Постановление Правительства Удмуртской Республики от 18.05.2015 № 236

в 2013 году – 86 541,2 тыс. рублей;

в 2014 году – 99 724,8 тыс. рублей;

в 2015 году – 156 011,9 тыс. рублей;

в 2016 году – 108 650,4 тыс. рублей;

в 2017 году – 105 823,5 тыс. рублей;

в 2018 году – 111 114,7 тыс. рублей;

в 2019 году – 116 670,4 тыс. рублей;

в 2020 году – 122 153,9 тыс. рублей. 

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к Государственной программе.

2.7.11.                     
2.7.11.                      2.7.11.                      Анализ рисков реализации подпрограммы и описание  мер управления рисками

Правовые риски обусловлены изменением федерального и регионального законодательства в области сельского хозяйства, несвоевременным принятием подзаконных актов. Меры по управлению правовыми рисками: мониторинг изменений федерального законодательства, участие в обсуждении проектов документов в сфере агропромышленного комплекса, своевременная нормотворческая деятельность.

Финансовые риски возможны при сокращении объема финансирования Государственной программы, что приведет к невозможности выполнения поставленных задач в установленные сроки. При необходимости будут уточняться перечень и сроки реализации мероприятий подпрограммы.

Организационные риски связаны с необходимостью организовать для решения задач Государственной программы многих участников: исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, сельскохозяйственных товаропроизводителей, иные организации. В связи с чем возникают риски неисполнения или ненадлежащего исполнения отдельных мероприятий подпрограммы. Для минимизации риска будет осуществляться мониторинг реализации подпрограммы, контроль за исполнением поручений и поставленных задач. Преодоление риска также будет осуществляться путем привязки оценки деятельности руководителей исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики к целевым показателям (индикаторам) подпрограммы Государственной программы в целом.

2.8.          Подпрограмма «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения»

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы	Нет
Срок реализации подпрограммы	2016-2020 годы
Этапы подпрограммы	Этапы не выделяются
Цель подпрограммы	Повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства средствами комплексной мелиорации к действию неблагоприятных климатических факторов
Задачи подпрограммы	Восстановление мелиоративного фонда в Удмуртской Республике, включая реализацию мер по орошению и осушению земель. Обеспечение безаварийного пропуска паводковых вод на объектах мелиоративного назначения. Строительство, реконструкция и техническое перевооружение функционирующих в настоящее время мелиоративных систем, проведение модернизации технических элементов гидромелиоративной сети, включая оснащение современной мелиоративной и поливной техникой, с применением новых технологий и средств механизации, а также современных материалов. Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения за счет проведения культуртехнических работ. Увеличение объема производства основных видов продукции растениеводства за счет гарантированного обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий. Увеличение доли собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования, тыс. гектаров. Вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ, тыс. гектаров. Сокращение количества бесхозных мелиоративных систем, процентов. Сохранение и создание новых высокотехнологичных рабочих мест, человек
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 127 277,5 тыс. рублей, в том числе: в 2016 году – 23 218,3 тыс. рублей; в 2017 году – 24 161,5 тыс. рублей; в 2018 году – 25 369,6 тыс. рублей; в 2019 году – 26 638,1 тыс. рублей; в 2020 году – 27 890,0 тыс. рублей. Планируется привлечь средства из федерального бюджета в объеме 22 831,9 тыс. рублей, в том числе: в 2016 году – 4 132,0 тыс. рублей; в 2017 году – 4 338,6 тыс. рублей; в 2018 году – 4 555,5 тыс. рублей; в 2019 году – 4 783,3 тыс. рублей; в 2020 году – 5 022,5 тыс. рублей. Иные источники финансирования подпрограммы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации ориентировочно составят 58 018,9 тыс. рублей, в том числе: в 2016 году – 10 500,0 тыс. рублей; в 2017 году – 11 025,0 тыс. рублей; в 2018 году – 11 576,2 тыс. рублей; в 2019 году – 12 155,0 тыс. рублей; в 2020 году – 12 762,7 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности	Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счёт реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования составит 1,3 тыс. гектаров. Вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ, 1,1 тыс. гектаров. Сокращение количества бесхозяйных мелиоративных систем, доведение данного показателя до 1 %. Сохранение и создание новых высокотехнологичных рабочих мест за период реализации подпрограммы с 2016 по 2020 годы, 250 рабочих мест

2.8.1.  Характеристика состояния сферы социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

В рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», к первому уровню приоритетов государственной политики в сфере развития производственного потенциала относятся мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий.

Основными направлениями подпрограммы являются восстановление или создание мелиорированного клина сельхозугодий Удмуртской Республики  на площади 2100 гектаров, что позволит снизить зависимость сельскохозяйственного производства от климатических условий, повысить объем производства, снизить себестоимость сельскохозяйственной продукции и, как следствие, повысить её конкурентоспособность, повысить занятость и уровень жизни сельского населения, обеспечить сохранение и воспроизводство почвенного плодородия.

Площадь Удмуртской Республики составляет 42,1 тысячи квадратных километров, что составляет 0,25% общей площади Российской Федерации, и находится на востоке Русской равнины, в европейском Приуралье, в междуречье Камы и ее правого притока Вятки. Положение республики в средних северных широтах и отсутствие поблизости морей и океанов обуславливают умеренно континентальный климат с холодной снежной зимой и теплым летом.

В Удмуртской Республике имеется 44,5 тыс. га мелиорированных земель, из них 20,6 тыс. га – орошаемые земли, 23,9 тыс. га – осушенные угодья. Из них находятся в хорошем состоянии – 2,2 тыс. га, в удовлетворительном состоянии –
30,9 тыс. га и неудовлетворительном состоянии – 11,4 тыс. га.

На мелиорированных площадях находятся 297 мелиоративных систем,
84 системы в удовлетворительном состоянии, реконструкции и технического перевооружения. На осушенных землях с неудовлетворительным состоянием систем требуется проведение культуртехнических работ.

Для предотвращения развития водной эрозии почв применяются гидротехнические сооружения (противоэрозионные пруды).

Ветровая эрозия почв практически отсутствует, в связи с этим мероприятия агролесомелиоративные и фитомелиоративные не предусматриваются.

В засушливые и в избыточно влажные годы не реализуется потенциал высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных культур, интенсивных аграрных технологий и адаптивно-ландшафтных систем земледелия. В условиях глобальных изменений климата, связанных с часто повторяющимися засушливыми или переувлажненными годами, наиболее действенным средством обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства является водная мелиорация - орошение и осушение земель. Однако имеющаяся сегодня в Удмуртской Республике площадь мелиорированных земель при невысокой их продуктивности (из-за почти полной амортизации гидромелиоративных систем, достигающей выше 70%, и снижения культуры земледелия) не может оказать решающего влияния на нейтрализацию риска неблагоприятных погодных условий и обеспечение населения республики продовольствием.

Нанесенный засухой ущерб показывает необходимость восстановления и дальнейшего развития мелиоративного комплекса - надежного средства противостояния аномальным проявлениям климата, что будет способствовать увеличению и стабильности производства продукции.

При этом развитие мелиоративного комплекса непосредственно влияет на увеличение ввода в эксплуатацию мелиорируемых земель, предотвращение выбытия из оборота сельскохозяйственных угодий, защиту земель от водной эрозии, затопления и подтопления. Также следствием развития мелиоративного комплекса является улучшение социальной обстановки на селе за счет сохранения существующих и создания новых рабочих мест, увеличение налоговых поступлений.

Эффект от реализации подпрограммы в засушливые годы возрастает многократно. Выход продукции с орошаемого гектара в 2-5 раз выше, чем с богарного, а производительность труда, эффективность использования природных и материально-технических ресурсов, в том числе удобрений, увеличиваются
в 2-3 раза.

Выполнение комплекса мелиоративных мероприятий, предлагаемых подпрограммой, позволит повысить продуктивность сельскохозяйственных угодий, расширить посевы сельскохозяйственных культур за счет ввода в  эксплуатацию мелиорируемых земель и обеспечить устойчивость производства сельскохозяйственной продукции независимо от климатических изменений и природных аномалий, повышение экономической эффективности использования земли представляет также увеличение и улучшение с совместным применением органических удобрений. Применение органических удобрений характеризуется высокой экономической эффективностью. Они являются средством воспроизводства гумуса как важнейшего фактора плодородности земли. Правильное применение органических удобрений в научно обоснованных пропорциях и оптимальные сроки обеспечивают не только повышение урожайности сельскохозяйственных культур, но и способствуют устойчивости их к неблагоприятным условиям, улучшению качества продукции.

Восстановление и дальнейшее развитие мелиоративного комплекса, имеющего на своем балансе гидротехнические сооружения, будут способствовать не только увеличению валового производства продукции, но и обеспечат надежность и безопасность работы таких гидротехнических сооружений, предотвратят возможность возникновения чрезвычайных ситуаций в зоне влияния крупных сооружений.

В Удмуртской Республике все действующие мелиоративные системы были построены в конце 70-х годов. За последние годы ввод новых орошаемых и осушаемых земель не проводился.

Неудовлетворительное техническое состояние большинства оросительных и осушительных систем, крайне недостаточное финансирование мелиоративных мероприятий не позволяют использовать потенциал мелиорируемых земель и сдерживают развитие сельскохозяйственного производства Удмуртской Республики. Для повышения эффективности использования орошаемых земель и
приостановления тенденции дальнейшей деградации мелиорированных земель необходимо принятие мер по восстановлению орошаемых земель республики и вовлечению в мелиорацию как бюджетных, так и внебюджетных инвестиций (средств сельхозтоваропроизводителей и инвесторов).

Такой подход позволит объединить в систему отдельные мероприятия и добиться максимального социально-экономического эффекта, выраженного в гарантированном обеспечении потребностей экономики и населения в продовольственных ресурсах, сбалансированном развитии территорий и отраслей национальной экономики, повышении защищенности населения и территорий от природных негативных  явлений, а также в формировании и проведении единой государственной политики в области  сельского хозяйства.

Реализация мероприятий по развитию мелиорации земель сельскохозяйственного назначения республики в 2016 - 2020 годах с применением программно-целевого метода предусматривает создание механизмов координации, а также формирование индикаторов и показателей эффективности реализации подпрограммы в соответствии с положениями федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России
на 2014 – 2020 годы».

2.8.2.  Цели, задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма

Целью подпрограммы является повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства средствами комплексной мелиорации к действию неблагоприятных климатических факторов.

Для достижения намеченной цели необходимо решение следующих задач:

восстановление мелиоративного фонда в Удмуртской Республике, включая реализацию мер по орошению и осушению земель;

обеспечение безаварийного пропуска паводковых вод на объектах мелиоративного назначения;

строительство, реконструкция и техническое перевооружение  функционирующих в настоящее время мелиоративных систем, проведение модернизации технических элементов гидромелиоративной сети, включая оснащение современной мелиоративной и поливной техникой, с применением новых технологий и средств механизации, а также современных материалов;

предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения за счет проведения культуртехнических работ;

увеличение объема производства основных видов продукции растениеводства за счет гарантированного обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий;

увеличение доли собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

2.8.3. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

Целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы являются:

1) ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования, тыс. гектаров;

2) вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ, тыс. гектаров;

3) сокращение количества бесхозяйных мелиоративных систем, процентов;

4) сохранение и создание новых высокотехнологичных рабочих мест, чел.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

1) ежегодный ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счёт реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования 0,2-0,3 тыс. гектаров, в целом за 2016 - 2020 годы – 1,3 тыс. гектаров;

2) вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ, за 2016-2020 годы составит 1,1 тыс. гектаров;

3) сокращение количества бесхозяйных мелиоративных систем, доведение данного показателя до 1 %;

4) сохранение и создание новых высокотехнологичных рабочих мест, за период реализации подпрограммы с 2016 по 2020 годы, 250 рабочих мест.

2.8.4.   Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2016 - 2020 годах.

Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

2.8.5.   Перечень основных мероприятий подпрограммы

1. Возмещение части затрат на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, оформление в собственность бесхозяйных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, культуртехнические мероприятия.

В рамках данных мероприятий предусматривается предоставление субсидий на возмещение затрат на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, оформление в собственность бесхозяйных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений за исключением затрат, связанных с судебными расходами, на проведение культуртехнических работ.

2. Возмещение части затрат на сельскохозяйственное водоснабжение, ремонт мелиоративных систем и гидротехнических сооружений.

Предусматривается предоставление субсидий на возмещение затрат на сельскохозяйственное водоснабжение, ремонт мелиоративных систем и гидротехнических сооружений.

3. Возмещение части затрат на выполнение проектно - изыскательских работ, включая экспертизу проектов.

Предусматривается предоставление субсидий на возмещение затрат на выполнение проектно - изыскательских работ, включая экспертизу проектов для строительства, реконструкции, технического перевооружения мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, культуртехнических мероприятий, сельскохозяйственного водоснабжения, ремонта мелиоративных систем и гидротехнических сооружений.

2.8.6.  Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и задач подпрограммы

Данной подпрограммой меры государственного регулирования не предусмотрены.

2.8.7.   Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках подпрограммы

Оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики не предусмотрено.

2.8.8.   Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы

С целью обеспечения государственной политики социально-экономического развития в сфере агропромышленного комплекса на всей территории Удмуртской Республики осуществляется координация деятельности муниципальных районов Удмуртской Республики по разработке программ и прогнозов социально-экономического развития муниципальных районов в Удмуртской Республике.

Во исполнение статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса», распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 3 марта 2014 года N 121-р «О порядке взаимодействия при разработке муниципальных программ городских округов и муниципальных районов, образованных на территории Удмуртской Республики, на период до 2020 года» муниципальные районы разрабатывают и реализуют муниципальные программы (подпрограммы) по развитию сельского хозяйства и расширению рынка сельскохозяйственной продукции.

2.8.9.   Информация об участии иных организаций в реализации подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы в соответствии с действующим законодательством принимают участие:

организации, зарегистрированные (поставленные на учет) на территории Удмуртской Республики, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) и реализацию этой продукции;

крестьянские (фермерские) хозяйства, зарегистрированные (поставленные на учет) на территории Удмуртской Республики;

организации, осуществляющие переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции и производящие пищевые продукты;

организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики, и осуществляющие закупку у населения сельскохозяйственной продукции.

Для проведения строительного контроля за производством строительно-монтажных работ сельхозтоваропроизводители на договорных условиях привлекают специализированную организацию, имеющую право на соответствующий вид деятельности.

Подготовка и утверждение реестра сельскохозяйственных товаропроизво-дителей для получения субсидий на возмещение затрат возлагается на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики в соответствии с действующим законодательством.

2.8.10.                      Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 127 277,5 тыс. рублей, в том числе:

в 2016 году – 23 218,3 тыс. рублей;

в 2017 году – 24 161,5 тыс. рублей;

в 2018 году – 25 369,6 тыс. рублей;

в 2019 году – 26 638,1 тыс. рублей;

в 2020 году – 27 890,0 тыс. рублей.

Государственной программой Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на условиях софинансирования на реализацию ряда мероприятий настоящей подпрограммы. В рамках подпрограммы планируется привлечь средства из федерального бюджета в виде субсидий в размере 22 831,9 тыс. рублей,  в том числе:

в 2016 году – 4 132,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 4 338,6 тыс. рублей;

в 2018 году – 4 555,5 тыс. рублей;

в 2019 году – 4 783,3 тыс. рублей;

в 2020 году – 5 022,5 тыс. рублей.

Расходы на цели реализации подпрограммы за счет иных источников финансирования в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации ориентировочно составят 58 018,9 тыс. рублей,  в том числе:

в 2016 году – 10 500,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 11 025,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 11 576,2 тыс. рублей;

в 2019 году – 12 155,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 12 762,7 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к Государственной программе.

Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет всех источников финансирования представлена в
приложении 6 к Государственной программе.

2.8.11.                      Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

Природно-климатические риски. Связаны с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия. Колебания погодных условий, природные явления могут привести к существенным потерям объемов производства продукции растениеводства, снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

При производстве продукции растениеводства в случае воздействия опасных природных явлений, нарушения снабжения электрической энергией, водой в результате стихийных бедствий происходит значительное снижение урожайности сельскохозяйственных культур. Риски могут привести к невозможности выполнения в полном объёме мероприятий подпрограммы.

Для управления рисками используются такие меры, как: мелиорация земель, переход к новым технологиям, техническая модернизация.

Экономические риски. В случае снижения темпов роста экономики снизятся доходы сельскохозяйственных товаропроизводителей, уровень инвестиционной активности. Может снизиться спрос на продукцию растениеводства и продуктов ее переработки, в том числе за счет снижения реальных доходов населения. Экономические риски также связаны с ростом цен на энергоресурсы и материально-технические средства, потребляемые в отрасли, неблагоприятной рыночной конъюнктурой, затрудняющей реализацию отдельных видов продукции. Для управления рисками применяются меры государственной поддержки. В случае неблагоприятных явлений в экономике зависимость отрасли от мер государственной поддержки усилится.

Финансовые риски обусловлены необходимостью долгосрочного прогнозирования социально-экономического развития и финансового планирования, а также высокой степенью зависимости реализации подпрограммы от привлечения средств из федерального бюджета. Для управления рисками в рамках бюджетного цикла будут обосновываться объемы ресурсного обеспечения за счет средств бюджета Удмуртской Республики; будут реализовываться меры по привлечению средств из федерального бюджета, при необходимости - уточняться перечень и сроки реализации мероприятий подпрограммы, объемы их финансирования.

Финансовые риски также связаны с возможностью нецелевого и (или) неэффективного использования бюджетных средств в ходе реализации мероприятий подпрограммы. В качестве меры по управлению риском осуществляется финансовый контроль.

Организационные риски связаны с необходимостью организовать для решения задач подпрограммы многих участников: органы местного самоуправления, сельскохозяйственных товаропроизводителей, крестьянские (фермерские) хозяйства. Меры по управлению организационными рисками: мониторинг реализации подпрограммы; координация деятельности участников реализации подпрограммы; закрепление персональной ответственности за достижение целевых показателей (индикаторов) и конечных результатов реализации подпрограммы.

2.9.           Подпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в сельском хозяйстве»

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в сельском хозяйстве (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы	Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики, Министерство экономики Удмуртской Республики
Срок реализации подпрограммы	2015 - 2020 годы
Этапы подпрограммы	Этапы не предусмотрены
Цели подпрограммы	Повышение энергетической эффективности сельскохозяйствен-ного производства
Задачи подпрограммы	Формирование многоуровневой системы энергоменеджмента. Стимулирование привлечения инвестиций на развитие сельскохозяйственного производства на энергоэффективной основе. Развитие информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Развитие механизмов финансирования энергосберегающих мероприятий (проектов), в том числе по схеме энергосервисных договоров, на предприятиях агропромышленного комплекса Удмуртской Республики. Повышение объемов внедрения научных разработок и инновационных технологий для решения задач энергосбережения и повышения энергетической эффективности на предприятиях агропромышленного комплекса Удмуртской Республики
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	Энергоемкость сельскохозяйственного производства (в  сопоставимых  условиях  в  ценах  2007  года), кг у.т./тыс. рублей
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Объем финансирования за счет иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации ориентировочно составит 34 010 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году – 5 000  тыс. рублей; в 2016 году – 5 250  тыс. рублей; в 2017 году – 5 513  тыс. рублей; в 2018 году – 5 788  тыс. рублей; в 2019 году – 6 078 тыс. рублей; в 2020 году – 6 381 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности	В результате реализации подпрограммы энергоемкость сельскохозяйственного производства (в сопоставимых условиях в ценах 2007 года) сократится относительно 2007 года до 9 кг у.т./тыс. рублей

2.9.1.   Характеристика состояния сферы реализации подпрограммы,
в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз её развития

Постепенно набирающий силу процесс реализации политики энергосбережения крайне необходим в сельском хозяйстве, являющемся сложным и своеобразным объектом с точки зрения энергообеспечения.

Созданная громоздкая и неэффективная система энергообеспечения, которую составляют десятки километров линий электропередач, множество котельных, громоздкий металлоемкий машинный парк и многое другое стали неэффективными при постоянном росте цен на энергоносители. За последние десятилетия предельная изношенность основных средств производства не дает возможности динамично развивать производство. Отдельные сельхозпредприятия в последние годы принимают меры по модернизации своего энергетического хозяйства, но существующее финансовое состояние большинства из них не позволяет в полной мере развернуть широкомасштабное техническое перевооружение своих предприятий.

Современное состояние отечественного сельского хозяйства характеризуется:

высокой энергоемкостью производимой продукции, значительно превышающей мировой уровень;

большим набором используемых технологических и энергетических средств при малом коэффициенте их полезного использования (среднегодовой коэффициент использования электрических подстанций, котельных, установленной мощности двигателей внутреннего сгорания не достигает 20 процентов);

устаревшим оборудованием и коммуникациями - около 70 процентов их работает за пределами сроков амортизации;

отсутствием эффективной системы эксплуатации и сервиса, сокращающимся парком работоспособных машин;

дефицитом квалифицированных специалистов.

Объем потребляемых энергоресурсов в 2013 году по наиболее крупным сельскохозяйственным предприятиям республики составил 182,6 тысячи тонн условного топлива, в том числе:

природный газ - 44,4 процента;

электрическая энергия - 32,4 процента;

автомобильное топливо - 18,8 процента;

прочие энергоресурсы - 2,3 процента;

тепловая энергия (покупная) - 2,1 процента.

Активизация работ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности позволит, главным образом, сократить энергоемкость в среднем по отрасли на 32,9 процента к 2020 году относительно 2013 года, что положительно отразится на конкурентоспособности сельхозпродукции, энергообеспеченность парка сельскохозяйственной техники при этом возрастет до 127,9 л.с. на 100 га.

2.9.2.                 Цели, задачи в сфере социально-экономического развития,
 в рамках которой реализуется подпрограмма

Приоритетами государственной политики в сфере реализации настоящей подпрограммы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики», Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года N 1715-р «Об энергетической стратегии России на период до 2030 года», Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года N 40-РЗ «О Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года», являются:

повышение конкурентоспособности продукции, произведенной на территории Удмуртской Республики, на основе снижения ее энергоемкости;

обеспечение рационального использования энергетических ресурсов;

создание благоприятной экономической среды для развития производства с применением энергоэффективного оборудования и технологий;

развитие правового и технического регулирования.

Целью подпрограммы является повышение энергетической эффективности сельскохозяйственного производства.

В соответствии с указанными приоритетами и целями реализации настоящей подпрограммы повышение энергетической эффективности сельскохозяйственного производства возможно при решении следующих задач:

формирование многоуровневой системы энергоменеджмента;

стимулирование привлечения инвестиций на развитие сельскохозяйственного производства на энергоэффективной основе;

развитие информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

развитие механизмов финансирования энергосберегающих мероприятий (проектов), в том числе по схеме энергосервисных договоров на предприятиях агропромышленного комплекса;

повышение объемов внедрения научных разработок и инновационных технологий для решения задач энергосбережения и повышения энергетической эффективности на предприятиях сельского хозяйства Удмуртской Республики.

2.9.3.   Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

Целевым показателем настоящей подпрограммы является энергоемкость сельскохозяйственного производства (в сопоставимых условиях в ценах 2007 года),
кг условного топлива / тыс. рублей.

Целевой показатель (индикатор) подпрограммы сформирован с учетом:

Указа Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики»;

постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»;

государственной программы Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 321 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики»».

В ходе реализации настоящей подпрограммы предполагается снижение энергоемкости сельскохозяйственного производства в сопоставимых условиях в ценах 2007 года к 2020 году до 9,0 кг условного топлива / тыс.рублей.

Сведения о значениях целевого показателя настоящей подпрограммы, характеризующих результативность её реализации, приведены в приложении 1 к Государственной программе.

2.9.4.   Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2015 – 2020 годах.

Этапы реализации настоящей подпрограммы не выделяются.

2.9.5.   Перечень основных мероприятий подпрограммы

Мероприятия подпрограммы ориентированы, в первую очередь, на мобилизацию и повышение эффективного использования собственного потенциала предприятий.

В рамках настоящей подпрограммы определены следующие основные мероприятия:

1. Внедрение энергоменеджмента.

В рамках реализации этого мероприятия предусмотрена оценка эффективности использования топливно-энергетических ресурсов на предприятиях агропромышленного комплекса Удмуртской Республики, проведение мероприятия по обучению специалистов сельского хозяйства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, пропаганда энергосбережения.

Реализация данного мероприятия планируется по следующим направлениям:

1)       проведение мониторинга энергоэффективности предприятий агропромышленного комплекса;

2)        проведение обучения специалистов предприятий агропромышленного комплекса по вопросам повышения энергетической эффективности на производстве.

2. Реализация технических мероприятий, направленных на повышение энергетической эффективности производства.

В рамках реализации этого мероприятия предусматривается проведение технического перевооружения и модернизации систем энергообеспечения предприятий, производственного оборудования, а также совершенствование технологических процессов.

Перечень основных мероприятий настоящей подпрограммы с указанием ответственного исполнителя, срока выполнения и ожидаемого непосредственного результата представлен в приложении 2 к Государственной программе.

2.9.6.   Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и задач подпрограммы

Нормативное регулирование основы государственной политики Удмуртской Республики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется в рамках Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Закона Удмуртской Республики от 6 мая 2013 года N 29-РЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Удмуртской Республики».

Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации настоящей подпрограммы представлена в приложении 3 к Государственной программе.

Государственная поддержка в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется по следующим направлениям:

освобождение от уплаты налога на имущество организаций в отношении имущества, приобретенного организациями в рамках инвестиционного проекта с начала налогового периода, в котором принято решение об утверждении победителей конкурса инвестиционных проектов, до достижения срока окупаемости инвестиционных проектов, но не более 5 лет;

субсидирование части затрат хозяйствующим субъектам на приобретенное ими энергоэффективное оборудование, используемое в процессе реализации мероприятий (проектов) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе хозяйствующим субъектам, реализовавшим энергосервисные договоры (контракты);

субсидирование части затрат хозяйствующим субъектам на уплату ими процентов по кредитам (займам), полученным в кредитных организациях и израсходованным при реализации мероприятий (проектов) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе хозяйствующим субъектам, реализовавшим энергосервисные договоры (контракты);

субсидирование части затрат хозяйствующим субъектам на уплату ими лизинговых платежей, возникших при приобретении энергоэффективного оборудования, в том числе хозяйствующим субъектам, реализовавшим энергосервисные договоры (контракты).

Указанные меры реализуются в рамках государственной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики в Удмуртской Республике
(2014-2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 7 ноября 2013 года N 498 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Энергоэффективность и развитие энергетики в Удмуртской Республике (2014-2020 годы)».

2.9.7.   Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках подпрограммы

Оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках настоящей подпрограммы не предусматривается.

2.9.8.   Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы

Муниципальные образования в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы не участвуют.

2.9.9.    Информация об участии иных организаций в реализации подпрограммы

В рамках выполнения задач настоящей подпрограммы предусматривается участие передприятий агропромышленного комплекса.

Основными направлениями деятельности данных предприятий являются:

техническое перевооружение и модернизация основных производственных фондов с применением новых экологически чистых и высокоэффективных технологий и оборудования, характеризуемого высоким коэффициентом полезного действия;

оптимизация существующих схем энергоснабжения;

внедрение новых технологий;

сотрудничество с научными и учебными организациями;

мониторинг ситуации по новым техническим разработкам в сельском хозяйстве.

Кроме того, предусматривается участие автономной некоммерческой организации «Агентство по энергосбережению Удмуртской Республики» в части проведения мониторинга эффективности использования топливно-энергетических ресурсов предприятиями агропромышленного комплекса.

2.9.10.                      Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансовое обеспечение настоящей подпрограммы предусматривает систему инвестирования с привлечением иных источников в соответствии с законодательством.

К иным источникам, привлекаемым для финансирования мероприятий подпрограммы, относятся собственные средства предприятий, заемные средства, полученные в кредитных организациях, средства энергосервисных компаний.

Объем финансирования за счет иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации ориентировочно составит 34 010 тыс. рублей, в том числе:

в 2015 году – 5 000  тыс. рублей;

в 2016 году – 5 250  тыс. рублей;

в 2017 году – 5 513  тыс. рублей;

в 2018 году – 5 788  тыс. рублей;

в 2019 году – 6 078 тыс. рублей;

в 2020 году – 6 381 тыс. рублей.

Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счёт всех источников финансирования представлена в
приложении 6 к Государственной программе.

2.9.11.                       Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

В рамках реализации настоящей подпрограммы можно выделить следующие риски, оказывающие влияние на достижение цели и задач настоящей подпрограммы.

Финансовый риск реализации настоящей подпрограммы выражается в возникновении трудностей по привлечению финансовых средств кредитных организаций на фоне влияния последствий экономического кризиса, что может привести к определённым трудностям по реализации мероприятий настоящей подпрограммы и, как следствие, сокращению финансирования мероприятий настоящей подпрограммы по сравнению с объемами финансирования, запланированными в настоящей подпрограмме.

Административные риски отражаются в полном или частичном невыполнении мероприятий настоящей подпрограммы вследствие ошибочно принятых решений исполнителей настоящей подпрограммы.

Экономический риск выражается в снижении темпов роста экономики, инвестиционной активности, доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Экономический риск может оказать существенное влияние на увеличение сроков реализации настоящей подпрограммы. Для управления рисками применяются меры государственной поддержки.

Законодательные риски вызваны несовершенством законодательства и его нестабильностью, что нередко выступает серьезным препятствием на пути эффективного и динамичного развития всех элементов энергетической системы: от источника до потребителя. Затягивание внесения назревших изменений в нормативно-правовую базу, также как и поспешные, непродуманные шаги могут стать источником серьезных трудностей в осуществлении экономической деятельности. В первую очередь это касается тарифной и налоговой политики, законодательства по инвестиционной и инновационной деятельности.

Последствиями развития вышеуказанных рисков событий могут быть:

изменение сроков и (или) стоимости реализации мероприятий настоящей подпрограммы;

невыполнение целевых индикаторов и показателей настоящей подпрограммы.

Возможность негативного развития событий обуславливает необходимость ежегодной корректировки программных мероприятий и целевых индикаторов, а также показателей эффективности реализации настоящей подпрограммы.

Меры управления рисками реализации настоящей подпрограммы являются:

в отношении финансовых и экономических рисков – развитие государственно-частного партнерства; стимулирование инвестиционной деятельности; расширение числа возможных источников финансирования; корректировка и синхронизация планов настоящей подпрограммы с мероприятиями, предусмотренными Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года; усиление роли государства в модернизации сектора исследований и разработок, качественной подготовке научных и инженерных кадров, преимущественной поддержке инновационных направлений развития сельского хозяйства;

в отношении административных рисков – обобщение и анализ опыта проведения подобных мероприятий другими регионами с целью определения способов предупреждения возможных негативных событий:

в отношении политических рисков – совершенствование нормативно-правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; разработка ведомственных нормативно-правовых актов.

3.            3.            3.            Оценка планируемой эффективности Государственной программы

Основным ожидаемым конечным результатом реализации Государственной программы является обеспечение продовольствием населения республики, повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных организаций, устойчивое развитие сельских территорий, воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов.

Реализация программы имеет экономический, социальный, экологический эффекты.

За счет увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, повышения рентабельности работы сельскохозяйственных организаций, расширения рынков сбыта увеличивается объем валового регионального продукта, объем налоговых поступлений в бюджет.

Устойчивое функционирование сельского хозяйства обеспечивает рабочими местами сельское население трудоспособного возраста, а его развитие  позволяет создавать новые рабочие места.

Производство продукции сельскохозяйственного назначения позволяет обеспечить потребности населения республики в высококачественной сельскохозяйственной продукции и продуктах её переработки, что оказывает влияние на качество жизни и здоровье населения.

Реализация инфраструктурных проектов в сельской местности направлена на повышение комфортности проживания в сельской местности, что позволяет повысить качество жизни, создать условия для сохранения и развития сельских населенных пунктов.

В целях повышения эффективности реализации программных мероприятий предусматривается участие органов местного самоуправления (в пределах полномочий, установленных действующим законодательством).

В качестве целевого показателя (индикатора) Государственной программы, характеризующего достижение целей и задач ее реализации в разрезе муниципальных образований, будет использоваться «Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)».

Сведения о значениях целевого показателя (индикатора), характеризующего достижение целей и задач Государственной программы в разрезе муниципальных образований, представлены в приложении 1а к Государственной программе.

Эффективность реализации Государственной программы будет оцениваться с учетом:

степени достижения плановых значений целевых показателей (индикаторов);

степени реализации основных мероприятий и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации;

степени соответствия запланированному уровню расходов бюджета Удмуртской Республики;

эффективности использования средств бюджета Удмуртской Республики.

Порядок оценки эффективности реализации государственных программ Удмуртской Республики утверждён постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 декабря 2013 года N 611 «О порядке проведения оценки эффективности реализации государственных программ Удмуртской Республики».