|
Расширенный поиск
Закон Удмуртской Республики от 12.11.2004 № 60-рзОсновной стратегической целью информатизации является решение задач управления социально-экономическим развитием Удмуртской Республики за счет эффективного использования современных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Широкое и системное внедрение информационных и телекоммуникационных технологий позволяет обеспечить высокую эффективность государственного управления, порождает новые типы производств, создает новые рабочие места, повышает уровень благосостояния граждан. Целями социально-экономического развития Удмуртской Республики в сфере информатизации являются: - определение стратегии республиканской информатизации с учетом обеспечения информационной поддержки приоритетных задач социально-экономического развития Удмуртской Республики и ее муниципальных образований, повышения конкурентоспособности экономики и социальной сферы Удмуртской Республики, повышения инвестиционной привлекательности Удмуртской Республики, реализации проводимых социально-экономических реформ, совершенствования системы государственного управления в рамках административной реформы; - повышение информационной открытости органов государственной власти и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, повышение эффективности и качества государственного и муниципального управления, обеспечение предоставления органами государственного и муниципального управления качественных информационных услуг гражданам и организациям на основе использования ИКТ; - обеспечение равномерного уровня информатизации органов государственной власти и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, ликвидации "информационного неравенства"; - гармонизация республиканской нормативной правовой базы, регулирующей сферу применения ИКТ, с федеральным законодательством с целью обеспечения наиболее эффективного и широкомасштабного использования ИКТ в Удмуртской Республике. Для реализации этих целей к 2009 году предусматривается решение следующих задач: - создание интегрированной общедоступной системы государственных информационных ресурсов на территории Удмуртской Республики, предоставляющей актуальную, комплексную информацию об Удмуртии заинтересованным представителям деловых кругов, гражданам, разным уровням управленческой иерархии Удмуртской Республики; организация представительств всех органов государственной власти и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике в сети Интернет. Представительство органов государственной власти и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике в сети Интернет (прогноз) -----------------------T------T-------T-------T-------T-------T-------T-------¬ ¦ Показатель ¦ Ед. ¦2004 г.¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦ ¦ ¦ изм. ¦оценка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Доля органов ¦ % ¦ 26 ¦ 37 ¦ 52 ¦ 74 ¦ 93 ¦ 100 ¦ ¦государственной власти¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦УР, представленных в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сети Интернет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Доля органов местного ¦ % ¦ 17 ¦ 27 ¦ 43 ¦ 60 ¦ 80 ¦ 100 ¦ ¦самоуправления в УР, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦представленных в сети ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Интернет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------- - внедрение автоматизированной системы мониторинга состояния социально-экономического развития Удмуртской Республики; - внедрение системы электронного документооборота во всех органах государственной власти и в 40 процентах органов местного самоуправления в Удмуртской Республике; - создание автоматизированной системы "Государственный регистр населения" (АС ГРН); - внедрение системы электронных государственных закупок при условии создания соответствующих правовых условий на федеральном уровне; - доведение квалификации 100 процентов государственных и муниципальных служащих Удмуртской Республики в области использования ИКТ до уровня уверенного пользователя; - создание условий для обеспечения возможности переподготовки и повышения квалификации граждан республики в области ИКТ; - организация системы пунктов коллективного доступа к глобальной информационной сети Интернет во всех городах и районных центрах Удмуртской Республики; - разработка и совершенствование нормативного правового обеспечения системы использования информационных ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, разработка механизмов реализации имеющихся правовых положений, формирование на территории Удмуртской Республики правовых условий для внедрения электронных административных регламентов; - разработка и внедрение решений, обеспечивающих безопасность и комфортность проживания населения, развитие социальной сферы на основе применения ИКТ; - оценка эффективности реализации государственных и муниципальных программ и проектов в области информатизации. Деятельность органов государственной власти Удмуртской Республики по решению поставленных задач будет осуществляться по следующим направлениям: - координация процессов информатизации в органах государственной власти и органах местного самоуправления в Удмуртской Республике, создание и применение единых стандартов и технологий; - интегрирование информационного пространства Удмуртской Республики с информационным пространством Российской Федерации; - повышение уровня технической оснащенности органов государственного и муниципального управления республики, развитие телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей возможность организации распределенных информационных систем органов государственной власти и органов местного самоуправления на всей территории Удмуртской Республики. Прогнозируемый уровень технической оснащенности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике --------------------------------T------T-------T-------T-------T-------T-------T-------¬ ¦ Показатель ¦ Ед. ¦2004 г.¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦ ¦ ¦ изм. ¦оценка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Среднее количество персональных¦комп./¦ 0,47 ¦ 0,52 ¦ 0,57 ¦ 0,63 ¦ 0,69 ¦ 0,75 ¦ ¦компьютеров в расчете на одного¦ чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственного служащего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Среднее количество персональных¦комп./¦ 0,30 ¦ 0,34 ¦ 0,38 ¦ 0,44 ¦ 0,49 ¦ 0,55 ¦ ¦компьютеров в расчете на одного¦ чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципального служащего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-------------------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------- - содействие развитию предприятий и организаций республики, осуществляющих деятельность в области информатизации, разработка комплекса мер по привлечению ресурсов ИТ-бизнеса к реализации проектов информатизации на территории Удмуртской Республики; - развитие нового направления внешнеэкономической деятельности в Удмуртской Республике, основанного на реализации научно-производственного потенциала республики в области ИКТ; - разработка механизмов обеспечения информационной безопасности и защиты информации при использовании телекоммуникационных систем и сетей в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике. - создание на базе учреждений профессионального, высшего и среднего специального образования системы массовой подготовки и переподготовки специалистов в области ИКТ; - поддержка прикладных исследований в области ИКТ и использование научного потенциала республики в области ИКТ при реализации проектов информатизации на территории Удмуртской Республики; - создание реестра и постоянной системы мониторинга состояния информационных систем и информационных ресурсов в Удмуртской Республике. В результате решения поставленных задач в области информатизации к 2009 году планируется осуществить переход от информатизации отдельных органов государственной власти и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике к созданию интегрированной территориальной информационной системы. Такой переход позволит обеспечить представление комплексной и актуальной информации о социально-экономическом, инновационном и инвестиционном потенциале республики. Организация доступа к территориальным информационным ресурсам Удмуртской Республики через сеть Интернет, в т.ч. через порталы федеральных органов государственной власти, позволит обеспечить максимальный охват потенциальных партнеров предприятий и организаций Удмуртии. Создание интегрированной территориальной информационной системы позволит повысить качество и скорость оказания услуг населению органами государственной власти и органами местного самоуправления в Удмуртской Республике. Координация процессов информатизации в государственных органах создаст условия для эффективной реализации принципа "одного окна", будет исключено дублирование работ, избыточность и ошибки в сборе первичной информации. Внедрение типовых решений и единых стандартов электронного взаимодействия оптимизирует бюджетные расходы, связанные с разработкой и эксплуатацией информационных систем, позволит снизить ведомственную разобщенность по обмену информацией и в доступе к ней. Организация массового доступа граждан к информационным ресурсам органов государственной власти и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике повысят степень общественного контроля их деятельности. Комплексное внедрение средств автоматизации в системе подготовки управленческих решений на государственном уровне, таких как распределенные системы мониторинга и прогнозирования будут способствовать повышению эффективности управления социально-экономическими процессами в Удмуртской Республике. Переход к электронному документообороту позволит повысить скорость прохождения документов по структурам управленческой иерархии, улучшить исполнительскую дисциплину. Использование технологий электронной коммерции для осуществления закупок продукции для государственных и муниципальных нужд позволит с большей эффективностью расходовать бюджетные средства за счет увеличения конкуренции среди поставщиков, а также сокращения издержек при организации конкурсов. Повышение квалификационного уровня государственных и муниципальных служащих, граждан в области использования ИКТ является необходимостью в условиях широкого внедрения современных информационных технологий. Решение данной задачи позволит добиться повышения производительности труда и максимальной отдачи затрат, связанных с внедрением современных ИКТ. Содействие предприятиям и организациям Удмуртской Республики, осуществляющим деятельность в области информатизации, создаст условия для их динамичного развития. Являясь на сегодняшний день одной из самых высокорентабельных отраслей, информатизация способна внести существенный вклад в экономическое развитие Удмуртской Республики. Формирование такого направления внешнеэкономической деятельности Удмуртской Республики, как оказание услуг в области ИКТ, совместные бизнес- и научные проекты в области информационных технологий, позволит привлечь в республику инвестиции ведущих мировых ИТ-компаний, что приведет к созданию принципиально новых экономических высокотехнологических и инновационных ресурсов, формированию рабочих мест для специалистов в области ИКТ, стимулированию высшего и среднего образования и научно-исследовательских проектов, увеличению внешнеэкономического оборота республики и существенному улучшению инвестиционной привлекательности и имиджа Удмуртии. Поддержка прикладных исследований в области ИКТ создаст условия для реализации имеющегося в республике научно-технического потенциала. Внедрение информационных технологий в сфере образования будет способствовать повышению качества и доступности образования в Удмуртской Республике. В области культуры использование ИКТ обеспечит доступ всех граждан республики к информационным системам в сфере культуры. Внедрение информационных технологий в сфере медицины позволит повысить доступность качественного медицинского обслуживания для каждого жителя республики, независимо от места его проживания. Развитие системы мониторинга уровня информатизации в Удмуртской Республике и оценки эффективности реализации программ и проектов в области информатизации обеспечат комплексное и эффективное развитие информатизации в Удмуртской Республике. 3.4.8. Строительство, жилищная политика и автодорожное хозяйство Главной целью государственной политики в сфере строительства является создание условий для удовлетворения на более высоком качественном уровне потребностей населения, хозяйствующих субъектов, общества в целом строительной продукцией и услугами. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - усиление контроля за целевым и эффективным использованием государственных инвестиций; Капитальные вложения за счет средств бюджета Удмуртской Республики млн.руб. -----------------------------T--------T--------T--------T--------T--------¬ ¦ Показатель ¦ 2005 г.¦ 2006 г.¦ 2007 г.¦ 2008 г.¦ 2009 г.¦ +----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+ ¦Капитальные вложения за счет¦ 1500,0 ¦ 1700,0 ¦ 1900,0 ¦ 2100,0 ¦ 2300,0 ¦ ¦средств бюджета УР ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------- - привлечение средств федерального бюджета для реализации федеральных целевых программ; - активизация привлечения внебюджетных средств для реализации наиболее эффективных инвестиционных проектов Удмуртской Республики; - снижение стоимости строительства. Для этого необходимо: - добиться значительного улучшения планирования строительства социальных и коммунальных объектов на основе всестороннего анализа экономических, социальных, экологических и других факторов развития территорий. Необходимость включения строительства новых объектов в планы капитального строительства должна подтверждаться степенью экономической и социальной отдачи от ввода объекта в эксплуатацию, а также анализом возможностей бюджета в части эксплуатационных расходов; - оптимизировать проектные решения, путем уменьшения сметной стоимости при соблюдении необходимых норм и обеспечении минимальных затрат на эксплуатацию объекта после его ввода, повышения качества изыскательских работ, отказа от архитектурных излишеств, внедрения новых прогрессивных конструктивных схем зданий и сооружений, ужесточения экспертизы проектов объектов бюджетной сферы; - уменьшить сроки строительства. Затягивание строительства на год приводит к увеличению реальной стоимости объекта на 20-25 процентов; - создать в строительстве и производстве стройматериалов конкурентную среду, совершенствовать систему подрядных торгов, стимулировать расширение ассортимента строительной продукции, увеличение объемов производства, появление новых предприятий отрасли; - недопущение распыления средств, концентрация их на вводных объектах; - опережающее развитие объектов инженерной инфрастуктуры# районов жилой застройки. Учитывая особую значимость этих объектов для социально-экономического развития территорий, опережающее развитие инженерной инфраструктуры за счет государственной поддержки при реализации генеральных планов должно стать приоритетным направлением деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. При освоении территорий, удаленных от источников централизованного энергообеспечения и требующих больших капитальных вложений на прокладку сетей, будут использоваться автономные источники водо- и теплоснабжения. Новое жилищное строительство в городах будет осуществляться, как правило, на основе реконструкции и уплотнения существующей застройки с максимальным использованием сложившейся инженерной инфраструктуры. Сокращение сроков и упрощение процедуры подготовки исходно-разрешительной документации. Для этого необходимо: - разработать и рекомендовать органам местного самоуправления для применения методическое пособие по разработке Правил землепользования и застройки; - осуществить перенос топографических съемок с бумажных носителей на электронные для всех районных центров республики; - оснастить все службы районных архитекторов компьютерами; - организовать работу органов архитектуры и градостроительства по подготовке разрешительных документов (где это экономически и организационно целесообразно) по принципу "единого окна"; - повышать качество проектной документации, а при реализации проектов в натуре - качество строительства. На это же должна быть направлена работа экспертных и надзорных органов. Основными задачами в области градостроительства на среднесрочную перспективу являются: - приведение городов и сельских населенных пунктов в упорядоченное состояние, сохранение их самобытного исторического облика; - гармонизация существующей среды жизнедеятельности, построение перспектив развития для каждого города и сельского населенного пункта, поддержание в равновесном экологическом состоянии природной окружающей среды. Для решения этих задач будет осуществляться корректировка и разработка генеральных планов городов, сельских населенных пунктов и проектов планировки и застройки перспективных жилых районов, развиваться и совершенствоваться градостроительное законодательство и нормативно-техническое обеспечение градостроительной деятельности с учетом условий Удмуртской Республики. Стратегия дальнейшего развития архитектуры Удмуртской Республики направлена на удовлетворение спроса населения на жилье различной степени комфортности, повышение уровня обеспеченности современными объектами жилищно-коммунального хозяйства и гражданского назначения (здравоохранения, образования, спорта и пр.). Указанная цель предполагает решение задач обеспечения единства архитектурно-пространственной среды, сохранение культурного и архитектурного наследия, дальнейшей разработки архитектурно-строительных систем нового поколения. Наряду с новыми конструктивными решениями при строительстве жилья, в особенности социального, получат дальнейшее развитие крупнопанельное, а также монолитное домостроение. При этом необходимо обеспечить: - создание и развитие своеобразия архитектурно-пространственной среды; - создание комфортного и экономичного в эксплуатации жилища, с учетом требований различных слоев и групп населения и государственных социальных стандартов; - совершенствование архитектурно-строительных систем, обеспечивающих возможности организации внутреннего пространства, а также использование подземного пространства для устройства различных объектов обслуживания населения; - формирование среды жизнедеятельности, доступной для маломобильных групп населения. В предстоящем периоде будет осуществляться оптимизация проектных решений и сети объектов бюджетной сферы по следующим направлениям: - оптимизация проектных решений сельских объектов бюджетной сферы путем комплексного объединения социальных и управленческих функций в одном объекте недвижимости, которое дает выигрыш на стадии строительства и на стадии эксплуатации (единые коммуникации, совместные конструкции, благоустройство и т.п.). Для реализации этого направления будет разработано на конкурсной основе несколько типовых эскизных решений объектов недвижимости. Также будет рассматриваться возможность использования незавершенного строительства по прямому назначению или его перепрофилирования; - оптимизация территориального размещения объектов недвижимости; - обеспечение зависимости проектной мощности объектов строительства от демографической ситуации, состояния дорожной сети, перспектив экономического развития территорий. В области жилищной политики в предстоящем периоде необходимо создать все условия для ввода за 2005-2009 годы более 2190 тыс.кв.м. общей площади жилья, для чего необходимо решить следующие основные задачи: - обеспечить широкое привлечение кредитных ресурсов банков для выдачи строительных и ипотечных жилищных кредитов после создания федеральным центром условий для гарантированного вложения ими своих капиталов в ипотечную сферу; - обеспечить постоянную государственную поддержку жилищно-строительных кооперативов граждан с помощью нормативного правового обеспечения их деятельности; - создать залоговый Фонд Удмуртской Республики из ликвидного имущества и земельных участков с целью обеспечения беспрепятственного получения банковских кредитов для жилищного строительства. Газификация Удмуртской Республики является одним из приоритетных направлений. В предстоящем периоде будет введено 2500 км газовых сетей, газифицировано 37 тыс.квартир. Природный газ будет подведен к оставшимся не газифицированным районам республики. При этом развитие межпоселковых газовых сетей будет осуществляться с одновременным развитием внутрипоселковых сетей и подключением конечных потребителей. Планируется перевод на природный газ в первую очередь котельных, работающих на сырой нефти. На реализацию этой задачи направлена разрабатываемая Республиканская целевая программа "Газификация Удмуртской Республики на 2005-2009 годы" С целью дальнейшего развития инфраструктуры республики будет продолжено развитие единой республиканской автодорожной сети с твердым покрытием. В условиях ограниченных финансовых ресурсов необходимо обеспечить приоритетное финансирование ввода автомобильных дорог с гравийным покрытием в сельской местности, а также финансирование работ по содержанию и ремонту автодорог, без чего невозможно сохранить существующую дорожную сеть республики и обеспечить нормальные условия движения транспорта. В предстоящем периоде будет введено 408 км автодорог общего пользования с твердым покрытием, из них 330 км с гравийным покрытием, капитально отремонтировано - 350 км. Федеральной целевой программой "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" подпрограммой "Автомобильные дороги" предусматривается строительство автомобильной дороги "Обход г.Ижевска" (западный вариант). В 2007 году эту дорогу общей протяженностью 39,4 км планируется ввести. Кроме того, в республике давно назрела необходимость строительства моста через реку Кама, которое планируется начать в 2007 году в районе г.Камбарка и закончить ориентировочно в 2010 году. Это будет возможно лишь при решении вопроса о финансировании данного объекта из федерального бюджета. Будет продолжена работа по приведению в нормативное состояние сельских автомобильных дорог для приемки их в сеть автомобильных дорог общего пользования. Это позволит повысить уровень жизни сельского населения, приостановить сокращение его численности, уменьшить транспортные издержки в себестоимости сельскохозяйственной продукции. В области автодорожного хозяйства будут решаться также следующие вопросы: - пересмотр действующей классификации автомобильных дорог в соответствии с принятыми изменениями в сфере разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления; - установление порядка отвода, резервирования и использования земельных участков, необходимых для их размещения и строительства; - установление правил функционирования и учета автомобильных дорог, обеспечение их сохранности, определение порядка введения ограничения движения по автодорогам; - определение прав и ответственности органов управления автомобильными дорогами и пользователей автомобильных дорог. Основные направления деятельности в области строительства в 2005-2009 годах периоде позволят: - увеличить объемы социально-культурного и жилищного строительства (ввести более 2190 тыс.кв.м. общей площади жилья), в том числе, обеспечить развитие индивидуального строительства за счет собственных или заемных средств граждан; - увеличить уровень обеспеченности населения республики жильем до 20 кв.м. общей площади жилья на человека; - снизить стоимость строительства, привлечь инвесторов для строительства жилья на площадках, обеспеченных инженерной инфраструктурой; - развить систему ипотечного кредитования в Удмуртской Республике; - ввести 2500 км газовых сетей, газифицировать 37 тыс.квартир; - повысить уровень газификации сельских районов республики до 30 процентов; - ввести 408 км автодорог общего пользования с твердым покрытием, из них 330 км с гравийным покрытием; - ввести в 2007 году в эксплуатацию автодорогу федерального значения - обход г.Ижевска на подъездной автодороге к г.Перми (западный вариант) общей протяженностью 39,4 км; - начать строительство мостового перехода через реку Кама у г.Камбарка (годы строительства - 2007-2010); - в 2007 году начать строительство федеральной автодороги Ижевск-Зура; - в 2008 году начать строительство участка Панъевропейского транспортного коридора, проходящего по территории Удмуртской Республики. 3.4.9. Жилищно-коммунальное хозяйство Основными целями реформирования жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) являются: - повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения; - привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс; - улучшение качества услуг с одновременным снижением нерациональных затрат; - адресная социальная защита малообеспеченных слоев населения при оплате жилья и коммунальных услуг. Для достижения этих целей в 2005-2009 годах будут решаться следующие задачи: Обеспечение финансовой стабилизации работы жилищно-коммунального комплекса Удмуртской Республики, которая является основным условием формирования рыночных отношений в этом секторе экономики. Для этого планируется осуществить: а) реструктуризацию кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, включающей ежегодную инвентаризацию имеющейся задолженности, подписание актов сверки задолженности с кредиторами и дебиторами, заключение соглашений о реструктуризации долгов, предусматривающих условия и графики их погашения; б) принятие мер по сокращению дебиторской задолженности, в том числе населения; в) обеспечение достаточного текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, что предполагает: - применение установленного уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли собственных расходов граждан в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг; - направление на цели восстановления жилищно-коммунального хозяйства средств бюджета Удмуртской Республики и местных бюджетов; - реализацию мероприятий по повышению ответственности потребителей за своевременную оплату жилищно-коммунальных услуг; - постепенную ликвидацию перекрестного субсидирования коммунальных услуг; - согласованность сроков действия тарифов на муниципальном уровне с периодами регулирования, установленными на федеральном и региональном уровне; - проведение независимых экспертиз и комплексных проверок предприятий жилищно-коммунального хозяйства с целью выявления нерациональных затрат при осуществлении тарифного регулирования; - разработку методологии привлечения заемных или кредитных ресурсов на развитие инфраструктуры коммунального хозяйства, позволяющей сгладить влияние на уровень тарифов пикового характера инвестиционных затрат и равномерно распределить их возмещение на более длительный период, сохранив оплату жилищно-коммунальных услуг доступной для населения; г) организацию работы комиссий на муниципальном уровне, осуществляющих: - рассмотрение финансово-экономического положения предприятий жилищно-коммунального хозяйства, планов их оздоровления; - выработку рекомендаций по обеспечению их устойчивого функционирования, снижению нерациональных затрат, ликвидации дебиторской и кредиторской задолженности. д) повышение инвестиционной привлекательности отрасли. Обеспечение мер социальной защиты малоимущих граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг. Для повышения эффективности социальной поддержки населения предполагается внедрить систему персонифицированных социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться средства, предусмотренные на все виды адресной социальной помощи государства. Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для снижения издержек с одновременным повышением качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Совершенствование системы управления. В рамках реализации разрабатываемой подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Удмуртской республики" в составе Республиканской целевой программы "Жилище" на 2005-2010 годы предусматривается комплекс мероприятий по снижению издержек производителей жилищно-коммунальных услуг, которые являются одними из наиболее реальных резервов повышения рентабельности предприятий ЖКХ. В рамках этого предполагается: - практиковать технологический аудит; - ускорить установку приборов учета и регулирования потребления энергоресурсов; - осуществлять перевод котельных на более дешевые виды топлива; - проводить работы по капитальному ремонту объектов на основании конкурсных отборов подрядных организаций; - осуществлять закупку ресурсов по прямым поставкам по сертификатам качества. Одно из основных направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства - это создание конкурентной среды в жилищной сфере с разделением функций заказчика и подрядчика по оказанию жилищно-коммунальных услуг и формированием договорных отношений между собственником жилья (или организацией, им уполномоченной), управляющими и подрядными организациями. Разделение функций в отношении муниципального жилищного фонда особенно важно для прекращения практики выполнения органами местного самоуправления хозяйственных функций по управлению жилищным фондом. Основой для развития конкуренции послужит формирование объединений собственников жилья. Создание товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ) в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума) является на сегодняшний день одним из эффективных способов защиты прав собственников жилья и организации управления многоквартирным жилым домом с разными собственниками отдельных помещений. Для активизации процесса создания ТСЖ и их успешного развития будут решаться следующие вопросы: - упрощение процедуры оформления кондоминиума и товариществ собственников жилья; - оформление договоров ТСЖ с органами местного самоуправления на предоставление субсидий, дотаций и льгот; - создание механизма передачи прав гражданам распоряжаться предназначенными для них бюджетными средствами; - формирование в муниципальных образованиях методических центров для оказания соответствующей помощи гражданам в организации и функционировании ТСЖ; - поддержка деятельности республиканской ассоциации ТСЖ. Процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства в сельской местности несколько отличается от городского варианта. Учитывая специфику села, организация эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства в сельском поселении должна осуществляться по следующим направлениям: - создание производственных участков многоотраслевых предприятий (филиалы, представительства) по содержанию и технической эксплуатации объектов ЖКХ и социальной сферы. Учитывая малый объем коммунальных услуг в обязанности участков необходимо включать техническое оборудование объектов коммунального назначения и оказание услуг бюджетной сферы, а также оказание ритуальных услуг и проведение работ по благоустройству сельских населенных пунктов; - привлечение по договорам технического обслуживания объектов жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы организаций любых форм собственности, а также участие предпринимателей без образования юридического лица для выполнения отдельных видов работ. Структура управления жилищно-коммунальным хозяйством сельских населенных пунктов должна организовываться при наличии четкого взаимодействия с органами местного самоуправления (сельскими администрациями). Способствовать развитию конкуренции будет и привлечение частных инвестиций в развитие инженерной инфраструктуры муниципальных образований, в том числе путем поэтапного преобразования муниципальных унитарных жилищно-эксплуатационных, ресурсоснабжающих, специализированных и управляющих жилищных предприятий в открытые акционерные общества. Это позволит обеспечить равные юридические права для всех участников рынка. Учитывая целесообразность сохранения объектов сетевой коммунальной инфраструктуры в муниципальной собственности, одновременно будут использоваться концессионные механизмы управления. Это позволит более эффективно использовать имущество, находящееся в муниципальной собственности, предотвращая его отчуждение в результате приватизации. Реконструкция, модернизация и развитие жилищно-коммунального комплекса, организация энерго-, ресурсосбережения и привлечение инвестиций. С целью повышения устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения с одновременным снижением нерациональных затрат предполагается: - провести инвентаризацию технического состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры; - внедрить системный мониторинг за техническим состоянием жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, внедрить системы учета и регулирования потребления ресурсов (воды, газа, энергии) на уровне жилого дома; - использовать при реконструкции, ремонте и эксплуатации жилых и общественных зданий и сооружений высококачественные, равные по долговечности строительные материалы и конструкции и элементы инженерных систем (долговечные кровельные материалы, пластиковые трубы, фасадные отделочные материалы, и др.), ограничить применение недолговечных, морально и технологически устаревших материалов и технологий. Это позволит в дальнейшем значительно снизить затраты при эксплуатации зданий; - повышать энергоэффективность реконструируемых зданий в комплексе с другими ресурсосберегающими мероприятиями; - при проектировании нового строительства и реконструкции существующего жилищного фонда рассматривать возможность использования автономных систем теплоснабжения; - использовать при модернизации котельных высокоэффективное теплоэнергетическое оборудование (котлы с КПД 92 процента и более, насосы с частотно-регулируемыми электроприводами, пластинчатые теплообменники); - при строительстве и реконструкции сетей использовать в тех случаях, где это возможно и экономически целесообразно, санацию трубопроводов, а также применение труб из полимерных материалов; - применять для теплоизоляции трубопроводов тепловых сетей новые материалы; - осуществлять внедрение новых перспективных и энергоресурсосберегающих технологий. Реконструкцию, модернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса Удмуртской Республики предполагается осуществить за счет комплексного использования средств федерального бюджета, бюджета Удмуртской Республики, местных бюджетов, предприятий жилищно-коммунального хозяйства, населения и прочих инвесторов. Возможность привлечения в жилищно-коммунальное хозяйство долгосрочных инвестиционных ресурсов будет определяться в значительной степени тем огромным потенциалом энерго-, ресурсосбережения, которым обладает сегодня жилищно-коммунальный комплекс. Совершенствование системы профессиональной подготовки и переподготовки руководителей и специалистов через: - содействие учебным заведениям и организациям жилищно-коммунального комплекса в организации филиалов, кафедр, научных лабораторий и технопарков; - регулярное проведение семинаров и конференций по проблемам кадровой политики жилищно-коммунального хозяйства с участием предприятий ЖКХ, ВУЗов, министерств и ведомств, консалтинговых организаций; - проведение профессиональных конкурсов, соревнований; - поощрение за достижения в области кадрового менеджмента. Создание информационного поля для формирования позитивного общественного мнения, в котором будет происходит освещение преобразований в ЖКХ. Для этого предполагается: - регулярное освещение хода реформы в информационно-аналитических программах на теле- и радиоканалах; - создание видеофильмов о ходе реализации отдельных мероприятий и их трансляция на телеканалах; - освещение хода реализации программы в республиканских, городских, районных газетах (с обязательным проведением "горячих линий", "круглых столов", опросов общественного мнения); - освещение хода реализации программы в российских газетах и специальных журналах, на интернет-сайтах органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; - организация проведения тематических выставок, конференций, семинаров, участие в региональных и всероссийских мероприятиях; - проведение конкурсов "Самый благоустроенный город", "лучшее предприятие ЖКХ", "Лучший дом" и т.д. В результате проведения мероприятий по внедрению инноваций в сферу управления жилищно-коммунальным хозяйством республики позволит добиться повсеместного внедрения договорных отношений между субъектами жилищно-коммунальной деятельности и формирование двух уровней конкурентных отношений: конкуренции в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом и конкуренции подрядных организаций за получение заказа на обслуживание жилья от управляющей компании (100 процентов жилищного фонда будет обслуживаться на договорной основе). Участие Удмуртской Республики в реализации Федеральной подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" позволит до 2009 года построить 488 тыс.кв.м. жилья для расселения 7,4 тыс.семей, проживающих в ветхом жилье. В рамках модернизации объектов жилищно-коммунального комплекса будут: - установлены на объектах бюджетной сферы муниципальной собственности и жилищном фонде 15 тыс. приборов учета и регулирования топливно-энергетических ресурсов; - переведены на газ и другие виды топлива 120 котельных использующих нефть в качестве топлива; - заменены низкоэффективные котлы на более экономичные более чем в 105 котельных; - восстановлены более 115 км ветхих тепловых сетей; - реконструированы более 80 подземных водозаборов; - заменены около 500 км ветхих водопроводных сетей; - капитально отремонтированы 7 очистных сооружений канализации; - ликвидированы 900 км ветхих электрических сетей; - восстановлены 200 трансформаторных подстанций; - внедрены современные энергоресурсосберегающие технологии (частотные преобразователи, комплексные системы автоматизации, установки водоподготовки для тепловых сетей и многие другие мероприятия) и, соответственно, повышена эффективность использования энергетических ресурсов. Будет осуществлен переход от оплаты по нормативам потребления к оплате на основе показаний приборов учета. Повысится инвестиционная привлекательность жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики. 3.4.10. Недропользование Основной целью государственного регулирования отношений недропользования на территории Удмуртской Республики является обеспечение комплексного рационального использования и охраны недр, направленное на защиту интересов государства и граждан Удмуртской Республики, а также прав пользователей недр. Основной задачей в области использования и охраны недр на территории Удмуртской Республики является обеспечение стабилизации и увеличения добычи нефти, создание условий для геологического изучения и промышленного освоения новых месторождений. Важной задачей является также воспроизводство минерально-сырьевой базы и рациональное использование других полезных ископаемых и иных ресурсов недр. Низкая степень разведанности прогнозных ресурсов подземных вод является причиной недостаточного вовлечения пресных подземных вод в хозяйственный оборот. Основные направления работ для изменения сложившейся схемы использования подземных вод сводятся к следующему: - продолжение поисково-оценочных работ на групповых водозаборах районных центров, территории которых находятся в сложных гидрохимических условиях; - проведение поисково-оценочных работ для организации резервного водоснабжения городов республики; - организация резервного водоснабжения г.Ижевска. Для решения задач по восполнению ресурсов подземных вод и качественного улучшения снабжения населения на территории Удмуртской Республики питьевой водой необходимо ежегодное финансирование не менее, чем 10 млн.рублей. Решение задач в области недропользования потребует осуществления следующих основных мероприятий: - разработка и реализация в установленном порядке ежегодных программ геологического изучения недр за счет федерального бюджета с обязательным включением в программы работ по поиску и оценке эксплуатационных запасов пресных подземных вод для снабжения населения республики качественной питьевой водой; - реализация в установленном порядке программ лицензирования пользования недрами на территории Удмуртской Республики, предоставление лицензий для геологического изучения участков недр за счет собственных средств недропользователей, проведение конкурсов и аукционов на право пользования участками недр для добычи полезных ископаемых; - совершенствование системы лицензирования и контроля при предоставлении права пользования участками недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, путем разработки и принятия республиканских нормативных и правовых актов; - усиление государственного контроля за выполнением лицензионных соглашений при пользовании участками недр. 3.4.11. Водное хозяйство Основными целями в области водного хозяйства являются обеспечение безопасности водных объектов в периоды половодий и паводков, а также сохранение и восстановление качества водных объектов для обеспечения населения и отраслей экономики Удмуртской Республики. Достижение указанных целей будет связано с реализацией следующих основных задач: - ремонт и восстановление гидроузлов на территории Удмуртской Республики. Необходимый объем финансирования на 2005-2009 годы (за счет всех источников) - 100 млн.рублей; - ведение Российского регистра водных объектов на территории Удмуртской Республики. Необходимый объем финансирования на период до 2009 года (за счет всех источников) - 1 млн.рублей; - осуществление контроля качества (мониторинга) водных объектов на республиканских гидрохимических постах. Необходимый объем финансирования на период до 2009 года (за счет всех источников) - 6,8 млн.рублей; - обеспечение эксплуатации и безопасности гидротехнических сооружений Ижевского и Воткинского водохранилищ. Необходимый объем финансирования до 2009 года (за счет всех источников) - 30 млн.рублей; - проведение противопаводковых мероприятий на территории Удмуртской Республики. Необходимый объем ежегодного финансирования (за счет всех источников) - 0,3 млн.рублей; - реконструкция водосбросных сооружений Ижевского гидроузла. Необходимый объем финансирования (за счет всех источников) - не менее 30 млн.рублей; - мероприятия по улучшению качества воды в Ижевском водохранилище. Необходимый объем финансирования на период до 2009 года (за счет всех источников) - 200 млн.рублей. 3.4.12. Лесное хозяйство Основной целью в области лесного хозяйства является сохранение и воспроизводство лесов для обеспечения потребностей экономики и населения республики в древесной продукции. В результате реализации программы ожидается улучшение состояния лесного фонда за счет выполнения комплекса мероприятий по воспроизводству, повышению продуктивности и качественного состава лесов, улучшение их рекреационных и защитных свойств, повышение экологического потенциала лесов. За период 2005-2009 годов будет проведено лесовосстановление и оказано содействие естественному возобновлению леса, осуществлен ввод молодых лесных посадок в категорию ценных древесных насаждений.. Проведение указанных мероприятий позволит обеспечить подготовку лесосечного фонда под рубки главного и промежуточного лесопользования в ежегодном объеме до 2 млн.кубометров. Предстоит продолжить посадку леса на неиспользуемых землях сельскохозяйственного назначения и организовать создание лесных полос вдоль автомобильных дорог общего пользования. Продолжат работу школьные лесничества, предполагается ежегодное участие в них на менее 2000 школьников республики. Необходимые объемы финансирования лесного хозяйства (за счет всех источников) млн.рублей ----------------------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬ ¦ Наименование мероприятий ¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦ +---------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Лесовосстановление ¦ 27,7 ¦ 30,5 ¦ 33,5 ¦ 36,9 ¦ 40,6 ¦ +---------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Отвод лесосек под рубки ¦ 64,8 ¦ 71,3 ¦ 78,4 ¦ 86,2 ¦ 94,9 ¦ ¦промежуточного пользования, рубки¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ухода в молодняках, прореживание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и выборочно санитарные рубки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Лесоразведение на ¦ 6,3 ¦ 6,9 ¦ 7,6 ¦ 8,3 ¦ 9,2 ¦ ¦сельскохозяйственных землях и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦защита лесного фонда сельских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лесов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Охрана и защита лесного фонда ¦ 7,6 ¦ 8,4 ¦ 9,2 ¦ 10,2 ¦ 11,2 ¦ +---------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Другие лесохозяйственные работы ¦ 211,4 ¦ 232,5 ¦ 255,7 ¦ 281,2 ¦ 309,3 ¦ +---------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Итого ¦ 317,8 ¦ 349,6 ¦ 384,4 ¦ 422,8 ¦ 465,2 ¦ L---------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------- 3.4.13. Биоресурсы Наиболее актуальной задачей на ближайшую перспективу, наряду с контрольно-инспекционной деятельностью, является обеспечение сохранения и воспроизводства биоресурсов суши и водных биоресурсов. Для реализации мероприятий по этому направлению необходимо при сохранении бюджетного финансирования создать основы для самофинансирования охраны и воспроизводства рыбных и охотничьих биоресурсов. Основой этой системы должны стать нормативные документы республиканского уровня, принятые в соответствии с федеральным законодательством, определяющие платность использования биоресурсов и целевой характер расходования аккумулированных средств. Обеспечение рационального использования должно быть достигнуто на основе внедрения конкурсной системы предоставления в пользование объектов животного мира. Одним из элементов такой системы могло бы стать проведение конкурсов (аукционов) на право промышленного лова рыб в водоемах республики. Основные практические мероприятия по данному направлению будут связаны с работами по сохранению и увеличению численности охотничьих животных и рыбных запасов на территории Удмуртии: - продолжение работ по реакклиматизации сибирской косули. Необходимый ежегодный объем финансирования в 2005-2009 годах (за счет всех источников) - 0,7 млн.рублей, на весь период 3,5 млн.рублей; - расселение зайца-русака, сурка и серой куропатки. Необходимый ежегодный объем финансирования в 2005-2009 годах (за счет всех источников) - 0,12 млн.рублей, на весь период 0,7 млн.рублей. Учитывая, что в республике есть потенциальные возможности для расширения промышленного и любительского рыболовства в ближайшее время предстоит решить ряд организационных вопросов по упорядочению лицензирования рыболовства, закреплению рыбопромысловых участков за рыбозаготовителями, укреплению материально-технической базы Государственной инспекции рыбоохраны по Удмуртской Республике. Намечено принять меры по усилению контроля за использованием водных биоресурсов, обеспечить необходимое финансирование рыборазводных и рыбоводно-мелиоративных работ. 3.4.14. Охрана окружающей среды Основной целью политики Удмуртской Республики в области охраны окружающей среды является дальнейшее осуществление мер по улучшению качественного состояния природной среды, обеспечение экологической безопасности жизни и здоровья населения республики, предупреждение неблагоприятных экологических ситуаций и предотвращение ущерба, наносимого окружающей среде. Основные направления деятельности в области охраны окружающей среды: - создание нормативной правовой основы финансирования природоохранной деятельности за счет платежей за негативное воздействие на окружающую среду; - развитие системы комплексного мониторинга окружающей среды; - обеспечение экологической безопасности в местах хранения и уничтожения химического оружия, вооружений и военной техники; - создание системы экологического аудита и страхования на случаи экологических рисков; - снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных и передвижных источников загрязнения; - увеличение степени очистки сточных вод, достижение нормативного качества водоемов; - создание системы сбора и переработки отходов производства и потребления с целью снижения объемов захоронения отходов, увеличения степени их переработки, обеспечения безопасного складирования и хранения токсичных отходов; - развитие сети особо охраняемых территорий, создание в природных парках "Усть-Бельск" и "Шаркан" надежной системы охраны животного и растительного мира, обеспечение необходимых условий для организации туризма и отдыха населения, проведения научно-исследовательских работ; - организация экологического обучения специалистов служб охраны окружающей среды предприятий и организаций, обмена опытом работы, проведение природоохранной акции "Дни защиты от экологической опасности". На выполнение природоохранных мероприятий в целом по республике планируется ежегодно привлекать из всех источников не менее 60 млн.рублей. 3.4.15. Земельные отношения Основной целью в области земельных отношений является создание эффективной системы государственного управления земельным фондом республики, которая заключается в повышении эффективности использования земли, создании условий для увеличения инвестиционного и производительного потенциала земли, превращении ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста. Дальнейшее развитие земельной реформы, формирование эффективного механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами в 2005-2009 годах предусматривает: Ведение государственного кадастра объектов недвижимости и обеспечение своевременного предоставления всем заинтересованным лицам сведений государственного кадастра объектов недвижимости Удмуртской Республики. В рамках выполнения данной задачи необходимо: - к 2008 году перейти от ведения государственного земельного кадастра к ведению государственного кадастра объектов недвижимости Удмуртской Республики на основе автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Удмуртской Республике, создание которой предусмотрено Республиканской целевой программой "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Удмуртской Республике на 2002-2007 годы ". - в 2005-2007 годах завершить создание опорно-межевой сети Удмуртской Республики и завершить инвентаризацию земель в городах, поселках и сельских населенных пунктах; провести инвентаризацию государственных архивов, содержащих сведения об объектах недвижимости Удмуртской Республики, государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства и мониторинга земель. Завершение государственной кадастровой оценки земель Удмуртской Республики в рамках подготовки к введению в действие (реформирования) земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков. Для выполнения данной задачи необходимо: - завершить работы по государственной кадастровой оценке земель с целью обеспечения возможности введения с 2006 года на территории Удмуртской Республики новой системы налогообложения земельных участков на основе их кадастровой стоимости; - обеспечить периодическое проведение работ по поддержанию в актуальном состоянии кадастровой стоимости земельных участков. Проведение оценки объектов недвижимости в рамках подготовки к введению в действие налога на недвижимость. В рамках выполнения данной задачи необходимо провести в 2005-2007 годах работы по массовой оценке всех объектов недвижимости в Удмуртской Республике с целью обеспечения возможности введения с 2008 года налога на недвижимость взамен налогов на землю и имущество (физических и юридических лиц). Совершенствование государственного регулирования землеустройства в Удмуртской Республике и информационного обеспечения заинтересованных лиц сведениями государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства. Решение этой задачи требует возобновления работ по межхозяйственному и внутрихозяйственному землеустройству, обновления планово-картографической основы. Совершенствование системы государственного мониторинга земель Удмуртской Республики. В рамках данной задачи необходимо принять Республиканскую целевую программу "Государственный мониторинг земель Удмуртской Республики (2005-2010 годы)". Основными задачами программы должны быть: выполнение работ по выявлению изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; информационное обеспечение деятельности по ведению государственного земельного кадастра. Совершенствование государственного земельного контроля (госземконтроля) в Удмуртской Республике. Эффективное использование земель неотделимо от практики контроля за соблюдением земельного законодательства. Совершенствование госземконтроля предусматривает, прежде всего, повышение технической и кадровой обеспеченности структурных подразделений Комзема по Удмуртской Республике, автоматизацию технологических процессов госземконтроля, повышение уровня взаимодействия между комитетом и другими контролирующими и надзорными органами. 3.4.16. Потребительский рынок Стратегической целью развития потребительского рынка является совершенствование механизма, форм, условий взаимодействия между производителями, продавцами и потребителями товаров и услуг с целью удовлетворения взаимных потребностей. Для достижения стратегической цели, поддержки положительных и устранения негативных тенденций в организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания необходимо решение следующих основных задач: Обеспечение баланса интересов и защиты прав всех участников рынка: потребителей, предпринимателей и государства на основе совершенствования форм, методов и организации правового регулирования, координации и контроля. В рамках решения этой задачи работа будет проводиться по следующим направлениям: Создание и поддержание условий для равной, добросовестной конкуренции: контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, организация конкурсов по отведению земельных участков для строительства предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения. Легализация теневого оборота рынка, создание условий для ликвидации несанкционированной торговли: - повышение эффективности работы Республиканских советов по координации работы алкогольного рынка республики и рынков; - лицензирование производства и оборота алкогольной продукции; - осуществление мер по сокращению мелкорозничной торговой сети и мини-рынков и переводу открытых рынков в закрытые павильоны с применением контрольно-кассовой техники; - совместная работа с администрациями городов и районов и правоохранительными органами по упорядочению реализации спиртосодержащей продукции; - аккредитация оптовых предприятий, осуществляющих поставки алкогольной продукции в розничную торговую сеть; - принятие мер по недопущению на потребительский рынок контрафактной продукции, организация комплексных проверок. Рационализация государственного регулирования и контроля деятельности в сфере потребительского рынка на принципах безусловного верховенства законов, обеспечения единства прав и ответственности контролирующих органов. Совершенствование нормативной базы: - правовое регулирование по вопросам налогообложения в пределах компетенции Удмуртской Республики; - внесение предложений по проекту федерального закона о работе рынков, по реализации Указа Президента Удмуртской Республики от 13 ноября 2003 г. N 189 "О мерах по реализации Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Федерального Закона от 13 декабря 2002 г. N 184 "О техническом регулировании"; - внесение предложений по изменению федерального законодательства в части отнесения всей спиртсодержащей продукции к подакцизным товарам и введения лицензирования производства и оборота спиртосодержащей продукции. Дебюрократизация процедуры выхода на потребительский рынок республики новых организаций, повышение уровня экономической свободы для всех участников деятельности в сфере потребительского рынка: - сокращение сроков выдачи согласований для регистрации на занятие предпринимательской деятельностью; - упрощение процедуры согласования администрациями городов и районов, Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Удмуртской республике и Государственной противопожарной службой министерства по чрезвычайным ситуациям России по Удмуртской Республике; - упрощение процедуры регистрации вновь создающихся предприятий в Управлении Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по Удмуртской Республике. Продвижение товаров местных товаропроизводителей на внутренний рынок Удмуртской Республики и за ее пределы: - разработка балансов ресурсного обеспечения республики основными продовольственными товарами; - реализация республиканских отраслевых программ "Качество и безопасность пищевых продуктов", "Воды Удмуртии"; - организация межрегиональных и республиканских оптовых выставок-ярмарок, ярмарок-продаж, дегустаций, смотров качества продукции; - работа над выполнением экономических соглашений с субъектами Российской Федерации и странами ближнего зарубежья; - участие в работе Совета потребительского рынка Уральского региона; - организация конкурсов "Брэнд года" и "Лучший поставщик товаров", "Лучший товар года"; - изучение разработанного Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской республики курса "Пищевая отрасль Удмуртской Республики. Состояние и перспективы" в учебных заведениях Удмуртской Республики; - организация передачи "Наша марка" в средствах массовой информации; - содействие созданию товаропроизводителями собственных товаропроводящих сетей. Развитие механизмов и инструментов предпринимательской, инвестиционной и инновационной деятельности: - направление средств, высвобождающихся в результате отмены налога с продаж и льготного налогообложения, на развитие материально технической базы организаций потребительского рынка - внедрение новых технологий, модернизацию оборудования; - выделение бюджетных кредитов на конкурсной основе предприятиям бытового обслуживания населения; - организация обслуживания населения с применением электронных систем учета, наличия и движения товаров, с возможностью использования платежных карт, накопительных и дисконтных карт; - участие в реализации Закона Удмуртской Республики "О государственной инвестиционной политике Удмуртской Республики" от 5 марта 2003 г. N 7-РЗ. Создание и развитие сбалансированной структуры потребительского рынка: - обеспечение условий для развития прогрессивных форм торгового обслуживания и типов предприятий; - осуществление мер по упорядочению мелкорозничной сети и рыночной торговли, преобразование рынков в современные торговые центры; - рациональное размещение организаций торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения; - создание условий для развития бытового обслуживания населения в сельской местности; - разработка и реализация городами и районами программ развития потребительского рынка муниципальных образований в соответствии с концепцией развития торговли Удмуртской Республики; - дальнейшее развитие крупных торговых сетей в городах и районах Удмуртской Республики; - реализация концепции развития рынков и торговых зон. Создание условий для развития потребительской кооперации как основной системы потребительского рынка на селе: - стимулирование заготовительной деятельности и увеличения собственного производства потребкооперации на основе соглашения между Правительством Удмуртской Республики и Удмуртпотребсоюзом; - поддержка инвестиционных проектов по укреплению и модернизации производственных предприятий потребительской кооперации. Содействие развитию социально-ориентированного потребительского рынка: защита интересов потребителей от монопольного повышения тарифов (цен) субъектами естественных монополий: - обеспечение мониторинга цен по товарам первой необходимости, в том числе входящих в потребительскую корзину; - регулирование цен путем заключения ценовых соглашений между сельхозтоваропроизводителями, предприятиями переработки и торговыми организациями. Защита прав потребителей, совершенствование системы обеспечения качества и безопасности товаров и услуг: - разработка и реализация республиканской отраслевой программы "О качестве и безопасности пищевых продуктов на 2005-2009 годы"; - обеспечение защитных мер в отношении алкогольной продукции, поступающей в розничную сеть, в том числе за счет эффективного функционирования ГП Удмуртской Республики "Республиканский центр качества"; - проведение семинаров, учеб, смотров качества, координация деятельности по контролю за качеством потребительского рынка контролирующими и правоохранительными органами. Развитие сети предприятий социальной направленности: магазинов-дискаунтеров; предприятий, обеспечивающих питанием рабочих, студентов, школьников и учащихся колледжей, детей в дошкольных учреждениях; предприятий бытового обслуживания, оказывающих социально значимые виды услуг. Мероприятия: - создание условий, стимулирующих улучшение организации школьного питания; - создание специализированных комплексов по централизованному снабжению полуфабрикатами школьных столовых на базе действующих предприятий общественного питания и переработки; - разработка концепции "Развитие общественного питания Удмуртской Республики на 2005-2009 годы", предусматривающей укрепление действующей материально-технической базы школьных столовых с поэтапным ее обновлением за счет выделения льготных кредитов из республиканского бюджета; - внедрение образовательными учреждениями и предприятиями с вредными условиями труда практики разработки комплексов диетического и лечебно-профилактического питания; - содействие выделению дотационных средств на питание учащихся из малообеспеченных и многодетных семей; - содействие снижению торговой надбавки организациям социальной направленности за счет уменьшения арендных платежей. Поддержка предпринимателей, оказывающих торговые и бытовые услуги в сельской местности: - расширение практики применения льготного корректирующего коэффициента базовой доходности К2 при уплате единого налога на вмененный доход; - выделение бюджетных кредитов при организации торговых процессов в отдаленных сельских населенных пунктах. Формирование единой информационной системы внутренней торговли, а именно: содействие выполнению постановления Государственного Совета Удмуртской Республики "О Республиканской целевой программе "Электронная Удмуртия 2003-2010 г.г.", а также проведению электронных торгов, развитию электронных магазинов, внедрению программно-информационного комплекса "Единая система учета движения алкогольной продукции". Повышение уровня подготовки кадров и квалификации персонала в сфере потребительского рынка и услуг, развитие социального партнерства между торгующими организациями и учебными заведениями. Реализация мероприятий Программы позволит создать условия для дальнейшего развития отрасли, удовлетворения спроса населения в качественных и безопасных товарах и услугах, внести вклад в задачу увеличения валового регионального продукта. Ожидаемый объем розничного товарооборота в 2009 году составит 48,3 млрд.рублей и в расчете на 1 жителя увеличится на 36 процентов, а в сопоставимых ценах - более чем на 13 процентов, что позволит республике достичь по этому показателю 8 места в ПФО. Будут открыты новые организации потребительского рынка, что позволит не только увеличить товарооборот, но и создать новые рабочие места. Получат развитие прогрессивные формы обслуживания населения. До 65 процентов возрастет доля магазинов, реализующих товары методом самообслуживания. Вырастет количество магазинов типа эконом-класс, реализующих товары по более низким ценам, магазинов-дискаунтеров, удовлетворяющих потребности малообеспеченных слоев населения. Сумма платежей в бюджеты всех уровней за счет увеличения товарооборота, производства алкогольной продукции, пива, спирта возрастет на 6 млрд.рублей. Реализация "Концепции развития рынков и торговых комплексов в Удмуртской республике на 2004-2009 годы" позволит улучшить условия труда работающих и повысить культуру обслуживания населения, обеспечить применение контрольно-кассовой техники и гарантировать безопасность и качество реализуемой продукции. Поддержка местных товаропроизводителей позволит увеличить реализацию их продукции, как на рынке Удмуртской Республики, так и за ее пределами, чему будет способствовать участие представителей республики в работе Совета потребительского рынка Уральского региона, реализация соглашений с субъектами Российской Федерации, проведение республиканских выставок, ярмарок и других мероприятий. В бюджеты всех уровней будет обеспечено поступление дополнительных налоговых платежей до 60 млн.рублей ежегодно. Меры по государственному регулированию производства и оборота спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции позволят в 3 раза увеличить производство вина в республике и увеличить поступление акцизных платежей на 37,8 млн.рублей. С завершением в 2007 г. строительства цеха по производству пива объемы продаж пива удмуртского производства увеличатся до 3500 тыс.дал, что позволит также увеличить акцизные платежи на 63,6 млн.рублей, создать новые рабочие места (более 50), сохранить 220 рабочих мест. Планируется ежегодное поступление акцизных платежей от алкогольной продукции, пива, спирта в объеме более 1,0 млрд.рублей. Выполнение Республиканской отраслевой программы "О качестве и безопасности пищевых продуктов", программ по качеству заводами-изготовителями алкогольной продукции, проведение защитных мер при завозе продукции в республику, проведение проверок, дегустационных конкурсов, смотров качества позволят обеспечить население качественными товарами и услугами. Прогнозные показатели развития платных услуг в Удмуртской Республике ---------------------T--------T--------T--------T--------T--------T--------¬ ¦ Показатели ¦Ед. изм.¦ 2005 г.¦ 2006 г.¦ 2007 г.¦ 2008 г.¦ 2009 г.¦ +--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ ¦Объем платных услуг ¦млн.руб.¦ 14060 ¦ 16510 ¦ 19330 ¦ 20365 ¦ 21390 ¦ +--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ ¦В сопоставимых ценах¦ % ¦ 104,0¦ 104,0¦ 104,0¦ 101,0¦ 101,0¦ ¦к предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ ¦На 1 жителя ¦тыс.руб.¦ 9,1¦ 10,7¦ 12,6¦ 13,3¦ 14,1¦ +--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ ¦Объем бытовых услуг ¦млн.руб.¦ 1260 ¦ 1400 ¦ 1530 ¦ 1690 ¦ 1800 ¦ +--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ ¦В сопоставимых ценах¦ % ¦ 101,0¦ 101,5¦ 102,0¦ 103,0¦ 103,0¦ ¦к предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ ¦На 1 жителя ¦тыс.руб.¦ 0,8¦ 0,9¦ 1,0¦ 1,1¦ 1,2¦ L--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------- Будут развиваться новые виды услуг; внедряться комплексные центры типа мультисервис на селе. Сумма ежегодных бюджетных кредитов, выделяемых на развитие предприятий бытового обслуживания, особенно на селе, будет увеличена до 3 млн.рублей. При комплексном решении вышеперечисленных задач к 2009 году по объему бытовых услуг на душу населения Удмуртия улучшит свои позиции среди регионов ПФО и переместится с 11 на 6 место. Выполнение концепции "Развитие общественного питания в Удмуртской Республики на 2005-2009 годы" и программы "Дети Удмуртии" позволит повысить охват питанием школьников до 80 процентов. Увеличение финансирования до 22 млн. рублей позволит уже в 2005 году обеспечить учащихся из многодетных и малообеспеченных семей минимальным уровнем социального питания. Государственная поддержка в виде выделения ежегодных бюджетных кредитов и субсидий для компенсации части затрат на погашение банковского процента по предоставленным УПС кредитам, позволит увеличить заготовительный оборот практически в 2 раза, объем закупа сельскохозяйственной продукции более чем на 30 процентов, обеспечить своевременные расчеты с населением, что повлечет за собой рост объема товарооборота, денежных доходов и качества жизни сельского населения. Увеличение объемов закупа предприятиями УПС сельскохозяйственного сырья позволит к 2009 году обеспечить в полном объеме потребность предприятий переработки УПС сырьем. Прогноз основных показателей развития Удмуртского потребительского союза ----------------------------------T--------T-------T-------T-------T-------T-------¬ ¦ Показатель ¦Ед. изм.¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦ +---------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Розничный товарооборот торговой ¦млн.руб.¦ 2600 ¦ 3100 ¦ 3800 ¦ 4700 ¦ 5800 ¦ ¦сети и общественного питания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦в том числе продажа на 1 человека¦ руб. ¦ 6452 ¦ 7692 ¦ 9424 ¦ 11662 ¦ 14392 ¦ +---------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Заготовительный оборот ¦млн.руб.¦ 450 ¦ 450 ¦ 510 ¦ 570 ¦ 630 ¦ +---------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦в том числе закупка: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦мяса ¦ тонн ¦ 8000 ¦ 8000 ¦ 8000 ¦ 8000 ¦ 8000 ¦ +---------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦молока ¦ тонн ¦ 16000 ¦ 16000 ¦ 16000 ¦ 17000 ¦ 18000 ¦ +---------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦картофеля ¦ тонн ¦ 18000 ¦ 18000 ¦ 18000 ¦ 18000 ¦ 18000 ¦ +---------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦овощей ¦ тонн ¦ 4000 ¦ 4000 ¦ 4000 ¦ 4000 ¦ 4000 ¦ +---------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Выплачено населению за ¦млн.руб.¦ 350 ¦ 385 ¦ 440 ¦ 490 ¦ 535 ¦ ¦закупленную сельхозпродукцию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦в том числе на 1-го человека ¦ руб. ¦ 1050 ¦ 1129 ¦ 1290 ¦ 1437 ¦ 1569 ¦ L---------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------- 3.4.17. Малое предпринимательство Развитие малого предпринимательства - основной ресурс обеспечения необходимого уровня социально-экономической самодостаточности республики, ее городов и районов, хозяйствующих субъектов и населения. В этой связи стратегической целью развития малого предпринимательства является создание условий по формированию системы предпринимательства в Удмуртской Республике с эффективной структурой, способной обеспечить конкурентоспособное развитие через реализацию правовых, экономических и организационных решений органов государственной власти и органов местного самоуправления Удмуртской Республики. Для реализации поставленной цели необходимо решение следующих основных задач: совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность и ее государственную поддержку, в том числе разработка налогового законодательства в пределах компетенции субъекта Российской Федерации; развитие и совершенствование кредитно-финансовых механизмов и внедрение новых финансовых технологий, направленных на развитие предпринимательства; распространение накопленного опыта применения организационных, финансовых и других технологий, направленных на обеспечение условий для развития предпринимательства, разработка порядка процедуры государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по принципу "одного окна"; увеличение числа субъектов малого предпринимательства и лиц, стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью; подготовка высококвалифицированных кадров для системы предпринимательства; развитие предпринимательства в производственной сфере; развитие инновационной деятельности и инновационного бизнеса; продвижение продукции малых предприятий на региональный и межрегиональный рынок; расширение внешнеэкономической деятельности субъектов предпринимательства; создание условий для участия Удмуртской Республики в зарубежных программах развития малого предпринимательства и активизации международного сотрудничества в области поддержки малого предпринимательства. Для обеспечения качественно нового уровня государственного воздействия на развитие предпринимательства в Удмуртской Республике, позволяющего реализовать меры по социально-экономическому развитию дотационных районов, реструктуризации неэффективно работающих предприятий, развитию внутриреспубликанской кооперации, поддержке инновационных проектов предпринимателей, необходимо предусмотреть выделение льготных бюджетных кредитов на финансирование проектов предпринимателей, продолжить реализацию программы предоставления кредитных гарантий и программу развития микрокредитования, используя опыт Удмуртского государственного фонда поддержки малого предпринимательства. Прогнозные показатели развития малых предприятий в Удмуртской Республике ------------------------------T--------T-------T-------T-------T-------T-------¬ ¦ Показатель ¦Ед. изм.¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦ +-----------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Количество малых предприятий,¦ единиц ¦ 7857 ¦ 7936 ¦ 8016 ¦ 8096 ¦ 8177 ¦ ¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в т.ч. по отраслям: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦промышленность ¦ единиц ¦ 1122 ¦ 1134 ¦ 1146 ¦ 1157 ¦ 1168 ¦ +-----------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦сельское хозяйство ¦ единиц ¦ 139 ¦ 140 ¦ 142 ¦ 144 ¦ 145 ¦ +-----------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦строительство ¦ единиц ¦ 978 ¦ 988 ¦ 998 ¦ 1008 ¦ 1018 ¦ +-----------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦торговля и общественное ¦ единиц ¦ 3930 ¦ 3925 ¦ 3915 ¦ 3905 ¦ 3895 ¦ ¦питание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Объем продукции малых ¦млн.руб.¦ 10819 ¦ 12204 ¦ 13790 ¦ 15582 ¦ 17608 ¦ ¦предприятий, всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в т.ч. по отраслям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦промышленность ¦млн.руб.¦ 4455 ¦ 5025 ¦ 5678 ¦ 6417 ¦ 7251 ¦ +-----------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦сельское хозяйство ¦млн.руб.¦ 141 ¦ 159 ¦ 179 ¦ 202 ¦ 229 ¦ +-----------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦строительство ¦млн.руб.¦ 1623 ¦ 1831 ¦ 2069 ¦ 2338 ¦ 2642 ¦ +-----------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦торговля и общественное ¦млн.руб.¦ 2315 ¦ 2547 ¦ 2801 ¦ 3081 ¦ 3390 ¦ ¦питание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Численность занятых на малых ¦ чел. ¦ 53500 ¦ 57245 ¦ 61252 ¦ 61864 ¦ 62483 ¦ ¦предприятиях, всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в т.ч. по отраслям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦промышленность ¦ чел. ¦ 15574 ¦ 15730 ¦ 15887 ¦ 16046 ¦ 16207 ¦ +-----------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦сельское хозяйство ¦ чел. ¦ 1333 ¦ 1346 ¦ 1360 ¦ 1374 ¦ 1387 ¦ +-----------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦строительство ¦ чел. ¦ 11413 ¦ 11527 ¦ 11642 ¦ 11759 ¦ 11876 ¦ +-----------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦торговля и общественное ¦ чел. ¦ 12109 ¦ 12230 ¦ 12235 ¦ 12476 ¦ 12602 ¦ ¦питание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Инвестиции в основной капитал¦млн.руб.¦ 683 ¦ 724 ¦ 776 ¦ 831 ¦ 898 ¦ ¦малых предприятий, всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------- Реализация поставленных задач в сфере малого предпринимательства позволит к 2010 году: - обеспечить ежегодный темп роста объемов производства (работ, услуг) малых предприятий до 10-11 процентов; - увеличить удельный вес занятых в малом предпринимательстве Удмуртской Республики до 20 процентов экономически активного населения региона; - расширить объемы финансовой поддержки и профинансировать более 5200 проектов субъектов предпринимательства; - привлечь за счет системы кредитных гарантий более 900 млн. рублей внебюджетных ресурсов; 3.4.18. Управление государственным имуществом Управление государственной собственностью является центральным звеном в системе государственного управления структурным развитием экономики Российской Федерации и ее регионов. Основой управления государственной собственностью на среднесрочную перспективу является завершение процесса разграничения полномочий между федеральной исполнительной властью и исполнительной властью субъектов Российской Федерации, сокращение (минимизация) вмешательства государства в экономику, четкое определение функций, закрепленных за государством в различных отраслях экономики. Новая модель управления базируется на проводимой в Российской Федерации административной реформе, согласно которой полномочия всех уровней власти должны обеспечиваться собственной финансовой и имущественной базой. Основным стратегическим направлением политики государства в области управления государственной собственностью должно стать реформирование государственного сектора экономики и управления государственной собственностью на основе продолжения институциональных преобразований, оптимизации количества и состава государственного имущества, повышения эффективности его использования. Реализация данного направления предполагает совершенствование нормативной правовой базы Удмуртской Республики по управлению государственным имуществом, проведение единой государственной политики в сфере управления и распоряжения государственной собственностью, в области приватизации государственного имущества, в сфере развития рынка земли и иной недвижимости, в сфере развития института банкротства на территории Удмуртской Республики. Основные задачи Правительства Удмуртской Республики 1. В сфере совершенствования нормативной правовой базы по управлению государственным имуществом. В целях реализации Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо осуществить следующие мероприятия: 1.1. Разработать проект закона Удмуртской Республики о перечнях видов имущества, необходимого для осуществления полномочий органов государственной власти Удмуртской Республики по предметам ведения Удмуртской Республики, а также имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов государственной власти Удмуртской Республики, государственных служащих Удмуртской Республики, работников государственных унитарных предприятий Удмуртской Республики и государственных учреждений Удмуртской Республики. 1.2. Решить вопрос о необходимости разработки и заключения нового Договора о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Удмуртской Республики, разработать и принять новые Соглашения о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Удмуртской Республики. 1.3. Разработать и внедрить механизм возмещения расходов на управление недвижимостью, в том числе на инвентаризацию и оценку. 1.4. Разработать концептуальные основы и порядок взаимодействия отраслевых министерств и ведомств Удмуртской Республики при возникновении угрозы банкротства организаций. 1.5. Осуществить мероприятия по приведению нормативно-правовых актов Удмуртской Республики по управлению имуществом в соответствие с федеральным законодательством. 2. В сфере управления и распоряжения государственной собственностью. 2.1. Постепенное сокращение избыточной части государственного сектора экономики, которое не связано с выполнением функций государства. Для этого необходимо проведение следующих мероприятий: - создание новой системы классификации государственного имущества Удмуртской Республики на основе определения критериев, разработки и реализации порядка отнесения республиканских государственных унитарных предприятий и учреждений и находящегося в их ведении имущества к необходимому для выполнения государством своих функций; - реорганизация государственных унитарных предприятий путем преобразования их в акционерные общества, либо реформирование государственных унитарных предприятий в казенные предприятия, основанные на праве оперативного управления; - отказ государственных унитарных предприятий, государственных учреждений от излишнего имущества, используемого ими на праве хозяйственного ведения и оперативного управления; - ликвидация государственных унитарных предприятий, государственных учреждений; - реорганизация государственных учреждений, не требующихся для обеспечения выполнения функций государства, в иные организации; - передача в муниципальную собственность имущества, необходимого для функционирования муниципальных образований; - выявление, инвентаризация, продажа, передача незавершенных строительством объектов; - продажа, перераспределение неиспользуемого, используемого не по назначению имущества; - оптимизация участия республики в хозяйственных обществах. Необходимо провести анализ участия республики в хозяйственных обществах, исходя из которого могут быть приняты решения о закреплении акций хозяйственного общества в собственности Удмуртской Республики, о передаче акций в муниципальную собственность, о приватизации акций. 2.2. Переход к модели управления государственной собственностью, основанной на принципах строгого соответствия состава государственного имущества функциям государства. 2.3. Контроль за рациональным использованием имущества государственными предприятиями и государственными учреждениями, что предполагает: - учет и регистрацию прав собственности Удмуртской Республики на объекты недвижимости; - визуальные проверки имущества. 3. В области приватизации государственного имущества. Приватизация государственного имущества в настоящее время по-прежнему остается важным направлением институциональных преобразований в Удмуртской Республике. Приватизация сегодня вышла на новый качественный уровень, целью которого является реализация государственной задачи по обеспечению соответствия состава и количества государственного имущества функциям субъекта Российской Федерации. При этом основным требованием при принятии решения о приватизации остается обеспечение экономической целесообразности приватизации государственного имущества как средства формирования эффективных собственников, роста инвестиций, развития форм корпоративного управления. Для этого необходимо выполнение следующих мероприятий: - определение критериев выбора объектов республиканской собственности, подлежащих приватизации; - принятие ежегодного прогнозного плана приватизации собственности Удмуртской Республики с учетом пообъектной оценки приватизируемого имущества, подтверждаемой детальным финансово-экономическим обоснованием для каждого из объектов, который предполагается включить в план; - внедрение в практику наряду с традиционными способами приватизации, наиболее эффективными при наличии спроса (аукцион, конкурс), иных способов приватизации, предусмотренных федеральным законодательством, делающих возможной продажу имущества, ликвидность которого невелика, таких как публичное предложение и продажа без объявления цены; - пополнение доходов республиканского бюджета от продажи имущества, утратившего свое значение для обеспечения выполнения государственных функций и предусмотренного к приватизации. 4. В сфере развития рынка земли и иной недвижимости. 4.1. Совершенствование нормативной правовой базы земельной реформы. Для этого необходимо принятие следующих мер как на федеральном, так и на республиканском уровне: - изменение системы налогообложения в сфере землепользования, установление ставок земельного налога в процентах от кадастровой стоимости земельных участков; - изменение порядка определения выкупной стоимости земельных участков и порядка внесения выкупных платежей (установление рассрочки при внесении выкупной цены земельного участка); - упрощение процедуры разграничения государственной собственности на землю с осуществлением государственной регистрации прав на земельные участки в соответствии с федеральными законами; - доработка механизма передачи права собственности на земельные участки собственникам расположенных на них объектов недвижимости; - завершение территориального зонирования земель поселений и других территорий с целью установления градостроительных норм разрешенного использования недвижимости. 4.2. Реформирование правоотношений в сфере оборота земли и иной недвижимости: - передача права собственности на земельные участки собственникам расположенных на них объектов недвижимости; - формирование земельных участков при разграничении государственной собственности на землю в целях регистрации прав собственности на земельные участки Российской Федерации, Удмуртской Республики и муниципальных образований; - государственная регистрация права на недвижимое имущество и сделок с ним с индивидуализацией земельных участков и иных объектов недвижимости; - формирование информационной базы землеустроительной документации; - передача новому собственнику полноценного объекта недвижимости за его реальную рыночную цену, с фиксированием прав, обязанностей и ответственности будущего собственника за содержание объекта, уплату им налога на недвижимость. Отдельным направлением в области земельных отношений является передача на конкурсной основе государственных и муниципальных участков под застройку в собственность либо аренду. 4.3. Рациональное использование земли и иной недвижимости. Для этого необходимо выполнение следующих мероприятий: - продолжение формирования земельных участков как объектов недвижимости; - проведение кадастрового учета объектов недвижимости в интересах владельцев и в целях налогообложения; - реализация установленного федеральным законодательством максимально быстрого и менее затратного кадастрового учета объектов недвижимости с выдачей соответствующими органами кадастровых планов для государственной регистрации прав; - упрощение процедур и сокращение продолжительности процесса получения инвесторами прав на земельные участки для строительства; - создание реестра свободных земель для использования их под строительство; - учет и государственная регистрация объектов недвижимости, ведение Реестра государственного имущества Удмуртской Республики. 4.4. Регулирование вопросов возникновения прав и оборота земельных долей. Для вовлечения в оборот земельных долей и выдела земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельхозназначения необходимо проведение следующих мероприятий: - содействие в реализации установленной федеральным законодательством возможности внесения в уставный (складочный) капитал юридического лица долей в праве общей собственности граждан на земельный участок из земель сельхозназначения для планомерного перехода от сдачи в аренду земельных долей; - содействие в совершенствовании и реализации механизма выдела земельных долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельхозназначения, в том числе выдела земельного участка в счет доли в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, если их основной деятельностью является садоводство, овощеводство, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, рыболовство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее, чем минимальные размеры земельных участков; - содействие в совершенствовании процедуры рыночной оценки земель сельскохозяйственного назначения, в том числе долей в праве общей собственности на земельные участки; - содействие в рамках порядка проведения согласительных процедур, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, разрешению споров о местоположении выделяемого земельного участка и размере компенсаций участникам долевой собственности; - содействие органам местного самоуправления в реализации положений федерального и республиканского законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения в части выделения неиспользуемых в течение двух лет частей, находящихся в долевой собственности земельных участков, и признания на них права муниципальной собственности. 4.5. Развитие рынка недвижимости, совершенствование его государственного регулирования, стимулирование инвестиций в развитие недвижимости, для этого необходимо принятие следующих мер: - упрощение процедур и сокращение сроков получения застройщиками прав на земельные участки для строительства с целью устранения излишних административных барьеров на стадии проектирования и получения разрешения на строительство (принцип "одного окна"); - установление порядка формирования земельных участков (с установленными границами, определенными разрешенным использованием земельного участка и техническими условиями подключения объектов строительства к сетям инженерно-технического обеспечения) до предоставления участка и начала строительства; - предоставление инвесторам земельных участков на праве собственности либо аренды до начала разработки проектной документации и получения разрешения на строительство; - обеспечение перехода к конкурсному предоставлению земельных участков с их предварительным формированием как объектов недвижимости, предоставляемых в собственность или долгосрочную аренду, в целях создания возможности для кредитования будущего строительства. 4.6. Совершенствование системы налогообложения землепользования. Для этого планируется: - установление налоговых ставок в процентах от установленной кадастровой стоимости земельных участков; - введение единого налога на недвижимость с целью создания постоянного и предсказуемого источника наполнения республиканского бюджета, обеспечения эффективного использования и развития объектов недвижимости. 4.7. Пополнение доходов республиканского бюджета от использования земельных участков и объектов недвижимости, для этого необходимо выполнение следующих мероприятий: - обеспечение продажи государственной недвижимости по конкурсу с публичным предоставлением информации о таких конкурсах; - обеспечение оперативного контроля за перечислением арендной платы и выкупных платежей за земельные участки; - взаимодействие органов местного самоуправления и иных органов и организаций по вопросам землепользования; - организация контроля за действиями органов местного самоуправления по распоряжению ими земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения, права собственности на которые возникнут у Удмуртской Республики; - активизация в рамках действующего законодательства процесса переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды; - оформление арендаторами недвижимого имущества (здания, строения, сооружения и их части) прав пользования земельными участками и их частями с внесением в установленном порядке в бюджет платежей за пользование. 5. В сфере развития института несостоятельности (банкротства): Оздоровление экономики Удмуртской Республики посредством широкого применения института несостоятельности (банкротства). Для этого необходимо: - разработать и совершенствовать систему мониторинга и анализа финансового состояния организаций; - своевременно выявлять кризисное состояние организаций с целью предупреждения их несостоятельности (банкротства); - активизировать работу по реструктуризации и списанию просроченных задолженностей за предоставленные организациям бюджетные средства Удмуртской Республики; - проводить мероприятия по финансовому оздоровлению, реорганизации, ликвидации организаций, находящихся в кризисном состоянии, с учетом интересов Удмуртской Республики и муниципальных образований; - применять в отношении организаций, находящихся в кризисном состоянии, процедуры несостоятельности (банкротства) для сохранения их имущественного комплекса; - способствовать созданию на базе имущества организаций, в отношении которых введены процедуры несостоятельности (банкротства), жизнеспособных субъектов предпринимательской деятельности. Реализация комплекса мероприятий по управлению государственной собственностью на 2005-2009 годы предполагает их безусловную эффективность, а также совершенствование нормативно-правовой базы в этой сфере, а именно: - завершение процесса разграничения полномочий между федеральной исполнительной властью и исполнительной властью субъектов Российской Федерации; - сокращение (минимизация) вмешательства государства в экономику, оптимизация структуры государственной собственности Удмуртской Республики посредством четкого определения функций, закрепленных за государством в различных отраслях экономики; - создание модели управления государственной собственностью, основанной на принципах строгого соответствия состава государственного имущества функциям государства; - обеспечение экономической целесообразности приватизации государственного имущества как средства формирования эффективных собственников; реализация прогнозного плана приватизации собственности Удмуртской Республики путем расширения инструментария приватизации; - закрепление прав собственности Удмуртской Республики на земельные участки, обеспечение кадастрового учета земельных участков и неразрывно связанных с ними объектов недвижимости; - обеспечение реформирования правоотношений в сфере земли и иной недвижимости, рационального использования земли и иной недвижимости; - развитие рынка недвижимости, совершенствование его государственного регулирования, совершенствование системы налогообложения землепользования; - пополнение доходов республиканского бюджета от использования государственного имущества и земельных ресурсов. Прогноз доходов от использования имущества, находящегося в собственности Удмуртской Республики млн.руб. -----T--------------------------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------¬ ¦ N ¦ Показатели ¦2004 г.¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦ ¦п/п ¦ ¦оценка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦ 1. ¦Средства, полученные от ¦ 530,9 ¦ 400,0 ¦ 398,0 ¦ 408,5 ¦ 419,0 ¦ 429,5 ¦ ¦ ¦покупателей государственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦имущества - всего, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦1.1.¦от продажи акций ОАО ¦ 530,0 ¦ 399,0 ¦ 396,0 ¦ 405,5 ¦ 415,0 ¦ 424,5 ¦ +----+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦1.2.¦от продажи госимущества (без ¦ 0,9 ¦ 1,0 ¦ 2,0 ¦ 3,0 ¦ 4,0 ¦ 5,0 ¦ ¦ ¦продажи акций), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦ ¦от выкупа земельных участков ¦ 0,9 ¦ 1,0 ¦ 2,0 ¦ 3,0 ¦ 4,0 ¦ 5,0 ¦ ¦ ¦собственниками объектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦недвижимости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦ 2. ¦Средства, полученные от ¦ 184,27¦ 163,5 ¦ 202,0 ¦ 191,5 ¦ 181,0 ¦ 170,5 ¦ ¦ ¦использования имущества, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦находящегося в собственности УР ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и перечисленные в бюджет УР ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- всего, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦2.1.¦дивиденды по акциям, находящимся¦ 20,0 ¦ 8,0 ¦ 20,0 ¦ 15,0 ¦ 10,0 ¦ 5,0 ¦ ¦ ¦в собственности УР ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦2.2.¦средства, полученные от сдачи в ¦ 42,3 ¦ 35,0 ¦ 30,0 ¦ 25,0 ¦ 20,0 ¦ 15,0 ¦ ¦ ¦аренду имущества, находящегося в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦госсобственности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦ 3. ¦Итого (1) + (2): доходов от ¦ 715,17¦ 563,50¦ 600,0 ¦ 600,0 ¦ 600,0 ¦ 600,0 ¦ ¦ ¦использования имущества, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦находящегося в собственности УР ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------- 3.4.19. Тарифная политика Государственная тарифная политика - одна из основных составляющих экономической политики Удмуртской Республики, направленная на обеспечение стабилизации и развитие функционирования рынка товаров и услуг в республике. Основными стратегическими целями государственной политики в области регулирования цен (тарифов) на продукцию и услуги и энергоресурсосбережения на 2005-2009 годы являются: - поддержание баланса экономических интересов как производителей продукции (товаров, услуг), так и их потребителей; - стимулирование снижения энерго- и ресурсоемкости экономики. Задачами тарифной политики для исполнения указанных целей являются: - совершенствование, оптимизация механизмов ценообразования и сдерживание роста цен (тарифов) на продукцию (товары и услуги) регулируемых организаций; - максимальное приближение индексов цен (тарифов) к темпам инфляции; - повышение экономической эффективности и прозрачности деятельности регулируемых организаций, повышение качества обслуживания потребителей услуг; - формирование механизма контроля за экономической обоснованностью затрат субъектов естественных монополий на основе анализа их финансово-экономической деятельности; - контроль исполнения регулируемыми организациями решений регулирующего органа; - использование и дальнейшее развитие "Системы согласованных тарифов"; - утверждение цен (тарифов) на продукцию (товары и услуги) субъектов естественных и локальных монополий один раз в год перед принятием соответствующих бюджетов; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2025 Январь
|
