|
Расширенный поиск
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.03.2010 № 84КАБИНЕТ МИНИСТРОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26.03.2010 N 84 О Стратегии "Чувашия - биорегион" до 2020 года В целях формирования единого инновационного пространства развития биоэкономики в Чувашской Республике как одной из приоритетных составляющих Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года Кабинет Министров Чувашской Республики п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую Стратегию "Чувашия - биорегион" до 2020 года (далее - Стратегия). 2. Министерству промышленности и энергетики Чувашской Республики разработать программы, необходимые для осуществления Стратегии, и принять меры по их выполнению. 3. Органам исполнительной власти Чувашской Республики руководствоваться положениями Стратегии при определении и реализации стратегических приоритетов инновационного развития Чувашской Республики. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики, организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности принять активное участие в реализации мероприятий Стратегии. 5. Признать утратившим силу постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 августа 2007 г. N 212 "О подпрограмме "Развитие в Чувашской Республике био- и нанотехнологий" Республиканской комплексной программы инновационного развития Чувашской Республики на 2006-2010 годы". 6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство промышленности и энергетики Чувашской Республики с информированием Кабинета Министров Чувашской Республики ежегодно до 1 апреля. И.о. Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики Н.Смирнов УТВЕРЖДЕНА постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.03.2010 N 84 С Т Р А Т Е Г И Я "Чувашия - биорегион" до 2020 года Введение Стратегия "Чувашия - биорегион" до 2020 года (далее - Стратегия) - это стратегическое прогнозирование, научное и аналитическое обоснование, определение и реализация миссии, целей, задач и долгосрочных приоритетов в области развития биоэкономики в Чувашской Республике. Разработка Стратегии является важным этапом дальнейших системных изменений в реализации инновационной политики Чувашской Республики. Стратегия основывается на следующих принципиальных положениях: признание биоэкономики как стратегического ресурса устойчивого развития Чувашской Республики (приложение N 1); использование глобальных конкурентных преимуществ Чувашской Республики для развития на ее территории биотехнологий; создание и комплексное развитие биотехнологических производств на всей территории республики, использование нововведений с наиболее полным учетом природно-климатических и специфических социально-экономических условий муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики; достижение и поддержание лидерства республики в использовании технологий и продуктов биоэкономики среди субъектов Российской Федерации; встраивание в глобальный оборот высокотехнологичной продукции на основе лидерства по приоритетным направлениям развития биотехнологий; улучшение условий предпринимательской деятельности и создание благоприятного климата для развития биотехнологий, создание стимулирующих механизмов обеспечения инновационной активности организаций, муниципальных районов и городских округов; развитие инновационной инфраструктуры, создающей условия для реализации творческого потенциала человека, формирования конкурентоспособного человеческого капитала, обеспечения высокой профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов; смена парадигмы традиционной экономики, гуманизация и экологизация ее главных принципов, обеспечение согласованности развития экологических и экономических систем. Стратегия исходит из целевых ориентиров, заданных в документах федерального и регионального уровней, в том числе в: рекомендациях парламентских слушаний на тему "О совершенствовании законодательного обеспечения биотехнологической промышленности" в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации от 15 октября 2009 г.; Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, утвержденной Законом Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. N 8; Концепции инновационного развития Чувашской Республики, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 февраля 2005 г. N 39; Республиканской комплексной программе инновационного развития промышленности Чувашской Республики на 2010-2015 годы и на период до 2020 года, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 мая 2009 г. N 178; Послании Президента Чувашской Республики Н.Федорова Государственному Совету Чувашской Республики на 2010 год "Чувашия из будущего и для будущего"; национальной программе "Развитие биотехнологии в Российской Федерации на 2006-2015 годы", разработанной и утвержденной Общероссийской общественной организацией "Общество биотехнологов России им. Ю.А.Овчинникова" (далее - Общество биотехнологов России). Стратегия определяет приоритеты развития биоэкономики в Чувашской Республике и служит основой для разработки республиканских и муниципальных целевых программ и соответствующих законодательных инициатив. Реализация Стратегии предусматривает взаимодействие органов государственной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, общественных объединений и населения Чувашской Республики на принципах государственно-частного партнерства. К участию в реализации Стратегии привлекаются различные организации, в том числе расположенные в других регионах Российской Федерации и зарубежных странах, с основными партнерами будут заключены соглашения о сотрудничестве и намерениях по реализации Стратегии. При разработке Стратегии применен проектно-ориентированный подход. На основе государственно-частного партнерства в проектную группу вошли специалисты Министерства промышленности и энергетики Чувашской Республики (далее - Минпромэнерго Чувашии), Общества биотехнологов России, управляющей компании закрытого паевого инвестиционного фонда особо рисковых (венчурных) инвестиций "Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Чувашской Республики", малых инновационных организаций. Проект был размещен на сайте Минпромэнерго Чувашии, обсуждался на: рабочих совещаниях с представителями науки, заседании Экспертного совета по промышленной, научно-технической и инновационной политике Чувашской Республики, тематических площадках Первого межрегионального форума-выставки "Чувашия БИО-2009". I. Видение, миссия и стратегическая цель Видение - прорыв в сфере перспективных биотехнологий и завоевание лидирующих позиций Чувашской Республики в отечественной биоэкономике, выход на мировой рынок биоиндустрии. Миссия - создание на территории Чувашской Республики высокотехнологичных секторов базисных инноваций шестого технологического уклада. Стратегическая цель - превращение Чувашской Республики в биорегион, тотальная биотехнологизация всей территории республики. II. Анализ ресурсного потенциала, перспектив и стратегических преимуществ развития биоэкономики в Чувашской Республике Для эффективного стратегического планирования был проведен комплексный анализ ситуации по тенденциям, ресурсному потенциалу Чувашской Республики и перспективам развития биоэкономики с использованием следующего инструментария: теоретическое исследование (анализ социально-экономической и специальной методологической информации и литературы; сравнение, обобщение, прогнозирование, моделирование); эмпирическое исследование (изучение и обобщение российского и мирового опыта, анкетирование и опрос); графическая и статистическая обработка данных. 2.1. Анализ внешней среды Рынок биотехнологии - один из самых быстрорастущих в мире. Биотехнология (в комплексе с фармацевтикой) сегодня занимает третье место по капитализации среди ведущих секторов мировой экономики, уступая только банковскому и нефтегазовому (приложение N 2). Лидерами по объему рынка биотехнологии являются страны клуба развитых стран (G7), прежде всего США. В число стран-лидеров входят также страны Евросоюза, Китай, Бразилия, Индия. По данным сайта BioWorld, объем инвестиций в биотехнологии в 2008 году в США составил 50 млрд. долл. США, а в сфере исследований было занято 35 процентов из 1,3 млн. работников биотехнологической отрасли. В Китае объем инвестиций в биотехнологии, по данным Bioprogress, составляет около 1 млрд. долл. США. В Евросоюзе оборот биотехнологического сектора в 2008 году составил свыше 1,5 трлн. евро, в нем занято около 10 процентов трудоспособного населения. Опыт зарубежных стран, имеющих научные достижения в секторе биотехнологий и развивающих эту отрасль промышленности, показывает, что, несмотря на перспективность и высокую рентабельность биотехнологических проектов, отрасль развивается на основе четко определенной государственной стратегии и при поддержке государства. Многие государства рассматривают биотехнологию в качестве ключевого направления своего развития и интенсивно развивают биотехнологическую промышленность, принимая соответствующие национальные программы, создавая законодательную базу, обеспечивая необходимыми экономическими преференциями (1). Долгосрочные программы развития биоэкономики разработаны и действуют в настоящее время в США, Южной Корее, Китае, Индии (разработана биотехнологическая политика для каждого штата), Бразилии, ЮАР, Кубе, Голландии, Финляндии, Германии и других странах. На современном этапе биотехнология признана приоритетным направлением развития инновационной экономики и в Российской Федерации. Это отмечено в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, в других программных документах и выступлениях руководителей страны. Несмотря на имеющееся отставание в биотехнологии, Россия обладает всеми необходимыми предпосылками и потенциалом, чтобы преодолеть его и войти в число мировых лидеров в области биоиндустрии. Этому способствуют объективные факторы: наличие биоресурсной базы (земля, пресная вода), сравнительно дешевые энергоресурсы, кадры, технологии, экономическая конъюнктура. Кризисные явления в еще большей степени стимулируют развитие отечественной биоэкономики и позволяют решать такие проблемы, как развитие депрессивных территорий, повышение занятости, переход на использование возобновляемого сырья и др. ___________ <1> По материалам парламентских слушаний на тему "О совершенствовании законодательного обеспечения биотехнологической отрасли промышленности" от 15 октября 2009 года. 2.2. Анализ внутренней среды, конкурентные преимущества Чувашской Республики для развития биоэкономики Чувашская Республика является одним из субъектов Российской Федерации, в котором активно поддерживаются и развиваются инновационные механизмы экономики, являющиеся основой для развития современной биотехнологии. За 2005-2009 годы в соответствии с Республиканской комплексной программой инновационного развития Чувашской Республики на 2006-2011 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 декабря 2005 г. N 350, завершен первый этап инновационных преобразований. За 4 года была сформирована республиканская инновационная система, позволяющая развивать технологическую и научно-исследовательскую базу, повышать интеллектуальную капитализацию, привлекать импорт технологий, осуществлять наполнение внутреннего рынка инноваций во всех сферах жизнедеятельности республики. Создана система базовых правовых норм и инфраструктурных объектов, обеспечивающих функционирование рыночных отношений между хозяйствующими субъектами инновационной деятельности. В процесс государственного управления внедряются современные методы и механизмы стратегического планирования и управления по результатам, идет их увязка с механизмами принятия бюджетных решений, в первую очередь в рамках программно-целевого подхода. В соответствии с подпрограммой "Развитие в Чувашской Республике био- и нанотехнологий" Республиканской комплексной программы инновационного развития Чувашской Республики на 2006-2011 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 августа 2007 г. N 212, за 2006-2009 годы была создана элементная база для развития фундаментальных и прикладных био- и нанотехнологий, коммерциализации разработок, обеспечивающих формирование в Чувашской Республике новых высокотехнологичных отраслей - био- и наноиндустрии и позиционирование Чувашской Республики на рынке высокотехнологичной продукции (приложение N 3). Заложен фундамент для дальнейшей, более широкой, технологичной и инновационной работы в направлении развития биотехнологий на территории Чувашской Республики, для постоянного усовершенствования в соответствии с современными мировыми тенденциями и опытом. Сегодня ставится задача формирования нового сегмента жизнедеятельности республики - биоэкономики. Решение качественно новой задачи требует стратегически выверенных подходов на краткосрочную и долгосрочную перспективу. Группой экспертов Общества биотехнологов России проведен анализ конкурентных преимуществ и перспектив развития биоэкономики в Чувашской Республике (приложение N 4). По всей территории республики в каждом муниципальном образовании предлагается разместить ряд биотехнологических производств как локального масштаба, дающих продукцию, потребляемую на локальной территории, так и более крупных, продукция которых рассчитана на российский и международные рынки. Проведенный анализ показал, что приоритетными направлениями развития биоэкономики на территории республики являются: в крупных городах на базе очистных сооружений, в районах с большим поголовьем крупного рогатого скота (далее - КРС) и свиней на базе крупных животноводческих хозяйств, на территории птицефабрик - производство биогаза; на базе спиртовых и пивных заводов - производство кормов; в районах с большой площадью незадействованных сельхозугодий - посевы сельскохозяйственных культур технического назначения, в том числе новых - рапса и топинамбура (в соответствии с типом почв); производство биодизеля; производство глюкозно-фруктозных сиропов (с использованием в качестве сырья зерна) с последующей переработкой в лизин, лимонную кислоту и биоэтанол, производство других продуктов "белой" биотехнологии; на территории районов "лесного" сектора - глубокая переработка отходов лесного хозяйства, производство топливных гранул (пеллет); на территории районов с низким показателем "поголовье КРС / площадь пастбища" - создание биоэкополисов, строительство, реконструкция животноводческих помещений, животноводческих ферм и производство биогаза. Производства глюкозно-фруктозных сиропов, лизина, лимонной и молочной кислот, биодизеля и биоэтанола являются крупными проектами, рассчитанными на поставки продукции на внешний рынок (регионы России и зарубежные страны). Производство биогаза является локальным проектом, рассчитанным на локальную территорию (сельскохозяйственная организация, поселение, муниципальный район). Потенциал получения биогаза с единицы поголовья КРС - 1,2 тыс. куб. метров в год (рис. 1). районы с наибольшим потенциалом Ядринский Моргаушский Чебоксарский Вурнарский Канашский Яльчикский Батыревский районы со средним потенциалом Красночетайский Аликовский Красноармейский Цивильский Урмарский Янтиковский Порецкий Ибресинский Комсомольский районы с низким потенциалом Мариинско-Посадский Козловский Шумерлинский Алатырский Шемуршинский Рис. 1. Потенциал производства биогаза по муниципальным районам Чувашской Республики при существующем поголовье КРС В соответствии с расчетами аналитического Агентства Advanced Research (г. Санкт-Петербург) порядка 30 процентов потребности сельского населения Чувашской Республики в природном газе может быть обеспечено за счет биогаза (приложение N 4). Потенциал получения тепловой энергии из 1 т древесных отходов составляет 400 кг пеллет, или 7200 МДж (рис. 2). районы с наибольшим потенциалом Аликовский Алатырский Шумерлинский Вурнарский Ибресинский районы со средним потенциалом Моргаушский Чебоксарский Порецкий Комсомольский Батыревский районы с низким потенциалом Красночетайский Красноармейский Цивильский Яльчикский Шемуршинский Ядринский Мариинско-Посадский Козловский Урмарский Канашский Янтиковский Рис. 2. Потенциал переработки отходов лесозаготовки по муниципальным районам Чувашской Республики Потенциал ввода в оборот незадействованных сельскохозяйственных земель за счет выращивания технических культур биомассы составляет 62 тыс. га (рис. 3). районы с наибольшим потенциалом Мариинско-Посадский Аликовский Цивильский Урмарский Шумерлинский Канашский Порецкий районы со средним потенциалом Моргаушский Чебоксарский Красночетайский Козловский Вурнарский Янтиковский Ибресинский Алатырский районы с низким потенциалом Ядринский Красноармейский Комсомольский Яльчикский Батыревский Шемуршинский Рис. 3. Потенциал ввода в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель по муниципальным районам Чувашской Республики С целью наглядного представления результатов внутреннего анализа в табл. 1 приведена матрица профиля стратегических преимуществ. Таблица 1 Матрица профиля стратегических преимуществ расположения биотехнологических производств по муниципальным районам Чувашской Республики ——————————|———————————————|——————————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————————— Наиме- | Ресурсы | Дополнительный | Инновационный | Направление | По направлению: нова- | | вид деятельности | продукт | сбыта | внутренние ние | | | | | слабости | силы муни- | | | | | (-) | (+) ципаль- | | | | | "——————|——————" ных | | | | | | районов | | | | | ——————————|———————————————|——————————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————————— Алатыр- лесные ресур- увеличение рубки древесные грану- внутренний и ский сы древесины, перера- лы - биотопливо внешний рынки ботка отходов лес- (пеллеты) ного хозяйства незадейство- посевы сельскохо- сырье для произ- животноводство ванные сель- зяйственных куль- водств биотехно- внутри района, скохозяйст- тур (топинамбур) логических про- поставка в дру- венные уго- дуктов гие районы для дья биопроизводств неиспользуе- развитие животно- биогаз локальное по- мые пастбища водства, переработ- требление ка органических отходов недостаточ- организация инно- биотехнологиче- внутри района ная занятость вационных бизнесов ские продукты, населения (в том числе с ис- развитие малого пользованием био- бизнеса, иннова- технологий) ционной инфра- структуры Аликов- незадейство- посевы сельскохо- корма, биодизель животноводство ский ванные сель- зяйственных куль- внутри района, скохозяйст- тур (рапс) поставка биоди- венные уго- зеля на респуб- дья ликанский ры- нок неиспользуе- животноводство, биогаз локальное по- мые пастбища переработка орга- требление нических отходов лесные ресур- увеличение рубки древесные грану- внутренний и сы древесины, перера- лы (пеллеты) внешний рынки ботка отходов лес- ного хозяйства Баты- большое по- производство био- биогаз, органиче- локальное по- ревский головье КРС, газа ские удобрения требление, свиней удобрения - республикан- ский рынок выращивание повышение уро- сырье для произ- поставка в дру- зерна жайности зерна водств биотехно- гие районы для логических про- производств дуктов биоиндустрии органические производство биогаза и органических республикан- отходы (пти- удобрений ский рынок цефабрика) Вурнар- лесные ресур- увеличение рубки биотопливо (пел- внутренний и ский сы древесины леты) внешний рынки большое по- производство био- биогаз, органиче- локальное по- головье КРС, газа ские удобрения требление свиней выращивание повышение уро- сырье для произ- поставка в дру- зерна жайности зерна водств биотехно- гие районы для логических про- переработки и дуктов биотехнологи- ческих произ- водств органические производство биогаза и органических внутренний отходы (пти- удобрений рынок, органи- цефабрика) ческие удобре- ния - внешний рынок Ибре- лес увеличение рубки биотопливо (пел- внутренний и синский древесины леты) внешний рынки среднее пого- производство био- биогаз локальное по- ловье КРС, газа требление свиней развитая завоз сырья из дру- биодизель республикан- транспортная гих районов и ре- ский рынок инфраструк- гионов, переработка тура Канаш- трудовые ре- организация инно- продукция био- внутренний и ский сурсы вационных произ- индустрии внешний рынки водств большое по- производство био- биогаз, органиче- локальное по- головье КРС газа ские удобрения требление, удобрения - внешний рынок незадейство- посевы сельскохо- сырье для произ- республикан- ванные сель- зяйственных куль- водств биотехно- ский рынок скохозяйст- тур (рапс) логических про- венные уго- дуктов, биодизель дья Козлов- неиспользуе- животноводство, биогаз потребление ский мые пастбища переработка орга- внутри района и сенокосы нических отходов неиспользуе- создание биоэкопо- повышение каче- социально- мые трудовые лисов ства жизни насе- экономическое ресурсы ления, развитие развитие района малых бизнесов биоэкономики Комсо- выращивание повышение уро- сырье (биомасса) поставка в дру- моль- зерна жайности зерна для производств гие районы для ский биотехнологиче- производств ских продуктов биоиндустрии среднее пого- производство био- биогаз локальное по- ловье КРС, газа требление свиней Красно- незадейство- посевы сельскохо- сырье для произ- поставка в дру- армей- ванные сель- зяйственных куль- водств биотехно- гие районы для ский скохозяйст- тур (рапс) логических про- производств глю- венные уго- дуктов, биодизель козно-фруктоз- дья ного сиропа, ли- зина, кормовых добавок, молоч- ной кислоты, поставка биоди- зеля на респуб- ликанский рынок среднее пого- производство био- биогаз локальное по- ловье КРС, газа требление свиней Красно- неиспользуе- животноводство, биогаз потребление четай- мые сенокосы переработка орга- внутри района ский нических отходов среднее пого- производство био- биогаз потребление ловье КРС газа внутри района условия для создание малых инновационных пред- социально- развития ма- приятий, специализирующихся в области экономическое лого бизнеса развития биотехнологий развитие района Мариин- спиртовая производство кор- кормовые добавки внутренний и ско-По- барда (отходы мовых добавок внешний рынки садский спиртового производства) незадейство- посевы сельскохо- сырье для произ- поставка в дру- ванные сель- зяйственных куль- водств биотехно- гие районы для скохозяйст- тур (рапс) логических про- производств венные уго- дуктов глюкозно-фрук- дья тозного сиропа, лизина, кормо- вых добавок, молочной ки- слоты недостаточ- создание малых инновационных пред- социально-эко- ная занятость приятий, специализирующихся в области номическое населения развития биотехнологий развитие района неиспользуе- животноводство, биогаз локальное по- мые пастбища переработка орга- требление и сенокосы нических отходов создание вертикально интегрированной внутренний и компании по производству и глубокой внешний рынки переработке сельскохозяйственной био- массы (проект "Биофарминг") Морга- большое по- производство био- биогаз, республикан- ушский головье КРС, газа органические ский рынок свиней удобрения органические производство биогаза и органических внутренний отходы (пти- удобрений рынок, органи- цефабрика) ческие удобре- ния - внешний рынок условия для создание биоэкопо- повышение каче- социально- развития ма- лисов ства жизни насе- экономическое лого бизнеса ления, развитие развитие района малых бизнесов биоэкономики лесные ресур- увеличение рубки биотопливо (пел- внутренний и сы древесины, перера- леты) внешний рынки ботка отходов лес- ного хозяйства незадейство- посевы сельскохо- сырье для произ- в другие рай- ванные сель- зяйственных куль- водств биотехно- оны для произ- скохозяйст- тур (топинамбур) логических про- водств глюкоз- венные уго- дуктов но-фруктозного дья сиропа, лизина, кормовых доба- вок, молочной кислоты Порец- создание вертикально интегрированной внутренний и кий компании по производству и глубокой внешний рынки переработке сельскохозяйственной био- массы (проект "Биофарминг") неиспользуе- животноводство биогаз локальное по- мые пастбища требление и сенокосы выращивание повышение уро- сырье (биомасса) поставка в дру- зерна жайности зерна для производств гие районы для биотехнологиче- производств ских продуктов глюкозно- фруктозного сиропа, лизина, кормовых доба- вок, молочной кислоты Урмар- незадейство- посевы сельскохо- сырье для произ- в другие рай- ский ванные сель- зяйственных куль- водств биотехно- оны для произ- скохозяйст- тур (рапс) логических про- водств биоин- венные уго- дуктов дустрии дья среднее пого- производство био- биогаз локальное по- ловье свиней газа требление неиспользуе- животноводство биогаз мые пастбища органические производство биогаза и органических внутренний отходы (пти- удобрений рынок, органи- цефабрика) ческие удобре- ния - внешний рынок Цивиль- незадейство- посевы сельскохо- биодизель республикан- ский ванные сель- зяйственных куль- ский рынок скохозяйст- тур (рапс) венные уго- переработка зерна производство внутренний и дья (пшеницы), созда- глюкозно- внешний рынки ние биотехнологи- фруктозного си- ческих производств ропа и коммерче- ского крахмала переработка зерна полимолочная внешний рынок (пшеницы), созда- кислота, пропи- (экспорт) ние производства ленгликоль полимолочной ки- слоты Чебок- неиспользуе- животноводство биогаз локальное по- сарский мые пастбища требление большое по- производство био- биогаз, органиче- локальное по- головье КРС, газа ские удобрения требление свиней органические производство биогаза и органических внутренний отходы (пти- удобрений рынок, органи- цефабрика) ческие удобре- ния - внешний рынок отходы пиво- создание инноваци- дрожжевой кор- внутренний и варенных онных биотехноло- моконцентрат внешний рынки компаний гических произ- водств неиспользуе- создание биоэкопо- повышение каче- социально- мые трудовые лисов ства жизни насе- экономическое ресурсы, ления, развитие развитие района крупные про- малых бизнесов мышленные биоэкономики центры, раз- витая инфра- структура Шемур- среднее пого- производство био- биогаз локальное по- шинский ловье свиней газа требление выращивание повышение уро- сырье (биомасса) поставка в дру- зерна жайности зерна для производств гие районы для биотехнологиче- производств ских продуктов глюкозно- фруктозного сиропа, лизина, кормовых доба- вок, молочной кислоты создание биоэкопо- повышение каче- социально- лисов ства жизни насе- экономическое ления, развитие развитие района малых бизнесов биоэкономики Шумер- лес переработка отхо- биотопливо (пел- внутренний и линский дов лесного хозяй- леты) внешний рынки ства незадейство- посевы сельскохо- сырье для произ- производство ванные сель- зяйственных куль- водств биотехно- лизина скохозяйст- тур (топинамбур) логических про- венные уго- дуктов дья неиспользуе- животноводство биогаз локальное по- мые пастбища требление и сенокосы развитая ин- создание биотехно- лизин, белково- внутренний и фраструктура, логического ком- витаминные до- внешний рынки неиспользуе- плекса по производ- бавки мые трудовые ству продуктов ли- ресурсы зина и сопутствую- щих кормовых про- дуктов завоз сырья из дру- глюкозно-фрук- внутренний и гих районов и ре- тозный сироп, внешний рынки гионов, создание лимонная кисло- инновационных та, биоэтанол производств создание биоэкопо- повышение каче- социально- лисов ства жизни насе- экономическое ления, развитие развитие района малых бизнесов биоэкономики Ядрин- спиртовая производство кор- кормовые добавки внутренний и ский барда (отходы мовых добавок внешний рынки спиртового производства) большое по- производство био- биогаз, органиче- республикан- головье КРС, газа ские удобрения ский рынок свиней неиспользуе- животноводство биогаз локальное по- мые пастбища требление и сенокосы Яльчик- большое пого- производство био- биогаз локальное по- ский ловье свиней, газа требление среднее пого- ловье КРС выращивание повышение уро- сырье (биомасса) поставка в дру- зерна жайности зерна для производств гие районы для биотехнологиче- производств ских продуктов биоиндустрии недостаточ- создание биоэкопо- повышение каче- социально- ная занятость лисов ства жизни насе- экономическое населения ления, развитие развитие района малых бизнесов биоэкономики Янти- животновод- производство био- биогаз локальное по- ковский ческие хозяй- газа требление ства незадейство- производство, пере- биодизель, поставки в дру- ванные сель- работка и реализа- сырье для био- гие районы для скохозяйст- ция биомассы сель- производств производств венные уго- скохозяйственного глюкозно-фрук- дья назначения тозного сиропа, лизина, кормо- вых добавок, молочной кис- лоты 2.3. SWOT-анализ ресурсного потенциала и перспектив развития биоэкономики, выбор варианта сценария Стратегии Для вовлечения в процесс инновационных преобразований по реализации Стратегии организаций различных видов экономической деятельности (сельскохозяйственного производства, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, строительства, транспорта), отличающихся по размеру и уровню технологической вооруженности, необходим широкий спектр инструментов. Направления развития биоэкономики относятся не только к научной или инновационной политике, они затрагивают другие сферы, такие как промышленная и энергетическая политика, политика в области стандартов и регламентов, развитие сельского хозяйства и социальной сферы, развитие малого бизнеса и предпринимательства, инвестиционная и налоговая политика, политика в области межрегиональных и внешнеэкономических связей, поддержка системы высшего образования и фундаментальных исследований и др. Для определения стратегических альтернатив биотехнологического развития Чувашской Республики проведен SWOT-анализ как соотношение внутренних сил и проблем, внешних возможностей и угроз для достижения стратегической цели (приложение N 5). Мировой опыт и проведенный анализ показывают, что поступательное развитие биоиндустрии и ее конкурентоспособность на рынке (преодоление технологического отставания и динамичное развитие) обеспечиваются наличием развитой среды "генерации знаний", развитой инновационной системой, целостной государственной политикой и нормативно-правовым обеспечением в данной сфере. Основные предпосылки для формирования такой модели развития в Чувашской Республике - при безусловной необходимости их реформирования - имеются. Варианты стратегических альтернатив создания в Чувашской Республике биоэкономики приведены в табл. 2. Таблица 2 Матричное позиционирование вариантов стратегических альтернатив создания в Чувашской Республике биоэкономики ———————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— Факторы, | Варианты сценариев стратегического развития влияющие на |————————————————————————————————|—————————————————————————|———————————————————————— стратегиче- | комплексный | адаптация | ограниченный ский выбор | инновационный прорыв | | рост | | | ———————————————|————————————————————————————————|—————————————————————————|———————————————————————— Идеи О создание нового отраслевого О стабилизационная О повышение эффек- сегмента инновационной эконо- логика действий: актив- тивности экономики, мики, формирование компетен- ные внешние заимство- базирующейся на имею- ций республики в высокотехно- вания, реализация дос- щихся отраслевых сег- логичных сферах тупных конкурентных ментах О комплексное развитие био- преимуществ О модернизация су- экономики на всей территории О развитие ситуации ществующих базовых республики исходя из решений, отраслей, повышение О активизация притока инве- принятых на федераль- их восприимчивости к стиций в развитие высоких тех- ном уровне ("выжида- инновациям нологий тельная позиция") О реализация некото- О кластерное взаимодействие рых направлений в сфе- участников республиканского ре развития биотехно- рынка биоиндустрии логий О формирование и реализация комплексного системного меха- низма государственной под- держки, управления и координа- ции работ по развитию биоэко- номики в республике О завершение процесса фор- мирования региональной инно- вационной системы за счет соз- дания высокотехнологичного сектора - биоэкономики Преимуще- О переход на качественно но- О минимизация ресурсов (организационных, ин- ства вый уровень инновационной вестиционных, нормативных и др.) экономики О экономия бюджетных ресурсов О комплексное развитие эко- О использование имеющихся технологий и стан- номической и экологической дартных решений, фрагментарный подход систем О создание на территории рес- публики высокотехнологичных секторов базисных инноваций шестого технологического укла- да О активная бюджетная поли- тика О создание нормативно-право- вого поля, стимулирующего раз- витие биоэкономики на регио- нальном уровне ("пилотный" проект на территории России) Риски О напряженность баланса ча- О ускоренный рост О риск кризиса пла- стных и государственных инве- импорта, высокий уро- тежного баланса стиций (отсутствие "подушки вень конкуренции О низкие темпы роста безопасности") О риск потери имею- инновационной сферы, О риски "перегрева" в инве- щихся конкурентных не позволяющие дос- стиционной сфере (трудности в преимуществ и потен- тичь стратегических столь масштабном и ускоренном циала для развития ин- целей социально-эконо- привлечении инвестиций) новационной сферы мического развития О дефицит компетенций, необ- О риск потери имею- Чувашской Республики ходимых для достижения конку- щихся в сфере высоких до 2020 года рентных позиций на общерос- технологий компетен- О недостаточные ме- сийском и мировом рынках ций ры стимулирования ди- О риск перехода к версификации экономи- перманентному застою ки О риск перехода эко- О сохранение несба- номической нестабиль- лансированности и не- ности в социально- устойчивости структу- политическую ры экономики респуб- лики О невозможность создания в республике высоко- технологичных секторов базисных инноваций шес- того технологического уклада Технологи- О локальное технологическое О возможное участие в программах (проектах) ческая поли- лидерство федерального или межрегионального уровня тика О выход высокотехнологич- О "догоняющая" модернизация ных продуктов биоэкономики О поляризация инновационной системы (форми- Чувашской Республики на рос- рование как полюсов технологичности, так и по- сийский и мировой рынки люсов отсталости) О активная кооперация с парт- нерами из других регионов Рос- сии и зарубежных стран Эффектив- О осуществление технологиче- О жесткая взаимосвязь О концентрация ре- ность ского скачка и, как следствие, инновационной полити- сурсов на реализации повышение конкурентоспособ- ки федерального и ре- отдельных проектов в ности республики по ряду на- гионального уровней сфере биотехнологий правлений (вертикаль взаимодей- О обновление инновационной ствия) системы республики за счет О отсутствие необходимости формирования но- трансфера технологий, кадров, вого комплексного механизма инновационного знаний развития в сфере развития биотехнологий О комплексное решение задач социально-экономического раз- вития Чувашской Республики до 2020 года Анализ альтернативных вариантов (преимуществ и рисков) стратегического развития позволяет сделать вывод о предпочтительности первого варианта - "комплексного инновационного прорыва", создания и развития в Чувашской Республике биоэкономики. Эффективность предлагаемого варианта обусловлена его системным, интегрирующим характером. Комплексный инновационный прорыв предполагает: осуществление активной инвестиционной политики; усиление инновационных компонентов экономического роста на основе ускоренного развития высокотехнологичного сектора - биоэкономики; создание новой, более эффективной технологической базы, которая позволила бы осуществить технологический прорыв; создание нормативно-правовых условий и привлекательного бизнес-климата для развития биотехнологий; развитие конкурентоспособных территориально-производственных кластеров и, как следствие, качественные сдвиги в уровне жизни населения. III. Тактические цели, задачи и критерии оценки результатов эффективности их выполнения Скоординированность, взаимосвязь, достижимость и изменяемость стратегической и тактических целей, задач и критериев оценки предполагаемых результатов Стратегии наглядно отображены в "древе целей" (2) (приложение N 6). Контрольные целевые индикаторы ожидаемой эффективности реализации Стратегии выбраны по каждой тактической цели и приведены в табл. 3. _____________ <2> Для построения "древа целей" использован такой механизм управления проектами, как структура декомпозиции работ (Work Breakdown Structure, WBS). Таблица 3 Целевые индикаторы ожидаемой эффективности реализации Стратегии ———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————— Наименование | По годам реализации Стратегии индикатора |——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————— | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 ———————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————— Рост числа ис- 100 101 101 103 104 105 109 115 120 150 в 2 пользованных пе- раза редовых биотех- Источник: экспертная оценка, оперативные данные организаций нологий, % по | отношению к —|—————————|—————————————|—————————*——————————|————————————————————* 2010 году |—————————|—————————————|—————————|——————————|————————————————————" (базовому году) 0 0,5 2,0 Организация ин- 2 2 2 ежегодно не менее 3 ежегодно не менее 5 новационных Источник: экспертная оценка производств био- индустрии, еди- —*—————————|—————————————|—————————|——————————|————————————————————* ниц в год |—————————|—————————————|—————————|——————————|————————————————————" 2 не менее 38 Рост числа вне- 100 101 101 102 103 105 109 120 130 135 150 дренных передо- вых биотехноло- Источник: экспертная оценка, оперативные данные организаций гий в области экологии, % по —|—————————|—————————————|————————*|——————————|————————————————————* отношению к |—————————|—————————————|—————————|——————————|————————————————————" 2010 году 0 0,5 1,5 IV. Механизм реализации Стратегии Механизм реализации Стратегии формируется из элементов правового, экономического и организационного характера на базе Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года (приложение N 7). Достижение целей и реализация поставленных задач Стратегии возможны при соблюдении следующих принципов (требований): принцип приоритетности означает первоочередное осуществление инновационных проектов и направлений работ; принцип комплексности определяет развитие научно-инновационных систем и инновационных циклов создания и распространения нововведений во всех сферах жизнедеятельности и на всей территории Чувашской Республики; принцип эффективности обусловливает необходимость применения новых технологий, техники и организации производства, характеризующихся высокой экономической и социальной эффективностью, высокой окупаемостью инновационных затрат; принцип экологичности требует разработки и внедрения нововведений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, недопущения экологического ущерба и достижения высокого экологического эффекта в результате осуществления инновационных процессов; принцип регионального подхода предполагает создание и использование нововведений с наиболее полным учетом экстремальных природно-климатических и специфических социально-экономических условий Чувашской Республики с целью уменьшения и преодоления их отрицательного влияния на экономику. Разработчиками (ресурсными источниками) инноваций являются республиканские научные организации, высшие учебные заведения, малые инновационные предприятия и технопарки, высокотехнологичные компании и научные центры, а также аналогичные организации из других регионов Российской Федерации и зарубежных стран. Эффективность организационной составляющей механизма реализации Стратегии определяется созданием комплексной системы стратегического управления развитием биоэкономики в Чувашской Республике (структура, схема 1). Чем теснее взаимосвязь между всеми уровнями системы, тем эффективнее стратегическое управление в каждой из этих составляющих и в целом по республике. Реализация Стратегии будет осуществляться на основе проектного менеджмента. Очевидно, что эффективное функционирование непрерывного инновационного процесса Стратегии зависит от успешной реализации инновационных проектов на микроуровне в отдельных организациях. Структурная схема 1 Комплексная система взаимодействия процессов управления развитием биоэкономики в Чувашской Республике [Рисунок в электронном виде не приводится, смотри бумажный документ] В соответствии с проведенным анализом ресурсного потенциала, перспектив и стратегических преимуществ развития биоэкономики в Чувашской Республике (раздел II Стратегии) выделено 15 приоритетных проектных направлений (структ. схемы 2-16): производство лизина и белковых витаминных добавок; создание на территории Чувашской Республики вертикально интегрированной компании по производству и глубокой переработке сельскохозяйственной биомассы (проект "Биофарминг"); производство биодизеля; производство древесных гранул (пеллет) из древесной щепы (биотопливо); глубокая переработка леса, создание производства пеллет; производство биоэтанола, молочной и лимонной кислот из топинамбура; переработка отходов спиртовой барды и производство дрожжевого кормового концентрата; переработка отходов мясомолочных ферм (животноводческих комплексов) и производство биогаза, твердых и жидких органических удобрений; создание сети мясомолочных комплексов (активное использование биотехнологий в животноводстве); промышленная переработка топинамбура, формирование сырьевой базы для ферментационной отрасли Чувашской Республики; создание комплексов глубокой переработки зерна (пшеницы) и производств глюкозно-фруктозных сиропов и коммерческого крахмала; комплексная переработка топинамбура с использованием нанотехнологических решений и создание производств пищевого и медицинского инулина, пищевого пектина, кристаллической фруктозы, пищевых волокон из собственного сырья; производство пропиленгликоля по технологии получения полимолочной кислоты из возобновляемого сырья; производство пробиотических, пребиотических и симбиотических препаратов для сельского хозяйства из отходов животноводства (переработка крови); формирование и развитие сети биоэкополисов. Структурная схема 2 Технологическая дорожная карта (3) приоритетного проектного направления "Производство лизина и белковых кормовых добавок" [Рисунок в электронном виде не приводится, смотри бумажный документ] _______________ <3> Технологическая дорожная карта как инструмент стратегического планирования позволяет комплексно оценить ключевые параметры и возможности проекта. Структурная схема 3 Технологическая дорожная карта приоритетного проектного направления "Создание на территории Чувашской Республики вертикально интегрированной компании по производству и глубокой переработке сельскохозяйственной биомассы (проект "Биофарминг") [Рисунок в электронном виде не приводится, смотри бумажный документ] Структурная схема 4 Технологическая дорожная карта приоритетного проектного направления "Производство биодизеля" [Рисунок в электронном виде не приводится, смотри бумажный документ] Структурная схема 5 Технологическая дорожная карта приоритетного проектного направления "Производство древесных гранул (пеллет) из древесной щепы (биотопливо)" [Рисунок в электронном виде не приводится, смотри бумажный документ] Структурная схема 6 Технологическая дорожная карта приоритетного проектного направления "Глубокая переработка леса, создание производства пеллет" [Рисунок в электронном виде не приводится, смотри бумажный документ] Структурная схема 7 Технологическая дорожная карта приоритетного проектного направления "Производство биоэтанола, молочной и лимонной кислот из топинамбура" [Рисунок в электронном виде не приводится, смотри бумажный документ] Структурная схема 8 Технологическая дорожная карта приоритетного проектного направления "Переработка отходов спиртовой барды и производство дрожжевого кормового концентрата" [Рисунок в электронном виде не приводится, смотри бумажный документ] Структурная схема 9 Технологическая дорожная карта приоритетного проектного направления "Переработка отходов мясомолочных ферм (животноводческих комплексов) и производство биогаза, твердых и жидких органических удобрений" [Рисунок в электронном виде не приводится, смотри бумажный документ] Структурная схема 10 Технологическая дорожная карта приоритетного проектного направления "Создание сети мясомолочных комплексов (активное использование биотехнологий в животноводстве)" [Рисунок в электронном виде не приводится, смотри бумажный документ] Структурная схема 11 Технологическая дорожная карта приоритетного проектного направления "Промышленная переработка топинамбура, формирование сырьевой базы для ферментационной отрасли Чувашской Республики" [Рисунок в электронном виде не приводится, смотри бумажный документ] Структурная схема 12 Технологическая дорожная карта приоритетного проектного направления "Создание комплексов глубокой переработки зерна (пшеницы) и создание производств глюкозно-фруктозных сиропов и коммерческого крахмала" [Рисунок в электронном виде не приводится, смотри бумажный документ] Структурная схема 13 Технологическая дорожная карта приоритетного проектного направления "Комплексная переработка топинамбура с использованием нанотехнологических решений и создание производств пищевого и медицинского инулина, пищевого пектина, кристаллической фруктозы, пищевых волокон из собственного сырья" [Рисунок в электронном виде не приводится, смотри бумажный документ] Структурная схема 14 Технологическая дорожная карта приоритетного проектного направления "Производство пропиленгликоля по технологии получения полимолочной кислоты из возобновляемого сырья" [Рисунок в электронном виде не приводится, смотри бумажный документ] Структурная схема 15 Технологическая дорожная карта приоритетного проектного направления "Производство пробиотических, пребиотических и симбиотических препаратов для сельского хозяйства из отходов животноводства (переработка крови)" [Рисунок в электронном виде не приводится, смотри бумажный документ] Приоритетные проекты Стратегии ориентированы на мобилизацию республиканских и муниципальных ресурсов, собственного потенциала разработчиков и организаций, предусматривающих их внедрение. Подробная информация по каждому проектному направлению представлена в приложении N 8 к Стратегии. С учетом выбранных приоритетных проектных направлений Стратегии проведена оценка рисков ожидаемой эффективности ее реализации, которая приводится в приложении N 9 к Стратегии. В целях выяснения перспектив той или иной биотехнологической продукции и минимизации стоимости ее выпуска при принятии решений о номенклатуре и мощности биотехнологического производства необходимо учитывать следующие условия: существующие и предлагаемые технологические решения по выпуску биопродуктов, их совместимость по технологическому переделу, аппаратурному оформлению, сырьевым источникам, биосовместимости штаммов-продуцентов, склонности к инфицированию, чувствительности к следам посторонних химических и биологических агентов; источники сырья, в том числе переработка отходов предприятий различных секторов промышленности, в первую очередь пищевой, пивоваренной, перерабатывающей, текстильной; использование стандартов ОМР, ISO 9000 и 14000 в биотехнологическом производстве; углубленная технико-экономическая оценка, анализ себестоимости продукции действующих в настоящее время в России и за рубежом биотехнологических производств. Как и в других сферах высоких технологий, в биоэкономике остро стоит проблема локомотива развития. Один из прорывных проектов в этом направлении - проект создания биоэкополиса. Биотехнологии совместно с другими инновационными направлениями - информационно-коммуникационными технологиями, энергетикой, принципиально новыми решениями в градостроительстве и благоустройстве территорий - могут заложить основы принципиально новой цивилизации - "территории будущего" (высокая концентрация инноваций в пределах одной территории). Это поселения, в которых в гармонии с природой решаются вопросы создания и использования высоких технологий, социальные проблемы, вопросы энергетики и др. Аналогичные проектные направления набирают обороты во всем мире. Производительные силы мирового сообщества переходят на более высокий уровень своего развития. Это можно рассматривать как новый этап, переход к новому качеству жизни в глобальном масштабе. Поскольку догнать развитые страны на технократическом пути развития невозможно, тем более что разрыв постоянно увеличивается, необходимо не догонять, а опередить и стать лидером технологий следующего поколения, лидером седьмого технологического уклада. Как показывает анализ, проведенный Институтом философии Российской академии наук (4), есть основания полагать, что технологиями седьмого уклада будут социогуманитарные технологии, в первую очередь технологии формирования новых форм жизнедеятельности на планете, технологии конструирования социальной реальности. Реализация приоритетного проектного направления "Формирование и развитие сети биоэкополисов" (структ. схема 16) позволяет заложить основу создания в Чувашской Республике социогуманитарных технологий седьмого уклада, способствовать решению многих актуальных проблем стратегического развития республики, среди которых: формирование новых форм жизнедеятельности; выращивание разнообразных социально-контролируемых культур и субкультур; развитие инновационной культуры; инициирование и динамичное развитие высокотехнологичных производств; повышение благосостояния населения за счет организации высокой производительности труда в автономных поселениях; снижение уровня безработицы; создание возможностей для диверсификации и свертывания нерентабельных производств; создание условий для повышения плотности высокоинтеллектуального населения ("импорт интеллекта"). _________________ <4> Использованы материалы проектно-аналитической записки "Методологические аспекты инновационного развития России", подготовленной Клубом инновационного развития Института философии РАН (2009 г.). Структурная схема 16 Схема реализации приоритетного проектного направления "Формирование и развитие сети биоэкополисов" (новая парадигма развития сельского хозяйства) [Рисунок в электронном виде не приводится, смотри бумажный документ] Несмотря на общую стратегическую установку, на поддержку прорывных технологий, наибольшую актуальность для экономики Чувашской Республики имеют не продуктовые инновации, а процессные и управленческие, относящиеся к изменению в организации производства и его материально-техническом обеспечении. Для ускорения ранних фаз разработки инноваций, рыночной активизации инновационной сферы будут использованы как действующие, так и создаваемые элементы инновационной инфраструктуры республики. Целью данного направления является создание комплексных условий (финансовых, организационных, консалтинговых, кадровых и др.) для реализации венчурных проектов и, как следствие, роста малых высокотехнологичных организаций с учетом того, что срок становления малого инновационного предприятия составляет около трех лет (приложение N 10). Среди основных инфраструктурных объединений Стратегии - биотехнологический кластер Чувашской Республики, представляющий собой совокупность (консорциум) локализованных взаимосвязанных субъектов научной, научно-технической, инновационной инфраструктуры и бизнеса, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных услуг, которые объединяются для совместной деятельности по продвижению знаний, технологий и продуктов биоэкономики на рынок, взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом (далее - биокластер) (приложение N 11). Участниками биокластера могут выступать как отдельные юридические лица, так и объединения юридических лиц различной формы собственности и отраслевой принадлежности, в том числе из зарубежных стран и других регионов Российской Федерации. Кластерный подход, как показывает мировая практика, предлагает эффективные инструменты для стимулирования регионального развития, в том числе содействует увеличению занятости, заработной платы, отчислений в бюджеты различных уровней, повышению устойчивости и конкурентоспособности региональной промышленности. Для участников преимущества кластерного объединения заключаются в: повышении эффективности системы поставок сырья, компонентов и комплектующих; доступности и качестве специализированного сервиса (от услуг в области информационных технологий (поставщики интегрированных решений в области управления) до специфических слуг по венчурному страхованию); доступе к различного рода финансовым ресурсам (например, источники рискового финансирования, гранты российских и зарубежных фондов, инвестиции государственных корпораций и других компаний); доступности и качестве возможностей для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в том числе с использованием ресурсов центров коллективного пользования уникальным научным и лабораторным оборудованием; возможности проведения метрологических и сертификационных работ, соответствующей специализации биотехнологий; доступности специализированных интеллектуальных и производительных человеческих ресурсов; построении сети формальных и неформальных отношений для передачи рыночной и технологической информации, знаний и опыта; создании системы для выявления коллективных выгод и опасностей, формирования общего видения и продуктивной стратегии развития кластера. Для реализации мероприятий Стратегии предусматриваются модели многоканального финансирования с использованием средств республиканского бюджета Чувашской Республики, федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников. Мероприятия и проектные направления Стратегии ориентированы в первую очередь на мобилизацию собственного потенциала организаций при соответствующей государственной поддержке, предусмотренной законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики. В условиях рыночной экономики и доминирования частной собственности в большинстве отраслей конкретные инвестиционные решения, включая решения о выборе той или иной технологии или условий реализации инновационного проекта, являются прерогативой субъектов экономической деятельности. Государственная политика направлена, прежде всего, на создание благоприятных условий для формирования эффективной инновационной среды, генерирующей новые знания и технологии, стимулирование предприятий к внедрению инноваций. Стратегия базируется на принципах "мягкой" координации, взаимного обмена информацией, формирования единых методологических и методических подходов к решению проблем совершенствования технологической структуры и инновационной ориентации экономики Чувашской Республики, создания системы мониторинга результатов. Ресурсная интеграция предусматривает объединение инновационных, производственно-технологических, управленческих и финансовых ресурсов с целью эффективной реализации Стратегии (структ. схема 17). Центром интеграции ресурсов и координатором участников реализации Стратегии является Минпромэнерго Чувашии. Информация о ходе и итогах реализации Стратегии размещается в средствах массовой информации и на сайте Минпромэнерго Чувашии. Структурная схема 17 Схема взаимодействия участников реализации Стратегии [Рисунок в электронном виде не приводится, смотри бумажный документ] V. Ожидаемые результаты реализации Стратегии Ожидаемыми результатами успешной реализации Стратегии к 2020 году станут: развитие и реализация потенциала Чувашской Республики на российском рынке биотехнологий, ее участие в международной научно-технической кооперации; формирование и развитие нового высокотехнологичного сектора - биоэкономики; создание более 50 инновационных производств, обеспечивающих импортозамещение на территории Российской Федерации на уровне 40 процентов; увеличение числа организаций, выполняющих исследования и разработки, на 10-15 процентов; создание специализированной инновационной инфраструктуры, позволяющей проводить исследования и создавать новые продукты в области биотехнологий, содействующей увеличению количества малых предприятий в научно-технической сфере на 10-20 процентов; формирование республиканской системы подготовки кадров для высокотехнологичных отраслей экономики Чувашской Республики, содействие росту числа персонала, занятого исследованиями и разработками, на 5-7 процентов; обеспечение развития научно-технических и интеллектуальных ресурсов Чувашской Республики, увеличение числа кандидатов и докторов наук на 15-20 процентов. Планируется создание биотехнологического кластера, обеспечивающего развитие биоэкономики на принципах рационального природопользования и экологичности инновационных производств. Будет развиваться экспортная ориентация продукции биотехнологического кластера. Приложение N 1 к Стратегии "Чувашия - биорегион" до 2020 года ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, используемые в Стратегии "Чувашия - биорегион" до 2020 года Биотехнология - комплексная междисциплинарная сфера деятельности, основывающаяся на использовании живых систем и процессов с целью масштабного производства полезных для человека продуктов. Приоритетное направление научно-технического прогресса, использующее биопроцессы и биообъекты для получения полезных человеку продуктов и улучшения качества его жизни Биоэкономика - это экономика, основанная на широком применении биотехнологии, использующая возобновляемые ресурсы для производства ценных продуктов и энергии (1). Научная основа - науки о живых системах и биотехнологии в сочетании с другими технологиями: нанотехнологиями, химией, информационными технологиями и др. Биоэкономика включает все промышленные и экономические секторы, которые производят и используют биоресурсы, в том числе биоотходы. Фактически биотехнологии решают глобальную проблему перехода от использования невозобновляемых ресурсов к возобновляемому сырью, а это геополитическая задача. Растущие с каждым годом темпы истощения природных минеральных ресурсов, глобальное изменение климата планеты и рост народонаселения заставляют серьезно задуматься над решением проблем как отдельные государства, так и человечество в целом. Продукция, получаемая с помощью биотехнологии, используется во всех базовых отраслях современного хозяйства: в энергетике - это жидкие и твердые биотоплива (бутанол, этанол, биодизель, биогаз); в медицине - сырье для фармацевтической промышленности и биофармацевтические технологии; в сельском хозяйстве - кормовой белок, аминокислоты, средства защиты растений и животных; в пищевой промышленности - пищевые ферменты, сахарозаменители, компоненты для перерабатывающей промышленности. Современная биотехнологическая индустрия условно подразделяется на 5 сегментов (диаграмма 1). _______________ <1> Из материалов Общероссийской общественной организации "Общество биотехнологов России им. Ю.А.Овчинникова", подготовленных на парламентские слушания по теме "О совершенствовании законодательного обеспечения биотехнологической отрасли промышленности" от 15 октября 2009 года. Диаграмма 1 Сегменты мировой биотехнологической индустрии "белая" биотехнология - 19% биоэнергетика, биотопливо биохимическая продукция производство биотехнологических препаратов для добывающих отраслей "серая" биотехнология - 6% производство биотехнологических препаратов для защиты и охраны окружающей среды "зеленая" биотехнология - 12% агробиотехнологии инжиниринг растений, ветеринария генно-модифицированные культуры "синяя" биотехнология - 3% инженерные процессы в морской биологии "красная" биотехнология - 60% биофармацевтика биотехнологии для медицины Биомасса - совокупная масса растительных и животных организмов, присутствующих в биогеоценозе в момент наблюдения. Биомасса применяется для производства тепла, электроэнергии, биотоплива, биогаза (метана, водорода). Биомасса в энергетике (2) (диаграмма 2): шестой по запасам из доступных на настоящий момент источников энергии после горючих сланцев, урана, угля, нефти и природного газа; пятый по производительности возобновляемый источник энергии после прямой солнечной, ветровой, геотермальной энергии (ежегодно на земле образуется около 170 млрд. т первичной биологической массы и приблизительно тот же объем разрушается); крупнейший по использованию в мировом хозяйстве возобновляемый ресурс (более 500 млн. т усл. топлива в год). Растительная биомасса является первичным источником энергии на Земле. При образовании 1 кг сухой биомассы поглощается около 1,83 кг СО2 и столько же выделяется при ее разложении (окислении, горении). В результате содержание углекислого газа в атмосфере остается неизменным. Использование биомассы для получения энергии экологически безопаснее, чем, например, угля (при сжигании биомассы выделяется менее 0,2 процента серы и 3-5 процентов золы (2-3 и 15 процентов соответственно). Кроме того, зола может быть возвращена обратно в почву, что обеспечивает замкнутость круговорота биогенных элементов. _______________ <2> Материал из Википедии - свободной энциклопедии. Диаграмма 2 Место биотоплива в мировом энергетическом балансе электростанции, работающие на угле - 40% электростанции, работающие на нефти - 8% электростанции, работающие на природном газе - 20% атомные электростанции - 13% гидроэлектростанции - 16% возобновляемые источники (за исключением гидроэлектростанций) - 3% | | V возобновляемые источники: биотехнологическое топливо ветровые турбины геотермальные воды солнечные батареи Ежегодно страна накапливает до 300 млн. т в сухом эквиваленте органических отходов, из них 250 млн. т - в сельскохозяйственном производстве и 50 - в виде бытового мусора. Из 1,3 млрд. т биомассы можно получить биотоплива в объеме, эквивалентном 4,5 млн. баррелей нефти в день. Производство биотоплива подразделяют на: второе поколение - из непродовольственной биомассы: древесины, соломы, биоотходов, энергоемких растений (структ. схема 1); третье поколение (начинает зарождаться, по мнению экспертов, появится на мировом рынке к 2020 году) - генная модификация примитивных, напоминающих растения организмов (водорослей) с целью последующего использования их свойств по улавливанию солнечной энергии для преобразования диоксида углерода в топливо (молекулярная структура получаемого топлива схожа со структурой нефтепродуктов, включая бензин, дизель и реактивное топливо). Структурная схема 1 Виды биомассы (второе поколение биотоплива) фуражное зерно ^ |————————>рапс отходы пе- | | реработки |————|————|| древесины,<———————————| биомасса |——————>топинамбур целлюлозы |—|——|———|—| | | | органические | | | солома, отходы <——————————| V |—————————> отходы животноводства активный ил растениеводства Методом пиролиза из биомассы получают жидкое биотопливо, метан, водород. Из пшеничной соломы получается до 58 процентов биотоплива, 18 - угля и 24 процента газов. Распространено применение топливных пеллет - твердого топлива из отходов деревообрабатывающих и сельскохозяйственных производств. Из масличных культур при помощи этерификации выделенного растительного масла производится различное дизельное топливо (биодизель). Путем ферментации сахаро- и крахмалсодержащих продуктов (злаки, картофель, сахарная свекла) с предварительным гидролизом, после переработки целлюлозосодержащего растительного сырья (древесина, солома, растительные отходы) получают этанол (биоэтанол). Этанол применяется в качестве моторного топлива в чистом виде и в смеси с бензинами. Большинство исследований по созданию моторного топлива из биомассы направлено на получение этанола из сахарного тростника, зерна и сахарной свеклы, а также рапсового метилового эфира из семян рапса. Этанол является высокоэффективным топливом с октановым числом 113. Практически все автопроизводители одобряют использование смеси 90 процентов бензина и 10 процентов этанола без переделки двигателя. Этанол биоразлагаем и не загрязняет природные водные системы, 10 процентов этанола в бензине снижают токсичность выхлопа на 30 процентов. При урожайности семян рапса 3 т/га можно получить 1 т моторного топлива и 2 т высококачественных кормов. Свойства моторного топлива, получаемого из семян рапса, близки к свойствам дизельного топлива, однако вредные выбросы при использовании биотоплива значительно снижены (3). Из навоза животных методом метанового брожения получают биогаз. Из тонны навоза крупного рогатого скота (в сухой массе) получается 250-350 куб. метров биогаза. Лэндфилл-газ - одна из разновидностей биогаза, получается из бытовых отходов (в мире находится в эксплуатации около 1160 заводов по производству лэндфилл-газа, общее количество производимой энергии - 3929 МВт, объем обрабатываемых отходов - 4548 млн. т). Форсайт (от англ. foresight - "взгляд в будущее") - эффективный инструмент формирования приоритетов и мобилизации большого количества участников для достижения качественно новых результатов в сфере науки и технологий, экономики, государства и общества. По результатам форсайт-проектов создаются дорожные карты, которые являются одними из важнейших инструментов инновационной экономики. Форсайт ориентирован на определение возможных вариантов будущего. Основой для оценки вариантов будущего являются экспертные оценки. Методология форсайта вобрала в себя десятки традиционных и достаточно новых экспертных методов. При этом происходят их постоянное совершенствование, отработка приемов и процедур, что обеспечивает повышение обоснованности предвидения перспектив научно-технического и социально-экономического развития. Форсайт нацелен не только на поиск возможных альтернатив, но и на выбор наиболее предпочтительных из них. В процессе выбора применяются различные критерии для определения наиболее предпочтительных вариантов. Так, например, при выборе критических технологий может использоваться критерий достижения максимального экономического роста, а при построении технологической дорожной карты для отрасли - выявление потенциальных рыночных ниш и технологий, позволяющих максимально быстро разработать конкурентоспособные продукты для возникающих рынков. Принципиальная схема переработки сельскохозяйственных продуктов в продукцию биоиндустрии и биоэнергию показана на структ. схеме 2. На каждом этапе процесса переработки производимый продукт может быть реализован на свободном рынке. _____________ <3> Источник: Smog Reyes, 2008, february. Структурная схема 2 Схема переработки сельскохозяйственной продукции в продукцию биоиндустрии и биоэнергию [Рисунок в электронном виде не приводится, смотри бумажный документ] Емкость рынков и стоимость реализуемой продукции существенно различаются (по мере увеличения глубины переработки физическая емкость рынка соответствующего продукта уменьшается, в то время как рыночная цена продукта увеличивается) (таблица). Ориентировочные цены и емкость рынка на отдельные продукты биоиндустрии (4) ————————————————————————————|———————————————————————|———————————————————————— Продукт биоиндустрии | Мировое производство, | Средняя рыночная цена, | т/год | евро/кг ————————————————————————————|———————————————————————|———————————————————————— Биоэтанол 38000000 0,40 Глютаминовая кислота 1500000 1,50 Лимонная кислота 1500000 0,80 Лизин 350000 2,00 Молочная кислота 250000 2,00 Витамин С 80000 8,00 Глюконовая кислота 50000 1,50 Антибиотики 30000 150,00 Антибиотики (специальные) 5000 1500,00 Ксантан (пищевая добавка) 20000 8,00 Гидроксифенил 10000 10,00 Декстран 200 80,00 Витамин B12 3 25000,00 ________________ <4> Источник: W.Soetaert, E.Vandamme. Biotechnol.J, 2008. Приложение N 2 к Стратегии "Чувашия - биорегион" до 2020 года Мировые тенденции и направления развития биоэкономики. Форсайтный анализ развития биотехнологий в Российской Федерации Биотехнологии - одно из главных научно-практических направлений XXI века, об этом свидетельствует рост капиталовложений в эту отрасль. Если в 2004 году рынок биотехнологической продукции в мире составлял 40 млрд. долл. США, то в 2010 году глобальная рыночная стоимость секторов, связанных с биотехнологией (без сельского хозяйства), оценивается в более 2 трлн. евро. В настоящее время развитые страны мира рассматривают биотехнологии в качестве наиболее перспективной области для инвестирования. Мировой кризис лишь усилил наметившуюся тенденцию. Биотехнология из рядовой отрасли становится системообразующим, ведущим фактором развития экономики отдельных государств и мировой экономики в целом (диаграмма 1). Диаграмма 1 Крупнейшие секторы мировой экономики (1) банки - 17,7% нефть, газ - 11,2% биотехнологии (включая фармацевтику) - 7,8% IT-оборудование - 5,6% услуги фиксированной связи - 4,1% страхование - 3,8% программное обеспечение и услуги - 3,6 еще 30 секторов мировой экономики - 46,6% ________________ <1> По данным Financial Times от 2 июля 2008 года. Биоэкономика становится одним из приоритетов государственной политики ведущих стран мира (диаграммы 2-4, табл. 1). В США действуют законы о биомассе (2000 год), об энергетической политике (2005 год), расшифровка генома человека стала национальным проектом. Американская биофармацевтика производит товаров на 25 млрд. долл. США в год, рынок трансгенных организмов в агросфере страны - еще на 30 миллиардов. Диаграмма 2 Мировые лидеры по объему рынка биотехнологий другие страны - 23,8% Россия - 0,2% Индия - 2,0% Китай - 10% Евросоюз - 22% США - 42% В Евросоюзе реализуется скоординированная, системная стратегия развития биотехнологии. Для ее реализации в 2000-2007 годах было выделено более 30 млрд. евро, до 2013 года планируется направить свыше 50 миллиардов. Европейская биоэкономика имеет приблизительный объем рынка свыше 1,7 трлн. евро с занятостью более 22 млн. человек. Отличительная особенность европейского подхода к развитию биотехнологии - ярко выраженная экологическая направленность. К 2020 году Евросоюз планирует перевести до 20 процентов мощности своей химической промышленности только на биосырье (например, Швеция за 12 лет планирует практически целиком перейти на биологическое топливо, чтобы не зависеть в этом отношении от поставщиков нефти). В Китае биотехнологическая индустрия растет на 16-18 процентов ежегодно. В Корее в биотехнологической области работают более 200 научно-исследовательских центров и 500 частных компаний, страна вышла на четвертое место в мире в области генной инженерии растений. Биотехнология на государственном уровне обозначена как стратегический приоритет на 15 лет. Диаграмма 3 Динамика мирового биотехнологического рынка млн. долл. США |————————|——————————|——————————|——————————| | | 2000 год | 2005 год | 2008 год | |————————|——————————|——————————|——————————| | США | 15 | 48 | 80 | | Европа | 5 | 16 | 20 | | Япония | 7 | 15 | 21 | | Корея | 2 | 4 | 9 | | Индия | 1 | 2 | 4 | | Россия | 1 | 2 | 3 | |————————|——————————|——————————|——————————| Таблица 1 Годовой оборот мировой биоэкономики по секторам ——————————————————————————————|—————————————————|——————————————|————————————————— Сектор биоэкономики | Годовой оборот, | Занятость, | Источник | млрд. евро | млн. человек | данных ——————————————————————————————|—————————————————|——————————————|————————————————— Продовольствие 920 4,4 CIAA (Central Intercollegiate Athletic Association) Сельское хозяйство 210 15 COCA- COGECA Целлюлозно-бумажный 400 0,3 CEPI Деревообработка, лесовод- 150 2,7 CEI-BIOS ство Промышленная биотехноло- 50 нет данных MCKinsey гия ("белая" биотехнология) Диаграмма 4 Доля и рост числа международных патентов по направлению развития биотехнологий по странам (2) |————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————| | | доля на мировом рынке, % | рост за 1995-2008 гг., % | |————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————| | США | 40 | 4 | | Япония | 10 | 15 | | Германия | 7 | 6 | | Великобритания | 5 | 2 | | Канада | 5 | 6 | | Корея | 3 | 25 | | Китай | 2,5 | 35 | | Сингапур | 2 | 27 | | Индия | 1,5 | 30 | | Бразилия | 1 | 28 | |————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————| _____________ <2> По данным Compendium of Patent Statistics, 2008 год. Мировые тенденции в правовом регулировании биоэнергетической отрасли направлены на развитие исследований и разработок в сфере использования биомассы и возобновляемых источников энергии (табл. 2). В связи с этим на государственном уровне создаются специальные органы управления, поддерживается малая и автономная энергетика. Для стимулирования развития возобновляемых источников энергии (далее - ВИЭ) в законодательстве ужесточаются нормативы и санкции за органические загрязнения, включая требования к владельцам полигонов, выделяющих метан. С помощью таких мер мотивируется полезная утилизация биомассы. Уровень энергопотребления в современном мире равен 12 млрд. т в нефтяном эквиваленте (далее - т н.э.). С учетом существующих темпов роста к 2050 году мировое энергопотребление достигнет 15 млрд. т н.э. (по более пессимистическим прогнозам - 25 млрд. т н.э.) (рисунок). По данным Мирового Энергетического Совета (World Energy Council, WEC), использование ВИЭ увеличится в 2 раза и достигнет 6 млрд. т н.э., а доля биомассы составит 2,6 млрд. т н.э. Прогноз изменения доли основных видов энергосырья в обеспечении мирового энергопотребления [Рисунок в электронном виде на приводится, смотри бумажный документ] Ведущие государства мира поддерживают частные проекты перехода на ВИЭ путем пониженного налогообложения, частичной компенсации затрат на переоборудование, в том числе за счет средств от ужесточения санкций на вредные выбросы, а также переводят на ВИЭ государственные и общественные учреждения. В развитых странах для перехода на ВИЭ создаются специальные условия для присоединения поставщиков электроэнергии из возобновляемых источников к оптовому рынку электроэнергии. По мере увеличения числа оптовых поставщиков электроэнергии на них накладываются обязательства покупать электроэнергию у производителей, использующих ВИЭ, по установленным ценам. Лидерами рынка биоэнергетики выступают Австрия и Швеция, где доля производства энергии из возобновляемых источников составляет 25 процентов, затем Финляндия (23 процента), Италия, Германия и Англия. Таблица 2 Правовое регулирование развития биоэнергетики (примеры по некоторым странам мира) —————————————————|——————————————————————|————————————————————————|———————————————————————————— Наименование | Нормативный | Краткое пояснение | Эффективность территории | документ | | —————————————————|——————————————————————|————————————————————————|———————————————————————————— Евросоюз директива Евро- установлены специаль- директива стимулирует пейского парла- ные стандарты пре- переход на ВИЭ как более мента и Совета дельных показателей экологичные по сравне- Европейского эмиссии загрязняющих нию с традиционными ис- Союза от 23 ок- воздух веществ точниками энергии тября 2001 г. N 2001/80/ЕС "Об ограничении вы- бросов некоторых загрязняющих воз- дух веществ от крупных установок сжигания" решение Европей- пропагандирует исполь- достижение 12%-ной доли ского парламента и зование ВИЭ, включая ВИЭ в общем объеме по- Совета Европей- инициативы на мест- требления энергоресурсов ского Союза от ном уровне в 2010 году, цель - дости- 22 июля 2002 г. жение 22%-ной доли в N 1600/2002/ЕС объеме потребляемой в "О Шестой про- Евросоюзе электроэнер- грамме действий гии, производимой из ВИЭ Сообщества в об- ласти окружающей среды" Швеция государственная Швеция является одним из программа эффек- мировых лидеров по ис- тивного энерго- пользованию ВИЭ. Ис- пользования в пользование биоэнергии в энергоинтенсивной период с 1990 по 2007 год промышленности выросло с 67 до от 2005 года 120 МВт·ч, а выбросы парниковых газов сокра- тились на 9%. К 2020 году ВИЭ обеспечат 50% энер- гопотребления страны, из этой цифры доля исполь- зования биомассы соста- вит более 75% США закон "О чистом документы предписы- воздухе" от 1987 го- вают собственникам по- да и глава 40 Ко- лигонов отходов кон- декса федерально- тролировать выделение го регулирования неметановых органиче- ских веществ и утили- зировать их, если их объем превышает 50 т/год Австралия закон N 174 "О порядок аккредитации установлены целевые еже- возобновляемой и регулирования ТЭС, годные объемы производ- энергии" работающих на ВИЭ, а ства электроэнергии за также работы таких счет ВИЭ в динамике до станций на оптовом 2021 года рынке электроэнергии Великобритания закон о компаниях предоставляет прави- ЖКХ от 2000 года тельству право требо- вать от поставщиков электроэнергии поста- вок в определенной пропорции к общим объемам продаж элек- троэнергии из ВИЭ приказы об обяза- обязывают лицензиро- производителям электро- тельствах по ВИЭ ванных поставщиков энергии из ВИЭ выдаются электроэнергии повы- сертификаты обязательной шать долю ВИЭ в ис- доли ВИЭ за каждый точниках электроэнер- МВт·ч произведенной гии (в динамике по го- электроэнергии. Сертифи- дам), при этом кон- каты могут быть проданы кретный процент обя- поставщикам электроэнер- зательной доли ВИЭ гии, желающим выполнить утверждается ежегодно обязательства по мини- мальной требуемой доле ВИЭ. Для того чтобы вы- полнить обязательства, поставщики могут пред- ставить либо сертификаты на объем энергии, соответ- ствующий установленной доле ВИЭ, либо запла- тить "выкупную" цену 33,24 евро за МВт за лю- бой не покрытый сертифи- катами объем электроэнер- гии. Все доходы от таких "выкупных" платежей на- правляются производите- Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
