных чердаков;                             |
|                        |    устройства специальных вентиляционных  |
| Предусматриваются сле- | систем, обеспечивающих требуемый воздухо- |
| дующие объемы восста-  | обмен и экономию тепла;                   |
| новления жилищного     |    замены (модернизации) инженерных сис-  |
| фонда за период реали- | тем, обеспечивающих экономию водо- и теп- |
| зации Программы:       | лопотребления.                            |
| не менее 4 процентов   | Разработка регламентов работ капитального |
| жилищного фонда        | ремонта и реконструкции жилых домов, про- |
|                        | ведение капитального ремонта жилищного    |
|                        | фонда                                     |
| Примечание          | Срок выполнения: 2007-2008 годы.          |
| При выборе масштабов и | Ответственные исполнители: департамент    |
| способов восстановле-  | жилищно-коммунального хозяйства Кировской |
| ния жилищного фонда    | области, департамент строительства и ар-  |
| учитывается его совре- | хитектуры Кировской области, проектные    |
| менное состояние, не-  | организации (привлекаются в результате    |
| обходимость его улуч-  | конкурсного отбора).                      |
| шения, сокращения из   |                                           |
| носа, повышения тепло- | Привлечение частного бизнеса для проведе- |
| защиты, комфортности и | ния капитального ремонта жилищного фонда, |
| благоустройства        | использование механизма бюджетных гаран-  |
|                        | тий и кредитов.                           |
|                        | Срок выполнения: постоянно в период реа-  |
|                        | лизации Программы.                        |
|                        | Ответственные исполнители: департамент    |
|                        | жилищно-коммунального хозяйства Кировской |
|                        | области, органы местного самоуправления   |
|                        | <*>.                                      |
|                        |                                           |
|                        | Организация контроля за выполнением плана |
|                        | капитального ремонта жилищного фонда, а   |
|                        | также целевым использованием средств,     |
|                        | предназначенных на эти цели.              |
|                        | Срок выполнения: ежегодно (в соответствии |
|                        | со сроками, предусмотренными планом).     |
|                        | Ответственные исполнители: департамент    |
|                        | жилищно-коммунального хозяйства Кировской |
|                        | области, органы местного самоуправления   |
|                        | <*>.                                      |
|------------------------+-------------------------------------------|
| Проблема: низкое каче- | Разработка и утверждение минимально необ- |
| ство текущего ремонта  | ходимого перечня работ и услуг:           |
| мест общего пользова-  |    по содержанию и техническому обслужи-  |
| ния многоквартирных    | ванию мест общего пользования жилых домов |
| жилых домов и придомо- | и придомовой территории;                  |
| вых территорий.        |    по ремонту конструктивных элементов    |
|                        | жилых зданий;                             |
|                        |    по ремонту внутридомового инженерного  |
|                        | оборудования.                             |
|                        | Срок выполнения: 2007-2008 годы.          |
|                        | Ответственные исполнители: департамент    |
|                        | жилищно-коммунального хозяйства Кировской |
|                        | области.                                  |
|                        | Заключение договоров (контрактов) на      |
|                        | управление многоквартирными жилыми до-    |
|                        | мами, их содержание и ремонт только на    |
|                        | конкурсных условиях либо в условиях аль-  |
|                        | тернативного выбора управляющих организа- |
|                        | ций собственниками жилых помещений.       |
|                        | Основные критерии: соблюдение утвержден-  |
|                        | ного регламента работ, качество их выпол- |
|                        | нения, цена.                              |
|                        | Срок выполнения: постоянно (в период за-  |
|                        | ключения договоров).                      |
|                        | Ответственные исполнители: органы мест-   |
|                        | ного самоуправления <*>.                  |
|                        |                                           |
|                        | Контроль за соблюдением управляющими и    |
|                        | ремонтными жилищно-эксплуатационными ор-  |
|                        | ганизациями договорных обязательств по    |
|                        | содержанию и ремонт ту мест общего поль-  |
|                        | зования жилых домов и придомовой террито- |
|                        | рии, а также цен на выполнение этих ра-   |
|                        | бот.                                      |
|                        | По результатам контрольных проверок       |
|                        | должны приниматься решения о пролонгации  |
|                        | договоров или объявлении новых конкурсов. |
|                        | Срок выполнения: постоянно (1 раз в квар- |
|                        | тал).                                     |
|                        | Ответственные исполнители: органы мест-   |
|                        | ного самоуправления <*>.                  |
|                        | Использование средств малой механизации   |
|                        | при выполнении работ по содержанию и ре-  |
|                        | монту жилищного фонда, спецтехники для    |
|                        | уборки придомовой территории в летний и   |
|                        | зимний периоды, а также для ее озелене-   |
|                        | ния.                                      |
|                        | Срок выполнения: постоянно.               |
|                        | Ответственные исполнители: органы мест-   |
|                        | ного самоуправления <*>, управляющие ор-  |
|                        | ганизации, ремонтные жилищно-эксплуатаци- |
|                        | онные организации.                        |
----------------------------------------------------------------------     
     <*> Участвуют в реализации мероприятий по согласованию.

     4.2.2.2. Объемы и источники финансирования  капитального  ремонта
жилищного фонда

     Минимально  необходимая  нормативная  потребность  в  капитальном
ремонте  жилищного  фонда (1,5 процентов общей площади  жилья  в  год)
будет достигнута лишь в 2010 году.
     С   целью  стимулирования  привлечения  внебюджетных  средств   к
повышению сохранности жилищного фонда необходимо использовать механизм
предоставления   бюджетных   гарантий  частным   инвесторам,   которые
вкладывают средства в капитальный ремонт жилых домов.

     4.2.3. Коммунальная инфраструктура

     4.2.3.1. Обоснование   масштабов   и   направлений   модернизации
коммунального комплекса Кировской области

     Исходный   и   целевой   уровень   социальной   и   экономической
эффективности  коммунальных систем, а также  удельные  затраты  на  ее
достижение определили масштабы и стоимость мероприятий по модернизации
жилищно-коммунального хозяйства области.
     Масштабы   модернизации   объектов  коммунальной   инфраструктуры
городов  и  районов Кировской области определены с учетом приоритетных
организационно-технических  решений,  сбалансированных  инвестиционных
потребностей и возможностей территории.
     На  основании  достигнутого  баланса осуществлялось  планирование
развития  ЖКХ  территории  с  учетом  приоритетов  развития  по  видам
деятельности (таблица 14).

                                                            Таблица 14

            Целевые критерии развития коммунального сектора

-----------------------------------------------------------------------
| Наименование|        2006 год           |          2010 год         |
|- муниципаль-|---------------------------+---------------------------|
|     ного    |Эконо-|Уровень| Надежность |Эконо-| Уро- | Надежность  |
|  образования|мичес-|благо- | обслужива- |мичес-| вень | обслуживания|
|             | кий  |устрой-| ния        | кий  |благо-|(количество  |
|             |потен-|ства   | (колчество |потен-|устро-| аварий/км   |
|             | циал |жилищ- | аварий/км  |циал  | йства| сетей в год |
|             |(тыс. |ного   | сетей в год|(тыс. |жилищ-|             |
|             | руб- | фонда |------------|руб-  |ного  |-------------|
|             | лей/ | (про- | вода| те-  |лей/  |фонда | вода|       |
|             |чел в |центов)|     | пло  |чел в |(про- |     |       |
|             | год) |       |     |      |год)  |центов|     |       |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| "Город      | 73,1 | 82,2  | 0,5 | 1,3  |97,9  | 100  | 0,3 |  0,9  |
| Киров"      |      |       |     |      |      |      |     |       |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| "Город      | 42,9 | 72,7  | 1,1 | 2,5  |52,2  |  93  | 0,7 |  1,5  |
| Вятские     |      |       |     |      |      |      |     |       |
| Поляны"     |      |       |     |      |      |      |     |       |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| "Город      | 93,9 | 97,2  | 1,7 | 2,3  |125,7 | 100  | 1,0 |  1,5  |
| Кирово-     |      |       |     |      |      |      |     |       |
| Чепецк"     |      |       |     |      |      |      |     |       |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Городской   | 26,8 | 67,9  | 0,7 | 3,3  |32,6  |  93  | 0,3 |  2,0  |
| округ город |      |       |     |      |      |      |     |       |
| Котельнич   |      |       |     |      |      |      |     |       |
| Кировской   |      |       |     |      |      |      |     |       |
| области     |      |       |     |      |      |      |     |       |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| "Городской  | 54,2 | 76,7  | 2,8 | 2,7  |65,9  |  93  | 1,5 |  1,5  |
| округ город |      |       |     |      |      |      |     |       |
| Слободской  |      |       |     |      |      |      |     |       |
| Кировской   |      |       |     |      |      |      |     |       |
| области"    |      |       |     |      |      |      |     |       |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Арбажский   | 36,0 | 35,9  | 1,1 | 0,9  |42,1  |  42  | 0,9 |  0,5  |
| район       |      |       |     |      |      |      |     |       |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Афанасьевс- | 35,4 | 14,4  | 0,7 | 2,9  |40,0  |  22  | 0,5 |  2,0  |
| кий район   |      |       |     |      |      |      |     |       |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Белохолуниц-| 41,6 | 32,9  | 2,5 | 3,3  |50,6  |  52  | 2,1 |  2,5  |
| кий         |      |       |     |      |      |      |     |       |
| муниципаль- |      |       |     |      |      |      |     |       |
| ный район   |      |       |     |      |      |      |     |       |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Богородский | 33,9 | 37,7  | 1,5 | 3,6  |39,3  |  49  | 1,1 |  2,5  |
| муниципаль- |      |       |     |      |      |      |     |       |
| ный район   |      |       |     |      |      |      |     |       |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Верхнекамс- | 54,1 | 42,7  | 0,5 | 9,8  |65,9  |  58  | 0,3 |   5   |
| кий район   |      |       |     |      |      |      |     |       |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Верхошижемс-| 52,3 | 41,6  | 1,4 | 2,3  |60,4  |  48  | 1,1 |  1,5  |
| кий район   |      |       |     |      |      |      |     |       |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Вятскополян-| 61,6 | 46,5  | 0,7 | 3,0  |74,9  |  53  | 0,5 |  1,8  |
| ский район  |      |       |     |      |      |      |     |       |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Даровской   | 32,7 | 25,6  | 1,0 | 2,3  |38,5  |  35  | 0,9 |  1,5  |
| район       |      |       |     |      |      |      |     |       |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Зуевский    | 53,5 | 54,6  | 2,0 | 2,3  |65,0  |  63  | 1,5 |  1,5  |
| район       |      |       |     |      |      |      |     |       |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Кикнурский  | 30,8 | 23,5  | 0,5 | 2,8  |35,7  |  32  | 0,3 |  1,5  |
| район       |      |       |     |      |      |      |     |       |