Постановление Правительства Удмуртской Республики от 30.03.2016 № 121

1. Характеристика состояния сферы социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз развития

Сохранение здоровья работающего населения является одним из важнейших элементов, определяющих экономическое развитие Удмуртии. Потеря трудоспособности работающих вследствие травм на производстве и профессиональных заболеваний вносит дефицит трудовых ресурсов, что в свою очередь объективно влияет на устойчивость финансово-экономической и ресурсной стабильности Удмуртской Республики.

Несмотря на положительные результаты изменения состояния производственного травматизма, ситуация в сфере условий и охраны труда в Удмуртской Республике остается достаточно напряженной. Число несчастных случаев на производстве со смертельным исходом продолжает оставаться высоким. Так, в 2009, 2010 и 2011 годах в несчастных случаях на производстве ежегодно получали смертельную травму 34 человека, в 2012 году – 24 человека, в 2013 году – 30 человек, а в 2014 году – 27 человек.

Сведения, характеризующие состояние охраны труда в Удмуртской Республике, приведены в таблице 3.

Таблица 3

Сведения, характеризующие состояние охраны труда

в Удмуртской Республике в 2010 – 2014 годах

N п/п	Показатели	2010	2011	2012	2013	2014
1	Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, чел. (по данным ГИТ в УР)	34	34	24	30	27
2	Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом, чел. (по данным             ГУ - РО ФСС РФ по УР)	1204	1137	974	854	838
3	Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на                        1 пострадавшего, дней (по данным ГУ - РО ФСС РФ по УР)	52,42	52,27	56,09	58,45	57,0
4	Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров, чел. (по данным Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике)	41	30	18	17	12
5	Количество обученных по охране труда и прошедших проверку знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организаций в Удмуртской Республике, чел.	12500	12550	13690	14383	14452
6	Количество аттестованных рабочих мест по условиям труда, шт. (по данным ГИТ в УР)	9811	13742	28764	30873	Нет инфор- мации

В Удмуртской Республике наблюдается динамика снижения численности пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1000 работающих (далее – уровень производственного травматизма), несмотря на это, уровень производственного травматизма в Удмуртской Республике остается относительно высоким. Так в 2014 году данный показатель в Удмуртской Республике превысил показатель Российской Федерации на 85,7%, а показатель ПФО – на 73,3%.

Уровень производственного травматизма в Российской Федерации, ПФО и Удмуртской Республике в 2008 – 2014 годах по данным Удмуртстата приведен в таблице 4.

Таблица 4

Уровень производственного травматизма в 2008 – 2014 годах

(по данным Удмуртстата)

Территория	Годы
	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Российская Федерация	2,5	2,1	2,2	2,1	1,9	1,7	1,4
Приволжский федеральный округ	2,6	2,3	2,0	2.0	1,8	1,6	1,5
Удмуртская Республика	3,5	3,1	3,1	3,1	2,5	2,2	2,6

По данным Удмуртстата о производственном травматизме за 2014 год среди 14 регионов ПФО Удмуртская Республика находилась:

по числу пострадавших на производстве в расчете на 1000 работающих – на 13 месте, с коэффициентом частоты 2,6;

по числу пострадавших со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих – на 8 месте, с коэффициентом частоты 0,066;

по числу дней нетрудоспособности пострадавших в расчете на 1 пострадавшего – на 2 месте, с коэффициентом тяжести 36,8;

по израсходованным средствам на мероприятия по охране труда в расчете на 1 работающего – на 6 месте, с суммой 9454,5 рубля.

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в Удмуртской Республике показывает, что основной причиной их возникновения является неудовлетворительная организация работодателем и его должностными лицами производства работ. Многие руководители не владеют необходимыми знаниями трудового законодательства, в том числе законодательства в области охраны труда, часто игнорируют его. Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности еще не стало основным принципом для работодателей.

К другим причинам возникновения несчастных случаев на производстве относятся: недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда, нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств.

Важным механизмом стимулирований работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах. Показатели аттестации рабочих мест по условиям труда в Удмуртской Республике в 2010 – 2013 годах по данным ГИТ в УР приведены в таблице 5.

Таблица 5

Показатели аттестации рабочих мест по условиям труда

в Удмуртской Республике в 2010 – 2013 годах

(по данным ГИТ в УР)

Наименование показателя	Годы
	2010	2011	2012	2013
Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест, ед.	9811	13742	28764	30873
Удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, в общем количестве рабочих мест, %	61,84	43,78	65,83	51,99

Анализ состояния условий труда работников в Удмуртской Республике показывает, что, несмотря на снижение общей численности работников, в республике ежегодно увеличивается численность работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Показатели состояния условий труда работников в Удмуртской Республике приведены в таблице 6.

Таблица 6

Показатели состояния условий труда работников

в Удмуртской Республике в 2010 – 2014 годах

Наименование показателя	Годы
	2010	2011	2012	2013	2014
Общая численность работников, человек (по данным ГУ - РО ФСС РФ по УР)	632257	634117	615092	609446	603800
Численность работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, человек (по данным ГУ - РО ФСС РФ по УР)	-	-	-	163836	167008
Удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, от общей численности работников, процентов (по данным ГУ - РО ФСС РФ по УР)	-	-	-	26,9	27,6
Численность работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, человек (по данным Удмуртстата)	74940	84485	91733	99375	106808

Экономические издержки, связанные с неблагоприятными условиями труда, в 2013 году составили:

фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, – 1 млрд. 604 млн. рублей;

экономические издержки вследствие потерь рабочего времени в результате потери трудоспособности из-за общего производственного травматизма –                19 млн. 36 тыс. рублей.

Результаты надзорной деятельности ГИТ в УР свидетельствуют о том, что проблема соблюдения законности в трудовой сфере и обеспечении безопасных условий труда работников сохраняется. По данным ГИТ в УР наибольшими типичными нарушениями государственных нормативных требований охраны труда в 2014 году явились:

недостаточный уровень обучения по охране труда руководителей и специалистов организаций и, как следствие, неудовлетворительные знания ими требований трудового законодательства, в том числе и законодательства в области охраны труда;

необеспечение работников средствами индивидуальной защиты в соответствии с законодательством;

непроведение работодателями специальной оценки условий труда с целью фактического определения условий труда на рабочих местах и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;

непрохождение работниками, занятыми на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров;

снижение относительно установленного законодательством финансирования работодателями мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда.

Прогноз состояния производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, условий труда, выполненный на основе анализа тенденций по вышеуказанным показателям с учетом прогноза трудовой занятости в среднесрочной перспективе, позволяет ожидать в Удмуртской Республике замедление темпов снижения численности пострадавших на производстве, в том числе со смертельным исходом, а также увеличение численности работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Реализация мероприятий подпрограммы до 2020 года прогнозирует следующее развитие в Удмуртской Республике сферы охраны труда:

снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (по данным ГИТ в УР);

снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом (по данным ГУ - РО ФСС РФ по УР);

снижение количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего (по данным ГУ - РО ФСС РФ по УР);

снижение численности работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров (по данным Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике);

снижение численности работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (учитывая данные ГУ - РО ФСС РФ по УР);

снижение удельного веса работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, от общей численности работников (учитывая данные ГУ - РО ФСС РФ по УР);

увеличение количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда (учитывая данные ГУ - РО ФСС РФ по УР);

увеличение удельного веса рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест (учитывая данные ГУ - РО ФСС РФ по УР);

увеличение количества рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда;

увеличение количества обученных по охране труда и прошедших проверку знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организаций в Удмуртской Республике.

2. Приоритеты государственной политики в сфере

реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели

(индикаторы) достижения целей и решения задач,

описание основных ожидаемых конечных результатов,

сроки реализации подпрограммы

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда в Удмуртской Республике» на уровне Удмуртской Республики с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Удмуртской Республике, Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, является социальная значимость повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Удмуртской Республики.

В соответствии с вышеназванной Стратегией одним из приоритетных направлений деятельности по сохранению здоровья и сокращению смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессионального риска, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих.

Подпрограмма «Улучшение условий и охраны труда в Удмуртской Республике» разработана во исполнение пункта 12 протокола заседания Правительственной комиссии по вопросам охраны здоровья граждан от 9 июня 2014 года N 3 под председательством Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева и в соответствии с актуализированной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации Типовой государственной программой субъекта Российской Федерации (подпрограммой государственной программы) по улучшению условий и охраны труда на 2015 – 2017 годы.

2.1. Цели, задачи подпрограммы

Целью подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда в Удмуртской Республике» является улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории Удмуртской Республики, и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Индикаторами достижения указанной цели являются:

1. Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости:

1.1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (по данным ГИТ в УР).

1.2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом (по данным ГУ - РО ФСС РФ по УР).

1.3. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего (по данным ГУ - РО ФСС РФ по УР).

1.4. Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров (по данным Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике).

2. Динамика оценки условий труда:

2.1. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда (учитывая данные ГУ - РО ФСС РФ по УР).

2.2. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест (учитывая данные ГУ - РО ФСС РФ по УР).

2.3. Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда.

3. Условия труда:

3.1. Численность работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (учитывая данные ГУ - РО ФСС РФ по УР);

3.2. Удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, от общей численности работников (учитывая данные ГУ - РО ФСС РФ по УР).

4. Количество обученных по охране труда и прошедших проверку знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организаций в Удмуртской Республике.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

1) развитие системы государственного управления охраной труда в Удмуртской Республике;

2) обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах;

3) реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

4) обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

5) совершенствование нормативной правовой базы Удмуртской Республики в области охраны труда;

6) информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

2.2. Ожидаемые результаты от реализации подпрограммы

и целевые индикаторы (показатели)

В результате реализации мероприятий подпрограммы ожидается:

снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (по данным ГИТ в УР) на 20,7%,

в том числе:

в 2015 году – на 3,4%;

в 2016 году – на 3,6%;

в 2017 году – на 3,7%;

в 2018 году – на 3,8%;

в 2019 году – на 4,0%;

в 2020 году – на 4,2%;

снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (по данным ГУ - РО ФСС РФ по УР) на 5,7%, в том числе:

в 2015 году – на 0,95%;

в 2016 году – на 0,96%;

в 2017 году – на 0,97%;

в 2018 году – на 0,98%;

в 2019 году – на 0,99%;

в 2020 году – на 1,0%;

снижение количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего (по данным ГУ - РО ФСС РФ по УР) на 6,3%, в том числе:

в 2015 году – на 1,05%;

в 2016 году – на 1,06%;

в 2017 году – на 1,07%;

в 2018 году – на 1,08%;

в 2019 году – на 1,09%;

в 2020 году – на 1,1%;

снижение численности работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров (по данным Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике) на 41,7%, в том числе:

в 2015 году – на 0,0%;

в 2016 году – на 8,3%;

в 2017 году – на 9,0%;

в 2018 году – на 10,0%;

в 2019 году – на 11,1%;

в 2020 году – на 12,5%;

увеличение количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда (учитывая данные ГУ - РО ФСС РФ по УР), в 2,06 раза, в том числе:

в 2015 году – на 17,1%;

в 2016 году – на 15,2%;

в 2017 году – на 13,1%;

в 2018 году – на 11,7%;

в 2019 году – на 10,5%;

в 2020 году – на 9,4%;

увеличение удельного веса рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест (учитывая данные ГУ - РО ФСС РФ по УР) на 54,05%, в том числе:

в 2015 году – на 17,1%;

в 2016 году – на 15,2%;

в 2017 году – на 13,2%;

в 2018 году – на 0,31%;

в 2019 году – на 0,31%;

в 2020 году – на 0,3%;

увеличение количества рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, на 2,04 раза, в том числе:

в 2015 году – на 17,1%;

в 2016 году – на 15,3%;

в 2017 году – на 13,2%;

в 2018 году – на 11,2%;

в 2019 году – на 10,1%;

в 2020 году – на 9,2%;

снижение численности работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (учитывая данные ГУ - РО ФСС РФ по УР), на 2,24%, в том числе:

в 2015 году – на 0,37%;

в 2016 году – на 0,37%;

в 2017 году – на 0,38%;

в 2018 году – на 0,38%;

в 2019 году – на 0,38%;

в 2020 году – на 0,38%;

снижение удельного веса работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, от общей численности работников (учитывая данные ГУ - РО ФСС РФ по УР) на 2,17%, в том числе:

в 2015 году – на 0,36%;

в 2016 году – на 0,36%;

в 2017 году – на 0,36%;

в 2018 году – на 0,37%;

в 2019 году – на 0,37%;

в 2020 году – на 0,37%;

увеличение численности обученных по охране труда и прошедших проверку знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организаций в Удмуртской Республике на 0,6%, в том числе:

в 2015 году – на 0,1%;

в 2016 году – на 0,1%;

в 2017 году – на 0,1%;

в 2018 году – на 0,1%;

в 2019 году – на 0,1%;

в 2020 году – на 0,1%.

Достижение цели и задач подпрограммы оценивается целевыми индикаторами (показателями), приведенными в таблице 7.

Таблица 7

Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы

Целевые индикаторы (показатели)	Годы
	2014 (факт)	2015 <***>	2016	2017	2018	2019	2020
1. Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости
1.1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (по данным ГИТ в УР), человек	29	28	27	26	25	24	23
1.2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (по данным                ГУ - РО ФСС РФ по УР), человек	838	830	822	814	806	798	790
1.3. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего (по данным                ГУ - РО ФСС РФ по УР), дней	57,0	56,4	55,8	55,2	54,6	54,0	53,4
1.4. Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров (по данным Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), человек	12	12	11	10	9	8	7
2. Динамика специальной оценки условий труда <**>
2.1. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, единиц (учитывая данные ГУ - РО ФСС РФ по УР) <*>	134992	158075	182102	205957	230053	254208	278103
2.2. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест, процентов (учитывая данные ГУ - РО ФСС РФ по УР) <*>	64,2	75,2	86,6	98,0	98,3	98,6	98,9
2.3. Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, единиц	24500	28700	33100	37460	41660	45860	50060
3. Условия труда
3.1. Численность работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, человек (учитывая данные ГУ - РО ФСС РФ по УР)	167008	166390	165774	165144	164516	163890	163267
3.2. Удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, от общей численности работников, процентов (учитывая данные ГУ - РО ФСС РФ по УР)	27,6	27,5	27,4	27,3	27,2	27,1	27,0
4. Численность обученных по охране труда и прошедших проверку знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организаций в Удмуртской Республике, человек	14452	14466	14480	14494	14508	14522	14536

--------------------------------

<*> В пунктах 2.1 и 2.2 таблицы учитывается количество рабочих мест, на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочного назначения пенсий, а также рабочих мест, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда.

<**> Динамика целевых индикаторов (показателей) специальной оценки условий труда планируется с нарастающим итогом по годам.

<***> Оценочные показатели.

Данные целевые индикаторы (показатели) представляют собой основные показатели охраны труда. Их динамика свидетельствует об эффективности реализованных мероприятий подпрограммы.

Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.

Показатель «Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, человек» (по данным ГИТ в УР) рассчитывается по формуле:

где:

 – значение, отражающее численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в n-ой организации;

z – индекс, отражающий количество организаций, в которых работники пострадали в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом.

Показатель «Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом (по данным ГУ - РО ФСС РФ по УР), человек» рассчитывается по формуле:

где:

 – значение, отражающее численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в n-ой организации;

 n – индекс, отражающий количество организаций, в которых пострадали работники в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом.

Показатель «Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего (по данным ГУ - РО ФСС РФ по УР), дней» рассчитывается по формуле:

где:

 – значение, отражающее количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве 1 пострадавшего;

k – индекс, отражающий количество пострадавших работников в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом.

Показатель «Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров (по данным Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), человек» рассчитывается по формуле:

где:

 – значение, отражающее количество работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров в i-ой организации;

i – индекс, отражающий количество организаций, в которых у работников установлен предварительный диагноз профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров.

Показатель «Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда (учитывая данные ГУ - РО ФСС РФ по УР), единиц» рассчитывается по формуле:

где:

 – значение, отражающее количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда в z-ой организации;

z – индекс, отражающий количество организаций, в которых проведена специальная оценка условий труда.

Показатель «Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест (учитывая данные ГУ - РО ФСС РФ по УР), процентов» рассчитывается по формуле:

где:

 – значение, отражающее количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда в z-ой организации, на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочного назначения пенсий, а также рабочих мест, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда;

z – индекс, отражающий количество организаций, в которых проведена специальная оценка условий труда;