|
Расширенный поиск
Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.10.2008 № 763Инновационный сценарий прогноза предусматривает: сдерживание сокращения численности занятых в сельском хозяйстве по сравнению с инерционным вариантом (на 13,1 тыс.человек) в целях укрепления социально-экономического положения в сельской местности; значительное сокращение численности занятых в области добычи полезных ископаемых на 201%, в государственном управлении и обеспечении безопасности - на 11,8%; сокращение в предоставлении прочих коммунальных и социальных услуг - на 17,1% в связи с переходом от затратного принципа в организации коммунального хозяйства к развитию конкурентных отношений путем создания товариществ собственников жилья и управляющих компаний; поддержание сложившегося уровня занятости в производстве и распределении электроэнергии газа и воды. В рамках реализации варианта программного прогноза повышения трудового потенциала и улучшения его использования предлагается# следующие две программы и два проекта: Программа "Занятость населения" Цель - мобилизация ранее не использованных резервов повышения занятости населения. Задачи: обеспечение занятости в системе института "государственной няни"; комплексная социально-трудовая поддержка лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с их последующей эффективной интеграцией в рынок труда республики; развитие системы дистанционного образования солдат срочной службы и их последующая интеграция в систему образовательных кластеров Республики Татарстан. Программа позволяет параллельно решить смежные социально-демографические проблемы, а именно: минимизировать очередь в детские дошкольные образовательные учреждения; снизить риск рецидива преступлений; не допустить неэффективного перерыва в системе образования молодых людей на период прохождения ими срочной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации. Программа "Кластерная занятость" Цель - эффективное обеспечение текущей и перспективной потребности наиболее приоритетных для Республики Татарстан промышленных кластеров трудовыми ресурсами высокой квалификации. В Республике Татарстан разработана концепция формирования образовательных кластеров, в соответствии с которой выделены 14 кластеров. Важнейшей целью Концепции, как и кластерного подхода в целом, является обеспечение эффективной интеграции в системе образовательно-трудовых отношений "учреждение начального профессионального образования - вуз - предприятие". Одна из основных проблем развития потенциально конкурентоспособных промышленных кластеров - отсутствие возможности существенных долгосрочных инвестиций в привлечение персонала. Соответственно, кластеры нуждаются в определенной государственной поддержке в области обеспечения эффективной занятости. Государство должно компенсировать часть затрат на обучение специалистов промышленных предприятий кластера. Так, в настоящее время многие специалисты из городов-центров промышленных кластеров Республики Татарстан по окончании обучения в вузах Российской Федерации и Республики Татарстан остаются в городах по месту обучения, не возвращаются по месту предыдущего проживания. В то же время многие талантливые молодые люди не в состоянии поступить на бюджетные отделения вузов. Для решения данной проблемы целесообразно расширение практики заключения договоров на обучение со стороны предприятий с условием последующего возвращения молодого специалиста на предприятие кластера. Организационно проект может быть реализован посредством заключения многосторонних соглашений между государственными органами, образовательными учреждениями и предприятиями кластеров. Проект "Дистанционное образование солдат срочной службы с последующей их интеграцией в систему промышленных кластеров" Солдаты срочной службы, в т.ч. и из других регионов Российской Федерации, - потенциально перспективная рабочая сила. В настоящее время молодые люди, проходящие срочную службу в частях Вооруженных Сил Российской Федерации, на полтора года (с 2008 г. - один год) фактически прерывают образовательный процесс, восстановить который после демобилизации не всегда возможно. Для обеспечения непрерывности образовательного процесса целесообразно использование технологий дистанционного образования. Для реализации проекта необходимо подписание подробного генерального соглашения между Правительством Республики Татарстан и Министерством обороны. Министерство обороны, в свою очередь, должно довести соответствующие приказы до конкретных воинских частей. Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, центры занятости населения: определяют перечень профессий, приоритетных для экономики Республики Татарстан, обучение началам которых возможно на дистанционной основе; проводят предварительное информирование солдат срочной службы (оценивают потенциальное желание обучаться и в дальнейшем трудоустраиваться); помогают демобилизовавшимся солдатам (особенно из других регионов Российской Федерации) эффективно интегрироваться в систему образовательных кластеров Республики Татарстан, т.е. продолжить обучение и трудоустроиться. Министерство образования и науки Республики Татарстан: организует разработку методик обучения; организует сам процесс дистанционного обучения. Соответственно, "якорные" и иные предприятия кластеров должны иметь и перспективно планировать резервный фонд временного жилья для демобилизовавшихся солдат из других регионов. Проект "Профориентационные мероприятия для выпускников интернатных учреждений и детских домов, подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел" Мероприятия в рамках проекта: обязательное прикрепление вечерних (сменных) школ рабочей молодежи к предприятиям для получения специальности и обеспечения рабочим местом; профориентация, обучение на курсах по востребованным специальностям, бронирование мест для трудоустройства выпускников интернатных учреждений и детских домов, подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел; развитие "института профориентации" в социальных приютах и иных государственных учреждениях социального обслуживания. 7.4. Повышение уровня жизни населения Республика Татарстан занимает сравнительно высокое место среди субъектов Российской Федерации по уровню жизни населения. По данным за 2005 г., среднедушевые денежные доходы населения в республике составляют 7251 рубль в месяц - 25 место среди субъектов Российской Федерации, 3 место в Приволжском федеральном округе. Этот показатель на 17,8% выше, чем в среднем по Приволжскому федеральному округу, но на 10,6% меньше, чем в целом по России. Наибольшие доходы составляет оплата труда - 36,6%. Однако эта доля меньше, чем в Приволжском федеральном округе и Российской Федерации. Важным индикатором уровня жизни является соотношение доходов населения с величиной прожиточного минимума, имеющего значительные различия по субъектам Российской Федерации. Республика по величине прожиточного минимума (3096 рублей) находится на предпоследнем месте в Приволжском федеральном округе после Республики Марий Эл (II квартал 2007 года). По величине прожиточного минимума Татарстан занимает 74 место среди субъектов федерации, а по его соотношению со среднедушевыми доходами (3,5 раза) более высокий уровень имеют только г. Москва, г. Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Другие регионы России и Приволжского федерального округа, кроме Республики Башкортостан и Самарской области, значительно отстают от Татарстана по этому индикатору жизненного уровня населения. Сравнение стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг, применяемое для межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения, показывает, что в Татарстане она на 14% ниже общероссийской величины. Этот показатель еще меньше только в 17 субъектах Российской Федерации (июль 2007 года). Соотношение дохода к минимальному потребительскому бюджету, установленному в республике в 2006 г., достигло 1,6 (в 1991 г. - 1,32). Его стоимостная величина определена в размере 5740 рублей: 32,7% - питание, 28,2% - непродовольственные товары, 6,5% - налоги, 32,6% - услуги. Кроме того, для оценки уровня жизни введен индикатор - рациональный потребительский бюджет - 21382 рубля: 20,4% - питание, 25,6% - непродовольственные товары, 5,4% - налоги, 48,6% - услуги. По данным за 2006 г., 13,5% населения республики имеют доходы ниже прожиточного минимума на душу населения, 32,9% - от прожиточного минимума до минимального потребительского бюджета, 51,9% - от минимального потребительского бюджета до рационального потребительского бюджета, 9,5% - выше рационального потребительского бюджета. Насчитывается 325 предприятий, имеющих среднюю начисленную заработную плату ниже прожиточного минимума (октябрь 2006 г.), в том числе 195 предприятий сельскохозяйственного назначения. В образовании 70,3 тыс.человек имели заработную плату ниже прожиточного минимума и 134,8 тысячи ниже минимального потребительского бюджета, в здравоохранении - 33,7 и 73,2 тыс.человек, предоставлении прочих коммунальных и социальных услуг - 14,3 и 27,3 тыс.человек соответственно. За 2003-2006 гг. реальные денежные доходы в Татарстане увеличились на 83,1%, в то время как в целом по России - на 58,4%, в Приволжском федеральном округе - 61,0%. Рост среднемесячной заработной платы в республике на 7,4 процентных пункта отставал от общероссийских темпов. Острой проблемой Татарстана и других регионов страны, требующей решения в перспективном периоде, является относительно низкий уровень заработной платы по сравнению с западными странами, где ее доля в стоимости конечной продукции в 2,0-2,5 раза выше. Средняя начисленная заработная плата в республике в первом полугодии 2007 г. составила 10537 рублей, что на 15,3% меньше, чем в России. В Приволжском федеральном округе средняя заработная плата больше только в Пермском крае - 11056 рублей и Самарской области - 11066 рублей. Наиболее высокая зарплата (аналогично с общероссийскими параметрами) - у занятых в кредитовании, страховании, пенсионном обеспечении и финансовом секторе экономики, а самая низкая - в сельском хозяйстве. Велики различия в соотношении средней заработной платы и прожиточного минимума по городам и районам республики (1,1 - в Аксубаевском районе, 4,8 - в г. Альметьевске, 3,3 - в г. Казани (на начало 2005 года). Несколько большая территориальная дифференциация в соотношении доходов на душу населения к минимальному потребительскому бюджету - 4,5 в 2005 году. Наибольший коэффициент в г. Казани - 1,69, а наименьший - в Алькеевском районе - 0,38. В Татарстане относительно лучшее по сравнению со многими субъектами Российской Федерации положение в плане сдерживания социального расслоения населения по уровню доходов. Коэффициент фондов - соотношение между средним уровнем денежных доходов 10% населения с самым высоким их уровнем и 10% с самым низким составляет 13,3 раза, тогда как в целом по России - 14,8 (2005 год). Однако в 10 субъектах Российской Федерации коэффициент фондов меньше, чем в Татарстане, а самый низкий в Кировской области - 8,3. Нарастает острота проблемы низкого уровня пенсий, которые по отношению к заработной плате в республике составляют всего 32,7% (2005 год). Рост реального размера назначенных пенсий отстает от реальной начисленной заработной платы - на 4,3 процентных пункта за 2003-2005 годы. Особенности укрупненной структуры потребительских расходов потребления домашних хозяйств характеризует таблица 7.4.1. Таблица 7.4.1 Особенности укрупненной структуры потребительских расходов домашних хозяйств Республики Татарстан, % ---------------------T-------------T--------------T--------T------------¬ ¦ Наименование ¦ Республика ¦ Приволжский ¦ город ¦ Российская ¦ ¦ показателя ¦ Татарстан ¦ федеральный ¦ Москва ¦ Федерация ¦ ¦ ¦ ¦ округ ¦ ¦ ¦ +--------------------+-------------+--------------+--------+------------+ ¦Продукты питания ¦ 36,3 ¦ 37,4 ¦ 33,7 ¦ 36,1 ¦ +--------------------+-------------+--------------+--------+------------+ ¦Непродовольственные ¦ 35,5 ¦ 38,4 ¦ 37,9 ¦ 38,5 ¦ ¦товары ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+-------------+--------------+--------+------------+ ¦Алкогольные напитки ¦ 1,8 ¦ 2,0 ¦ 1,5 ¦ 1,9 ¦ +--------------------+-------------+--------------+--------+------------+ ¦Оплата услуг ¦ 26,4 ¦ 22,2 ¦ 26,9 ¦ 23,5 ¦ L--------------------+-------------+--------------+--------+------------- Несмотря на относительно низкие цены продуктов питания в республике, доля соответствующих расходов населения в общем объеме превышает общероссийский показатель на 0,3 процентных пункта, а по Москве, имеющей "эталонное" значение, - на 2,6 пункта. В качестве прогрессивного характера структуры потребления населения можно отметить сравнительно высокую долю расходов на оплату услуг, которая выше на 2,9 процентных пункта общероссийской и на 4,2 пункта по Приволжскому федеральному округу. Для республики был характерен более быстрый рост доли оплаты услуг за 1995-2005 гг. с 10,5% - до 26,4%, в то время как в России с 13,7% до 23,5%. Оценивая уровень благосостояния населения республики по такому основному индикатору, как обеспеченность жильем, можно отметить, что Татарстан несколько отстает от общероссийского показателя - 20,5 и 20,9 кв.метра соответственно. Прирост общей площади жилых домов на 1 человека с 2000 г. по 2005 г. составил в Татарстане 1,9 кв.метра, в то время как по Приволжскому федеральному округу и России в целом - 1,7 кв.метра. В республике относительно большая доля расходов домашних хозяйств на оплату жилищно-коммунальных услуг в общей сумме потребительских расходов - 9% (в России - 8,3%, в Приволжском федеральном округе - 8,7%). При этом наблюдается повышенный уровень предоставления гражданам субсидий на оплату услуг ЖКХ - 14,4% от общего числа семей (в России - 11,9%, в Приволжском федеральном округе - 9,9%). Общая площадь жилья, введенного на территории республики в 2006 г., равна 1779 тыс.кв.метров, что составило 118,4% к уровню 2000 года. По удельному вводу в действие жилых домов Татарстан находится на 9 месте среди субъектов Российской Федерации - 0,47 кв.метра на душу населения. Относительно большой удельный ввод жилья в республике обеспечивается с помощью строительства населением индивидуальных жилых домов за счет собственных средств. В 2006 г. общая площадь такого ввода составляла 1045 тыс.кв.метров, 58,7% от общего объема ввода жилья (в Российской Федерации - 39,5%, в Приволжском федеральном округе - 51,7%). Имеются большие различия в динамике жилищного строительства по районам республики (на душу населения). Так, в 2005 г. в г. Казани, г. Набережные Челны, г. Нижнекамске и Арском районе было возведено в расчете на 1 жителя 0,55; 0,3; 0,38; 0,41 кв.метра жилой площади соответственно, тогда как в Бавлинском, Азнакаевском, Алькеевском, Камско-Устьинском районах 0,1; 0,11; 0,13; 0,22 кв.метров соответственно. Стоимость строительства одного квадратного метра жилья в среднем по республике в 2005 г. составила 11057 рублей. Однако его средняя цена на первичном рынке достигла 15319 рублей за кв.метр, а на вторичном рынке - 17855 рублей за кв.метр. За 2000-2005 гг. эти цены возросли соответственно в 2,8 и 3,3 раза, что отражает высокую степень монополизации рынка жилья, которая должна быть преодолена в перспективном периоде. В ходе реализации программы ипотечного строительства в 2005 г. населению предоставлено# 6061 квартира (330 тыс.кв.метров), из них: по социальной ипотеке - 4363 квартиры, по найму - 1698 квартир; по категориям населения: 2770 квартир (45,7%) получили работники предприятий, 3096 квартир (51,1%) - работники бюджетной сферы, по неотложным нуждам получено 195 квартир (3,2%). Из общего количества квартир молодым семьям предоставлено 16,4%, или 995 квартир. Объем средств, направленных на реализацию программы социальной ипотеки в 2005 г., составил 4029,7 млн.рублей, в том числе из бюджета Республики Татарстан - 3754 млн.рублей. Для начала строительства жилья в рамках социальной ипотеки районами и городами республики Государственному жилищному фонду при Президенте Республики Татарстан были переданы земельные участки площадью 618 гектаров на 46 тысяч квартир. Перечислены средства на кредитование строительства индивидуальных жилых домов для 708 семей, проживающих в сельской местности. Анализ показал, что в республике имеется необходимая база для дальнейшего устойчивого повышения уровня жизни населения. Основными направлениями решения проблемы повышения уровня жизни в перспективном периоде являются следующие: опережающий рост заработной платы по отношению к доходам населения, особенно, в период до 2015 года; переход от Единой тарифной сетки в оплате труда к отраслевым системам, учитывающим креативность, тяжесть и сложность труда; принятие опережающих в сравнении с федеральным центром решений по улучшению системы оплаты труда в республике; доведение низшей тарифной ставки первого разряда в отраслевых системах оплаты труда до величины прожиточного минимума к 2010 г., а к 2020 г. - до минимального потребительского бюджета; опережающий рост пенсионного обеспечения по отношению к росту заработной платы; обеспечение приоритетного уровня заработной платы работникам науки и научного обслуживания, обеспечивающих инновационное развитие республики; опережающее повышение заработной платы в социальной сфере на основе перевода ее организаций в автономные учреждения, оптимизации численности работников, базирующейся на введении социальных стандартов обеспечения услугами и подушевого финансирования; опережающее повышение заработной платы работников сельского хозяйства на основе улучшения его функционирования и преодоления монополизма в сфере по закупке сельскохозяйственной продукции; диверсификация структуры денежных расходов населения с увеличением доли расходов на социальные услуги; доведение обеспеченности жильем и его комфортности до стандартов передовых стран; повышение объемов и качества жилищно-коммунальных услуг с использованием рыночных отношений путем становления товариществ собственников жилья и управляющих компаний. Пролонгация тенденций, сложившихся в 2001-2005 гг., показывает, что реальные денежные доходы населения за последующий 25-летний период увеличатся на 370,9% (таблица 7.6). Таблица 7.6 Основные индикаторы прогноза повышения денежных доходов населения Республики Татарстан ---------------T--------------T----------T----------T----------T----------T----------T----------T----------¬ ¦ Наименование ¦ Вариант ¦ 2005 г. ¦ 2010 г. ¦ 2015 г. ¦ 2020 г. ¦ 2030 г. ¦ 2020 г. ¦ 2030 г. ¦ ¦ показателя ¦ прогноза ¦к 2000 г. ¦к 2005 г. ¦к 2010 г. ¦к 2015 г. ¦к 2020 г. ¦к 2005 г. ¦к 2005 г. ¦ +--------------+--------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦Реальные ¦программный - ¦ 195,5 ¦ 160,5 ¦ 141,4 ¦ 139,9 ¦ 219,9 ¦ 317,6 ¦ 698,4 ¦ ¦доходы ¦инновационный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения, % +--------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ ¦ инерционный ¦ 195,5 ¦ 160,5 ¦ 135,3 ¦ 127,5 ¦ 170,0 ¦ 277,0 ¦ 470,9 ¦ +--------------+--------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦Реальная ¦программный - ¦ 173,0 ¦ 171,0 ¦ 155,2 ¦ 149,1 ¦ 220,0 ¦ 395,7 ¦ 870,5 ¦ ¦начисленная ¦инновационный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦заработная +--------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦плата, % ¦ инерционный ¦ 173,0 ¦ 142,0 ¦ 119,7 ¦ 112,8 ¦ 140,1 ¦ 191,7 ¦ 217,0 ¦ +--------------+--------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦Реальный ¦программный - ¦ 149,2 ¦ 190,1 ¦ 170,3 ¦ 160,6 ¦ 256,0 ¦ 519,9 ¦ 1331,0 ¦ ¦размер ¦инновационный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦назначенных +--------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦пенсий, % ¦ инерционный ¦ 149,2 ¦ 128,0 ¦ 115,3 ¦ 106,2 ¦ 106,6 ¦ 156,7 ¦ 167,1 ¦ +--------------+--------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Справочно: прогноз МЭРТ по Российской Федерации, 3 вариант ¦ +-----------------------------T----------T----------T----------T----------T----------T----------T----------+ ¦Реальные доходы населения, % ¦ 111,1 ¦ 153,3 ¦ 139,0 ¦ 138,5 ¦ - ¦ 295,1 ¦ - ¦ ¦ ¦(2005 г.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦Реальная начисленная¦ 112,6 ¦ 167,7 ¦ 148,4 ¦ 148,2 ¦ - ¦ 368,8 ¦ - ¦ ¦заработная плата, % ¦(2005 г.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------- Программный инновационный вариант развития экономики Татарстана в прогнозный период предполагает более быстрый рост доходов населения по сравнению с инерционным вариантом - на 227,5 процентных пункта. По расчетам программного варианта, денежные доходы на душу населения в месяц увеличатся с 7251 рубля в 2005 г. до 23029 рублей в 2020 г. и до 50641 рубля в 2030 г., начисленная заработная плата - с 7055 рублей до 27917 рублей и до 61416 рублей, назначенные пенсии - с 2307 рублей до 11994 рублей и до 30708 рублей соответственно по годам прогноза. Численность бедных в республике - населения с доходами ниже прожиточного минимума - станет возможным уменьшить за 2006-2015 гг. с 13,5% до 3-4%. В последующем численность бедных целесообразно определять через минимальный потребительский бюджет, который сейчас примерно в 2 раза больше величины прожиточного минимума. Одной из важнейших социальных задач в перспективном периоде является уменьшение расслоения населения. Коэффициент фондов - доходов 10% населения с самыми высокими и 10% с самыми низкими доходами необходимо, с учетом мирового опыта, уменьшить до 5-6 (в 2005 г. он составлял 13,3). В связи с развитием экономики, потребительского рынка и ростом доходов населения в структуре потребительских расходов увеличится доля оплаты услуг - примерно до 35-40% к 2020 г. и до 50-60% к 2030 году. Особенно быстро будут увеличиваться расходы на платные услуги здравоохранения, рекреацию, в том числе туризм, услуги банковско-кредитного и страхового секторов экономики. В перспективном периоде намечается улучшение обеспеченности жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг. К 2030 г. необходимо приблизиться по этим показателям к европейским стандартам. По инерционному варианту темпы роста обеспеченности жильем будут сокращаться в связи с нарастанием выбытия жилья с учетом его низкой реновации соответствующих основных фондов. Программный вариант призван решать задачу, поставленную в 2007 г. в Послании Президента Российской Федерации, - предстоит удвоить объемы строительства в республике и довести ввод общей площади жилых домов до 1 кв.метра на душу населения. Обеспеченность жильем в Татарстане, по прогнозному варианту, должна составить 35 кв.метра на человека в 2020 г. и 45 кв.метров - в 2030 году. При достижении таких индикаторов будет обеспечен стандарт комфортности жилищных условий - n+1 (каждому члену семьи по комнате и одна общая). При этом не менее 20% жилого фонда должно сохраниться в муниципальной собственности как социальное жилье, сдаваемое по найму. Кроме того, целесообразно обеспечить специальное строительство жилья, сдаваемого по коммерческому найму. Это жилье особенно необходимо для повышения территориальной динамики рынка труда. Таблица 7.4.3 Прогноз обеспеченности населения общей площадью жилых домов ---------------T--------------T-----T-----T----T-----T-----T------T------¬ ¦ Наименование ¦ Вариант ¦2005 ¦2010 ¦2015¦2020 ¦2030 ¦ 2010 ¦ 2030 ¦ ¦ показателя ¦ прогноза ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. к ¦ г. к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2005 ¦ 2005 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ г. ¦ г. ¦ +--------------+--------------+-----+-----+----+-----+-----+------+------+ ¦Обеспеченность¦программный - ¦20,5 ¦22,6 ¦26,1¦30,0 ¦37,7 ¦110,2 ¦183,9 ¦ ¦общей площадью¦инновационный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилых домов,¦ (основной) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кв.метров/ +--------------+-----+-----+----+-----+-----+------+------+ ¦человек ¦ инерционный ¦20,5 ¦22,1 ¦23,7¦25,2 ¦26,5 ¦107,8 ¦129,3 ¦ +--------------+--------------+-----+-----+----+-----+-----+------+------+ ¦Ввод общей¦программный - ¦0,44 ¦0,70 ¦1,00¦1,00 ¦1,00 ¦159,0 ¦227,3 ¦ ¦площади жилых¦инновационный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦домов, ¦ (основной) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кв.метров/ +--------------+-----+-----+----+-----+-----+------+------+ ¦человек ¦ инерционный ¦0,44 ¦0,47 ¦0,50¦0,53 ¦0,56 ¦106,8 ¦127,3 ¦ L--------------+--------------+-----+-----+----+-----+-----+------+------- Необходимым условием жилищного строительства становится резервирование участков и их инфраструктурное оснащение за счет республиканских и муниципальных средств. Основными факторами увеличения объемов жилищного строительства должны стать подъем платежеспособности населения в результате роста доходов и развитие ипотечного кредитования. Как показывает мировой опыт, оно становится доступным при инфляции менее 5% и эффективным при инфляции меньше 2%. При таком уровне инфляции можно в основном избавиться от долевого строительства. 7.5. Прогноз качества жизни и стратегия роста социальных услуг 7.5.1. Культура Цели и задачи развития сферы культуры в Республике Татарстан Цель - всестороннее развитие культурного потенциала республики и его использование как ресурса социально-экономического развития Республики Татарстан. Задачи: 1. Формирование идеологических и нравственных основ демократического правового государства, воспитание гражданственности и патриотизма, создание позитивных культурно-поведенческих моделей. 2. Обеспечение сохранности и развития многообразия всей накопленной предыдущими поколениями системы ценностей в сфере культуры и искусства республики: театров, уникальных музейных коллекций, архивных материалов и библиотечных фондов, памятников истории и архитектуры и другого. 3. Повышение доступности культурных услуг для населения Республики Татарстан, в том числе сельского населения, молодежи. 4. Создание объектов культуры, способствующих расширению межрегиональных и международных культурных связей Республики Татарстан, повышению авторитета республики как одного из культурных центров. 5. Создание адаптированных к рыночным условиям моделей и технологий организации культурной деятельности, внедрение новых форм культурной деятельности в условиях развивающихся рыночных отношений, формирование у деятелей культуры навыков работы в изменившихся экономических условиях. Анализ ситуации В настоящее время в республике в сфере культуры функционируют 4210 самостоятельных учреждений, подведомственных Министерству культуры Республики Татарстан, и 320 молодежных клубов и досуговых центров, подведомственных Министерству по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, финансируемых из местного бюджета и бюджета Республики Татарстан. Формально можно считать, что имеет место проблема доступности культурных услуг для населения: низкий уровень обеспеченности учреждениями культуры в городских поселениях, в том числе молодежи, низкий уровень комфортности части учреждений культуры (около 7% клубных учреждений культуры в сельской местности имеют 100-процентный технический износ). Однако эти проблемы сформулированы лишь в стратегии удовлетворения потребностей 1950-1990-х годов прошлого столетия. При этом не учитывается кардинальная трансформация культурных и информационных потребностей населения, обусловленная появлением новой аудио- и видеотехники, интернет-технологиями, резко возросшим объемом издаваемой литературы и возросшими доходами населения. Стратегии развития в области культуры не ориентированы на формирование новых потребностей в культурных услугах. Отсутствует стратегия развития новых секторов услуг, адаптированных к потребностям населения. Большинство учреждений культуры в настоящее время - это бюджетные учреждения с незначительным уровнем доходов от предпринимательской деятельности. Например, доходы театрально-зрелищных учреждений, как на уровне республиканских, так и на уровне муниципальных учреждений составляют около 20% в расходах при невысокой заполняемости залов, что свидетельствует как о недостаточно высоком спросе на культурные услуги, так и о качестве этих услуг. При этом необходимо отметить возрастающее влияние на этот рынок культурно-зрелищных центров, функционирующих в крупных гипермаркетах, фитнес-центрах и т.д. Причем по результатам опроса потребителей этих услуг это наиболее удобная форма их получения. Однако надо отметить, что эти центры не попадают в систему учета государственных и муниципальных органов. Республика Татарстан относится к числу тех регионов Российской Федерации, где сосредоточено большое число отдельных историко-культурных объектов и комплексов памятников, представляющих большую ценность не только в республиканском и общероссийском, но и мировом масштабе. Однако объекты культурно-исторического наследия слабо используются в целях социально-экономического развития республики. Учреждения культуры не адаптированы к рыночным условиям. Неразвиты информационно-коммуникационные технологии в сфере культуры, собственные информационные ресурсы организаций культуры ограничены, уровень их использования в сети Интернет низок, отсутствуют поддерживаемые в системе "on-line" сводные информационные интернет-ресурсы сферы культуры. Стратегия развития сферы культуры в Республике Татарстан Программа предусматривает два альтернативных сценария развития ситуации - инерционный и инновационный. Инерционный сценарий предусматривает развитие ситуации в условиях отсутствия настоящей Программы. Развитие по этому сценарию возможно при недостаточно благоприятном инвестиционном климате в сфере культуры, что обуславливает# лишь сохранение определившихся в настоящий период тенденций в развитии культуры. Для уже сложившихся учреждений культуры более характерна стратегия ограниченного роста, т.к. они обладают ресурсами и опытом работы для осуществления их деятельности. Этот сценарий не создает предпосылок для достижения цели, установленной настоящей Программой в области культуры. Таблица 7.5.1 Индикаторы демографического прогноза ------------------T-------------T---------T---------T--------T--------T--------T--------T--------T---------T---------------T----------------¬ ¦ Наименование ¦ Варианты ¦ 2005 г. ¦ 2006 г. ¦2007 г. ¦2010 г. ¦2015 г. ¦2020 г. ¦2025 г. ¦ 2030 г. ¦Прирост 2010 г.¦Прирост 2030 г. ¦ ¦ показателя ¦ прогноза ¦ (факт) ¦(оценка) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ к 2005 г. ¦ к 2005 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------T-------+-------T--------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦абсолю-¦ % ¦абсолю-¦ % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тный ¦ ¦ тный ¦ ¦ +-----------------+-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------+ ¦1. Численность¦инерционный ¦ 3761,5 ¦ 3758,9 ¦ 3755,1 ¦ 3733,2 ¦ 3691,0 ¦ 3646,0 ¦ 3599,0 ¦ 3550,7 ¦ -28,3 ¦ -0,8 ¦-210,8 ¦ -5,6 ¦ ¦постоянного +-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------+ ¦населения, тыс.¦программный ¦ 3761,5 ¦ 3758,9 ¦ 3764,0 ¦ 3797,7 ¦ 3872,2 ¦ 3961,2 ¦ 4064,6 ¦ 4182,4 ¦ 36,2 ¦ 1,0 ¦ 420,9 ¦ 11,2 ¦ ¦человек (на конец¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦года) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------+ ¦1.1. Разница между вариантами¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 9,0 ¦ 64,5 ¦ 181,2 ¦ 315,3 ¦ 465,5 ¦ 631,7 ¦ Х ¦ Х ¦ Х ¦ Х ¦ ¦прогноза, тыс.чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------T-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------+ ¦2. Численность¦инерционный ¦ 2363,4 ¦ 2333,2 ¦ 2314,8 ¦ 2325,6 ¦ 2330,0 ¦ 2325,2 ¦ 2314,3 ¦ 2299,1 ¦ -37,8 ¦ -1,6 ¦ -64,3 ¦ -2,7 ¦ ¦населения в+-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------+ ¦трудоспособном ¦программный ¦ 2363,4 ¦ 2333,2 ¦ 2320,4 ¦ 2365,7 ¦ 2444,4 ¦ 2526,3 ¦ 2613,7 ¦ 2708,1 ¦ 2,3 ¦ 0,1 ¦ 344,7 ¦ 14,6 ¦ ¦возрасте, тыс.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦человек (на конец¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦года) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------+ ¦3. Численность¦инерционный ¦ 2802,3 ¦ 2797,0 ¦ 2798,9 ¦ 2796,8 ¦ 2788,8 ¦ 2778,3 ¦ 2765,9 ¦ 2752,1 ¦ -5,5 ¦ -0,2 ¦ -50,2 ¦ -1,8 ¦ ¦городского +-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------+ ¦населения, ¦программный ¦ 2802,3 ¦ 2797,0 ¦ 2793,3 ¦ 2822,5 ¦ 2883,3 ¦ 2953,9 ¦ 3034,6 ¦ 3125,7 ¦ 20,2 ¦ 0,7 ¦ 323,4 ¦ 11,5 ¦ ¦тыс.чел. (на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦к.г.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------+ ¦4. Численность¦инерционный ¦ 959,2 ¦ 961,9 ¦ 956,2 ¦ 936,4 ¦ 902,2 ¦ 867,7 ¦ 833,1 ¦ 798,6 ¦ -22,8 ¦ -2,4 ¦-160,6 ¦ -16,7 ¦ ¦сельского +-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------+ ¦населения, тыс.¦программный ¦ 959,2 ¦ 961,9 ¦ 970,7 ¦ 975,2 ¦ 988,9 ¦ 1007,3 ¦ 1030,0 ¦ 1056,7 ¦ 16,1 ¦ 1,7 ¦ 97,5 ¦ 10,2 ¦ ¦человек (на конец¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦года) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------+ ¦5. Уровень¦инерционный ¦ 74,5 ¦ 74,4 ¦ 74,5 ¦ 74,9 ¦ 75,6 ¦ 76,2 ¦ 76,9 ¦ 77,5 ¦ 0,4 ¦ 0,6 ¦ 3,0 ¦ 4,0 ¦ ¦урбанизации, % +-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------+ ¦ ¦программный ¦ 74,5 ¦ 74,4 ¦ 74,2 ¦ 74,3 ¦ 74,5 ¦ 74,6 ¦ 74,7 ¦ 74,7 ¦ -0,2 ¦ -0,2 ¦ 0,2 ¦ 0,3 ¦ +-----------------+-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------+ ¦6. Рождаемость,¦инерционный ¦ 36,9 ¦ 37,2 ¦ 38,7 ¦ 39,0 ¦ 39,2 ¦ 39,3 ¦ 39,2 ¦ 39,0 ¦ 2,1 ¦ 5,8 ¦ 2,1 ¦ 5,7 ¦ ¦тыс. человек +-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------+ ¦ ¦программный ¦ 36,9 ¦ 37,2 ¦ 42,9 ¦ 47,4 ¦ 47,1 ¦ 49,7 ¦ 52,2 ¦ 54,8 ¦ 10,5 ¦ 28,5 ¦ 18,0 ¦ 48,7 ¦ +-----------------+-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------+ ¦7. Рождаемость,¦инерционный ¦ 9,80 ¦ 9,90 ¦ 10,30 ¦ 10,45 ¦ 10,63 ¦ 10,77 ¦ 10,88 ¦ 10,97 ¦ 0,65 ¦ 6,60 ¦ 1,17 ¦ 11,95 ¦ ¦человек на 1000+-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------+ ¦населения ¦программный ¦ 9,80 ¦ 9,90 ¦ 11,39 ¦ 12,48 ¦ 12,16 ¦ 12,54 ¦ 12,85 ¦ 13,11 ¦ 2,68 ¦ 27,31 ¦ 3,31 ¦ 33,75 ¦ +-----------------+-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------+ ¦8. Смертность,¦инерционный ¦ 51,9 ¦ 49,2 ¦ 49,9 ¦ 53,3 ¦ 53,6 ¦ 53,6 ¦ 53,4 ¦ 53,1 ¦ 1,4 ¦ 2,7 ¦ 1,2 ¦ 2,3 ¦ ¦тыс. человек +-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------+ ¦ ¦программный ¦ 51,9 ¦ 49,2 ¦ 48,5 ¦ 48,1 ¦ 47,6 ¦ 47,2 ¦ 46,8 ¦ 46,4 ¦ -3,8 ¦ -7,3 ¦ -5,5 ¦ -10,6 ¦ +-----------------+-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------+ ¦9. Смертность,¦инерционный ¦ 13,80 ¦ 13,07 ¦ 13,30 ¦ 14,28 ¦ 14,52 ¦ 14,70 ¦ 14,84 ¦ 14,96 ¦ 0,48 ¦ 3,46 ¦ 1,16 ¦ 8,38 ¦ ¦человек на 1000+-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------+ ¦населения ¦программный ¦ 13,80 ¦ 13,07 ¦ 12,90 ¦ 12,67 ¦ 12,30 ¦ 11,91 ¦ 11,52 ¦ 11,10 ¦ -1,13 ¦ -8,20 ¦ -2,70 ¦ -19,58 ¦ +-----------------+-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------+ ¦10. Смертность¦инерционный ¦ 6,70 ¦ 6,27 ¦ 6,40 ¦ 6,92 ¦ 7,11 ¦ 7,25 ¦ 7,37 ¦ 7,46 ¦ 0,22 ¦ 3,35 ¦ 0,76 ¦ 11,37 ¦ ¦населения в+-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------+ ¦трудоспособном ¦программный ¦ 6,70 ¦ 6,27 ¦ 5,68 ¦ 5,52 ¦ 5,27 ¦ 5,04 ¦ 4,82 ¦ 4,60 ¦ -1,18 ¦-17,68 ¦ -2,10 ¦ -31,33 ¦ ¦возрасте, человек¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на 1000 населения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------+ ¦11. Естественный ¦инерционный ¦ -15,0 ¦ -12,0 ¦ -11,3 ¦ -14,3 ¦ -14,4 ¦ -14,3 ¦ -14,3 ¦ -14,2 ¦ 0,7 ¦ -5,0 ¦ 0,9 ¦ -6,0 ¦ ¦прирост, тыс.+-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------+ ¦человек ¦программный ¦ -15,0 ¦ -12,0 ¦ -5,7 ¦ -0,7 ¦ -0,5 ¦ 2,5 ¦ 5,4 ¦ 8,4 ¦ 14,3 ¦ Х ¦ 23,5 ¦ Х ¦ +-----------------+-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------+ ¦12. Естественный ¦инерционный ¦ -4,00 ¦ -3,17 ¦ -3,00 ¦ -3,83 ¦ -3,89 ¦ -3,93 ¦ -3,96 ¦ -3,99 ¦ 0,17 ¦ -4,24 ¦ 0,01 ¦ -0,37 ¦ ¦прирост, человек+-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------+ ¦на 1000 населения¦программный ¦ -4,00 ¦ -3,17 ¦ -1,50 ¦ -0,19 ¦ -0,13 ¦ 0,63 ¦ 1,33 ¦ 2,01 ¦ 3,81 ¦ Х ¦ 6,01 ¦ Х ¦ +-----------------+-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------+ ¦13. Браки,¦инерционный ¦ 27,08 ¦ 26,71 ¦ 27,00 ¦ 27,66 ¦ 28,33 ¦ 28,70 ¦ 28,89 ¦ 28,96 ¦ 0,6 ¦ 2,1 ¦ 1,9 ¦ 6,9 ¦ ¦тыс.шт. +-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------+ ¦ ¦программный ¦ 27,08 ¦ 26,87 ¦ 27,28 ¦ 28,47 ¦ 30,22 ¦ 31,84 ¦ 33,43 ¦ 35,06 ¦ 1,4 ¦ 5,1 ¦ 8,0 ¦ 29,4 ¦ +-----------------+-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------+ ¦14. Браки, шт. на¦инерционный ¦ 7,20 ¦ 7,11 ¦ 7,20 ¦ 7,42 ¦ 7,69 ¦ 7,89 ¦ 8,04 ¦ 8,17 ¦ 0,2 ¦ 3,1 ¦ 1,0 ¦ 13,5 ¦ ¦1000 населения +-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------+ ¦ ¦программный ¦ 7,20 ¦ 7,14 ¦ 7,24 ¦ 7,50 ¦ 7,82 ¦ 8,06 ¦ 8,27 ¦ 8,44 ¦ 0,3 ¦ 4,1 ¦ 1,2 ¦ 17,2 ¦ +-----------------+-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------+ ¦15. Разводы,¦инерционный ¦ 14,33 ¦ 17,22 ¦ 17,61 ¦ 18,64 ¦ 20,00 ¦ 21,09 ¦ 21,99 ¦ 22,74 ¦ 4,3 ¦ 30,1 ¦ 8,4 ¦ 58,7 ¦ ¦тыс.шт. +-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------+ ¦ ¦программный ¦ 14,33 ¦ 14,02 ¦ 14,19 ¦ 14,68 ¦ 15,42 ¦ 16,11 ¦ 16,81 ¦ 17,54 ¦ 0,3 ¦ 2,4 ¦ 3,2 ¦ 22,4 ¦ +-----------------+-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------+ ¦16. Соотношение¦инерционный ¦ 1,89 ¦ 1,55 ¦ 1,53 ¦ 1,48 ¦ 1,42 ¦ 1,36 ¦ 1,31 ¦ 1,27 ¦ Х ¦ -21,5 ¦ Х ¦ -32,6 ¦ ¦браков и+-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------+ ¦разводов, раз ¦программный ¦ 1,89 ¦ 1,92 ¦ 1,92 ¦ 1,94 ¦ 1,96 ¦ 1,98 ¦ 1,99 ¦ 2,00 ¦ Х ¦ 2,6 ¦ Х ¦ 5,8 ¦ +-----------------+-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------+ ¦17. Миграционный ¦инерционный ¦ 7,9 ¦ 7,7 ¦ 7,5 ¦ 6,8 ¦ 6,1 ¦ 5,5 ¦ 5,1 ¦ 4,7 ¦ -1,1 ¦ -13,5 ¦ -3,2 ¦ -40,7 ¦ ¦прирост, тыс.+-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------+ ¦человек ¦программный ¦ 7,9 ¦ 9,4 ¦ 10,9 ¦ 15,4 ¦ 15,4 ¦ 15,4 ¦ 15,4 ¦ 15,4 ¦ 7,5 ¦ 95,0 ¦ 7,5 ¦ 95,0 ¦ +-----------------+-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------+ ¦18. Миграционный ¦инерционный ¦ 2,10 ¦ 2,06 ¦ 1,99 ¦ 1,83 ¦ 1,65 ¦ 1,51 ¦ 1,41 ¦ 1,32 ¦ -0,3 ¦ -12,7 ¦ -0,8 ¦ -37,1 ¦ ¦прирост, человек+-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------+ ¦на 1000 населения¦программный ¦ 2,10 ¦ 2,50 ¦ 2,89 ¦ 4,05 ¦ 3,98 ¦ 3,90 ¦ 3,81 ¦ 3,70 ¦ 2,0 ¦ 93,2 ¦ 1,6 ¦ 76,5 ¦ +-----------------+-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------+ ¦19. Миграционный ¦инерционный ¦ 5,4 ¦ 5,2 ¦ 5,1 ¦ 4,6 ¦ 4,1 ¦ 3,7 ¦ 3,4 ¦ 3,2 ¦ -0,7 ¦ -13,5 ¦ -2,2 ¦ -40,7 ¦ ¦прирост населения+-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------+ ¦в трудоспособном¦программный ¦ 5,4 ¦ 6,4 ¦ 7,4 ¦ 10,5 ¦ 10,5 ¦ 10,5 ¦ 10,5 ¦ 10,5 ¦ 5,1 ¦ 95,0 ¦ 5,1 ¦ 95,0 ¦ ¦возрасте, тыс.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------------+-------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+-------+-------+-------+--------- Инновационный сценарий предусматривает активное воздействие на ситуацию мероприятий, разработанных Программой, а также реализацию позитивных шагов, предполагаемых инерционным сценарием развития. Инновационный сценарий предусматривает развитие сферы культуры Республики Татарстан в следующих направлениях: 1) формирование идеологических принципов как основы деятельности всех учреждений культуры и их разработку с привлечением представителей научных кругов, с проведением экспертной оценки и согласования результатов работы компетентными специалистами; 2) разработка стратегии развития новых секторов услуг, адаптированных к потребностям населения, с учетом кардинальной трансформации культурных и информационных потребностей населения. Формирование на этой основе уровня государственных социальных гарантий в сфере культуры. 3) совершенствование на базе уровня государственных социальных гарантий инфраструктуры учреждений культуры; 4) поэтапный переход от финансирования учреждений по смете к финансированию основной деятельности по механизму государственного, муниципального заказа с использованием финансовых норм на услугу; 5) развитие негосударственных учреждений культуры и, как результат, формирование вариативной инфраструктуры культурной деятельности и формирование многоканальной системы финансирования культуры на сельском, городском уровнях и на уровне районов городских округов; 6) развитие культуры в сельской местности с обеспечением массового приобщения различных категорий населения, особенно детей и молодежи, а также семей к культурному досугу; 7) обеспечение сохранности, развитие и использование культурно-исторического наследия, в том числе вошедшего в проекты формирования рекреационного комплекса; 8) поддержка процессов, способствующих росту престижа культуры Республики Татарстан среди населения республики, в Российской Федерации и за рубежом. 7.5.2. Образование Анализ современного состояния сферы образования в Республике Татарстан В Республике Татарстан действует исторически сформировавшаяся, многоуровневая система образования, представляющая собой важный элемент ее экономики и социальной сферы. Реализация в республике Концепции модернизации российского образования до 2010 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 N 1756-р, позволила значительно увеличить объемы финансирования системы образования, активизировать работу по законодательному и нормативно-правовому обеспечению развития системы образования, развернуть проведение широкого круга экспериментов по обновлению содержания и структуры образования, введению новых инструментов оценки его качества, эффективных организационно-экономических механизмов развития указанной сферы. Развитие системы дошкольного образования в республике идет по пути усиления его вариативного характера, преемственности с начальным общим образованием, расширения дополнительных образовательных услуг на базе дошкольных образовательных учреждений. Сегодня в Республике Татарстан функционируют 1964 дошкольных образовательных учреждения на 147731 место, в которых воспитываются 155216 детей. Очередь на получение места в дошкольном образовательном учреждении составляет 20770 детей, или 9,4% всех детей республики от 1 до 6 лет. За период с 1999 по 2006 гг. обеспеченность местами в дошкольных учреждениях сократилась на 26% и составила в 2006 г. 84%. В республике сложилась вариативная сеть дошкольных образовательных учреждений, таких как: детские сады общеразвивающего (67,6% дошкольных образовательных учреждений), комбинированного (21,7%), компенсирующего вида (2%), центр развития ребенка (1,1%), детский сад присмотра и оздоровления (0,7%). В результате всех проводимых мероприятий в Республике Татарстан в последние годы повышается охват детей дошкольным образованием, составив в 2005/2006 учебном году 71,4% детей дошкольного возраста (в 2000/2001 учебном году - 65,6%). Это превышает соответствующие показатели по Российской Федерации в целом, а также по большинству близлежащих регионов Приволжского федерального округа. Вместе с тем, в Республике Татарстан, как и в Российской Федерации в целом, прослеживается, хотя и в меньшей степени, зависимость охвата детей дошкольным образованием от степени урбанизации муниципалитета: коэффициент охвата постепенно снижается по мере роста доли сельского населения. Если в городских поселениях этот коэффициент составляет 78%, то в сельской местности - 53%. Таблица 7.5.2 Основные показатели по дошкольным образовательным учреждениям ----------------------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------¬ ¦ Наименование ¦1999 г. ¦2000 г. ¦2001 г. ¦2002 г. ¦2003 г. ¦2004 г. ¦2005 г. ¦2006 г. ¦ ¦ показателя ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ ¦Число дошкольных¦ 2074 ¦ 2040 ¦ 2032 ¦ 2019 ¦ 1997 ¦ 1982 ¦ 1978 ¦ 1964 ¦ ¦учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ ¦Число мест в¦ 155083 ¦ 151630 ¦ 148825 ¦ 147944 ¦ 147524 ¦ 148393 ¦ 147722 ¦ 147731 ¦ ¦дошкольных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждениях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ ¦Численность детей в¦ 147039 ¦ 147186 ¦ 145970 ¦ 147841 ¦ 148607 ¦ 149901 ¦ 151199 ¦ 155216 ¦ ¦дошкольных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждениях, человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ ¦Численность детей,¦ 7929 ¦ 7344 ¦ 9577 ¦ 10618 ¦ 12426 ¦ 15899 ¦ 17122 ¦ 20770 ¦ ¦состоящих на учете¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦для определения в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дошкольные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждения, человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ ¦Обеспеченность ¦ 100 ¦ 98 ¦ 96 ¦ 93 ¦ 92 ¦ 90 ¦ 88 ¦ 84 ¦ ¦местами в дошкольных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждениях, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------- В ряде городов и районов республики сохраняется переуплотненность дошкольных образовательных учреждений детьми, что делает их менее доступными для населения, а также негативно влияет на качество дошкольного образования. В среднем по республике численность детей на 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях возросла с 1999 по 2006 гг. с 95 до 105 человек, или на 10,5%. По данному показателю в республике также наблюдается выраженная зависимость от степени урбанизации муниципалитета, что требует первоочередного ввода дополнительных мест для дошкольников в городах и высокоурбанизированных районах Республики Татарстан и приведения показателя к норме по отдельным муниципалитетам с учетом демографических перспектив. Развитие общего образования в республике в последние годы происходит на фоне выраженного демографического спада, характерного для всей современной России. Число учащихся общеобразовательных учреждений Республики Татарстан за период с 2001 по 2006 год сократилось на 28%: с 513,3 тыс.человек до 416,3 тыс.человек, при этом в городах - на 30%, в сельских школах - на 24%. Соответственно происходит и сокращение учреждений общего образования: с 2518 в 2000/2001 учебном году до 2364 в 2006/2007 учебном году, или на 6%, прежде всего за счет сокращения числа начальных и основных средних школ (соответственно на 15% и 12%). Несмотря на общее снижение числа общеобразовательных учреждений, количество полных средних школ практически не меняется, а их доля в общем школьном балансе растет (с 53,5% до 57,2% за тот же период), что свидетельствует о расширении возможности получения учащимися среднего общего образования более высокого качества и повышении его значимости для дальнейшего образования в профессиональных учебных заведениях. Однако в структуре полных средних школ неуклонно снижается доля крупных школ (более 640 учащихся) - с 25% в 2000/2001 учебном году до 14,8% в 2006/2007 учебном году, в то время как значительно увеличивается доля школ с меньшей наполняемостью (от 280 до 400 - на 32%, от 401 до 640 - на 82%), а также школ с численностью учащихся менее 100 человек - на 50%. Снижение наполняемости классов и школ, сокращение доли крупных школ непосредственно приводят к снижению эффективности расходов на образование и росту удельной потребности в ресурсах. Особенно они проявляются в сельских школах, которые составляют три четверти всех школ республики, хотя обучаются в них меньше одной трети всех учащихся. Это означает, что в среднем на одну сельскую школу республики приходится в 7,8 раза меньше учеников, чем на городскую школу. В целом развитие структуры сети общеобразовательных учреждений идет по пути увеличения доли учреждений, предоставляющих образовательные услуги повышенного уровня, а также в направлении дифференциации образовательных программ. Так, с 2000/2001 по 2006/2007 учебный год произошел рост количества школ с углубленным изучением отдельных предметов (на 58%), гимназий (на 21%) и лицеев (на 8%). Всего численность общеобразовательных учреждений повышенного аккредитационного статуса в республике увеличилась с 2000/2001 по 2006/2007 учебный год на 32% - со 180 до 238. При этом, если количество учащихся полных средних школ обычного профиля за этот период последовательно уменьшалось (всего на 35%), то число учащихся общеобразовательных учреждений повышенного статуса, наоборот, повысилось (на 6%), несмотря на происходящие демографические процессы. Это привело, в конечном итоге, к возрастанию доли обучающихся в таких учебных заведениях за данный период на 45%. Профессиональная подготовка учащихся Повышению социальной мобильности населения Республики Татарстан должна способствовать гибкая, многофункциональная система профессионального образования, восполняющая кадровые потребности и стимулирующая экономический рост. Однако в системе профессионального образования республики все более усиливаются диспропорции в подготовке кадров необходимого профиля и уровня. Если в 1990 г. соотношение приема в учреждения НПО, СПО и высшего профессионального образования составляло 1,95:1:0,74 соответственно, то к 2006 г. оно стало иным - 1,05:1:2,9, хотя, по экспертным оценкам, в настоящее время это соотношение должно быть по меньшей мере равным. В результате количество выпускников вузов почти в 2 раза превышает количество выпускников учреждений начального и среднего образования. Складывающаяся ситуация требует обязательного проведения структурных преобразований в системе профессионального образования республики. Так, в последние годы постоянно растет спрос на квалифицированные рабочие кадры, составляющий в настоящее время 74% от общей кадровой потребности республики. А сеть учреждений НПО за последние шесть лет сократилась на 4%, что повлекло за собой и сокращение числа обучающихся (на 9%), достигнув минимального за последние 10 лет показателя в 40,7 тыс.человек. Они обучаются в 106 учреждениях НПО, почти половина из которых располагается в сельской местности, охватывая 29% обучающихся. На протяжении последних 10 лет в системе начального и среднего профессионального образования республики не происходило изменений структуры подготовки специалистов, которая включает 186 наиболее массовых профессий, что крайне недостаточно в современных условиях. Для того чтобы решить данную проблему, на основе перспективных потребностей республиканского рынка труда начата работа по переводу учреждений НПО в соответствии с новой структурой специальностей, расширению спектра предлагаемых специальностей и профессий, прежде всего в сфере услуг, ЖКХ, производства и использования современных технологий, переработки сельскохозяйственной продукции, народных промыслов. Суть осуществляемых преобразований заключается в переориентации системы начального и среднего профессионального образования под потребности работодателя. В республике принято решение о подготовке специалистов и прежде всего рабочих специалистов в соответствии с соглашениями (договорами) между работодателями, учащимися и образовательными учреждениями. При этом работодатель, участвуя в софинансировании процесса обучения, гарантирует выпускнику рабочее место с заработной платой не ниже установленного социального норматива. Результаты анализа фактической потребности в рабочих профессиях показали почти двукратное превышение выпуска над потребностью по целому ряду профессий. В связи с этим в ближайшие 2-3 года предстоит перепрофилирование значительного числа учреждений НПО, а также сокращение их числа. Планируется также перейти на набор в учреждения НПО учащихся, как правило, только после 11 классов. Для обеспечения систематического участия предприятий-заказчиков в решении проблем НПО с 2005 г. начато заключение договоров на целевую контрактную подготовку кадров рабочих и специалистов. За 2002-2006 гг. численность выпускников, имеющих свободное распределение, сократилась на 30%. Однако это данные учебных заведений. Реальная картина с трудоустройством выпускников отсутствует. В современных условиях новую роль начинают играть профессиональные образовательные стандарты, разрабатываемые при непосредственном участии потенциальных заказчиков кадров, и обязательства со стороны работодателя в оказании помощи по повышению квалификации молодого специалиста рабочей профессии. Изменен порядок формирования государственного заказа на подготовку рабочих и специалистов. Он строится на основе договоров с предприятиями и заключается, как правило, при наличии трех условий: финансовых обязательств предприятия, прогнозов потребности в кадрах и параллельного получения в рамках СПО рабочей профессии. Разработан и начал реализовываться проект оптимизации в форме слияния однопрофильных учреждений НПО и подведомственных техникумов по схеме НПО - НПО или НПО - СПО. Результатом объединения по схеме НПО - СПО должен стать профессиональный колледж с правом реализации программ начального и среднего профессионального образования. Такое объединение ресурсов позволит оптимизировать затраты, повысить престиж и качество подготовки специалистов, а также расширить спектр образовательных услуг в области профессионального образования, интеграции программ начального и среднего профессионального образования по наиболее востребованным на рынке труда специальностям. Развитие национального образования Важной особенностью развития системы образования в многонациональной Республике Татарстан является создание целостной системы национального образования, включающей дошкольное, общее и профессиональное (начальное, среднее и высшее) образование. На сегодняшний день в республике насчитывается 887 национальных (татароязычных) дошкольных образовательных учреждений (45% от общего числа). Кроме того, в 542 русскоязычных дошкольных образовательных учреждений# (27,3% от общего числа) функционируют 778 групп с воспитанием на татарском языке, 51 группа - на чувашском языке, 16 групп - на удмуртском, 11 групп - на марийском языке. В Республике Татарстан 66% школ - это школы с национальным культурным компонентом: 1112 татарских, 34 чувашских, 11 удмуртских, 9 марийских, 1 мордовская школа. В последние годы значительно укреплена нормативно-правовая база национального образования: разработаны индикаторы оценки качества национального образования, базисный учебный план для общеобразовательных учреждений Республики Татарстан в части национально-регионального компонента, примерные учебные планы для лицеев-интернатов, для общеобразовательных учреждений с этнокультурным (русским, чувашским, удмуртским, марийским, мордовским) компонентом с включением национально-регионального компонента по предмету история и культура родного народа. В результате реализации Государственной программы Республики Татарстан по сохранению, изучению и развитию государственных языков Республики Татарстан и других языков в Республике Татарстан на 2004-2013 гг. постепенно возрастает (с 66,5% в 2001 г. до 67,2% в 2005 г.) охват детей дошкольного возраста татарской национальности воспитанием и обучением на родном языке. По г. Казани он достиг 78%, по районам республики - 74%, по городам - 62,7%. Дополнительное образование детей Возрастающую роль в подготовке современной личности, отличающейся высокой социальной и профессиональной мобильностью и адаптивностью, способностью к смене и совмещению различных видов деятельности, играет сегодня система дополнительного образования детей. Всего по состоянию на 2007 г. в Республике Татарстан насчитывается 595 учреждений дополнительного образования. В 2006/2007 учебном году в них обучается 473277 учащихся, что на 2% меньше, чем в 2001/2002 учебном году. Структура учреждений, предоставляющих услуги дополнительного образования детей Республики Татарстан, весьма многообразна: это многопрофильные дворцы, центры и дома детского творчества, детский парк, клубы, станции, школы различных профилей, детские оздоровительно-образовательные лагеря. 12% от всех учреждений дополнительного образования детей составляют многопрофильные учреждения, учреждения художественно-эстетической направленности - 12%, физкультурно-спортивной направленности - 26%, туристско-краеведческой направленности - 3%, технической и эколого-биологической направленности - 3%, оздоровительно-образовательные учреждения - 7%. Однако в целом по стране отсутствует эффективная система учета охвата учащихся дополнительным образованием. К сожалению, расчет ведется не по числу учащихся, а по числу посещений. Эту проблему в Республике Татарстан предстоит решить в ближайшие два года. В настоящее время успешно проходит апробацию система специальных карт-сертификатов, когда учащийся, отдавая предпочтение выбранным им учреждениям и кружкам (а их может быть несколько), идентифицируется один раз. Финансовое обеспечение системы образования Система образования Республики Татарстан выступает в качестве стратегического ресурса экономического и социального развития региона, поскольку сегодня она является главной сферой, способной задать новое направление общественному развитию. Осуществление этой ответственной роли требует значительных финансовых вложений, в первую очередь адекватных бюджетных расходов на образование как на одно их важнейших направлений инвестиций в основной капитал. На сегодняшний день на фоне выраженного роста валового регионального продукта заметно увеличилась доля расходов консолидированного бюджета Республики Татарстан на образование. Если в 2000 г., по данным федерального государственного статистического наблюдения, она составляла 11%, то в 2005 г. - 17,2%. В целом расходы регионального консолидированного бюджета на образование составили в 2006 г. 16,2 млрд.рублей. В условиях недостаточного уровня бюджетного финансирования образования назрела необходимость в разработке и внедрении новых инструментов финансирования отрасли, оптимизации бюджетных расходов, повышения эффективности использования средств бюджетов разных уровней, которые должны формироваться в ходе общей бюджетной реформы. С 2007 г. введено нормативное формирование размера субвенций из регионального фонда компенсаций бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования. С сентября 2007 г. все общеобразовательные учреждения финансируются на основе норматива стоимости образовательной услуги в общеобразовательном учреждении в расчете на одного обучающегося в разрезе ступеней образования, обеспечивающей внедрение нормативного финансирования на уровне "муниципальное образование - общеобразовательное учреждение". В рамках федеральных адресной инвестиционной и целевой программ из федерального бюджета на строительство объектов образования в Республике Татарстан за 2000-2006 гг. было выделено 1,7 млрд.рублей. Основные результаты развития и стратегические проблемы системы образования Республики Татарстан В настоящее время в Республике Татарстан наблюдается заметный рост общественной востребованности образования, усиление диверсификации дошкольного, общего и профессионального образования. Последовательно расширяется охват детей дошкольным, начальным и средним общим образованием, а также средним общим образованием повышенного уровня и дополнительным образованием, школьной кружковой работой. В рамках формирующихся образовательных кластеров осуществляется реструктуризация сети учреждений дошкольного, общего и начального профессионального образования. В экспериментальном режиме вводится система предшкольного образования, предпрофильного и профильного обучения. Активно развивается система национального образования, широкой языковой подготовки молодого поколения. В последние годы наблюдается позитивная тенденция роста доли бюджетных расходов на образование, а также объемов и доли внебюджетных средств в расходах образовательных учреждений. Усиливаются тенденции гуманизации в решении образовательных, социальных и психологических проблем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей с ограниченными возможностями здоровья путем активного использования механизмов социального партнерства (приемных семей), развития интегрированного обучения детей с разными образовательными возможностями и потребностями, применения современных информационно-коммуникационных образовательных средств, развития социально-психологических служб. В республике реализуется долгосрочная комплексная межведомственная программа "Образование и здоровье школьников Республики Татарстан". В итоге, значительно улучшились показатели эффективности и результативности системы образования, большинство из которых выше средних по Российской Федерации и Приволжского федерального округа. В то же время в развитии системы образования Республики Татарстан существуют серьезные проблемы, характерные в той или иной степени для всех регионов Российской Федерации: сохраняется очередность в учреждениях дошкольного образования республики, почти каждый третий ребенок в возрасте от 1 до 6 лет не посещает детский сад; демографический спад и снижение рождаемости обусловливают устойчивую тенденцию сокращения численности контингента школьников. Однако темпы сокращения численности учащихся заметно ниже темпов сокращения количества образовательных учреждений, что приводит к уменьшению их наполняемости (особенно на селе), а также соотношения учащихся и педагогов. В результате растет стоимость обучения одного учащегося и соответственно снижается эффективность расходов на образование; усиливаются различия в доступности общего образования повышенного уровня для городских и сельских школьников, что ведет к снижению образовательных возможностей последних; падает охват учащихся общеобразовательных школ программами профессиональной и допрофессиональной подготовки, а вместе с тем престиж НПО, сохраняется диспропорция в подготовке высококвалифицированных специалистов с начальным, средним и высшим профессиональным образованием; объем и профили подготовки рабочих кадров по целому ряду специальностей недостаточно полно отражают потребности рынка труда. В учреждениях НПО преимущественно готовятся рабочие с низкими разрядами, их выпускники слабо закрепляются на производстве; существуют серьезные диспропорции в охвате детей дополнительным образованием в разных муниципалитетах республики, прежде всего с высокой долей сельского населения; к решению проблем образования недостаточно широко и активно привлекаются общественность и работодатели, а также население республики в целом. Партнерство учреждений образования с представителями рынка труда и другими сферами развивается низкими темпами; велика изношенность учебно-материальной базы школ и учреждений НПО; уровень заработной платы работников образования в Республике Татарстан существенно ниже средней заработной платы в реальном секторе экономики, вследствие чего усиливается "старение" педагогического корпуса республики, сохраняется дефицит кадров по ряду профилей педагогических профессий. Нередко из-за отсутствия педагогов-предметников учащиеся сельских школ не в полной мере осваивают обязательный минимум содержания образования; не преодолены ограничения в доступе детей-сирот, детей из низкодоходных семей и детей с ограниченными возможностями здоровья к качественному образованию; сохраняется перегрузка учащихся в общеобразовательной школе, ограничены материальные возможности образовательных учреждений в реализации здоровьесберегающих технологий; острой остается проблема полноценного мониторинга деятельности республиканской системы образования на всех ее уровнях, качества ее результатов, выявления различий между развивающимися муниципальными образовательными системами, отдельными образовательными учреждениями. Цели и задачи развития системы образования Главная цель - обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. Задачи: институциональная перестройка системы образования, обеспечение преемственности и качества образования на уровне лучших мировых стандартов; обеспечение доступности образования, равенства возможностей получения образования жителями Республики Татарстан; совершенствование организационно-экономического механизма управления системой образования в целях ее более тесного взаимодействия с экономикой республики, обеспечения насущных и перспективных потребностей отраслей экономики и социальной сферы в высокопрофессиональных и конкурентных кадрах; повышение статуса педагогических кадров посредством совершенствования механизмов оплаты труда, системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации, привлечение в сферу образования квалифицированных преподавателей; создание условий для полноценного личностного развития, самореализации личности в свободное от учебы время, для активного включения детей и молодежи в социально-экономическую и культурную жизнь общества. Развитие системы образования в Республике Татарстан основывается на концептуальных и программно-целевых принципах. К концептуальным принципам относятся: принцип партнерства - консолидация возможности всех социальных партнеров, увеличение системного эффекта за счет взаимодействия их потенциалов, подчинение интересов партнеров целям совершенствования системы образования; принцип целостности - единая стратегия скоординированного развития всех частей системы образования, которая достигается на основе баланса интересов участников образовательного процесса; принцип саморазвития - определение уровня самодостаточности системы образования, наличие внутренних источников ее роста, способность адаптироваться к изменениям в обществе. Программно-целевыми принципами развития системы образования являются: принцип опережающего развития образования - обеспечение соответствия предложения квалифицированных специалистов на возникающие потребности в рабочей силе; принцип проектирования инновационного развития образования - разработка и внедрение инновационных проектов, направленных на устойчивое долговременное развитие образования; принцип открытости образования и общественного участия - восприятие развития системы образования как стратегическое направление развития всего региона, затрагивающее интересы каждого человека, достижение общественного согласия, на основе которого власть, общество, бизнес, общественные организации и профессиональное педагогическое сообщество принимают на себя обязательства по совместному продвижению в инновационных образовательных процессах; принцип непрерывности образования - предоставление государством и обществом возможностей человеку постоянно развиваться и образовываться; принцип стратегического инвестирования - восприятие человеческого потенциала как стратегического объекта инвестирования, оказывающего прямое влияние на качество создаваемого общественного продукта и его конкурентоспособность; принцип инновационности образовательной среды - определение образовательных учреждений и организаций активными участниками многообразных взаимодействий в конъюнктуре открытой образовательной среды. В соответствии с вышеназванными принципами решение задач развития системы образования обеспечивается путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мероприятий по четырем основным направлениям: развитие единой образовательной среды; обеспечение доступности и качества образования; развитие общественно-гражданских форм управления образовательными процессами; внедрение в систему образования эффективных экономических механизмов и повышение ее инвестиционной привлекательности. В рамках каждого направления выделяются цели и задачи, имеющие собственные механизмы реализации, объемы и источники финансирования, а также параметры социально-экономической эффективности. Прогноз показателей развития системы образования Республики Татарстан сформирован исходя из двух сценариев развития: инерционный сценарий предусматривает сохранение сформировавшихся в 1999-2007 гг. тенденций развития системы образования республики и ее логическое продолжение в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Математически он базируется преимущественно на методе экстраполяции сложившихся тенденций; программный сценарий исходит из полной и своевременной реализации мероприятий, предусмотренных настоящим разделом. Математически он базируется на максимально полной реализации всех факторов, оказывающих положительное влияние на доступность, открытость и качество образования. Программный сценарий также основывается на смежных программах и предусмотренных ими целевых показателях социально-экономического развития. Механизмы реализации направлений развития системы образования Обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства будет основываться на создании отраслевых образовательных кластеров (системного образовательного комплекса), формируемых на республиканском уровне и включающих в себя образовательные и иные организации и учреждения разного уровня, типов и видов, инновационные образовательные программы, технологии и методики, а также управленческую инфраструктуру. Целью функционирования образовательного кластера является интеграция ресурсов территории, создание всесторонних условий для диагностирования образовательного потенциала личности, прогностического выстраивания и реализации непрерывных образовательных и профессиональных траекторий всех участников образовательного процесса. Образовательный кластер обеспечивает получение образования с уровня дошкольного образования через уровень получения знаний и компетенций на основе государственных стандартов и осуществления выбора профиля образования и профессии на стадии общего образования до индивидуального выбора личностью уровня своего профессионального образования (начального, среднего или высшего), а также возможности для каждого оперативно пройти профессиональную переподготовку или получить образование по новой специальности. Образовательные кластеры ориентированы на перспективы экономического, социального и культурного развития территории, а также учитывают климатическую и природную специфику и подразделяются на следующие образовательно-отраслевые кластеры: добыча, транспортировка нефти и газа; нефтехимическая и нефтеперерабатывающая отрасль; высокие технологии; энергетика; машиностроение; авиастроение; легкая промышленность; агропромышленный комплекс; строительство и жилищно-коммунальное хозяйство; торговля и сфера услуг; транспорт и дорожное хозяйство; информатизация и связь; образование, здравоохранение; культура и искусство. Эффективность внедрения образовательных кластеров непосредственно зависит от материально-технического обеспечения образовательного процесса, реализации здоровьесберегающих технологий на всех уровнях образовательной системы. Создание условий для получения каждым индивидуумом качественного образования выдвигает новые требования к механизму обеспечения социальных гарантий государства в развитии инфраструктуры и сети образовательных учреждений. Оценка экономической и социальной эффективности Оценка социально-экономической эффективности развития системы образования производится на основе системы индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг изменений в системе образования за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий. Комплексная социально-экономическая эффективность реализации направлений обуславливается разницей между программным и инерционным сценариями социально-демографического развития. В целом к 2030 году планируется перевести до 80% образовательных учреждений в автономные учреждения. Заработная плата работников образования будет доведена до 80% от среднереспубликанской в 2009 году. Предусматривается введение отраслевой системы оплаты труда, ориентированной на конечный результат. С целью повышения качества образования в предстоящие два года планируется провести оценку эффективности работы учреждений высшего профессионального образования, расположенных на территории республики, с последующей их переаккредитацией и значительным уменьшением числа филиалов. В Камском экономическом районе к 2010 году будет образовано учреждение высшего профессионального образования мирового уровня (с двойными дипломами). Будет введена система рейтинговой оценки указанных учреждений. В соответствии с Указом Президента Республики Татарстан в составе Академии наук Республики Татарстан будет создан институт образования, основной задачей которого станет определение политики в сфере инновационного образования. Соответствующая программа будет разработана в 2008 году. 7.5.3. Здравоохранение Цели и задачи развития сферы здравоохранения Главная цель - достижение показателей здоровья и продолжительности жизни населения республики в прогнозируемый период уровня средних европейских стандартов. Задачи: укрепление и развитие первичной медико-санитарной службы; развитие службы скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной) помощи; обеспечение тиражирования в необходимых объемах дорогостоящих видов медицинской помощи, основанных на доказательной медицине и нанотехнологиях; интенсификация деятельности стационарных видов медицинской помощи, основанной на стандартизации; совершенствование системы обязательного медицинского страхования и механизмов обеспечения доступности всех видов медицинской помощи для населения; развитие фармацевтической промышленности; развитие информационных технологий. Основные параметры здоровья населения, его заболеваемости, смертности, продолжительности жизни и в целом демографические процессы в республике по преимуществу негативны и по сути совпадают с российскими. Однако Татарстан является более благополучным регионом среди субъектов Российской Федерации по динамике социального развития и демографическим показателям. Если сравнивать динамику показателей за период 2000-2005 гг., то ситуация следующая: численность населения уменьшилась на 21 тыс. человек, т.е. на 0,6%, тогда как население России на 2,4%, в Приволжском федеральном округе - на 2,6%. Поддержание прироста населения происходит в основном за счет миграции, однако с 2000 г. прирост уменьшился почти на одну треть. Коэффициент естественной убыли в республике меньше общероссийского (-3,2% и -4,8% соответственно) за счет более низкого уровня смертности. Результативность социальной политики оценивается таким важным индикатором, как ожидаемая продолжительность жизни. На начало 2006 г. продолжительность жизни составила 67,95 лет, что на 4,1% больше, чем в среднем по России. Причем в Татарстане этот показатель увеличился за исследуемый период, тогда как в стране, особенно в Приволжском федеральном округе, уменьшился. В то же время заболеваемость на 1000 человек населения в 2006 г. составила 834,9 (в 2000 г. - 760,9), что на 10,9% выше общероссийского показателя. Однако, и это весьма существенно, заболеваемость туберкулезом и злокачественными новообразованиями в республике ниже показателей Российской Федерации и Приволжского федерального округа (туберкулезом - на 27,0% и на 20,1% соответственно; злокачественными новообразованиями - на 11,1% и 8,3%). Анализ распространенности отдельных болезней по территории Республики Татарстан позволил выделить некоторые "региональные" их особенности. К территориям с высоким уровнем заболеваемости туберкулезом относятся г. Казань и Чистопольский район, с высоким уровнем наркозависимых больных - Альметьевский район и г. Казань, с высоким уровнем онкозаболеваний - г. Казань, г. Набережные Челны и Нижнекамский район. Одновременно сокращается сеть стационаров (число больничных коек на 10 тыс.человек в 2006 г. составила# в Татарстане 94% по сравнению с 2000 г., в России - 96%, а численность врачей возросла соответственно на 1,7% и 4,2%). Численность врачей на 10000 жителей в республике равна 40,1, в России - 42,7, в Приволжском федеральном округе - 41,3. Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений по числу посещений в смену на 10000 жителей за 2000-2006 гг. увеличилась с 206,8 до 211,9. Она меньше, чем в целом по России (231,7) и Приволжскому федеральному округу (235,8). Основные проблемы сферы здравоохранения в Татарстане Сегодня деятельность врачей первичного звена затрудняет слабая материально-техническая база учреждений: недостаточная оснащенность необходимым лечебно-диагностическим оборудованием и компьютерной техникой. Более 40% рабочего времени участкового врача занимают вызовы на дом, которые зачастую не обоснованы и обслуживаются без использования передвижного медицинского оборудования, экспресс-методов лабораторного исследования и, как правило, сводятся к компенсации своими посещениями социальной заброшенности пожилых людей. Одной из причин низкой эффективности амбулаторно-поликлинического звена является сохранение принципа финансирования исходя из числа посещений, вследствие чего врач заинтересован в наращивании количества посещений, чем в сохранении здоровья прикрепленного населения. Несмотря на постепенное снижение, остается высоким по сравнению с Российской Федерацией и Приволжским федеральным округом показатель обращаемости населения республики за скорой медицинской помощью (Российская Федерация - 362, Приволжский федеральный округ - 354, Республика Татарстан - 368 человек на 1000 человек населения). В структуре причин обращения населения за скорой медицинской помощью 38% занимают прочие вызовы (неотложная помощь, перевозка), т.е. функции амбулаторно-поликлинической службы. Ежегодно увеличивается число выездов на дорожно-транспортные происшествия. Среднегодовой ввод в действие больничных учреждений в Татарстане за 2003-2005 гг. составил 7,5 койко-мест на 100000 жителей, что значительно больше, чем в Приволжском федеральном округе (4,6) и России в целом (5,3). Ежегодно в республике увеличивается объем высокотехнологичных операций. С вводом Межрегионального клинико-диагностического центра их число в первом полугодии 2007 г. по сравнению с аналогичным периодом 2006 г. возросло в 6,8 раза. Высокие медицинские технологии используются в Межрегиональном клинико-диагностическом центре (операции на сердце и сосудах, ангиографические манипуляции), Республиканской клинической больнице (операции по пересадке почек, сосудистая хирургия), Детской республиканской клинической больнице (кардиохирургические и нейрохирургические операции, реконструктивно-пластические операции при врожденных дефектах), Научно-исследовательском центре Татарстана "Восстановительная травматология и ортопедия" (эндопротезирование суставов). С 2007 г. эти учреждения выполняют государственное задание на оказание высокотехнологичной медицинской помощи по трем видам заболеваний жителям Чувашской Республики и Республики Марий Эл. Одной из острых проблем отрасли является износ основного технологического оборудования, который составляет более 60%. Оснащенность медицинских учреждений оборудованием в соответствии с табелем оснащения в среднем составляет 70-75%. В последние десятилетия в сфере здравоохранении как в России, так и в Татарстане, накопились острейшие структурные противоречия. Сохраняется диспропорция между первичной и специализированной помощью. Интегрированный показатель объемов госпитализации почти в два раза превышает среднеевропейский стандарт. Низкая эффективность функционирования российского здравоохранения, по существу, обусловлена тем, что государственные гарантии медицинской помощи для населения во многом превратились в неисполняемые обязательства. Формальные и неформальные платежи за медицинские услуги стали особенно обременительны для лиц с низкими доходами. Нарастание платности услуг происходит повсеместно в неконтролируемой форме. Также усиливаются процессы скрытой коммерциализации наиболее привлекательных для населения медицинских учреждений и служб. В 2006 г. рост объема платных услуг в Татарстане составил 7,7% (по сравнению с 2005 г.), в первом полугодии 2007 г. - 21% (по сравнению с аналогичным периодом 2006 года). Наиболее востребованными видами медицинской помощи являются: врачебный прием и услуги круглосуточного и дневного стационара, которые составляют 47,0% от общего объема реализованных платных медицинских услуг, стоматологическая помощь - 27,0%, диагностические исследования - 25,0%, сервисные услуги - 1%. Развитие платных медицинских услуг в учреждениях здравоохранения республики сопровождается рядом негативных явлений. Бесплатная и платная медицинская помощь в государственных учреждениях здравоохранения тесно переплетаются (участвует один и тот же медицинский персонал, используется одна и та же медицинская техника и т.д.). В результате неизбежно происходит использование оплачиваемых государством оборудования и ресурсов для оказания платной помощи. Недостаточная информированность пациентов о платных медицинских услугах, оказываемых медицинскими учреждениями, и видах услуг, предоставляемых в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, не позволяет пациентам определиться в своих правах на получение гарантированной бесплатной медицинской помощи, что приводит к снижению доступности ее получения. Имеет место искусственное уменьшение объемов гарантированной бесплатной медицинской помощи в пользу расширения предоставления платных медицинских услуг. В связи с низкой активностью страховых компаний доля средств добровольного медицинского страхования в структуре внебюджетного здравоохранения составляет менее 20,0%. Несмотря на рост числа субъектов частного здравоохранения в республике, частные медицинские организации практически не принимают участия в решении задач общественного здравоохранения. Участие частных медицинских организаций в оказании бесплатной медицинской помощи населению позволило бы более рационально использовать ресурсы частных учреждений (помещений, оборудования, кадров), способствовало бы повышению квалификации персонала за счет увеличения потоков пациентов и усилению контроля со стороны органов управления здравоохранения республики. Недостаточно эффективно работают система обязательного медицинского страхования и страховые медицинские организации по защите прав пациентов на бесплатную медицинскую помощь. Таблица 7.5.3 Индикаторы динамики развития отрасли "Здравоохранение" в Республике Татарстан -------------------------------T---------T---------T---------T----------¬ ¦ Наименование индикатора ¦ 2000 г. ¦ 2005 г. ¦ 2006 г. ¦ 2007 г. ¦ +------------------------------+---------+---------+---------+----------+ ¦1. Общий коэффициент¦ 13,2 ¦ 13,8 ¦ 13,1 ¦ 13,1 ¦ ¦смертности на 1000 человек¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦среднегодового населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+---------+---------+---------+----------+ ¦2. Младенческая смертность на¦ 14,8 ¦ 8,0 ¦ 8,2 ¦ 8,2 ¦ ¦1000 детей, родившихся живыми ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+---------+---------+---------+----------+ ¦3. Смертность от туберкулеза,¦ 12,8 ¦ 14,3 ¦ 10,2 ¦ 10,2 ¦ ¦на 100 тыс.человек населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+---------+---------+---------+----------+ ¦4. Коэффициент материнской¦ 19,7 ¦ 21,6 ¦ 18,8 ¦ 18,0 ¦ ¦смертности на 100 тыс.детей,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦родившихся живыми ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+---------+---------+---------+----------+ ¦5. Обеспеченность населения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦медицинской помощью ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦5.1. Стационары, койко-дней на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1000 человек, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦а) стационары круглосуточные: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+---------+---------+---------+----------+ ¦койко-дни на 1000 человек, ¦ 3170 ¦ 2940 ¦ 2850 ¦ 2630 ¦ +------------------------------+---------+---------+---------+----------+ ¦использование койко-дней в¦ 336 ¦ 334 ¦ 339 ¦ 335 ¦ ¦году; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+---------+---------+---------+----------+ ¦б) стационары дневного¦ 360,3 ¦ 610 ¦ 594 ¦ 580 ¦ ¦пребывания, дневные¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стационары, дни лечения на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦10000 человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+---------+---------+---------+----------+ ¦5.2. Поликлиники, посещений на¦ 10820 ¦ 10400 ¦ 9920 ¦ 8310 ¦ ¦1000 человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+---------+---------+---------+----------+ ¦5.3. Скорая медицинская¦ 310 ¦ 370 ¦ 333 ¦ 318 ¦ ¦помощь, вызовов на 1000¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+---------+---------+---------+----------+ ¦6. Отношение количества¦ 178,8 ¦ 105,2 ¦ 102,9 ¦ 105,0 ¦ ¦больных, стоящих на учете в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦органах здравоохранения с¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦диагнозом "синдром зависимости¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦от наркотических веществ", в %¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦к предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+---------+---------+---------+----------+ ¦7. Отношение количества лиц,¦ 120,9 ¦ 137,2 ¦ 134,8 ¦ 110,0 ¦ ¦стоящих на учете в органах¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦здравоохранения за потребление¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦наркотических веществ с¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вредными последствиями¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(профилактический учет), в % к¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+---------+---------+---------+----------+ ¦8. Охват населения¦ 87,4 ¦ 90,9 ¦ 92,0 ¦ 92,0 ¦ ¦флюорографическим ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обследованием, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+---------+---------+---------+----------+ ¦9. Своевременное оказание¦ - ¦ 94,9 ¦ 95,7 ¦ 95,7 ¦ ¦скорой медицинской помощи¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(выезд и прибытие к пациенту¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на место происшествия скорой¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦медицинской помощи в пределах¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦норматива времени после¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обращения при внезапных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦заболеваниях, родах,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦происшедших вне¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦специализированных отделений и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждений, при несчастных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦случаях), % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+---------+---------+---------+----------+ ¦10. Своевременность¦ 81,6 ¦ 84,3 ¦ 84,8 ¦ 84,8 ¦ ¦поступления под наблюдение¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦женской консультации¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦беременных женщин со сроком¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦беременности до 12 недель, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+---------+---------+---------+----------+ ¦11. Занятость родильных коек,¦ 255 ¦ 255 ¦ 257 ¦ 260 ¦ ¦дней в году (норма - 280 дней)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+---------+---------+---------+----------+ ¦12. Соотношение среднемесячной¦ 68,60 ¦ 62,42 ¦ 75,91 ¦ 73,09 ¦ ¦заработной платы работников¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отрасли здравоохранения и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦среднемесячной заработной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦платы в целом по Республике¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Татарстан, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+---------+---------+---------+----------+ ¦13. Охват иммунизацией¦ - ¦ 95,0 ¦ 95,3 ¦ 95,5 ¦ ¦населения в рамках¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦национального календаря¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦прививок, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+---------+---------+---------+----------+ ¦14. Охват новорожденных¦ - ¦ - ¦ 90,2 ¦ 92,0 ¦ ¦массовым скринингом на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦наследственные заболевания¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(галактоземия, муковисцидоз,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦адреногенитальный синдром), % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+---------+---------+---------+----------+ ¦15. Уровень заболеваемости¦ 25,5 ¦ 19,3 ¦ 20,9 ¦ 23,4 ¦ ¦населения Республики Татарстан¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ВИЧ-инфекцией (количество¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦случаев на 100 тыс. человек¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+---------+---------+---------+----------+ ¦16. Число автономных¦ - ¦ - ¦ - ¦ 9,7 ¦ ¦учреждений здравоохранения в %¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦к общему числу учреждений¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦здравоохранения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L------------------------------+---------+---------+---------+----------- Таблица 7.5.4 Инвестиции в развитие инфраструктуры отрасли здравоохранения в Республике Татарстан за 2000-й, 2005-й, 2006-й, 2007 годы (млн.рублей) -------------------------------------T--------T-------T--------T--------¬ ¦Инвестиции в развитие инфраструктуры¦2000 г. ¦2005 г.¦2006 г. ¦2007 г. ¦ ¦ отрасли здравоохранения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+--------+-------+--------+--------+ ¦Всего, в т.ч. ¦ 2,0 ¦3428,0 ¦ 854,7 ¦ 315,81 ¦ +------------------------------------+--------+-------+--------+--------+ ¦федеральный бюджет ¦ 2,0 ¦ 538,1 ¦ 213,8 ¦ 136,90 ¦ +------------------------------------+--------+-------+--------+--------+ ¦бюджет Республики Татарстан¦ - ¦2889,9 ¦ 640,9 ¦ 178,91 ¦ ¦(Программа капитальных вложений) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L------------------------------------+--------+-------+--------+--------- Прогноз и стратегия развития отрасли здравоохранения в Республике Татарстан Повышение продолжительности жизни населения планируется за счет снижения смертности в трудоспособном возрасте от управляемых причин (сердечно-сосудистой патологии, злокачественных новообразований), а также за счет снижения смертности от травматизма и несчастных случаев. Планируются необходимые дополнительные меры по укреплению амбулаторно-поликлинического звена здравоохранения, развитию диагностических центров и центров общей врачебной практики, в том числе оснащению их передвижным медицинским оборудованием. В сельском здравоохранении должно произойти объединение фельдшерско-акушерских пунктов с центрами врачей общей практики. К 2030 г. 90% всех обращений населения за медицинской помощью, по прогнозу, должны начинаться и заканчиваться в амбулаторно-поликлинических учреждениях. Из скорой и неотложной медицинской помощи будет выделена в качестве самостоятельной скорая медицинская помощь, что существенно повысит ее оперативность, а целью станет быстрая доставка больных до медицинских учреждений, оказывающих экстренную медицинскую помощь. Неотложная помощь будет передана в состав первичной медико-санитарной помощи. Реализация приоритетного национального проекта "Здоровье" позволит решить проблему обновления парка санитарного автотранспорта, оснащенного необходимым реанимационным оборудованием, в том числе - реанимобилями, а также за счет республиканского компонента модернизации отрасли здравоохранения - авиатранспортом. Предусматривается также развитие авиационной медицинской помощи. Будет продолжена реструктуризация круглосуточной стационарной медицинской помощи с развитием полустационаров с дневным пребыванием пациентов. Уровень госпитализации не должен превысить 10%, в том числе около 4% объема медицинской помощи по диагностике и долечиванию больных должно оказываться в дневных стационарах (на дому, при амбулаторно-поликлинических учреждениях и т.д.). Это позволит снизить длительность пребывания больных на круглосуточной койке до 7-8 дней, сократить необоснованные случаи госпитализации, в том числе за счет восстановительного лечения, долечивания в условиях санатория. В больницах муниципальных образований с численностью населения 10-25 тыс. человек будут организованы по 4 отделения круглосуточной помощи: терапевтическое, педиатрическое, хирургическое, родильное (из расчета 20% коек - патология беременных, 80% - родильные, длительность пребывания родильницы - 2-3 дня). В больницах муниципальных образований с численностью населения 26-50 тыс. человек будут организованы стационары из 6 отделений: терапевтическое, педиатрическое, хирургическое, родильное, инфекционное и специализированное (например, неврологическое). Оснащение медицинских учреждений медицинской техникой планируется в соответствии с табелем оснащения: в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" (централизованное поступление); за счет вторичного использования дорогостоящей медицинской техники; за счет реализации республиканских целевых программ; за счет модернизации существующего оборудования в рамках программы "Вторая жизнь" (стоматологическое, флюорографическое оборудование). Специализированные и высокотехнологичные виды медицинской помощи будут сосредоточены в пяти межмуниципальных и республиканских медицинских центрах. Финансирование Программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи должно составить не менее 5% от ВРП. Развитию профилактического направления в оказании медицинской помощи будет способствовать переход на подушевое финансирование первичной медико-санитарной помощи взамен механизма взаиморасчетов по посещениям. Планируется новое строительство, реконструкция и техническое перевооружение учреждений здравоохранения Республики Татарстан общей мощностью 20620 коек, 28915 посещений, на общую сумму 48,3 млрд.рублей, в том числе строительно-монтажные работы - 26,1 млрд.рублей; из них за счет средств федерального бюджета - 3,0 млрд.рублей, бюджета Республики Татарстан - 37,6 млрд.рублей, бюджетов муниципальных районов и городских округов - 7,7 млрд.рублей, из внебюджетных источников - 76,3 млн.рублей. В результате реализации всех предлагаемых в прогнозный период мероприятий с учетом мирового опыта в области здравоохранения окажется возможным выйти на следующие базовые нормативные, среднеевропейские параметры развития отрасли здравоохранения в Татарстане: обеспеченность койко-местами в республике постепенно, с учетом большей потребности в них из-за меньшей плотности населения и густоты поселений, достигнет 75-85 к 2020 г. и 70-80 к 2030 году. Строительство и реконструкция больниц должны обеспечивать реновацию основных фондов стационаров и полустационаров; значительно увеличится ввод амбулаторно-поликлинических учреждений. Целевой вариант прогноза предусматривает доведение обеспеченности мощностей этих учреждений с 227 в 2005 г. до 260-280 посещений в смену на 10000 жителей к 2020 г. и до 290-310 посещений к 2030 г., учитывая развитую европейскую амбулаторно-поликлиническую практику лечения больных (число посещений в смену в Германии - 370, во Франции - 335, в Нидерландах - 315); обеспеченность врачами к 2030 г. целесообразно несколько сократить - до 40-42 человек на 10000 жителей исходя из прогноза существенного улучшения интегральных показателей здоровья всего населения республики. При этом существенно важно повышение квалификации и заработной платы врачей, а также других работников здравоохранения. Государственная политика в сфере здравоохранения будет направлена на обеспечение доступности всех видов медицинской помощи населению через совершенствование механизмов обязательного медицинского страхования и Программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, вне зависимости от их осуществления в государственных, муниципальных и (или) частных медицинских организациях, укрепление роли страховых медицинских организаций в защите интересов граждан. Финансирование Программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи должно составить не менее 5% от ВРП. Важное направление в стратегии развития здравоохранение Республики Татарстан - полная информатизация отрасли: организация единой информационной сети, внедрение электронных карт пациентов, создание единой базы данных на каждого жителя республики с персональными данными о полученных объемах медицинской помощи. Таблица 7.5.5 Прогноз основных параметров развития отрасли здравоохранения в Республике Татарстан ---------------------------------------------T--------T-------T---------¬ ¦ Наименование показателя ¦2005 г. ¦2020 г.¦ 2030 г. ¦ +--------------------------------------------+--------+-------+---------+ ¦Число больничных коек на 10 тыс. населения ¦ 107 ¦ 75-85 ¦ 70-80 ¦ +--------------------------------------------+--------+-------+---------+ ¦Численность врачей всех специальностей на 10¦ 45 ¦ 42-45 ¦ 40-42 ¦ ¦тыс. населения ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------------+--------+-------+---------+ ¦Мощность врачебных¦ 226,8 ¦260-280¦ 290-310 ¦ ¦амбулаторно-поликлинических учреждений,¦ ¦ ¦ ¦ ¦число посещений в смену на 10 тыс. населения¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------------------------------+--------+-------+---------- Таблица 7.5.6 Основные индикаторы деятельности развития отрасли здравоохранения Республики Татарстан на период до 2030 года ----------------------------T----------------T-------------------T---------------------------------------¬ ¦ Наименование показателя ¦ Единица ¦ Плановый период ¦ Целевые значения ¦ ¦ ¦ измерения +---------T---------+---------T---------T---------T---------+ ¦ ¦ ¦ 2007 г. ¦ 2010 г. ¦ 2015 г. ¦ 2020 г. ¦ 2025 г. ¦ 2030 г. ¦ +---------------------------+----------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦1. Общий коэффициент¦человек на 1000 ¦ 13,1 ¦ 13,0 ¦ 12,5 ¦ 12,0 ¦ 11,5 ¦ 11,2 ¦ ¦смертности ¦ человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ среднегодового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦2. Младенческая смертность ¦человек на 1000 ¦ 8,2 ¦ 8,0 ¦ 7,0 ¦ 6,0 ¦ 5,5 ¦ 5,0 ¦ ¦ ¦ детей, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ родившихся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ живыми ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦3. Смертность от¦ человек на 100 ¦ 10,2 ¦ 10,1 ¦ 10,0 ¦ 10,0 ¦ 9,8 ¦ 9,8 ¦ ¦туберкулеза ¦ тыс.населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦4. Коэффициент материнской¦ человек на 100 ¦ 18,0 ¦ 18,0 ¦ 13,0 ¦ 10,0 ¦ 8,5 ¦ 7,0 ¦ ¦смертности ¦ тыс.детей, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ родившихся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ живыми ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦5. Обеспеченность населения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦медицинской помощью ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦5.1. Стационары, в том¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦а) стационары¦ койко-дней на ¦ 2630 ¦ 2450 ¦ 2150 ¦ 1850 ¦ 1550 ¦ 1190 ¦ ¦круглосуточные: ¦ 1000 человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦б) стационары дневного¦ использование ¦ 335 ¦ 335 ¦ 335 ¦ 335 ¦ 335 ¦ 335 ¦ ¦пребывания, дневные¦койко-дней, дней¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стационары ¦ в году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дней лечения на ¦ 580 ¦ 610 ¦ 605 ¦ 600 ¦ 550 ¦ 500 ¦ ¦ ¦ 10000 человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦5.2. Поликлиники ¦ посещений на ¦ 8310 ¦ 8660 ¦ 9260 ¦ 9860 ¦ 10460 ¦ 11060 ¦ ¦ ¦ 1000 человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦5.3. Скорая медицинская¦вызовов на 1000 ¦ 318 ¦ 309 ¦ 294 ¦ 279 ¦ 264 ¦ 249 ¦ ¦помощь ¦ человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦6. Отношение количества¦% к предыдущему ¦ 105,0 ¦ 105,0 ¦ 105,0 ¦ 105,0 ¦ 105,0 ¦ 105,0 ¦ ¦больных, стоящих на учете в¦ году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦органах здравоохранения с¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦диагнозом "синдром¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦зависимости от¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦наркотических веществ" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦7. Отношение количества¦% к предыдущему ¦ 110,0 ¦ 110,0 ¦ 110,0 ¦ 110,0 ¦ 110,0 ¦ 110,0 ¦ ¦лиц, стоящих на учете в¦ году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦органах здравоохранения за¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦потребление наркотических¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦веществ с вредными¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦последствиями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(профилактический учет) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦8. Охват населения¦ % ¦ 92,0 ¦ 92,0 ¦ 92,8 ¦ 93,6 ¦ 94,4 ¦ 95,0 ¦ ¦флюорографическим ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обследованием ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦9. Своевременное оказание¦ % ¦ 95,7 ¦ 95,7 ¦ 95,7 ¦ 96,2 ¦ 96,7 ¦ 97,0 ¦ ¦скорой медицинской помощи¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(выезд и прибытие к¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пациенту на место¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦происшествия скорой¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦медицинской помощи в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пределах норматива времени¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦после обращения при¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦внезапных заболеваниях,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦родах, происшедших вне¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦специализированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отделений и учреждений, при¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦несчастных случаях) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦10. Своевременность ¦ % ¦ 84,8 ¦ 84,8 ¦ 87,0 ¦ 88,0 ¦ 88,5 ¦ 90,0 ¦ ¦поступления под наблюдение¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦женской консультации¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦беременных женщин со сроком¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦беременности до 12 недель ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦11. Занятость родильных¦ дней в году ¦ 260 ¦ 260 ¦ 265 ¦ 265 ¦ 270 ¦ 280 ¦ ¦коек (норма - 280 дней) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦12. Соотношение ¦ % ¦ 73,09 ¦ 66,09 ¦ 68,09 ¦ 70,09 ¦ 74,0 ¦ 80,0 ¦ ¦среднемесячной заработной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦платы работников отрасли¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦здравоохранения и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦среднемесячной заработной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦платы в целом по Республике¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Татарстан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦13. Охват иммунизацией¦ % ¦ 95,5 ¦ 95,5 ¦ 95,5 ¦ 95,5 ¦ 96,0 ¦ 96,0 ¦ ¦населения в рамках¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦национального календаря¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦прививок ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦14. Охват новорожденных¦ % ¦ 92,0 ¦ 92,0 ¦ 93,0 ¦ 93,0 ¦ 93,8 ¦ 95,0 ¦ ¦массовым скринингом на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦наследственные заболевания¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(галактоземия, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦муковисцидоз, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦адреногенитальный синдром) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦15. Уровень заболеваемости¦ инфицированных ¦ 23,4 ¦ 22,4 ¦ 21,4 ¦ 20,4 ¦ 19,4 ¦ 18,4 ¦ ¦населения Республики¦ на 100 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Татарстан ВИЧ-инфекцией ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦16. Число автономных¦% к общему числу¦ 9,7 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦учреждений здравоохранения ¦ учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦здравоохранения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---------------------------+----------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------- Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
