Постановление Правительства Удмуртской Республики от 18.05.2015 № 236

Финансовые риски также связаны с возможностью нецелевого и (или) неэффективного использования бюджетных средств в ходе реализации мероприятий подпрограммы. В качестве меры по управлению риском осуществляется финансовый контроль.

Организационные риски связаны с необходимостью осуществлять для решения задач подпрограммы межведомственное и межуровневое взаимодействие с федеральными и региональными структурами. Кроме того, в рамках подпрограммы необходимо организовать деятельность многих участников: органы местного самоуправления, сельскохозяйственных товаропроизводителей. Меры по управлению организационными рисками: мониторинг реализации подпрограммы; координация деятельности участников реализации подпрограммы; закрепление персональной ответственности за достижение целевых показателей (индикаторов) и конечных результатов реализации подпрограммы.

2.5.            Подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий»

Паспорт подпрограммы

Наименование республиканской подпрограммы	Устойчивое развитие сельских территорий (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы	Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики; Министерство здравоохранения Удмуртской Республики; Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики; Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики
Срок реализации подпрограммы	2013 - 2020 годы
Этапы подпрограммы	Этапы не предусматриваются
Цель подпрограммы	Создание условий для устойчивого социально-экономического развития сельских территорий
Задачи подпрограммы	Повышение качества жизни сельского населения. Повышение уровня социально-инженерного обустройства села. Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса республики
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	Ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов, тыс. кв. метров. Ввод в действие общеобразовательных организаций, мест. Ввод в действие фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики, единиц. Ввод в действие плоскостных спортивных сооружений, тыс. кв. метров. Ввод в действие распределительных газовых сетей, км. Ввод в действие локальных водопроводов, км. Ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, км. Количество населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых реализованы проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку, единиц. Количество реализованных проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку, единиц. Удельный вес численности молодых специалистов, оставшихся на конец года, от общего числа прибывших на работу в сельскохозяйственные организации в течение года по окончании высших и средних профессиональных образовательных учреждений, %. Количество руководителей, специалистов и кадров рабочих профессий сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, органов управления сельским хозяйством муниципальных районов, обучившихся по вопросам развития сельского хозяйства, регулирования рынков, экономики и управления сельскохозяйственным производством, человек
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 6 924 768,1 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году – 339 820,4 тыс. рублей; в 2014 году – 401 312,7 тыс. рублей; в 2015 году – 856 437,9 тыс. рублей; в 2016 году – 824 140,8 тыс. рублей; в 2017 году – 1 045 564,7 тыс. рублей; в 2018 году – 1 097 842,9 тыс. рублей; в 2019 году – 1 152 735,1 тыс. рублей; в 2020 году – 1 206 913,6 тыс. рублей, в том числе субсидии из федерального бюджета – 249 782,0 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году – 94 800 тыс. рублей; в 2014 году – 154 982,0 тыс. рублей. Планируется привлечь субсидии из федерального бюджета в объеме 2 388 043,4 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году – 330 745,7 тыс. рублей; в 2016 году – 318 273,0 тыс. рублей; в 2017 году – 403 784,2 тыс. рублей; в 2018 году – 423 973,4 тыс. рублей; в 2019 году – 445 172,0 тыс. рублей; в 2020 году – 466 095,1 тыс. рублей. Иные источники финансирования подпрограммы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации ориентировочно составят 3 567 304,8 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году – 175 059,0 тыс. рублей; в 2014 году – 206 736,8 тыс. рублей; в 2015 году – 441 195,3 тыс. рублей; в 2016 году – 424 557,4 тыс. рублей; в 2017 году – 538 624,2 тыс. рублей; в 2018 году – 565 555,5 тыс. рублей; в 2019 году – 593 833,2 тыс. рублей; в 2020 году – 621 743,4 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности	В результате реализации подпрограммы к 2020 году ожидается: решение жилищной проблемы для 40% семей, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе 57% молодых семей и молодых специалистов; доведение доли обучающихся в благоустроенных общеобразовательных организациях до 94,6%; расширение сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики на 53 единицы; увеличение количества привлеченных к занятиям физической культурой и спортом граждан, проживающих в сельской местности, прежде всего молодежи, за счет расширения сети плоскостных спортивных сооружений на 60 тыс. кв. метров; повышение уровня инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности: газом – с 42,4% (2014 год) до 53,8%; питьевой водой – с 69,29% (2014 год) до 71,69%; обеспечение реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в 7 населенных пунктах, расположенных в сельской местности; повышение гражданской активности и участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов путем поддержки 5 проектов местных инициатив; расширение сети автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, на 227,8 км; по вопросам развития сельского хозяйства, регулирования рынков, экономики и управления сельскохозяйственным производством будут обучены 2143 руководителя, специалиста и кадров рабочих профессий, сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, органов управления сельским хозяйством муниципальных районов; удельный вес численности молодых специалистов, оставшихся на конец года, от общего числа прибывших на работу в сельскохозяйственные организации в течение года по окончании высших и средних профессиональных образовательных учреждений составит не менее 85%

2.5.1.     Характеристика состояния сферы социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Важной задачей социально-экономического развития региона по-прежнему остается развитие села. Достаточно высокий удельный вес сельского населения в общей численности населения Удмуртии обуславливает приоритетность в социально-экономической политике комплексного и устойчивого развития сельских территорий, полноценного инфраструктурного обустройства села.

Развитие Российской Федерации на современном этапе характеризуется увеличением внимания со стороны государства к развитию сельских территорий.

Решение задачи по повышению уровня и качества жизни населения, устойчивому развитию сельских территорий, предусмотренной Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 17 ноября 2008 года N 1662-р, а также задачи по продовольственному обеспечению населения страны, предусмотренной Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120, требует пересмотра места и роли
сельских территорий в осуществлении стратегических социально-экономических преобразований в стране, в том числе принятия мер по созданию предпосылок для устойчивого развития сельских территорий путем:

осуществления мер по улучшению демографической ситуации в сельской местности;

развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства села;

улучшения жилищных условий сельского населения, поддержки комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений;

повышения престижности сельскохозяйственного труда;

развития местного самоуправления и институтов гражданского общества.

Ход аграрных преобразований во многом определяется состоянием и перспективами решения проблем социального развития села и инженерного обустройства сельских территорий. Однако социальная сфера на селе находится в кризисном состоянии, сохраняется отставание села от города по уровню и условиям жизни.

Ситуация, сохраняющаяся в социальной сфере села, является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий Удмуртской Республики. Материальное положение преобладающей части сельского населения не позволяет использовать систему ипотечного кредитования жилищного строительства. Уровень благоустройства сельского жилищного фонда
в 2 - 3 раза ниже городского уровня.

Не могут быть признаны удовлетворительными и темпы обеспечения жильем граждан, молодых семей и молодых специалистов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Основная часть сельского жилищного фонда не имеет элементарных коммунальных удобств. Системами центрального хозяйственно-питьевого водоснабжения обеспечено 91,7% сельского населения, сетевым газом – 44,5% жилья. Остро стоит проблема обеспечения качественной питьевой водой сельских населенных пунктов. Питьевой водой, отвечающей требованиям санитарного законодательства, обеспечено 69,7% сельского населения.

Более 70% общеобразовательных школ сельские, в них обучаются 38% учащихся республики, 10 объектов образования находятся в аварийном состоянии.

Низкий уровень комфортности проживания в сельской местности влияет на миграционные настроения сельского населения, особенно молодежи. Соответственно сокращается источник расширенного воспроизводства трудоресурсного потенциала аграрной отрасли.

Учитывая объективные особенности развития сельских территорий и имеющийся значительный разрыв в уровне и качестве жизни на селе по сравнению с городскими территориями, достижение прогресса в изменении сложившейся ситуации возможно только на условиях использования программно-целевого метода, в том числе постановки задачи, определения путей ее решения с привлечением средств государственной поддержки.

В рамках реализации данных республиканских целевых программ на развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности за 2003 - 2014 годы было выделено 5,519 млрд. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 1,550 млн. руб., средств бюджета Удмуртской Республики – 2,237 млрд. руб., внебюджетных источников - 1,732 млрд. руб. Было построено с 2003 по 2014 год
146 тыс. кв. метров жилья в сельской местности (2832 семьи улучшили жилищные условия). Введены в эксплуатацию 1651 км распределительных газовых сетей,
172,5 км локальных водопроводов, проведена реконструкция одной школы
на 108 учащихся с детским садом на 14 мест, построены 2 школы на 205 учащихся, приобретены два пожарных автомобиля, завершено строительство инженерных сетей и благоустройство 2 площадок под строительство 108 домов.

Продолжает оставаться серьезной проблема закрепления на селе молодых специалистов. Доля численности специалистов в возрасте до 30 лет составляет всего 14% от общего числа специалистов, работающих в сельскохозяйственных организациях.

Для заинтересованности молодых специалистов в трудоустройстве в сельской местности осуществляются единовременные выплаты. Для молодых специалистов с высшим образованием - 115 000 рублей (57 500  рублей по истечении 1 года работы в сельскохозяйственных организациях  и 57 500 рублей по истечении 3 лет), со средним образованием - 103 000 рублей (51 500 рублей по истечении 1 года работы в сельскохозяйственных организациях и 51 500 рублей по истечении 3 лет).

Без государственной поддержки выпускников с высшим и средним профессиональным образованием, молодых рабочих, студентов технологических специальностей аграрный сектор может остаться без профессионально подготовленных, ответственных работников, обладающих созидательной активностью и творческим подходом к делу.

2.5.2.   2.5.2.   Цели, задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма

В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 30 июня 2011 года
N 31-РЗ  «О развитии сельского хозяйства в Удмуртской Республике» основной целью государственной политики Удмуртской Республики в рамках подпрограммы является обеспечение содействия устойчивому развитию в Удмуртской Республике сельских территорий в рамках реализации Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», обеспечение занятости и повышения уровня жизни сельского населения Удмуртской Республики, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве.

Целью подпрограммы является создание условий для устойчивого социально-экономического развития сельских территорий.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

повышение качества жизни сельского населения;

повышение уровня социально-инженерного обустройства села;

кадровое обеспечение агропромышленного комплекса республики.

2.5.3.   2.5.3.   Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

Целевыми показателями (индикаторами) достижения цели и решения задач подпрограммы являются:

1) ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов, тыс. кв. метров;

2) ввод в действие общеобразовательных организаций, тыс. мест;

3) ввод в действие фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики, единиц;

4) ввод в действие плоскостных спортивных сооружений, тыс. кв. метров;

5) ввод в действие распределительных газовых сетей, км;

6) ввод в действие локальных водопроводов, км;

7) ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, км.;

8) количество населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых реализованы проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку, единиц;

9) количество реализованных проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку, единиц;

10) удельный вес численности молодых специалистов, оставшихся на конец года, от общего числа прибывших на работу в сельскохозяйственные организации в течение года по окончании высших и средних профессиональных образовательных учреждений, %;

11) количество руководителей, специалистов и кадров рабочих профессий сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, органов управления сельским хозяйством муниципальных районов, обучившихся по вопросам развития сельского хозяйства, регулирования рынков, экономики и управления сельскохозяйственным производством, человек.

Значения целевых показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации Государственной программы представлены в приложении 1 к Государственной программе.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы к 2020 году:

1) решение жилищной проблемы для 40% семей, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе
57% молодых семей и молодых специалистов;

2) доведение доли обучающихся в благоустроенных общеобразовательных организациях до 94,6%;

3) расширение сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики на 53 единицы;

4) увеличение количества привлеченных к занятиям физической культурой и спортом граждан, проживающих в сельской местности, прежде всего молодежи, за счет расширения сети плоскостных спортивных сооружений на 60 тыс. кв. метров;

5) повышение уровня инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности: газом - с 42,4% (2014 год) до 53,8%, питьевой водой - с 69,29% (2014 год) до 71,69%;

6) расширение сети автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, на 227,8 км;

7) обеспечение реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в 7 населенных пунктах, расположенных в сельской местности;

8) повышение гражданской активности и участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов путем поддержки 5 проектов местных инициатив;

9) по вопросам развития сельского хозяйства, регулирования рынков, экономики и управления сельскохозяйственным производством за 2014 - 2020 годы будут обучены 2143 руководителя, специалиста и кадров рабочих профессий сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, органов управления сельским хозяйством муниципальных районов;

10) удельный вес численности молодых специалистов, оставшихся на конец года, от общего числа прибывших на работу в сельскохозяйственные организации в течение года по окончании высших и средних профессиональных образовательных учреждений составит не менее 85%.

2.5.4.   2.5.4.   2.5.4.   Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2013-2020 годах.

Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

2.5.5.   2.5.5.   2.5.5.   Перечень основных мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия.

1. Государственная поддержка, направленная на устойчивое развитие сельских территорий Удмуртской Республики:

1) улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

2) комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры и автомобильными дорогами:

развитие газификации в сельской местности;

развитие водоснабжения в сельской местности;

реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности;

развитие сети общеобразовательных организаций в сельской местности;

развитие сети плоскостных спортивных сооружений в сельской местности;

развитие сети автомобильных дорог, ведущих к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности;

3) грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности по улучшению условий жизнедеятельности.

2. Кадровое обеспечение сельскохозяйственного производства Удмуртской Республики.

В рамках основного мероприятия государственная поддержка предоставляется по следующим направлениям:

1) организация профессиональной подготовки, переподготовки, стажировки, проведения повышения квалификации, семинаров по вопросам развития сельского хозяйства, регулирования рынков, экономики и управления сельскохозяйственным производством;

2) закрепление специалистов и кадров рабочих профессий в сельскохозяйственных организациях (предоставление единовременных выплат руководителям, специалистам, рабочим и студентам).

3. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии руководителям сельскохозяйственных организаций.

Данным мероприятием предусмотрена ежемесячная доплата к трудовой пенсии лицам, проработавшим в должности руководителя сельскохозяйственной организации и (или) в должности председателя  районного агропромышленного объединения, расположенных на территории Удмуртской Республики.

4. Единовременные выплаты работникам агропромышленного комплекса в части оплаты санаторно-курортного лечения.

В целях профилактики и снижения уровня профессиональных заболеваний и обеспеченности организаций агропромышленного комплекса кадрами рабочих профессий предусмотрена государственная поддержка в виде единовременных выплат работникам агропромышленного комплекса в части оплаты санаторно-курортного лечения.

Перечень мероприятий подпрограммы с указанием ответственного исполнителя, сроков реализации и непосредственных результатов, представлен в приложении 2 к Государственной программе.

2.5.6.   2.5.6.   Меры  государственного регулирования, направленные на достижение целей и задач подпрограммы

Правовые основы реализации в Удмуртской Республике государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства устанавливает Закон Удмуртской Республики от 30 июня 2011 года N 31-РЗ «О развитии сельского хозяйства в Удмуртской Республике».

2.5.7.   2.5.7.   2.5.7.   Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках подпрограммы

Оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках подпрограммы не предусмотрено.

2.5.8.   Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы осуществляется софинансирование расходных обязательств муниципальных образований:

а) на строительство (приобретение) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договору найма жилого помещения, – в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21 октября 2013 года
N 481 «О мерах по реализации мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период
до 2020 года»;

б) на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности;

в) на реализацию общественно значимого проекта с участием граждан, проживающих в сельской местности.

2.5.9.   2.5.9.   2.5.9.   Информация об участии иных организаций в реализации подпрограммы

В реализации мероприятий подпрограммы в  соответствии с действующим законодательством принимают участие работодатели граждан, проживающих и работающих в сельской местности или изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность (в том числе молодых семей и молодых специалистов), которым предоставляется субсидия на строительство (приобретение) жилья с привлечением средств работодателей.

2.5.10.                      2.5.10.                      2.5.10.                      Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составляет 6 924 768,1 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году – 339 820,4 тыс. рублей;

в 2014 году – 401 312,7 тыс. рублей;

в 2015 году – 856 437,9 тыс. рублей;

в 2016 году – 824 140,8 тыс. рублей;

в 2017 году – 1 045 564,7 тыс. рублей;

в 2018 году – 1 097 842,9 тыс. рублей;

в 2019 году – 1 152 735,1 тыс. рублей;

в 2020 году – 1 206 913,6 тыс. рублей,

в том числе субсидии из федерального бюджета – 249 782,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году – 94 800 тыс. рублей;

в 2014 году – 154 982,0 тыс. рублей.

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется в том числе из средств федерального бюджета в виде субсидий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы», предусмотрена возможность предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на условиях софинансирования на реализацию отдельных мероприятий подпрограммы. В рамках подпрограммы планируется привлечь субсидии из федерального бюджета в размере 2 388 043,4 тыс. рублей, в том числе:

в 2015 году – 330 745,7 тыс. рублей;

в 2016 году – 318 273,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 403 784,2 тыс. рублей;

в 2018 году – 423 973,4 тыс. рублей;

в 2019 году – 445 172,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 466 095,1 тыс. рублей.

Расходы на цели реализации подпрограммы за счет иных источников финансирования ориентировочно составят 3 567 304,8 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году – 175 059,0 тыс. рублей;

в 2014 году – 206 736,8 тыс. рублей;

в 2015 году – 441 195,3 тыс. рублей;

в 2016 году – 424 557,4 тыс. рублей;

в 2017 году – 538 624,2 тыс. рублей;

в 2018 году – 565 555,5 тыс. рублей;

в 2019 году – 593 833,2 тыс. рублей;

в 2020 году – 621 743,4 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к Государственной программе.

Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет всех источников финансирования представлена в
приложении 6 к Государственной программе.

2.5.11.                      2.5.11.                      2.5.11.                      Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

Финансовые риски обусловлены необходимостью долгосрочного прогнозирования социально-экономического развития и финансового планирования, а также зависимостью реализации подпрограммы от привлечения средств из федерального бюджета. Для управления рисками в рамках бюджетного цикла будут обосновываться объемы ресурсного обеспечения за счет средств бюджета Удмуртской Республики; будут реализовываться меры по привлечению средств из федерального бюджета; при необходимости - уточняться перечень и сроки реализации мероприятий подпрограммы, объемы их финансирования.

Финансовые риски также связаны с возможностью нецелевого и (или) неэффективного использования бюджетных средств в ходе реализации мероприятий подпрограммы. В качестве меры по управлению риском осуществляется финансовый контроль.

Организационные риски связаны с необходимостью осуществлять для решения задач подпрограммы межведомственное и межуровневое взаимодействие с федеральными и региональными структурами. Меры по управлению организационными рисками: мониторинг реализации подпрограммы; координация деятельности участников реализации подпрограммы; закрепление персональной ответственности за достижение целевых показателей (индикаторов) и конечных результатов реализации подпрограммы.

2.6.          Подпрограмма «Обеспечение эпизоотического,
ветеринарно-санитарного благополучия»

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Обеспечение эпизоотического, ветеринарно-санитарного благополучия (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы	Министерство здравоохранения Удмуртской Республики; Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики; Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики; Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики; органы местного самоуправления в Удмуртской Республике, по согласованию
Срок реализации подпрограммы	2013-2020 годы
Этапы подпрограммы	Этапы не выделяются
Цель подпрограммы	Обеспечение защиты населения от болезней, общих для человека и животных, обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении
Задачи подпрограммы	Предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных. Осуществление регионального государственного ветеринарного надзора. Реализация установленных полномочий (функций) Главным управлением ветеринарии Удмуртской Республики
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	Выполнение плана диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий на территории Удмуртской Республики, %. Степень безопасного в ветеринарно-санитарном отношении сырья животного и растительного происхождения, выпущенного в реализацию без ограничений, %. Выполнение плана при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора, %. Вакцинация домашних и сельскохозяйственных животных против бешенства, единиц. Приведение бесхозяйных объектов утилизации биологических отходов и захоронений животных, павших от сибирской язвы, в соответствие с ветеринарно – санитарными правилами, единиц. Мониторинг проб продукции животного происхождения, биоматериала от свиней и диких кабанов на наличие вируса африканской чумы свиней, единиц.
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 2 137 724,4 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году – 248 074,5 тыс. рублей; в 2014 году – 273 165,9 тыс. рублей; в 2015 году – 270 386,1 тыс. рублей; в 2016 году – 245 532,4 тыс. рублей; в 2017 году – 255 540,3 тыс. рублей; в 2018 году – 268 317,3 тыс. рублей; в 2019 году – 281 733,2 тыс. рублей; в 2020 году – 294 974,6 тыс. рублей. Расходы за счет средств государственных учреждений (оказание платных услуг) на цели реализации подпрограммы ориентировочно составят 1 923 434,0 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году – 191 276,5 тыс. рублей; в 2014 году – 215 483,3 тыс. рублей; в 2015 году – 222 977,6 тыс. рублей; в 2016 году – 234 126,5 тыс. рублей; в 2017 году – 245 832,8 тыс. рублей; в 2018 году – 258 124,4 тыс. рублей; в 2019 году – 271 030,7 тыс. рублей; в 2020 году – 284 582,2 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности	В результате реализации подпрограммы к 2020 году: степень безопасного в ветеринарно-санитарном отношении сырья животного и растительного происхождения, выпущенного в реализацию без ограничений, 100 %; выполнение плана диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий на территории Удмуртской Республики, 100 %

2.6.1.    Характеристика состояния сферы социально — экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Ветеринарная медицина обеспечивает благополучие населения посредством защиты здоровья животных и получения безопасной и качественной продукции животного происхождения.

В Удмуртской Республике уполномоченным в области ветеринарии органом исполнительной власти является Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики, которое имеет 35 подведомственных бюджетных учреждений:

24 районных и одна городская станция по борьбе с болезнями животных;

9 межрайонных ветеринарных лабораторий;

Удмуртский ветеринарно – диагностический центр.

Состояние и развитие государственной ветеринарной службы Удмуртской Республики имеют свои характерные особенности, связанные с географическим положением, природно-климатическими, экономическими и социальными факторами.

Особенность географического расположения Удмуртской Республики и Приволжского федерального округа заключается в протяженности административных образований по природно-естественной границе Европы и Азии – руслу рек Волги и Камы, что обеспечивает геолого-ландшафтный барьер на пути движения инфекционных заболеваний из Средней и Центральной Азии, Китая, Афганистана, Ирана на европейскую часть России и Европу. Поэтому важным условием является создание заслона по распространению и дальнейшему продвижению инфекций в глубь европейской части России. Ситуация для Среднего Предуралья  усугубляется и тем, что через него проходят главные железнодорожные и автомобильные магистрали в Россию и Европу из юга Сибири, Дальнего Востока, Средней Азии.

На территории Удмуртской Республики за последнее два десятилетия были зарегистрированы такие заразные заболевания животных, как бешенство, сибирская язва, туберкулез, бруцеллез, лептоспироз, лейкоз крупного рогатого скота, эмфизематозный карбункул, сальмонеллез, хламидиоз и другие.

На сегодняшний день на территории Удмуртской Республики расположены
668 объектов утилизации биологических отходов, из которых 601 является бесхозяйным, в том числе 99 мест захоронения животных, павших от сибирской язвы. Бесхозяйные скотомогильники (биотермические ямы) являются источником потенциальной опасности, которая может выйти из-под контроля в случае неправильного оборудования и эксплуатации этих объектов, и, соответственно, должны иметь конкретных собственников, обеспечивающих содержание и обустройство скотомогильников. Отсутствие балансодержателей у скотомогильников существенно затрудняет осуществление государственного ветеринарного надзора и не позволяет своевременно принять меры по устранению выявленных нарушений ветеринарного законодательства.

Осуществление мероприятий по недопущению возникновения и распространения вышеназванных заболеваний возлагается на ветеринарных специалистов государственной ветеринарной службы Удмуртской Республики. В настоящее время в структуре государственной ветеринарной службы действуют
9 межрайонных ветеринарных лабораторий, Удмуртский ветеринарно-диагностический центр, которые проводят диагностические исследования, подтверждают безопасность продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения в соответствии с национальными стандартами, принятыми с учетом международных норм.

В Удмуртской Республике в 2014 году проведено более 19 миллионов единиц ветеринарно-санитарных экспертиз мяса и мясных продуктов, рыбы, молока и молочных продуктов, яйца, овощей и фруктов, меда и других пищевых продуктов.  По результатам послеубойной ветеринарно-санитарной экспертизы выявлено
9811 случаев инвазионных болезней животных, в том числе 400 случаев инвазионных болезней, передающихся человеку через мясо и продукты убоя. В целом специалистами государственной ветеринарной службы Удмуртской Республики пресечено попадание на стол потребителю 3542 тонн некачественной и опасной животноводческой продукции. Из них 522 тонны направлено на обезвреживание и 3020 тонн – на утилизацию и уничтожение.

В 2014 году с целью соблюдения требований ветеринарного законодательства проведено 485 проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. В ходе проведения проверок выявлено 335 правонарушений. Для устранения выявленных нарушений выданы 176 предписаний. Привлечены к административной ответственности с наложением административного штрафа 260 юридических, должностных, физических лиц и индивидуальных предпринимателей. Кроме того,
к 2 юридическим лицам применялось административное приостановление деятельности на срок от 15 до 90 суток.

Осуществление государственной ветеринарной службой Удмуртской Республики государственных полномочий на территории Удмуртской Республики в объемах и целевых показателях (индикаторах), предусмотренных настоящей государственной программой, непосредственно зависит от состояния материально-технического обеспечения. В целом по государственной ветеринарной службе Удмуртской Республики износ помещений производственного назначения составляет 74 %, имеющийся в наличии автотранспорт изношен на 60 %, оборудование более чем на 70 %. Это свидетельствует о том, что значительная часть вышеназванных основных средств не соответствует техническим характеристикам и требует обновления.

2.6.2.   Цели, задачи в сфере социально – экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма

В рамках подпрограммы к полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение следующих вопросов:

организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;

изъятие животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства;

осуществление регионального государственного ветеринарного надзора.

Целью подпрограммы является обеспечение защиты населения от болезней, общих для человека и животных, обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

1)       предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных;

2)       осуществление регионального государственного ветеринарного надзора;

3)       реализация установленных полномочий (функций) Главным управлением ветеринарии Удмуртской Республики.

Основными направлениями для решения обозначенных задач являются:

недопущение возникновения источников заражения животных особо опасными болезнями;

недопущение возникновения заразных заболеваний, которые являются общими для человека и животных, а также иных заразных заболеваний животных, по которым может накладываться карантин;

предотвращение возникновения инвазионных болезней у сельскохозяйственных животных;

предотвращение поступления на продовольственный рынок республики опасных для здоровья и жизни населения, некачественных и фальсифицированных пищевых продуктов;

обеспечение государственных учреждений ветеринарии высокотехнологичными лабораторно-диагностическими приборами, специальным оборудованием, дезинфекционными установками, автотранспортом;

повышение качества и доступности государственных услуг (работ) в сфере ветеринарии;

повышение профессионального уровня специалистов в области ветеринарии, повышение квалификации кадров, обучение современным методам лечения животных, диагностических исследований;

внедрение оценки результативности работы специалистов в области ветеринарии.

2.6.3.   Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей
и решение задач, ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Целевыми показателями (индикаторами) достижения цели и решения задач подпрограммы являются:

1) выполнение плана диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий на территории Удмуртской Республики, процентов;

2) степень безопасного в ветеринарно-санитарном отношении сырья животного и растительного происхождения, выпущенного в реализацию без ограничений, процентов;

3) выполнение плана при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора, процентов;

4) вакцинация домашних и сельскохозяйственных животных против бешенства, единиц;

5) приведение бесхозяйных объектов утилизации биологических отходов и захоронений животных, павших от сибирской язвы, в соответствие с ветеринарно – санитарными правилами, единиц;

6) мониторинг проб продукции животного происхождения, биоматериала от свиней и диких кабанов на наличие вируса африканской чумы свиней, единиц.

Значения целевых показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации Государственной программы представлены в приложении 1 к Государственной программе.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы к 2020 году:

выполнение плана диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий на территории Удмуртской Республики, 100 %;

степень безопасного в ветеринарно-санитарном отношении сырья животного и растительного происхождения, выпущенного в реализацию без ограничений, 100 %.

2.6.4.   Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2013-2020 годах.

Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

2.6.5.   Перечень основных мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:

1. Обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий.

В рамках основного мероприятия бюджетным учреждениям, подведомственным Главному управлению ветеринарии Удмуртской Республики, предоставляются субсидии на иные цели.

2. Расходы на выполнение государственной работы «Организационная, методическая и просветительская  работа по созданию эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Удмуртской Республики».

Основное мероприятие осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 «О ветеринарии», приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19 декабря 2011 года N 476 «Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)».

3. Расходы на выполнение государственной работы «Обеспечение на обслуживаемой территории эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия по заразным, в том числе особо опасным, и массовым незаразным болезням животных, птиц, рыб, пчел».

Основное мероприятие осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 «О ветеринарии», приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19 декабря 2011 года N 476 «Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)».

4. Расходы на выполнение государственной работы «Проведение общих лабораторных исследований по заразным, в том числе особо опасным, болезням животных, птиц, рыб».

Основное мероприятие осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 «О ветеринарии», приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19 декабря 2011 года N 476 «Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)».

5.   Расходы на выполнение государственной работы «Методическое руководство и проведение специфических лабораторных исследований по заразным, в том числе особо опасным болезням животных, птиц, рыб».

Основное мероприятие осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 «О ветеринарии», приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19 декабря 2011 года N 476 «Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)».

6.  Денежная компенсация расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг (отопление, освещение) работникам государственных учреждений Удмуртской Республики, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках и поселках городского типа.

В рамках основного мероприятия в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 29 декабря 2004 года N 92-РЗ «О мерах социальной поддержки работников государственных учреждений Удмуртской Республики» предоставляются меры социальной поддержки работникам государственных бюджетных учреждений, подведомственных Главному управлению ветеринарии Удмуртской Республики, в виде денежной компенсации расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг (отопление, освещение).

7.     Расходы по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Основное мероприятие осуществляется в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 1 октября 2012 года N 50-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по отлову и содержанию безнадзорных животных».