Постановление Правительства Удмуртской Республики от 18.05.2015 № 236

Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, сталкиваются с рядом проблем, в том числе связанных с недостатком первоначального капитала. Создание крестьянского (фермерского) хозяйства требует значительных затрат, связанных с проектированием хозяйственных построек, подключением к инженерным сетям, приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования, семян, удобрений и ядохимикатов, приобретением и оформлением земельных участков и т.д.

Вместе с тем, крестьянские (фермерские) хозяйства и малые формы хозяйствования имеют определенный потенциал для развития подотрасли животноводства в качестве небольших семейных животноводческих ферм, расположенных по кластерному принципу, которые способны удовлетворить возрастающий спрос на сырое отечественное молоко и другие виды сельскохозяйственной продукции со стороны российских перерабатывающих заводов.

Одним из основных направлений повышения экономической эффективности крестьянских (фермерских) хозяйств и иных малых форм хозяйствования в Удмуртской Республике может стать развитие кооперации в сфере производства, переработки, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции. На первый план выдвигается создание различных машинно-технологических станций, прокатных пунктов, организации потребительских кооперативов.

Потребительская кооперация

Потребительская кооперация Удмуртской Республики традиционно является социально ответственной системой и существенной частью социально-экономической инфраструктуры сельских территорий, вносит весомый вклад в экономику и продовольственное обеспечение Удмуртской Республики.

В настоящее время организации потребительской кооперации республики представлены, в основном, потребительскими обществами. Союз потребительских обществ Удмуртской Республики объединяет 27 потребительских обществ, куда входят 1027 предприятий торговли, 178 предприятий общественного питания,
18 хлебозаводов, 3 пищекомбината, консервный завод и более 100 цехов по производству продукции, 28 объектов заготовок, 2 зверохозяйства, учебное заведение.

В потребительской кооперации работает более 8 тысяч человек (2% сельского населения), 148,4 тысячи  жителей Удмуртской Республики являются пайщиками.

Совокупный объем деятельности организаций потребительской кооперации за 2014 год составил 13,2 млрд. руб., налоговые отчисления в бюджеты всех уровней - более 1 млрд. руб.

Являясь многоотраслевой структурой, потребительская кооперация республики осуществляет закупки и переработку сельскохозяйственной продукции, обеспечивает торговое и бытовое обслуживание более 500 тыс. человек (30% населения республики). Объем заготовительного оборота достиг в 2014 году 1,3 млрд. руб. Закупки молока от населения ведутся в 284 приемных пунктах, его доставляют на перерабатывающие предприятия 14 специализированных молоковозов.
В 10 районных потребительских обществах работают убойные пункты, в которых забито в 2014 году более 7 тыс. голов скота. В 2014 году продано населению молодняка поросят, телят 24 тыс. голов, птицы – 151 тыс. штук.

В настоящее время закупочной деятельностью потребкооперации охвачена  половина личных подсобных хозяйств региона, процент освоения товарных ресурсов молока и мяса составил 33%, картофеля и овощей - до 15%.

Более 70% закупленной сельскохозяйственной и дикорастущей продукции перерабатывается на собственных предприятиях и реализуется в системе потребительской кооперации.

Значительным преимуществом организаций потребительской кооперации республики является формирование собственных товарных ресурсов за счет производства в перерабатывающих предприятиях, в том числе и из сырья, закупаемого с личных подворий граждан. В объеме продаж продовольственных товаров продукция, вырабатываемая на кооперативных предприятиях, составляет 40%. В 2014 году объем выработки продукции перерабатывающих производств составил 1,3 млрд. руб. Кооперативная промышленность - это выработка хлеба и хлебобулочных изделий, овощных и фруктовых консервов, колбасных изделий и мясных полуфабрикатов, кондитерских изделий, безалкогольных напитков и минеральной воды, рыбной продукции,  переработка молока.

Обеспечение сельского населения необходимыми товарами осуществляют
1027 предприятий торговли, из них в сельских поселениях (без административных центров районов) - около 850 магазинов, из которых половина убыточны. Тем не менее, в целях недопущения ухудшения качества жизни населения, организации потребительской кооперации продолжают их содержать. Во многих случаях потребительская кооперация является единственным поставщиком товаров первой необходимости для жителей малонаселенных и отдаленных пунктов, которые экономически невыгодны для других представителей торгового бизнеса. Обслуживание населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети, осуществляют 18 «Автомагазинов».

Основными причинами низкого уровня рентабельности в торговле (менее 1%) являются высокие затраты по оказанию услуг и доставке товаров в отдаленные и труднодоступные населенные пункты.

В сельских территориях потребительская кооперация республики, кроме торговли, осуществляет и другие виды деятельности. Функционируют аптеки, ветеринарные киоски, парикмахерские, фотоателье, мастерские по ремонту обуви, бытовой техники и домашнего инвентаря, ремонту и пошиву одежды, продаже ритуальных товаров и другие.

Подготовку специалистов для организаций потребительской кооперации со средним специальным и высшим образованием по 11 специальностям осуществляют Ижевский кооперативный техникум экономики, управления и права и Ижевский филиал Российского университета кооперации.

Ежегодно в инвестиции на развитие материально-технической базы потребительской кооперации расходуется  130-150 млн. руб.

Проблемами организаций потребительской кооперации являются:

неблагоприятная демографическая ситуация на селе, снижение уровня занятости населения, низкая покупательская способность (среднемесячная заработная плата населения, занятого в сельском хозяйстве, почти в два раза ниже уровня средней заработной платы по республике);

сезонность сельскохозяйственного производства;

недостаточное техническое и технологическое оснащение предприятий перерабатывающей промышленности, низкий уровень модернизации и обновления основных фондов;

отсутствие достаточного уровня развития инженерной инфраструктуры - газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, а также производственной инфраструктуры по первичной переработке и хранению сельскохозяйственной продукции и сырья;

дефицит квалифицированных кадров.

Организации потребительской кооперации имеют существенный потенциал для расширения закупок, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, повышения занятости населения, развития несельскохозяйственной деятельности (закуп дикорастущего и лекарственно-технического сырья, торговое и бытовое обслуживание, оказание услуг на рынках), реализации проектов развития социальной инфраструктуры села.

2.3.2.    2.3.2.    Цели, задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма

Целями подпрограммы являются:

стимулирование развития крестьянских (фермерских) хозяйств и иных малых форм хозяйствования в Удмуртской Республике;

развитие системы потребительской кооперации для удовлетворения потребностей сельского населения в товарах и услугах, в том числе первой необходимости.

Для достижения поставленных целей определены следующие задачи:

создание экономических и социальных условий, способствующих развитию малых форм хозяйствования;

создание экономических условий для устойчивого развития потребительской кооперации.

2.3.3.    2.3.3.    Целевые показатели (индикаторы), характеризующие  достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

Целевыми показателями (индикаторами) достижения цели и решения задач подпрограммы являются:

1)  количество крестьянских (фермерских) хозяйств, начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки, единиц;

2)  количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм, единиц;

3)  площадь земельных участков, оформленных в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, тыс. гектаров;

4)  выручка организаций потребительской кооперации, полученная за счет всех видов деятельности, млн. рублей.

Значения целевых показателей (индикаторов) по годам реализации Государственной программы представлены в приложении 1 к Государственной программе.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы к 2020 году:

с помощью мер государственной поддержки крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, начинающими фермерами будет реализовано 109 проектов создания и развития своих хозяйств;

будет построено (реконструировано) 37 семейных животноводческих ферм
(5 ферм в год);

за 2013-2020 годы будет оформлено в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств 19,07 тыс. гектаров  земельных участков;

выручка организаций потребительской кооперации, полученная за счет всех видов деятельности, увеличится к 2020 году до 11 000 млн. рублей.

Развитие потребительской кооперации будет способствовать развитию сельских поселений за счет повышения доступности товаров и услуг для сельского населения, в том числе первой необходимости.

2.3.4.    2.3.4.    2.3.4.    Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2013-2020 годах.

Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

2.3.5.    2.3.5.    2.3.5.    Перечень основных мероприятий подпрограммы

1. Развитие малых форм хозяйствования в Удмуртской Республике.

За период 2013-2014 годов государственная поддержка осуществлялась в рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Удмуртской Республики на 2013 - 2015 годы» по следующим направлениям:

поддержка начинающих фермеров;

развитие семейных животноводческих ферм;

возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

возмещение части затрат на приобретение основных средств для осуществления уставной деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

С 2015 года предусмотрена поддержка развития малых форм хозяйствования в Удмуртской Республике по следующим основным мероприятиям.

1. Поддержка начинающих фермеров.

В рамках основного мероприятия предусмотрена государственная поддержка в виде грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, включая:

приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

разработку проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию;

строительство дорог и подъездов к производственным и складским объектам, необходимым для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям - электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре;

приобретение сельскохозяйственных животных;

приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

приобретение семян и посадочного материала для закладки многолетних насаждений;

приобретение удобрений и ядохимикатов;

предоставление консультационной помощи гражданам, желающим создать КФХ, в том числе желающим переехать для этого в сельскую местность из городов, других регионов и из-за рубежа;

организация сбыта сельскохозяйственной продукции, производимой начинающими фермерами.

2.   Развитие семейных животноводческих ферм.

В рамках основного мероприятия предусмотрена государственная поддержка в виде грантов на развитие семейных животноводческих ферм, включая:

разработку проектной документации строительства, реконструкции или модернизации семейных животноводческих ферм;

строительство, реконструкцию или модернизацию семейных животноводческих ферм;

приобретение сельскохозяйственных животных;

предоставление консультационной помощи КФХ, желающим развивать семейные животноводческие фермы;

подключение КФХ, развивающих семейные животноводческие фермы, к инженерным сетям - газовым, тепловым, электрическим, водопроводным, канализационным сетям, сетям связи, обеспечение их круглогодичной связью по дорогам с твердым покрытием с дорожной сетью общего пользования;

организацию сбыта сельскохозяйственной продукции, производимой на семейных животноводческих фермах;

разработку проектной документации строительства, реконструкции или модернизации производственных объектов по переработке продукции животноводства;

строительство, реконструкцию, модернизацию и комплектацию оборудованием и техникой, включая их монтаж производственных объектов по переработке продукции животноводства.

3.        Возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

2. Развитие потребительской кооперации в Удмуртской Республике.

За период 2013-2014 годов государственная поддержка осуществлялась в рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие потребительской кооперации Удмуртской Республики на 2013 - 2015 годы».

В рамках программы осуществлялись следующие мероприятия:

возмещение части затрат, связанных с транспортировкой продовольствия, кроме винно-водочных изделий и пива, в сельские населенные пункты, за исключением административных центров муниципальных районов;

возмещение части затрат стоимости новых оборудования и специализированных автомобилей, приобретенных по договорам купли-продажи (поставки);

возмещение части затрат по уплате первоначального платежа по договорам лизинга (сублизинга) оборудования и специализированных автомобилей.

С 2015 года предусмотрена государственная поддержка по мероприятию:

«Развитие потребительской кооперации в Удмуртской Республике».

В рамках основного мероприятия предусмотрена государственная поддержка по следующим направлениям:

возмещение части затрат стоимости новых оборудования и специализированных автомобилей, приобретенных по договорам купли-продажи (поставки);

возмещение части затрат по уплате первоначального платежа по договорам лизинга (сублизинга) оборудования и специализированных автомобилей.

4.   Государственная поддержка кредитования крестьянских (фермерских) хозяйств, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

В рамках основного мероприятия осуществляется государственная поддержка по направлению:

возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования.

Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием ответственного исполнителя, срока реализации и непосредственного результата представлен в приложении 2 к Государственной программе.

2.3.6.    2.3.6.    2.3.6.    Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и задач подпрограммы

Правовые основы реализации в Удмуртской Республике государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства устанавливает Закон Удмуртской Республики от 30 июня 2011 года N 31-РЗ «О развитии сельского хозяйства в Удмуртской Республике».

Удмуртской Республикой обеспечиваются поддержка формирования и развития системы кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, равный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей, субъектов сельскохозяйственного производства к получению кредитов (займов) на развитие сельского хозяйства в российских кредитных организациях, сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах.

Порядок и условия предоставления субсидий за счет средств бюджета Удмуртской Республики на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями Удмуртской Республики и субъектами сельскохозяйственного производства Удмуртской Республики в российских кредитных организациях, сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах, виды кредитов (займов), сроки их предоставления, направления использования, по которым из бюджета Удмуртской Республики осуществляется возмещение части затрат на уплату процентов, а также категории хозяйствующих субъектов, имеющих право на получение субсидий, устанавливаются Правительством Удмуртской Республики.

2.3.7.         2.3.7.         2.3.7.         Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках подпрограммы

Оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики не предусмотрено.

2.3.8.    2.3.8.    2.3.8.    Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы

С целью обеспечения государственной политики социально-экономического развития в сфере агропромышленного комплекса на всей территории Удмуртской Республики осуществляется координация деятельности муниципальных районов Удмуртской Республики по разработке программ и прогнозов социально-экономического развития муниципальных районов в Удмуртской Республике.

Во исполнение статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса», распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 3 марта 2014 года N 121-р «О порядке взаимодействия при разработке муниципальных программ городских округов и муниципальных районов, образованных на территории Удмуртской Республики, на период до 2020 года» муниципальные районы разрабатывают и реализуют муниципальные программы (подпрограммы) по развитию сельского хозяйства и расширению рынка сельскохозяйственной продукции.

2.3.9.    Информация об участии иных организаций в реализации подпрограммы

В рамках реализации мероприятий подпрограммы в соответствии с действующим законодательством принимают участие:

крестьянские (фермерские) хозяйства;

граждане, ведущие личное подсобное хозяйство;

сельскохозяйственные потребительские кооперативы (снабженческие, сбытовые, перерабатывающие, обслуживающие), созданные в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»;

организации потребительской кооперации, созданные в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 1992 года N 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации».

2.3.10.              2.3.10.              2.3.10.               Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составляет 452 578,1 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году – 85 763,3 тыс. рублей;

в 2014 году – 141 046,4 тыс. рублей;

в 2015 году – 44 746,0 тыс. рублей;

в 2016 году – 33 022,5 тыс. рублей;

в 2017 году – 34 364,1 тыс. рублей;

в 2018 году – 36 082,3 тыс. рублей;

в 2019 году – 37 886,4 тыс. рублей;

в 2020 году – 39 667,1 тыс. рублей,

в том числе субсидии из федерального бюджета – 129 118,8 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году – 55 407,8 тыс. рублей;

в 2014 году – 73 711,0 тыс. рублей.

Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации
от 14 июля 2012 года N 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков  сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы», предусмотрена возможность предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на условиях софинансирования на реализацию отдельных мероприятий подпрограммы. В рамках подпрограммы планируется привлечь субсидии из федерального бюджета в размере 117 986,8 тыс. рублей, в том числе:

в 2015 году – 23 384,3 тыс. рублей;

в 2016 году – 17 257,6 тыс. рублей;

в 2017 году – 17 958,7 тыс. рублей;

в 2018 году – 18 856,7 тыс. рублей;

в 2019 году – 19 799,5 тыс. рублей;

в 2020 году – 20 730,1 тыс. рублей.

Расходы на цели реализации подпрограммы за счет иных источников финансирования ориентировочно составят 113 144,5 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году – 21 440,8 тыс. рублей;

в 2014 году – 35 261,6 тыс. рублей;

в 2015 году – 11 186,5 тыс. рублей;

в 2016 году – 8 255,6 тыс. рублей;

в 2017 году – 8 591,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 9 020,6 тыс. рублей;

в 2019 году – 9 471,6 тыс. рублей;

в 2020 году – 9 916,8 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к Государственной программе.

Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет всех источников финансирования представлена в
приложении 6 к Государственной программе.

2.3.11.             
2.3.11.               Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рискам

Оформление земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств в собственность. Существует риск недостатка объема финансирования для проведения необходимых работ. Могут возникнуть организационные трудности при осуществлении межведомственного и межуровневого взаимодействия. Также возможна проблема дефицита кадров необходимой квалификации при проведении масштабных работ (10-12 тыс. гектаров в год) по оформлению земельных участков в собственность.

Финансовые риски обусловлены необходимостью долгосрочного прогнозирования социально-экономического развития и финансового планирования, а также зависимостью реализации подпрограммы от привлечения средств из федерального бюджета. Для управления рисками в рамках бюджетного цикла будут обосновываться объемы ресурсного обеспечения за счет средств бюджета Удмуртской Республики; будут реализовываться меры по привлечению средств из федерального бюджета; при необходимости - уточняться перечень и сроки реализации мероприятий подпрограммы, объемы их финансирования.

Финансовые риски также связаны с возможностью нецелевого и (или) неэффективного использования бюджетных средств в ходе реализации мероприятий подпрограммы. В качестве меры по управлению риском осуществляется финансовый контроль.

Организационные риски связаны с необходимостью межведомственного и межуровневого взаимодействия при реализации мероприятий по оформлению земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств в собственность. Также требуется организовать для решения задач подпрограммы многих участников: органы местного самоуправления, крестьянские (фермерские) хозяйства, граждан, имеющих личное подсобное хозяйство, организации потребительской кооперации. Меры по управлению организационными рисками: мониторинг реализации подпрограммы; координация деятельности участников реализации подпрограммы; закрепление персональной ответственности за достижение целевых показателей (индикаторов) и конечных результатов реализации подпрограммы.

2.4.           Подпрограмма «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие»

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы	Нет
Срок реализации подпрограммы	2013-2020 годы
Этапы подпрограммы	Этапы не выделяются
Цели подпрограммы	Повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет технической и технологической модернизации производства. Создание благоприятной экономической среды, способствующей инновационному развитию агропромышленного комплекса республики и привлечению инвестиций в отрасль
Задачи подпрограммы	Содействие технической и технологической модернизации агропромышленного производства республики. Стимулирование инновационной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей и инновационного развития агропромышленного комплекса республики. Создание и развитие институциональной среды, необходимой для разработки и использования инноваций в сельском хозяйстве
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	Рост применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстве, % к 2010 году. Удельный вес отходов сельскохозяйственного производства, переработанных методами биотехнологии, %. Энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций на 100 га посевной площади, л.с. Прирост высокопроизводительных рабочих мест, %. Коэффициент обновления основных фондов, %
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 780 009,5 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году – 4 524,8 тыс. рублей; в 2014 году – 4 481,4 тыс. рублей; в 2015 году – 154 360,2 тыс. рублей; в 2016 году – 112 489,6 тыс. рублей; в 2017 году – 117 059,4 тыс. рублей; в 2018 году – 122 912,4 тыс. рублей; в 2019 году – 129 058,0 тыс. рублей; в 2020 году – 135 123,7 тыс. рублей. Иные источники финансирования подпрограммы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации ориентировочно составят 1 494 780,9 тыс. рублей, в том числе:  в 2013 году – 182 276,0 тыс. рублей;  в 2014 году – 156 000,0 тыс. рублей;  в 2015 году – 231 540,3 тыс. рублей;  в 2016 году  - 168 734,4 тыс. рублей;  в 2017 году – 175 589,1 тыс. рублей;  в 2018 году – 184 368,6 тыс. рублей;  в 2019 году – 193 587,0 тыс. рублей;  в 2020 году – 202 685,6 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы  и показатели эффективности	В результате реализации подпрограммы к 2020 году: рост применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстве составит 32,2% к 2010 году; удельный вес отходов сельскохозяйственного производства, переработанных методами биотехнологии, 11,5%; энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций на 100 га посевной площади составит 105,0 л.с.; коэффициент обновления основных фондов в 2018 году составит 20,4%

 

2.4.1.         Характеристика состояния сферы социально-экономического
развития, в рамках которой реализуется подпрограмма, в том числе
основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

В условиях вступления России во Всемирную торговую организацию одной из главных задач является повышение конкурентоспособности продукции. Аграрный сектор экономики Удмуртской Республики оказался перед системным вызовом, предопределяющим необходимость обновления технической и технологической базы сельского хозяйства на качественно новой основе, переход к инновационному типу развития.

Развитие сельскохозяйственного производства возможно лишь при условии постоянного совершенствования техники и технологии. В 2012 году приобретено
242 трактора, 37 зерноуборочных и 38 кормоуборочных комбайна. В 2013 году приобретено 167 тракторов, 31 зерноуборочный комбайн и 17 кормоуборочных.
В 2014 году приобретено 264 трактора, 62 зерноуборочных комбайна и
62 кормоуборочных. Коэффициент обновления основных видов сельскохозяйственной техники в сельскохозяйственных организациях составил: тракторы – 4,16%, зерноуборочные комбайны – 5,96%, кормоуборочные комбайны – 10,38%.

В отрасли растениеводства более половины площадей обрабатываются по энергосберегающей почвозащитной технологии. Данная технология способствует экономии ГСМ и увеличению производительности.

Более широкое внедрение получили современные технологии кормозаготовки: 76% сенажа и 80% силосной массы было заложено с использованием полимерной пленки. Методом прессования было заготовлено более 90% сена.

В республике создана законодательная база и реализуются меры государственной поддержки, направленные на стимулирование инвестиционной деятельности, в том числе в сельском хозяйстве.
Законом Удмуртской Республики от 22 июня 2006 года N 26-РЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике» установлены формы государственной поддержки инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике, в числе которых – предоставление инвесторам на конкурсной основе льготы по уплате налога на прибыль организаций и освобождение от уплаты налога на имущество организаций.

Основными проблемами, препятствующими развитию инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве республики, являются следующие:

1)        в настоящее время созданы федеральные и региональные институты развития и поддержки инвестиционной деятельности, но у сельскохозяйственных товаропроизводителей они не находят широкого применения, в том числе по причине недостаточного информационного обеспечения в части использования современных высокопроизводительной техники и технологий сельского хозяйства, а также отсутствия доступных инновационных технологий и современного ресурсосберегающего оборудования. Кроме того, применяемые на федеральном уровне критерии отбора инвестиционных проектов позволяют получить государственную поддержку только крупнейшим организациям;

2)        убыточная деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей не позволяет обеспечивать возврат полученных инвестиций;

3)        у сельскохозяйственных товаропроизводителей отсутствует залоговое обеспечение, требуемое для получения кредитов;

4)        недостаток собственных средств для осуществления инвестиций; высокая стоимость кредитных ресурсов;

5)        наличие у сельскохозяйственных товаропроизводителей просроченной задолженности по ранее выданным кредитам, сложившейся, в основном, по объективным причинам (неблагоприятные климатические факторы);

6)        рост цен на энергоресурсы и материально-технические средства, потребляемые в отрасли;

7)        острый дефицит квалифицированных руководителей, специалистов, рабочих сельских профессий.

Для решения поставленных задач необходимо продолжить комплексную техническую и технологическую модернизацию производства с целью снижения затрат и энергоемкости производства, создать институциональную среду инновационного развития сельского хозяйства, стимулировать инновационную активность сельскохозяйственных товаропроизводителей.

2.4.2.    Цели, задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма

Целями подпрограммы являются:

1)        повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет технической и технологической модернизации производства;

2)        создание благоприятной экономической среды, способствующей инновационному развитию сельского хозяйства республики и привлечению инвестиций в отрасль.

Для достижения поставленных целей определены следующие задачи:

1)        содействие технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства республики;

2)        стимулирование инновационной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей и инновационного развития сельского хозяйства республики;

3)        создание и развитие институциональной среды, необходимой для разработки и использования инноваций в сельском хозяйстве.

2.4.3.    2.4.3.    Целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

Целевыми показателями (индикаторами) достижения цели и решения задач подпрограммы являются:

1)  рост применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстве, % к 2010 году;

2)  удельный вес отходов сельскохозяйственного производства, переработанных методами биотехнологии, %;

3)  энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций на 100 га посевной площади;

4)  прирост высокопроизводительных рабочих мест, %;

5)  коэффициент обновления основных фондов, %.

Значения целевых показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации Государственной программы представлены в приложении 1 к Государственной программе.

В результате реализации подпрограммы к 2020 году:

1)        рост применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстве составит 32,2% к 2010 году;

2)        удельный вес отходов сельскохозяйственного производства, переработанных методами биотехнологии, составит 11,5%;

3)        энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций на 100 га посевной площади составит 105,0 л.с.;

4)        коэффициент обновления основных фондов в 2018 году составит 20,4%.

2.4.4.         2.4.4.         2.4.4.         Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2013-2020 годах.

Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

2.4.5.         2.4.5.         2.4.5.         Перечень основных мероприятий подпрограммы

1.   Обновление парка сельскохозяйственной техники.

В рамках основного мероприятия предусмотрено предоставление субсидий на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса.

2. Расходы на оказание государственной услуги «Консультирование в области сельского хозяйства».

Основное мероприятие реализуется в целях развития системы консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и другим участникам рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, сельскому населению, а также информационно-консультационного обеспечения на базе освоения достижений отечественной и мировой науки, технологии, опыта.

В рамках основного мероприятия осуществляется предоставление государственной услуги «Консультирование в области сельского хозяйства». Услуга предоставляется бюджетным учреждением Удмуртской Республики «Удмуртский центр сельскохозяйственного консультирования» на основе государственного задания.

3. Реализация перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе.

В рамках основного мероприятия планируется предоставление субсидий на развитие производства и товаропроизводящей инфраструктуры системы социального питания.

Государственная поддержка развития производства и товаропроводящей инфраструктуры системы социального питания и продовольственной помощи уязвимым слоям населения направлена на создание условий для осуществления мер, предусмотренных Доктриной, по снижению уровня бедности, обеспечению приоритетной поддержки наиболее нуждающихся слоев населения, не имеющих достаточных средств для организации здорового питания, а также на организацию здорового питания беременных и кормящих женщин, детей раннего,  дошкольного и школьного возраста, здорового питания в учреждениях социальной сферы (далее - социальное питание).

Развитие системы социального питания и продовольственной помощи уязвимым слоям населения является одним из важных инструментов поддержки отечественного сельского хозяйства и пищевой промышленности.

Система социального питания включает в себя органы управления, учреждения, в которых организуется социальное питание, организации, производящие пищевую продукцию для социального питания, а также группы населения, для которых организуется социальное питание.

Продовольственная помощь - способы государственной поддержки уязвимых слоев населения, направленные на улучшение питания и достижение его сбалансированности с учетом рекомендуемых рациональных норм потребления пищевых продуктов.

4. Развитие биотехнологий.

Реализация мероприятия направлена на развитие и внедрение энергосберегающих технологий в сельскохозяйственное производство на территории Удмуртской Республики.

Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на строительство, реконструкцию и модернизацию биоэнергетических установок, объектов по производству биоэнергетической продукции.

Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием ответственного исполнителя, сроков реализации и непосредственных результатов представлен в приложении 2 к Государственной программе.

2.4.6.     2.4.6.     Меры  государственного регулирования, направленные на достижение целей и задач подпрограммы

Правовые основы реализации в Удмуртской Республике государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства устанавливает Закон Удмуртской Республики от 30 июня 2011 года N 31-РЗ «О развитии сельского хозяйства в Удмуртской Республике».

Законом Удмуртской Республики от 22 июня 2006 года N 26-РЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике» установлены формы государственной поддержки инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике, которые распространяются также и на отрасль сельского хозяйства. В числе мер государственной поддержки инвестиционной деятельности – предоставление инвесторам на конкурсной основе льготы по уплате налога на прибыль организаций и освобождение от уплаты налога на имущество организаций. Правовое регулирование данного механизма определено Законом Удмуртской Республики от 5 марта 2003 года N 8-РЗ «О налоговых льготах, связанных с осуществлением инвестиционной деятельности», Законом Удмуртской Республики от 27 ноября 2003 года N 55-РЗ «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике», постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 августа 2005 года N 126 «Об утверждении Положения о конкурсе инвестиционных проектов организаций на право получения льгот по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество». 

2.4.7.    2.4.7.    2.4.7.    Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках подпрограммы

В рамках подпрограммы в соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 7 июля 2014 года N 450-р «Об утверждении отраслевого перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Удмуртской Республики в сфере агропромышленного комплекса Удмуртской Республики» выполняется государственная услуга «Консультирование в области сельского хозяйства».

Государственную услугу оказывает бюджетное учреждение  Удмуртской Республики «Удмуртский центр сельскохозяйственного консультирования».

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг представлен в приложении 4 к Государственной программе.

2.4.8.    2.4.8.    2.4.8.    Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы

С целью обеспечения государственной политики социально-экономического развития в сфере агропромышленного комплекса на всей территории Удмуртской Республики осуществляется координация деятельности муниципальных районов Удмуртской Республики по разработке программ и прогнозов социально-экономического развития муниципальных районов в Удмуртской Республике.

Во исполнение статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса», распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 3 марта 2014 года N 121-р «О порядке взаимодействия при разработке муниципальных программ городских округов и муниципальных районов, образованных на территории Удмуртской Республики, на период до 2020 года» муниципальные районы разрабатывают и реализуют муниципальные программы (подпрограммы) по развитию сельского хозяйства и расширению рынка сельскохозяйственной продукции.

2.4.9.    Информация об участии иных организаций в реализации подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы в соответствии с действующим законодательством принимают участие:

организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) и реализацию этой продукции;

крестьянские (фермерские) хозяйства, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики;

организации, осуществляющие переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции и производящие пищевые продукты;

организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики и осуществляющие закупку у населения сельскохозяйственной продукции;

организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики и занимающиеся первичной переработкой льна;

граждане, соответствующие требованиям Федерального закона от 7 июля
2003 года N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Государственная поддержка в виде предоставления льгот по налогу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций может быть предоставлена организациям, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории Удмуртской Республики.

ОАО «Россельхозбанк» предоставляет финансовые услуги, направленные на техническое и технологическое развитие сельского хозяйства, внедрение практики производственной кооперации малых форм хозяйствования с крупными сельскохозяйственными производителями, применение современных агротехнологий.

ОАО «Росагролизинг» в рамках реализации подпрограммы осуществляет поставки  новой сельскохозяйственной техники и оборудования, технологических комплексов в составе силовых агрегатов с прицепной сельскохозяйственной техникой, оборудование для мелиорации и орошения, оборудование для точного земледелия.

2.4.10.                       2.4.10.                       2.4.10.                       Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 780 009,5 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году – 4 524,8 тыс. рублей;

в 2014 году – 4 481,4 тыс. рублей;

в 2015 году – 154 360,2 тыс. рублей;

в 2016 году – 112 489,6 тыс. рублей;

в 2017 году – 117 059,4 тыс. рублей;

в 2018 году – 122 912,4 тыс. рублей;

в 2019 году – 129 058,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 135 123,7 тыс. рублей.

Иные источники финансирования подпрограммы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации ориентировочно составят 1 494 780,9 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году – 182 276,0 тыс. рублей;

в 2014 году – 156 000,0 тыс. рублей;

в 2015 году – 231 540,3 тыс. рублей;

в 2016 году – 168 734,4 тыс. рублей;

в 2017 году – 175 589,1 тыс. рублей;

в 2018 году – 184 368,6 тыс. рублей;

в 2019 году – 193 587,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 202 685,6 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к Государственной программе.

Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет всех источников финансирования представлена в
приложении 6 к Государственной программе.

2.4.11.                       2.4.11.                       2.4.11.                       Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

Кадровые риски. С одной стороны, для развития сельского хозяйства требуется применение новых технологий производства и переработки сельскохозяйственной продукции, а также инструментов и механизмов управления, таких как государственно-частное партнерство, консалтинговые услуги в сфере трансфера технологий, привлечение инновационных фондов и т.п. С другой стороны, для отрасли характерным является невысокий уровень профессионализма и компетентности управленческих кадров, большинство из которых не владеют современными научными знаниями, имеют низкую административно-управленческую культуру. Отсутствие квалифицированных рабочих не позволяет использовать в производстве новую технику, оборудование и инновационные технологии. Для управления кадровым риском в составе программы предусмотрены мероприятия по кадровому обеспечению сельского хозяйства. В рамках подпрограммы осуществляется предоставление государственной услуги «Консультирование в области сельского хозяйства». Будут реализовываться меры по привлечению высококвалифицированных кадров, изучению лучшей практики.

Экономические риски. В случае снижения темпов роста экономики снизятся доходы сельскохозяйственных товаропроизводителей, уровень инвестиционной активности. Для управления рисками применяются меры государственной поддержки, в том числе в части стимулирования инвестиционной деятельности. В случае неблагоприятных явлений в экономике зависимость отрасли от мер государственной поддержки усилится.

Финансовые риски обусловлены необходимостью долгосрочного прогнозирования социально-экономического развития и финансового планирования. Для управления рисками в рамках бюджетного цикла будут обосновываться объемы ресурсного обеспечения за счет средств бюджета Удмуртской Республики; при необходимости - уточняться перечень и сроки реализации мероприятий подпрограммы, объемы их финансирования.