|
Расширенный поиск
Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.10.2008 № 7637.5.4. Физкультура и спорт Цели и задачи развития отрасли Цели: повышение эффективности занятиями физкультурой и спортом как важного ресурса укрепления здоровья; повышение трудоспособности и долголетия населения. Развитие на основе современных технологий спорта высших достижений, подготовка спортсменов экстра-класса, укрепляющих "имидж" республики и России. Задачи: повышение уровня оздоровительной, воспитательной и социально-экономической роли физической культуры и спорта как со стороны государства, так и со стороны населения; повышение уровня обеспеченности спортивными сооружениями и организации физкультурно-спортивной работы по месту жительства; ориентация при развитии инфраструктуры отрасли в основном на бюджетные финансовые ресурсы; создание эффективной системы подготовки спортсменов, включающей в качестве взаимосвязанных элементов детско-юношескую спортивную школу, училище олимпийского резерва, школу высшего спортивного мастерства; отсутствие эффективной системы учета занимающихся физкультурой и спортом. Анализ ситуации Развитие физической культуры и спорта в Республике Татарстан в последние годы проявляется в росте основных показателей физкультурно-оздоровительной и спортивной работы, достижении высоких спортивных результатов спортсменами республики, в укреплении материально-технической базы отрасли. В то же время в ней сохраняется ряд хронических проблем, в первую очередь таких, как: недооценка оздоровительной, воспитательной и социально-экономической роли физической культуры и спорта как со стороны государства, так и со стороны населения; сконцентрированность деятельности республиканских и местных физкультурно-спортивных учреждений в основном на развитии спорта высших достижений в ущерб массовому развитию физической культуры, спорта и туризма; недостаточный уровень обеспеченности спортивными сооружениями и организациями физкультурно-спортивной работы по месту жительства; недостаточно эффективная организация и недостаточно эффективное функционирование системы подготовки спортсменов, включающей в качестве взаимосвязанных элементов детско-юношескую спортивную школу, училище олимпийского резерва, школу высшего спортивного мастерства. В настоящее время в Республике Татарстан функционируют 8217 спортивных сооружений (общей площадью 5736 тыс.кв.метров), в том числе: 36 стадионов с трибунами на 1500 и более посадочных мест (34 - в 2001 году); 4346 плоскостных спортивных сооружений (3635 - в 2001 году); 1829 спортивных залов (1706 - в 2001 году). С 2001 по 2007 год в Республике Татарстан введены в строй 1167 спортивных объектов. Таблица 7.5.7 Объем инвестиций в развитие спортивной инфраструктуры в разрезе источников финансирования (млн.рублей) --------------------------T------T-------T-------T-------T-------T------¬ ¦ Наименование показателя ¦ 2002 ¦2003 г.¦2004 г.¦2005 г.¦2006 г.¦ 2007 ¦ ¦ ¦ г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ г. ¦ +-------------------------+------+-------+-------+-------+-------+------+ ¦Объем инвестиций по¦525,2 ¦1085,6 ¦ 988,7 ¦3365,2 ¦1609,9 ¦286,35¦ ¦отрасли "спорт", ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в том числе за счет¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средств: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+-------+-------+-------+-------+------+ ¦федерального бюджета ¦166,2 ¦ 169 ¦ 230,7 ¦ 475,3 ¦ 134,8 ¦245,7 ¦ +-------------------------+------+-------+-------+-------+-------+------+ ¦бюджета Республики¦ 359 ¦ 916,6 ¦ 758 ¦2889,9 ¦1475,1 ¦40,65 ¦ ¦Татарстан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-------------------------+------+-------+-------+-------+-------+------- Средний процент физического износа объектов физической культуры и спорта в 2007 г. составляет порядка 60%, при этом 22% площади имеет хорошее (не более 10% износа) или вполне удовлетворительное (не более 20% износа) состояние; 9% площадей находится в удовлетворительном или чуть ниже удовлетворительного состоянии; 69% площадей характеризуется неудовлетворительным (13%), ветхим (27%) или аварийным (29%) состоянием с износом более 50%. Таблица 7.5.8 Обеспеченность населения Республики Татарстан объектами и услугами сферы физкультуры и спорта (по нормам Республики Татарстан) ----------------------------T-------------------T------------------------¬ ¦ Тип спортивных объектов и ¦Уровень социальных ¦Соответствие фактической¦ ¦ услуг ¦ гарантий ¦ обеспеченности уровню ¦ ¦ ¦ обеспеченности ¦ социальных гарантий, % ¦ +---------------------------+-------------------+------------------------+ ¦Спортивные залы ¦ 1500 кв.метров ¦ 98% ¦ ¦ ¦ на 10000 жителей ¦ ¦ +---------------------------+-------------------+------------------------+ ¦Плоскостные сооружения ¦ 13500 кв.метров ¦ 102% ¦ ¦ ¦ на 10000 жителей ¦ ¦ +---------------------------+-------------------+------------------------+ ¦Охват занимающихся в ДЮСШ ¦ 14% детей ¦ 100% ¦ ¦ ¦в возрасте от 6 до ¦ ¦ ¦ ¦ 15 лет ¦ ¦ +---------------------------+-------------------+------------------------+ ¦Численность ¦ 7 человек ¦ 91% ¦ ¦тренерско-преподавательско-¦ на 10000 жителей ¦ ¦ ¦го состава ¦ ¦ ¦ L---------------------------+-------------------+------------------------- Число регулярно занимающихся физической культурой и спортом в Республике Татарстан в 2006 г. составило 587 тыс. человек, или 15,6% от всего населения республики, что на 2,8% больше по сравнению с 2001 годом. Количество занимающихся физкультурой и спортом на предприятиях Республики Татарстан с 2002 по 2007 год возросло со 124,6 тыс. человек до 197,5 тыс. человек. Развитие детско-юношеского спорта является важным средством воспитания и формирования личности, эффективным способом профилактики негативных явлений в подростковой среде, отвлечения от улицы. В настоящее время в 143 детских юношеских спортивных школах и спортивных детских юношеских школах олимпийского резерва республики (132 - в 2001 г.) занимаются 98,7 тыс. человек (94,9 тыс. человек - в 2001 году) 68 видами спорта. Всего в республике развивается 78 видов спорта, в том числе 36 - олимпийских. Основные выводы и рекомендации Анализ развития и функционирования сети учреждений физкультуры и спорта за период 2000-2007 годов позволяет сделать следующие выводы: 1. Проведение политики формирования потребности населения в регулярных занятиях физической культурой и спортом, пропаганда здорового образа жизни населения, а также создание условий для развития приоритетных видов спорта и подготовки спортсменов высокого класса свидетельствуют о необходимости изменения уровня государственных гарантий предоставления социальных услуг населению, требующих пересмотра: уровня обеспеченности сети учреждений физической культуры и спорта спортивными сооружениями; социальных стандартов и натуральных норм, являющихся основанием для формирования нормативов финансовых затрат, регламентирующих объем бюджетного финансирования учреждений физической культуры и спорта; позиции хозяйствующих субъектов, их отношения к здоровью своих работников. 2. Введение законодательных новаций по возможности расширения прав ведения хозяйственной деятельности государственных учреждений, а также создание условий по привлечению целевых инвестиций в социальную сферу предполагает осуществление организационных мероприятий по развитию частно-государственного партнерства и изменению типа государственных учреждений в автономные. 3. Изменение уровня социальных гарантий обеспеченности населения спортивными объектами, а также параметров качества их функционирования свидетельствует о необходимости своевременного ввода объектов недвижимости объектов физической культуры и спорта в целях обновления фондов со сверхнормативным износом, а также удовлетворения имеющейся потребности и формирования новой физической культуры граждан. 4. Деятельность органов исполнительной власти всех уровней, осуществляющих управление в этой сфере, имеет низкую эффективность. В основном внимание этих органов ориентировано на увеличение бюджетных средств с целью расширения сети учреждений. Не производится оценка эффективности деятельности по общепринятому индикатору - доля спортсменов высшего мастерства. Основные направления и мероприятия по развитию физкультуры и спорта Роль физической культуры и спорта в эффективном использовании трудовых ресурсов для решения социально-экономических проблем республики и укрепления спортивного имиджа республики в России и мире постоянно возрастает. Особое значение при этом придается развитию массовой физкультуры и детско-юношеского спорта, что является прерогативой государства и требует государственного финансирования. Стратегия развития массовой физкультуры и спорта заключается в интенсивном создании доступных условий для занятий физкультурой и спортом по месту жительства, учебы, трудовой деятельности, выравнивании их уровней обеспеченности в муниципальных районах, городских округах, повышении основных индикаторов оценки результатов. В развитии спорта высших достижений предполагается активизировать целенаправленное привлечение внебюджетных источников инвестиций, в том числе на содержание команд мастеров, развитие клубных форм. В рамках стратегии развития физкультуры и спорта будут реализовываться крупномасштабные спортивные проекты, в том числе планы и намерения проведения в Республике Татарстан Всемирной летней универсиады, Спартакиады молодежи и учащихся, чемпионатов мира, Европы и России. Это будет способствовать популяризации спорта, здорового образа жизни, укреплению конкурентоспособности республики. Реализация политики увеличения роли массовой физической культуры и спорта как важного ресурса укрепления здоровья, повышения трудоспособности и долголетия населения предопределяют необходимость приведения в соответствие с государственными гарантиями обеспеченности республики спортивными сооружениями и учреждениями исходя из: потребности населения в соответствующих услугах; регламентированных норм и нормативов обеспеченности учреждениями (услугами) данного вида; финансовых возможностей бюджета по развитию и текущему содержанию учреждений физической культуры и спорта. Физический износ объектов спортивной инфраструктуры в Республике Татарстан приведет к выбытию за период 2007-2030 гг. примерно 2241 тыс.кв.метров их общей площади. В этой связи потребность в новом строительстве объектов физкультуры и спорта в республике до 2030 г. составит 5463 тыс.кв.метров, а объем инвестиций в развитие соответствующей инфраструктуры с учетом затрат на реконструкцию оценивается в 37 млрд.рублей Интегральным целевым показателем эффективного развития сферы физкультуры и спорта в Республике Татарстан принят прогнозный охват населения, занимающегося физкультурой и спортом, от всего населения республики. В 2030 г. он должен составить 30%, в том числе охват детей и юношей - 50%. 7.5.5. Социальная защита Цель и задачи развития Цель - обеспечение гарантий социальной защиты патронируемых групп населения Республики Татарстан при соблюдении государственных стандартов качества и доступности предоставляемых социальных услуг. Задачи: Обеспечение адресной социальной защиты; соблюдение социальных стандартов и нормативов обеспеченности объектами социального обслуживания, соответствующих перспективной потребности населения; обеспечение прав граждан на получение гарантированных государством основных видов социальных услуг с учетом индивидуальной нуждаемости; контроль соответствия социального обслуживания государственным стандартам, устанавливающим требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их предоставления. Анализ ситуации В настоящее время подсистема социального обслуживания системы социальной защиты населения представлена 12 типами учреждений. С 1996 года количество социальных служб увеличилось в 4,2 раза, при этом численность граждан, получивших помощь, возросла в 47 раз и составила в 2006 году 1,67 млн. жителей республики. Динамика численности жителей, получивших услуги в учреждениях социального обслуживания, представлена на рис. 7.2. При этом плановая мощность стационарных учреждений с 2000 года возросла на 33% и составила в 8827 мест в год при увеличении объема финансирования предоставления социальных услуг на одного жителя республики с 42 рублей в 2000 году до 242 рублей в 2007 году, рост в сопоставимых ценах оценивается в 2,7 раза. Остальные параметры приведены в таблице 7.17. По состоянию на 01.06.2007 в республике в системе учреждений социального обслуживания населения функционируют 158 самостоятельных учреждений социального обслуживания, в том числе: 34 дома-интерната для престарелых и инвалидов на 2274 койко-места, в т.ч. специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов на 102 койко-места; 5 психоневрологических интернатов на 2277 койко-мест; 2 детских дома-интерната для умственно отсталых детей на 275 койко-мест; 3 центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства на 125 койко-мест; 7 центров реабилитации инвалидов на 1016 коек и 189 мест; 14 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями на 255 коек и 730 мест; 27 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, на 926 коек и 40 мест; 54 центра социального обслуживания населения; 10 центров социальной помощи семье и детям; 2 центра социально-психологической помощи населению. Сформированная сеть учреждений социального обслуживания населения в соответствии с принятым уровнем социальных гарантий в указанной сфере обеспечивает практически полный охват населения социальными услугами. Эти параметры приведены в таблице 7.5.10. При этом в республике сохранится тенденция к росту очередности в стационарные учреждения социального обслуживания, которая по состоянию на 01.07.2007 составляет: в дома-интернаты для престарелых и инвалидов - 70 человек; в психоневрологические интернаты - 538 человек; в детские дома-интернаты для умственно отсталых детей - 7 человек; отделения социального обслуживания на дому - 1226 человек. "Рис. 7.2. Численность жителей Республики Татарстан, обслуженных учреждениями социального обслуживания" Таблица 7.5.9 Мощность стационарных учреждений социального обслуживания в Республике Татарстан -----------------------T-----T----------------------------------------------------------T--------¬ ¦ Наименование ¦ Год ¦ Тип учреждения ¦ Итого ¦ ¦ показателя ¦ +------T-------T--------T--------T-------T--------T--------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ДИПИ ¦ ПНИ ¦ ДИУОД ¦ РЦДОВ ¦ ЦРИ, ¦ ЦСА ¦ СРЦН, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ СРО ¦ ¦ приюты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ЦСОН ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-----+------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+ ¦Мощность учреждений со¦2000 ¦ 1411 ¦ 2218 ¦ 355 ¦ 870 ¦ 1205 ¦ - ¦ 555 ¦ 6614 ¦ ¦стационарной и+-----+------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+ ¦полустационарной ¦2005 ¦ 2123 ¦ 2218 ¦ 355 ¦ 1015 ¦ 1690 ¦ 125 ¦ 1055 ¦ 8581 ¦ ¦формами социального+-----+------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+ ¦обслуживания, мест ¦2006 ¦ 2123 ¦ 2218 ¦ 355 ¦ 1025 ¦ 1870 ¦ 125 ¦ 1056 ¦ 8772 ¦ ¦ +-----+------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+ ¦ ¦2007 ¦ 2274 ¦ 2277 ¦ 275 ¦ 985 ¦ 1925 ¦ 125 ¦ 966 ¦ 8827 ¦ +----------------------+-----+------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+ ¦Расходы на оказание¦2000 ¦ 13,3 ¦ 11,1 ¦ 3,2 ¦ 7,4 ¦ 4,5 ¦ 0,6 ¦ 2,3 ¦ 42 ¦ ¦услуг на душу+-----+------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+ ¦населения, рублей на¦2005 ¦ 49 ¦ 25,4 ¦ 11,5 ¦ 24,1 ¦ 35,5 ¦ 3,5 ¦ 26,4 ¦ 175 ¦ ¦человека в год +-----+------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+ ¦ ¦2006 ¦ 54,4 ¦ 24,9 ¦ 10,7 ¦ 27,8 ¦ 42,4 ¦ 3,2 ¦ 33,6 ¦ 197 ¦ ¦ +-----+------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+ ¦ ¦2007 ¦ 58,2 ¦ 38,7 ¦ 11,8 ¦ 39,3 ¦ 46,7 ¦ 3,9 ¦ 43,5 ¦ 242 ¦ +----------------------+-----+------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+ ¦Расходы на одно¦2000 ¦33625 ¦ 17781 ¦ 31730 ¦ 30276 ¦ 13369 ¦ 0 ¦ 14505 ¦ 141286 ¦ ¦койко-место, рублей на+-----+------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+ ¦койко-место в год ¦2005 ¦82138 ¦ 40786 ¦ 115555 ¦ 84394 ¦ 74811 ¦ 100400 ¦ 89033 ¦ 587117 ¦ ¦ +-----+------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+ ¦ ¦2006 ¦91136 ¦ 39896 ¦ 107110 ¦ 96380 ¦ 80540 ¦ 90560 ¦ 113116 ¦ 618737 ¦ ¦ +-----+------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------+ ¦ ¦2007 ¦90953 ¦ 60454 ¦ 152084 ¦ 141848 ¦ 86203 ¦ 111200 ¦ 159928 ¦ 802668 ¦ L----------------------+-----+------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+--------- Таблица 7.5.10 Соответствие мощности учреждений социального обслуживания Республики Татарстан нормативам социальных гарантий ----T-----------------------------T------------------T------------------¬ ¦ N ¦ Тип учреждения ¦Уровень социальных¦Соответствие сети ¦ ¦п/п¦ ¦ гарантий ¦учреждений уровню ¦ ¦ ¦ ¦ обеспеченности ¦ социальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ гарантий, % ¦ +---+-----------------------------+------------------+------------------+ ¦ 1 ¦Дома-интернаты для¦6 мест на 10 тыс. ¦ 101% ¦ ¦ ¦престарелых и инвалидов ¦ жителей ¦ ¦ +---+-----------------------------+------------------+------------------+ ¦ 2 ¦Психоневрологические ¦6 мест на 10 тыс. ¦ 101% ¦ ¦ ¦интернаты ¦ жителей ¦ ¦ +---+-----------------------------+------------------+------------------+ ¦ 3 ¦Детские дома-интернаты для¦17 мест на 1 тыс. ¦ 102% ¦ ¦ ¦умственно отсталых детей ¦ детей-инвалидов ¦ ¦ +---+-----------------------------+------------------+------------------+ ¦ 4 ¦Центры социальной адаптации¦ 0,33 места на 10 ¦ 97% ¦ ¦ ¦для лиц без определенного¦ тыс. жителей ¦ ¦ ¦ ¦места жительства и занятий ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------------+------------------+------------------+ ¦ 5 ¦Центры реабилитации инвалидов¦ 5,3 места на 1 ¦ 100% ¦ ¦ ¦ ¦ тыс. инвалидов ¦ ¦ +---+-----------------------------+------------------+------------------+ ¦ 6 ¦Реабилитационные центры для¦ 62,5 места на 1 ¦ 99% ¦ ¦ ¦детей и подростков с¦ тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ограниченными возможностями ¦ детей-инвалидов ¦ ¦ +---+-----------------------------+------------------+------------------+ ¦ 7 ¦Специализированные учреждения¦30 мест на 20 тыс.¦ 99% ¦ ¦ ¦для несовершеннолетних,¦ детей ¦ ¦ ¦ ¦нуждающихся в социальной¦ ¦ ¦ ¦ ¦реабилитации ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------------+------------------+------------------+ ¦ 8 ¦Социально-реабилитационные ¦ 3,2 места на 1 ¦ 99% ¦ ¦ ¦отделения комплексных центров¦ тыс. инвалидов ¦ ¦ ¦ ¦социального обслуживания¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ L---+-----------------------------+------------------+------------------- В 2007 г. на учете в органах социальной защиты и учреждениях социального обслуживания семьи и детей состоят около 5 тыс.семей, находящихся в социально опасном положении, в которых проживает почти 11 тыс.несовершеннолетних. Из них на социальном патронаже в учреждениях социального обслуживания семьи и детей находились более 4,4 тыс.семей. Оставшиеся семьи не охвачены патронажем ввиду отсутствия отделений помощи семье и детям в муниципальных районах их проживания. Инфраструктура сети социального обслуживания населения состоит из 172 зданий соответствующего назначения общей площадью 182,2 тыс.кв.метров. За период с 2001 по 2007 год введено 35 объектов для 31 учреждения. Основные мероприятия по развитию сферы социального обслуживания населения 1) Обеспечение покрытия уровня социальных гарантий с учетом изменения демографической ситуации потребует наличия следующих проектных мощностей учреждений социального обслуживания на перспективу до 2030 г. (таблица 7.5.11). Таблица 7.5.11 Прогнозируемая потребность в мощности учреждений социального обслуживания в связи с изменением демографической ситуации (мест) -----------------------T-------------------------------------------------¬ ¦ Год ¦ Тип учреждения социального обслуживания ¦ ¦ +------T-----T-------T------T------T------T-------+ ¦ ¦ ДИПИ ¦ ПНИ ¦ ДИУОД ¦РЦДОВ ¦ СПДП ¦ ЦРИ ¦ ЦСА ¦ +----------------------+------+-----+-------+------+------+------+-------+ ¦2007 г. ¦ 2085 ¦2333 ¦ 320 ¦ 1270 ¦ 972 ¦ 1821 ¦ 584 ¦ +----------------------+------+-----+-------+------+------+------+-------+ ¦2010 г. ¦ 2102 ¦2369 ¦ 320 ¦ 1267 ¦ 977 ¦ 1815 ¦ 593 ¦ +----------------------+------+-----+-------+------+------+------+-------+ ¦2015 г. ¦ 2134 ¦2436 ¦ 320 ¦ 1264 ¦ 981 ¦ 1805 ¦ 616 ¦ +----------------------+------+-----+-------+------+------+------+-------+ ¦2020 г. ¦ 2165 ¦2500 ¦ 319 ¦ 1258 ¦ 988 ¦ 1789 ¦ 638 ¦ +----------------------+------+-----+-------+------+------+------+-------+ ¦2025 г. ¦ 2196 ¦2564 ¦ 317 ¦ 1253 ¦ 996 ¦ 1786 ¦ 656 ¦ +----------------------+------+-----+-------+------+------+------+-------+ ¦2030 г. ¦ 2225 ¦2632 ¦ 316 ¦ 1245 ¦ 997 ¦ 1775 ¦ 681 ¦ +----------------------+------+-----+-------+------+------+------+-------+ ¦Изменение 2030/2007, %¦ 107% ¦113% ¦ 99% ¦ 98% ¦ 103% ¦ 97% ¦ 117% ¦ L----------------------+------+-----+-------+------+------+------+-------- Потребность в новом строительстве с учетом обеспечения нового уровня социальных гарантий и выбытия площадей со сверхнормативным износом за период с 2007 по 2030 год составит порядка 6 тыс.кв.метров. Таблица 7.5.12 Прогнозируемая потребность в вводе новых мощностей объектов учреждений социального обслуживания с учетом обеспечения нового уровня социальных гарантий и выбытия площадей со сверхнормативным износом на период 2007-2030 гг. (количество мест нарастающим итогом) ----------T------------T------------------------------------------------¬ ¦ Годы ¦ Республика ¦ Тип учреждения социального обслуживания ¦ ¦ ¦ Татарстан +------T------T------T------T------T-------T-----+ ¦ ¦ ¦ ДИПИ ¦ ПНИ ¦ДИУОД ¦РЦДОВ ¦ СПДП ¦ ЦРИ ¦ ЦСА ¦ +---------+------------+------+------+------+------+------+-------+-----+ ¦ 2008 г. ¦ 4336 ¦ 668 ¦ 1522 ¦ 120 ¦ 553 ¦ 211 ¦ 776 ¦ 486 ¦ +---------+------------+------+------+------+------+------+-------+-----+ ¦ 2010 г. ¦ 4373 ¦ 679 ¦ 1546 ¦ 120 ¦ 551 ¦ 213 ¦ 771 ¦ 493 ¦ +---------+------------+------+------+------+------+------+-------+-----+ ¦ 2015 г. ¦ 4990 ¦ 711 ¦ 2056 ¦ 120 ¦ 548 ¦ 278 ¦ 761 ¦ 516 ¦ +---------+------------+------+------+------+------+------+-------+-----+ ¦ 2020 г. ¦ 5546 ¦ 742 ¦ 2525 ¦ 119 ¦ 542 ¦ 285 ¦ 795 ¦ 538 ¦ +---------+------------+------+------+------+------+------+-------+-----+ ¦ 2025 г. ¦ 5838 ¦ 873 ¦ 2589 ¦ 117 ¦ 537 ¦ 324 ¦ 792 ¦ 606 ¦ +---------+------------+------+------+------+------+------+-------+-----+ ¦ 2030 г. ¦ 6031 ¦ 902 ¦ 2657 ¦ 116 ¦ 569 ¦ 325 ¦ 781 ¦ 681 ¦ L---------+------------+------+------+------+------+------+-------+------ 2) Развитие новых форм социального обслуживания. Однако изложенное выше направление развития системы социального обслуживания являются# инерционным развитием сложившейся за многие годы сегодняшней в определенной степени консервативной системы. Богатый мировой опыт аналогичных систем убедительно демонстрирует различные новые формы социального обслуживания. К ним можно отнести систему взаимообслуживания, когда граждане, нуждающиеся в одном виде помощи, сами оказывают другим посильные услуги. Примером может служить такая, например, взаимопомощь: врач или юрист, не имеющий возможности самостоятельно закупить продукты или оплатить жилищно-коммунальные услуги, получает эту помощь. Сам же он оплачивает ее своей профессиональной помощью. Очень важно обеспечить заботу детей о своих родителях. Это особенно актуально для нашей республики, где национальный менталитет обязывает детей исполнять этот долг, и нуждающиеся в уходе родители живут в семье, в привычных для них условиях. Перспективной также является и система "обратной ипотеки", когда государство выкупает жилье у нетрудоспособных граждан по рыночной стоимости, создавая таким образом ситуацию, когда значительно (до 30-50 тыс.рублей в месяц) возрастает доход этих граждан и они имеют возможность оплатить требующиеся им социальные услуги и отдых на высоком потребительском уровне. Эффективной оказалась и система размещения нетрудоспособных граждан в специализированных домах, которая была апробирована в республике. В этой схеме важным элементом является размещение семьи или одиноких граждан, нуждающихся в социальной помощи, в изолированных квартирах специализированных домов, в которых на первых этажах размещена вся необходимая инфраструктура: медицинская служба, места для совместного отдыха, столовая, небольшие магазины и др. Будет также реализован проект строительства учреждений социального обслуживания внутри жилых комплексов, где нуждающиеся в помощи граждане будут находиться под присмотром социальных работников в течение рабочего дня, когда их домочадцы дома отсутствуют. Эта услуга будет включена в пакет дополнительных социальных услуг, предоставляемых на возмездной основе. Большое значение будет придаваться развитию системы социального обслуживания на основе благотворительной помощи. Будет принят Закон Республики Татарстан "О благотворительной деятельности". Требуется реализация решений по созданию хосписов. Все эти направления будут активно развиваться в ближайшее время. Кроме того, будут определены обязательные и дополнительные стандарты предоставления социальных услуг нуждающимся в них гражданам. 8. Природные ресурсы. Экология Природные ресурсы Природно-ресурсный базис современного и перспективного социально-экономического развития Республики Татарстан, формирования структуры и специализации ее экономики составляют минерально-сырьевые ресурсы, прежде всего стратегические ресурсы нефти; земельные, водные и лесные ресурсы. Кроме того, имеются незначительные в экономическом отношении биологические (рыбные, охотничье-промысловые) и растительные ресурсы, которые могут рассматриваться как предпосылки развития малого бизнеса. Минерально-сырьевые, главным образом нефть, земельные и водные ресурсы в настоящее время и в долгосрочной перспективе составляют основу формирования конкурентного преимущества региона. В то же время необходимо отметить, что возможности природно-ресурсного потенциала региона как фактора экстенсивного наращивания территориальной конкурентоспособности практически исчерпаны, исключение в этом отношении составляют лишь земельные ресурсы. Основное значение приобретает рационализация и повышение эффективности использования природных ресурсов на основе проведения ресурсосберегающей политики. Минерально-сырьевые ресурсы. Республика Татарстан относится к числу важнейших минерально-сырьевых регионов Российской Федерации. Товарную ценность ее недр определяют нефть, природные битумы, ликвидные виды нерудного минерального сырья (песчано-гравийные материалы, пески строительные, глины кирпичные, бентонитовые и керамзитовые, гипс, цеолитсодержащие мергели, карбонатные породы). Топливно-энергетические ресурсы. Нефть. По состоянию на 01.01.2007 извлекаемые начальные суммарные ресурсы (НСР) нефти составляют 4,67 млрд.тонн, в том числе балансовые запасы 159 нефтяных месторождений категории А + В + С1 - 864,7 и категории С2 - 126,4 млн.тонн; перспективные ресурсы категории С3 - 131,6 млн.тонн, из них в пределах 225 подготовленных к глубокому бурению перспективных площадей - 90,1 млн.тонн и невскрытых пластов Ромашкинского и Тумтукского месторождений - 41,2 и 0,3 млн.тонн; прогнозные ресурсы категорий Д1 + Д2 - 560,1 млн.тонн; накопленная добыча нефти - 2987,2 млн.тонн. Извлекаемые НСР слабо изученной западной части Республики Татарстан (западная половина Мелекесской впадины, Казанско-Кожимского прогиба, восточный склон Камского свода) составляют примерно 230 млн.тонн. Среднегодовая добыча при условии 50-процентной подтверждаемости перспективно-прогнозных ресурсов в процессе ГРР может составить здесь примерно 3-4 млн.тонн. Степень разведанности извлекаемых НСР нефти и выработанности начальных разведанных извлекаемых запасов категорий А + В + С1 достигли в регионе крайне высокого уровня - 82,48 и 77,55%, что превышает среднероссийские показатели соответственно в 2,4 и 1,5 раза. Добыча нефти (по маркшейдерским замерам) в республике в 2005 г. составила 30,7 млн.тонн (в 2006 - 31,3 млн.тонн), в т.ч. ОАО "Татнефть" - 25 млн.тонн, из них на уникальном Ромашкинском месторождении - 15 млн.тонн. Обеспеченность добычи нефти промышленными запасами составила 28 лет, в т.ч. на ОАО "Татнефть" - 27 лет, из них на Ромашкинском месторождении - 25 лет. Нефти региона отличаются сравнительно невысоким качеством: 69% извлекаемых запасов категории А + В + С1 представлено тяжелыми нефтями, 32% - сернистыми и 68% - высокосернистыми, около 37% - высоковязкими. При этом около 14% запасов категории А + В + С1 связано с малопроницаемыми коллекторами. В этой связи, а также с учетом негативных условий разработки давно эксплуатируемых месторождений, в структуре остаточных извлекаемых запасов нефти категории А + В + С1 активная часть составляет лишь 32%, трудноизвлекаемая - 68%. Степень их выработанности оценивается в 89,9% и 45% соответственно. По состоянию на 01.01.2006 Государственным балансом запасов учтено 152 нефтяных месторождения, в т.ч. 121 разрабатываемое, 2 подготовленных к освоению, 27 разведываемых и 2 законсервированных. Практически все они отнесены к распределенному фонду (на долю нераспределенного фонда приходится 3 небольших разведанных месторождения). В республиканской структуре разведанных извлекаемых запасов нефти категории А + В + С1 на долю разрабатываемых месторождений приходится 99,1% (875,9 млн.тонн), подготовленных для освоения - 0,0% (0,4 млн.тонн), разведываемых - 0,6% (5,6 млн.тонн). Анализ состояния и производственной структуры балансовых извлекаемых запасов нефти Республики Татарстан на 01.01.2006 показывает: 1. Крайне высокую степень выработанности разведанных извлекаемых запасов нефти категории А + В + С1 на разрабатываемых месторождениях распределенного фонда - 77,13%. 2. Крайне низкий уровень извлечения из недр балансовых геологических запасов нефти на разрабатываемых месторождениях распределенного фонда (6131,6 млн.тонн) - 14,28% и относительно невысокий - на разведываемых (20,4 млн.тонн) - 23,62%. 3. Очевидную недостаточность подготовленных для промышленного освоения месторождений и суммарных запасов распределенного фонда - 0,3% и менее 0,1%, а также месторождений и суммарных запасов нераспределенного фонда - 2% и 0,1%. По состоянию на 01.01.2007 в Республике Татарстан в разработку вовлечено около 90% промышленных запасов средних и крупных разрабатываемых месторождений, вошедших в режим падающей добычи, что приводит к снижению дебитов скважин и росту обводненности продукции. При этом в структуре остаточных запасов многих месторождений преобладают трудноизвлекаемые, разработка которых требует привлечения затратных технологий. За 60 лет эксплуатации месторождений в Республике Татарстан уровень извлечения из недр разрабатываемых балансовых геологических запасов нефти категории А + В + С1 снизился с 17,80% до 14,28%. По состоянию на 01.01.2006 балансовые геологические запасы нефти категории А + В + С1 разрабатываемых месторождений составили 6131,6 млн.тонн, в т.ч. извлекаемые - 875,9 млн.тонн. В результате длительной эксплуатации залежей и крайне низкого КИН в недрах разрабатываемых месторождений региона скопились огромные пассивные разведанные запасы (5255,7 млн.тонн), значительная часть которых с ростом КИН может быть добыта с высоким экономическим эффектом. По данным Программы развития топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан до 2020 года, в республике достаточно много объектов, по которым приняты низкие КИН (11-18%), а также объектов со средними значениями (20-30%), на которых применение новых технологий позволит повысить КИН соответственно до 25%, 40-45%. При этом, по расчетным данным, повышение существующего среднереспубликанского уровня извлечения из недр разрабатываемых балансовых геологических запасов нефти категории А + В + С1 (6131,6 млн.тонн) только на 1% (с 14,28% до 15,28%) увеличивает извлекаемые запасы на 61 млн.тонн и тем самым обеспечивает возможность соответствующего прироста добычи. Анализ динамики движения балансовых извлекаемых запасов нефти категории А + В + С1 в Республике Татарстан за 1991-2005 гг. показывает: добыча нефти составила 416,4 млн.тонн, прирост запасов - 443,0 млн.тонн, в т.ч. за счет ГРР - 75,6 млн.т. (17%). При этом в структуре прироста запасов за 2005 г. (9,8 млн.тонн) на долю ГРР приходилось 39% (3,8 млн.тонн), переоценкой балансовых запасов - 61% (6,0 млн.тонн), в т.ч. за счет уточнения геологического строения и подсчетных параметров залежей - 41% (4,0 млн.т), повышения КИН на пяти месторождениях - 20% (2,0 млн.тонн). Представляется, что приведенные особенности воспроизводства МСБ нефтяной отрасли в 1991-2005 гг. будут сохранены и на перспективу до 2030 г. с учетом необходимости в расчетный период рационализации структуры переоценки запасов за счет повышения в ней доли КИН. Растворенный газ. На 01.01.2007 балансовые запасы растворенного газа, учтенные на 97 месторождениях, составили: разведанные категории А + В + С1 - 19,2 млрд.куб.метров, предварительно оцененные категории С2 - 0,7 млрд.куб.метров. В 2006 г. добыто 913 млн.куб.метров, утилизировано - 750 млн.куб.метров. Коэффициент использования попутного газа составляет 82,1%. Природные битумы. Республика Татарстан занимает ведущую позицию в Российской Федерации по потенциальным ресурсам природных битумов, которые оцениваются в 1400-7000 млн.тонн. На территории республики выявлено более 450 месторождений и проявлений природных битумов, из которых разведано и предварительно оценено 147. По состоянию на 01.01.2007 Государственным балансом учтено 11 месторождений природных битумов с запасами категории В + С1 + С2 - 69,5 млн.тонн, в т.ч. с извлекаемыми - 24,4 млн.тонн. Опытно-промышленные работы по добыче природных битумов осуществляются на Мордово-Кармальском и Ашальгинском месторождениях. Добыча в 2006 г. составила 0,004 млн.тонн. Несмотря на свои ценные свойства, природные битумы до сих пор не нашли широкого применения ни в качестве сырья для химической промышленности, ни при выработке тепловой и электрической энергии. Освоение пластовых залежей природных битумов сдерживается из-за несовершенства действующих технологий их извлечения. Каменный уголь. Прогнозные ресурсы каменных углей оценены в 2,7 млрд.тонн, но степень их геологической изученности остается невысокой. Практический интерес представляют четыре залежи с запасами категории С2 - 704 млн.тонн. Твердые нерудные полезные ископаемые. Разнообразные виды твердых нерудных полезных ископаемых составляют основу производства местных строительных материалов и являются важным фактором реализации программ жилищно-гражданского строительства в республике. На территории республики выявлено и разведано 1100 месторождений и проявлений твердых нерудных полезных ископаемых, подавляющая часть которых представлена общераспространенными. Республиканским балансом по состоянию на 01.01.2006 учтено 259 месторождений, из которых 33% вовлечено в эксплуатацию. Наибольшее количество месторождений сосредоточено в Альметьевском, Лениногорском, Елабужском, Заинском, Высокогорском и Тукаевском районах. Плотность запасов минерально-строительного сырья (тыс.куб.метров/кв.км) наиболее высокая в Елабужском, Камско-Устьинском, Высокогорском, Менделеевском, Тукаевском районах. По ценности балансовых запасов нерудного сырья лидируют Елабужский, Дрожжановский, Камско-Устьинский и Зеленодольский районы. К важнейшим проблемам воспроизводства МСБ региона относятся: 1. Расширение масштабов использования методов увеличения нефтеотдачи залежей на основе новейших технологий, что обеспечит возможность вовлечения в разработку огромных пассивных разведанных запасов нефти (около 5,3 млрд.тонн). 2. Разработка эффективных технологий добычи и использования огромных потенциальных ресурсов природных битумов. Земельные ресурсы в долговременной перспективе относятся к внутренним стимулирующим факторам социально-экономического развития Республики Татарстан. В целом они достаточны для производства сельскохозяйственной продукции в объемах, удовлетворяющих внутренний и экспортный спрос, а также для развития системы расселения, перспективного размещения промышленного производства и объектов инженерной территориальной инфраструктуры. Общая площадь земель региона в административных границах на 01.01.2007г. составляет 6783,7 тыс.гектаров, или 6,5% общей площади Приволжского федерального округа. В структуре земельного фонда основное место занимают земли сельскохозяйственного назначения - 4662,7 тыс.гектаров (68,7%). В структуре основных типов угодий земельного фонда преобладают сельскохозяйственные угодья - 67,1%, что значительно выше, чем по Приволжскому федеральному округу - 53,2%, в т.ч. пашня - 3461,5 тыс.гектаров (51,1%). В ретроспективный период отмечается уменьшение площади земель сельскохозяйственного назначения за счет их перевода в категорию земель населенных пунктов, промышленности и иного специального назначения, а также лесного фонда. По состоянию на 01.01.2007 в собственности граждан и юридических лиц находилось 2992,9 тыс.гектаров земель (44,1%) земельного фонда республики. Из всех земель, находящихся в частной собственности, на долю граждан и их объединений приходится 2593,9 тыс.гектаров (38,2%). Основные проблемы современного использования земельного потенциала связаны с сохранением плодородия сельхозугодий, предотвращением их загрязнения отходами промышленного производства, особенно в результате добычи нефти. Водные ресурсы Республики Татарстан являются стратегическим ресурсом и важнейшим фактором социального, экономического и экологического благополучия, обеспечения конкурентных преимуществ региона. В долговременной перспективе они рассматриваются в качестве внешнего и внутреннего факторов социально-экономического развития, значение которых с удалением временного уровня все в большей мере трансформируется из стимулирующих в сдерживающие. Водные ресурсы республики представлены поверхностным стоком, главным образом речным стоком рек Волги, Камы и их притоков, и подземными водами, за счет которых обеспечивается соответственно 83,7% и 16,3% общего объема забора воды из природных источников. Среднегодовой объем речного стока, поступающего из сопредельных регионов, составляет 234,4 куб.км, формируется на территории республики - 8,6 куб.км и уходит за ее пределы - 238,9 куб.км. Общий объем воды, забранной из водных объектов в 2006 г. составил 828,98 млн.куб.метров, в т.ч. 695,55 млн.куб.м - из поверхностных и 133,33 млн.куб.метров - из подземных источников. За период 2001-2006 гг. объем забора воды сократился на 19,6%. Фактический объем водопотребления в 2006 г. не превысил установленный лимит забора в объеме 1050 млн.куб.метров, в том числе из поверхностных источников - 850 млн.куб.метров, из подземных источников - 200 млн.куб.метров. В отраслевой структуре забора воды из природных водных объектов преобладают: промышленность - около 52% и жилищно-коммунальное хозяйство - 43%. Основная часть забора и использования воды приходится на Столичный экономический район - 36,4% забора и 34,8% использования воды; Камский - соответственно 32,1 и 22,5% и Нефтяной - 12,2% и 17,5%. Основные центры водопотребления: г. Казань - 32,6% общего забора воды в республике и 30,1% использования воды; г. Набережные Челны - соответственно 28,3% и 18,5%; г. Нижнекамск - 10,6% и 13,7%. Общий объем сброшенных сточных вод в республике в 2006 г. составил 639,14 млн.куб.метров, что на 36,97 млн.куб.метров (5,4%) меньше уровня 2005 года. Фактический объем водоотведения не превысил установленный для республики лимит сброса сточных вод в поверхностные водные объекты на 2006 г. в объеме 745,0 млн.куб.метров. В структуре водотведения отсутствуют нормативно очищенные сточные воды, а доля отводимых загрязненных сточных вод за ретроспективный период повысилась с 73,3% до 80%. Эффективность работы очистных сооружений составляет менее 90%. Важнейшими проблемами в области рационального использования и охраны водных ресурсов, главным образом речного стока, и предотвращения вредного воздействия вод являются: рационализация водопользования и снижение водоемкости производства как основы сбалансированного обеспечения водными ресурсами социально-экономического развития; сохранение и восстановление малых рек и родников, являющихся ключевым звеном в формировании водных ресурсов; обеспечение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений; снижение загрязнения водных объектов за счет строительства канализационных сетей и иологических очистных сооружений в населенных пунктах, повышение эффективности эксплуатации действующих очистных сооружений в населенных пунктах, в том числе в городах Казани, Набережных Челнах и Нижнекамске; предотвращение вредного воздействия вод - затопления и подтопления территорий, прилегающих к водным объектам, особенно Куйбышевскому и Нижнекамскому водохранилищам, на основе строительства и реконструкции берегоукрепительных и гидротехнических сооружений, в т.ч. инженерной защиты г. Казани и пос. Васильево. Проблемный характер имеет также вопрос обеспеченности водными ресурсами прогнозируемого социально-экономического развития республики исходя из условий бездефицитности водохозяйственного баланса р. Волги. Подземные воды. Республика Татарстан относится к регионам с удовлетворительными и благоприятными гидрогеологическими предпосылками для перевода хозяйственно-питьевого водоснабжения крупных и средних городов на подземные экологически чистые и защищенные от загрязнения источники питьевой воды. Ресурсный потенциал питьевых пресных подземных вод Республики Татарстан оценивается в количестве 5,46 млн.куб.метров/сутки. Величина разведанных и утвержденных эксплуатационных запасов в пределах 41 месторождения пресных подземных вод составляет 993,36 тыс.куб.метров/сутки, или 18,2% от общего ресурсного потенциала. Распределение ресурсного потенциала и разведанных запасов питьевых подземных вод на территории республики отличается неравномерностью, существует дефицит качественных подземных вод в нефтедобывающем регионе и юго-западных районах Предволжья (Дрожжановский, Буинский районы). Общая добыча подземных вод составила 570,7 тыс.куб.метров/сутки, или 187,5 млн.куб.метров/год. По сравнению с 2005 годом величина отбора подземных вод уменьшилась на 16,2 млн.куб.метров/год. Уровень освоения утвержденных разведанных запасов месторождений питьевых подземных вод в республике низкий. Наиболее сложная ситуация сложилась с использованием подготовленных к освоению запасов месторождений, разведанных для водоснабжения гг. Казани, Альметьевска, Нижнекамска, Заинска и Бавлы. К основным проблемам воспроизводства и использования питьевых подземных вод относятся: низкий уровень освоения разведанных запасов месторождений питьевых подземных вод. Из 41 разведанного месторождения в эксплуатацию введено полностью или частично 24, добыча питьевых подземных вод на которых составляет 13% от общего водоотбора; невысокая (30%) доля питьевых подземных вод в системах коммунального водоснабжения республики, особенно мала она в таких крупных городах, как Казань - 13%, Альметьевск - 2%, Набережные Челны и Нижнекамск - менее 2%. Лесные ресурсы имеют ограниченное значение для социально-экономического развития республики. Объем производства лесопромышленного комплекса составляет незначительную часть (1,4%) объема промышленной продукции. Более важными являются средообразующие и средозащитные функции лесов. Республика относится к малолесным регионам, лесистость ее территории составляет 17,2%, что в два раза ниже, чем в среднем по Приволжскому федеральному округу, и значительно меньше среднероссийского показателя - 46%; на одного жителя республики приходится лишь 0,3 гектара лесной площади, тогда как в Российской Федерации эти показатели составляют соответственно 46% и 5,3 гектара. Площадь земель лесного фонда составляет 1265,9 тыс.гектаров. Доля площади лесных земель, покрытых лесной растительностью, составляет 92,9%, (по Российской Федерации - 65%), запас древесины на 1 гектар - 144,9 куб.метра (110 куб.метров), годичный прирост на 1 гектар - 3,7 куб.метра (1,2 куб.метра). Лесной фонд отнесен к I и II группам лесов. Леса I группы, выполняющие средозащитные функции, составляют 537,1 тыс.гектара, или 43,8%, леса II группы - 688,7 тыс.гектаров, или 56,2%. В структуре лесообразующих пород преобладают мягколиственные - 57,5% от общей площади лесного фонда, хвойные - 23,4% и твердолиственные - 18,7%. В возрастной структуре лесных насаждений 33,8% приходится на молодняки, средневозрастные - 36,4% и переспевающие группы - 15,0%; доля спелых и перестойных групп составляет 14,8%. Общих запасов древесины на корню - 169 млн.куб.метров недостаточно для формирования крупной лесосырьевой базы. Расчетная лесосека на 01.01.2006 составляет 1703,9 тыс.куб.метров, в т.ч. по хвойному хозяйству - 60,0 тыс.куб.метров. Ее использование в 2006 г. составило 428,1 тыс.куб.метров, или 25,1%, в т.ч. по хвойному хозяйству - 70,0%. В республике осуществляется расширенное воспроизводство лесов, основные направления которого составляют лесовосстановление и лесоразведение. Лесовосстановительные мероприятия проводятся на площади, в 1,5 раза превышающей площади сплошных рубок. Основными проблемами регионального лесопользования в республике являются значительное недоиспользование расчетной лесосеки по рубкам главного и промежуточного пользования, что снижает качественные показатели лесного фонда; полный переход на прогрессивные постепенно-выборочные рубки при проведении рубок главного пользования; повышение масштабов и эффективности рубок ухода, санитарных рубок, а также рубок обновления, реконструкции и переформирования в лесах, выполняющих водоохранные, рекреационные и защитные функции; интенсификация лесовосстановительных работ, направленных на обеспечение расширенного воспроизводства лесов и защиты лесов от вредителей и болезней. Отходы производства и потребления являются серьезным фактором негативного воздействия на окружающую среду и население, но в то же время источником вторичных материальных и энергетических ресурсов. Ежегодное увеличение объемов образования отходов, составляющее от 4% до 6%, требует принятия эффективных мер по организации их переработки и утилизации в целях получения материальных и энергетических ресурсов. В связи с этим актуальным для республики является вопрос организации селективного сбора отходов, утилизации нефтешламов, отходов животноводства, обезвреживания биологических, медицинских отходов. Цели и основные задачи обеспечения спроса населения и экономики Республики Татарстан на природные ресурсы в долгосрочной перспективе: Главной целью рационального и эффективного использования природно-ресурсного потенциала республики является обеспечение сбалансированного спроса на природные ресурсы в соответствии с прогнозируемым социально-экономическим развитием и в пределах экологически обоснованных ограничений устойчивого природопользования. Достижение поставленной цели существенно усилит конкурентные преимущества по минерально-сырьевым (главным образом нефти), земельным и водным ресурсам и обеспечит дальнейший рост конкурентоспособности региона. Основные задачи в соответствии с поставленной целью включают: поддержание и развитие действующего минерально-сырьевого комплекса, прежде всего его нефтедобывающего сектора, с обеспечением полноты использования природных ресурсов, в т.ч. уровня извлечения из недр разведанных геологических запасов нефти, и их комплексной переработки; управление поиском, разведкой месторождений и их эксплуатацией с целью минимизации ущерба, наносимого природной среде при разведке и добыче полезных ископаемых, рекультивации нарушенных земель и реабилитации загрязненных территорий; внедрение инновационных энерго-, ресурсосберегающих и малоотходных технологий, вовлечение в производство техногенных ресурсов - отходов производства и потребления, обеспечивающих снижение ресурсоемкости экономики, в том числе водоемкости; внедрение комплексного природопользования, включая экологически обоснованные методы использования земельных, водных, лесных ресурсов; обеспечение населения республики качественной питьевой водой, прежде всего за счет использования питьевых пресных подземных вод; предотвращение вредного воздействия вод - затопления и подтопления территорий в зонах влияния водных объектов, прежде всего Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ, развития водной эрозии земельных ресурсов; повышение безопасности эксплуатации водохозяйственных объектов, гидротехнических сооружений; повышение степени лесистости территории с обеспечением неистощительного лесопользования; создание эффективной системы предупреждения, снижения рисков и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного, природно-антропогенного и антропогенного характера; разработка предложений по проектам нормативных правовых актов, регулирующих использование и охрану трансграничных водных ресурсов бассейна р. Волги; разработка предложений по социально-экономическому и экологическому обоснованию квоты водопользования Республики Татарстан в долгосрочной перспективе. Успешность решения отмеченных выше задач воспроизводства и использования природно-ресурсного потенциала региона связана с определенными рисками. К важнейшим из них относятся: возможность понижения обеспеченности прогнозируемой добычи нефти ее извлекаемыми запасами вследствие недостаточной результативности мероприятий по разведке новых месторождений в западных районах республики и активизации увеличения нефтеотдачи продуктивных пластов; согласно экспертной оценке, существует вероятность появления дефицита водных ресурсов для республики, исходя из водохозяйственного баланса для бассейна р. Волги в целом. Такая ситуация возможна при принятых темпах роста экономики региона, несмотря на намечаемые мероприятия по снижению ее водоемкости и учитывая нерешенность проблемы межрегионального распределения водных ресурсов бассейна. Основные направления воспроизводства природных ресурсов в долгосрочной перспективе Минерально-сырьевые ресурсы Цели: устойчивое сбалансированное развитие МСБ для обеспечения текущего и перспективного спроса топливно-энергетического, строительного и транспортного комплексов республики на минерально-сырьевую продукцию; обеспечение населения республики запасами качественной питьевой воды из подземных источников; контроль за состоянием пресных питьевых подземных вод и развитием опасных экзогенных геологических процессов. Достижение указанных выше целей делает необходимым осуществление программных мероприятий по следующим направлениям: развитие ресурсного нефтяного потенциала за счет проведения геологоразведочных работ в пределах локальных нефтеперспективных поднятий в малоизученных западных и центральных районах республики; уточнения геологического строения и подсчетных параметров залежей разведанных месторождений и повышения нефтеотдачи продуктивных пластов; обеспечение прироста запасов ликвидных видов общераспространенных полезных ископаемых на нераспределенном фонде недр; обеспечение прироста запасов питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения в районах с напряженной водохозяйственной и экологической обстановкой; обеспечение изученности территорий развития опасных экзогенных геологических процессов и участков загрязнения подземных вод; информационное обеспечение государственного управления в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны недр. Для достижения стратегических целей и решения основных задач должны осуществляться следующие укрупненные программные мероприятия: оценка перспектив нефтеносности малоизученных западных и центральных районов республики. Намечаемые геолого-геофизические работы в центральной части и западном борту Мелекесской впадины, Казанско-Кировском прогибе и на Северо-Татарском своде должны выявить и подготовить для передачи в недропользование мелкие месторождения; поисково-оценочные работы на общераспространенные полезные ископаемые. Предусматривают создание новых сырьевых баз для перспективного развития гражданского и дорожного строительства. Первоочередными объектами для проведения поисково-оценочных работ являются участки, приближенные к центрам сосредоточенного строительства в Казанском, Северо-Восточном Прикамском и Юго-Восточном Закамском экономических районах; поисково-оценочные работы на питьевые подземные воды. Предусматривается проведение поисково-оценочных работ для городов и населенных пунктов; разведка месторождений подземных вод с оцененными запасами категории С1; оценка эксплуатационных запасов подземных вод на участках действующих водозаборов, не имеющих оцененных запасов, прошедших государственную экспертизу; ликвидация ранее пробуренных гидрогеологических скважин в нераспределенном фонде недр; развитие мониторинга и охрана геологической среды. Намечается оценить инженерно-геологическое состояние городов; разработать геоэкологические обоснования для инвестиционных программ, схем инженерной защиты и генпланов городов; подготовить рекомендации по введению ограничений на вид использования земель и планированию природоохранных мероприятий; государственное геологическое информационное обеспечение недропользования включает сбор, хранение и обработку геологических информационных ресурсов в хранилищах территориального уровня, передачу их в пользование; информационное обеспечение системы лицензирования пользования недрами; информационно-аналитическое обеспечение деятельности министерства, органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций и граждан; формирование и ведение фонда геологической информации и Республиканского банка цифровой информации по геологии и недропользованию. Земельные ресурсы Цель - обеспечение рационального землепользования и сохранение плодородия почв. Основные направления предусматривают: совершенствование республиканского законодательства и нормативно-методического обеспечения землепользования с учетом вопросов регулирования антропогенной нагрузки на земельные ресурсы. Мероприятия по этому направлению включают разработку закона Республики Татарстан "Об охране почв" и комплекса нормативно-методических документов по нормативам допустимой нагрузки на природные объекты при осуществлении сельскохозяйственной деятельности, изъятия компонентов природной среды и воздействия на почвы (6 мероприятий); предотвращение развития процессов опустынивания, восстановление плодородия почв. Осуществляются мероприятия по предотвращению эрозионных процессов, рекультивации нарушенных земель, в том числе реабилитации почв, загрязненных нефтью и нефтепродуктами, созданию защитных лесных насаждений; создание геоинформационной системы по земельным ресурсам республики. Предусматриваются мероприятия по проведению геохимического обследования почв, разработка собственно системы и ее информационного обеспечения, создание Красной книги почв республики. Водные ресурсы Цель - обеспечение сбалансированного спроса экономики и населения на водные ресурсы и улучшение состояния водных объектов. Основные направления: повышение уровня технического состояния и безопасности гидротехнических сооружений и систем транспорта воды, а также улучшение качества воды в водных объектах. Осуществляются мероприятия по разработке модели водохозяйственной системы Куйбышевского водохранилища, по оценке ущерба от трансграничного загрязнения водных объектов и по обследованию геотехнических сооружений, водохранилища; обустройство водоохранных и прибрежных защитных полос, расчистка русел рек. Предусматриваются мероприятия по организации и обустройству водоохранных и прибрежных защитных полос, расчистке русел рек и ложа водохранилищ; предотвращение вредного воздействия вод - затопления и подтопления территорий, переработки берегов водных объектов за счет строительства противопаводковых дамб, объектов инженерной защиты и берегозащитных противоэрозионных сооружений. Осуществляются мероприятия по проведению берегоукрепительных работ в районе населенных пунктов в зоне Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ; по строительству и реконструкции дренажных систем, инженерной защиты гг. Казани, Набережные Челны, Нижнекамска и других населенных пунктов. Лесные ресурсы Цель - сохранение средообразующей и природозащитной функций лесов. Основные направления: лесовосстановление и посадка противоэрозионных и полезащитных насаждений; воспроизводство лесных ресурсов, в масштабах и по качеству обеспечивающее экологически обоснованный объем расчетной лесосеки. Экология Современная экологическая ситуация Состояние окружающей среды в большинстве муниципальных образований республики остается неудовлетворительным. Уровень загрязнения атмосферного воздуха, водных ресурсов, почв превышает установленные нормативы, растут площади земель, отчуждаемых под размещение отходов. Из-за чрезмерных антропогенных нагрузок обостряются проблемы сохранения биологического и ландшафтного разнообразия растительного и животного мира. Особенно высокое антропогенное воздействие на природу отмечается в центрах сосредоточения основного производственного потенциала республики: в гг. Казани, Набережные Челны, Нижнекамске, Альметьевске, Заинске, других крупных центрах. Начавшийся экономический подъем еще больше обостряет экологическую обстановку в республике. К основным проблемам загрязнения окружающей природной среды республики относятся: Проблемы загрязнения воздушной среды. С подъемом экономики вредные выбросы в атмосферу стали возрастать. В 2006 г. 62% от общего объема выброса загрязняющих веществ по республике пришлось на два хозяйствующих субъекта: ОАО "Татнефть" и ОАО "Генерирующая компания". В 2004 г. их доля составляла 55%. Из более чем 30 тысяч стационарных источников загрязнения только 17% оснащены газо-пылеулавливающим оборудованием. Бурно растет объем выбросов от автомобильного транспорта. Проблемы загрязнения водных ресурсов. Изменение гидрологического режима поверхностных и подземных вод, затопление и подтопление территории, микробиологическое загрязнение, химическое загрязнение, загрязнение взвешенными веществами, загрязнение радионуклидами, аварийные сбросы и выбросы. За последние 50 лет на территории Республики Татарстан прекратили свое существование 2,5 тысячи водотоков общей протяженностью более 8 тыс.км. Произошли серьезные изменения в гидрологическом режиме окружающих территорий, а современное состояние объектов инженерной защиты уже не отвечает требованиям природоохранного законодательства. Проблемы деградации земель. Водная и ветровая эрозия, подтопления, заболачивание, опустынивание, загрязнение тяжелыми металлами и токсикантами. Проблемы нарушения биологического и ландшафтного разнообразия лесных, болотных, луговых, степных и водных экосистем в связи с чрезмерными антропогенными нагрузками. Главной проблемой, от решения которой зависят перспективы сохранения и улучшения состояния окружающей природной среды как целостной системы, является сохранение и восстановление биологического и ландшафтного разнообразия. Поэтому усилия по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия и включения его в сферу жизненных интересов и ценностей каждого человека и гражданского общества в целом является стратегической задачей. Для ее решения на основе причинно-следственного анализа угроз природной среде, биологическому и ландшафтному разнообразию в экосистемах Республики Татарстан разработаны долгосрочные цели достижения качества окружающей среды, индикаторы изменения качества окружающей среды и мероприятия по устранению причин экологических проблем. Угрозы биологическому и ландшафтному разнообразию, выявленные причинно-следственным анализом, включают: доминирование в государственной политике экономических аспектов над экологическими; несовершенство природоохранного и лесного законодательства в части отсутствия механизмов правового регулирования с точки зрения экосистемных подходов, а также сохранения биологического и ландшафтного разнообразия; несоблюдение существующих законодательных и нормативных документов в этой области; неэффективная система экологического мониторинга; недостаточное информирование и вовлечение общественности в процесс принятия управленческих решений в данной области; экологически неграмотные проектирование мелиоративных систем и эксплуатация осушенных почв; отсутствие четкого правового регулирования вопросов землепользования в пределах водно-болотных угодий; экстенсивное развитие сельского хозяйства; недостатки законодательной базы в областях сельского, рыбного законодательства; экологически не обоснованное проектирование и эксплуатация водохранилищ; отсутствие четкого правового регулирования вопросов выделения в пользование и передачу в собственность земель водного фонда; отсутствие экономической заинтересованности водопользователей в реабилитации неиспользуемых водоемов; отсутствие четкого правового регулирования вопросов землепользования в плане сохранения пойменных экосистем; возникновение новых землепользователей и приватизация земли, проводившаяся без какого-либо ландшафтно-экологического обоснования. Цели и основные задачи охраны окружающей среды в долгосрочной перспективе Главной целью охраны окружающей среды в долгосрочной перспективе до 2030 г. является радикальное улучшение качества окружающей среды, повышение защищенности природных систем и комплексов от угроз техногенного воздействия и негативных природных явлений. Поставленная цель согласуется с соответствующими целями проекта концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (до 2020 г.), подготовленной Министерством экономического развития Российской Федерации и предусматривающей стабилизацию, а затем полное прекращение сброса загрязненных сточных вод в водные объекты и снижение абсолютных объектов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Существенное улучшение экологической ситуации в республике повысит ее привлекательность для местного населения и притока трудовых ресурсов, станет дополнительным стимулом для дальнейшего развития предпринимательства, что определяет конкурентные преимущества региона на российском рынке и обусловит рост его конкурентоспособности. Для достижения этой долговременной цели необходимо решение следующих основных задач: обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения Республики Татарстан; улучшение качества атмосферного воздуха и водных ресурсов за счет снижения показателей негативного воздействия на окружающую среду (объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты, размещение отходов) действующими хозяйствующими субъектами до нормативного уровня; охрана почв от истощения, повышение их плодородия и продуктивности; предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности с учетом их отдаленных, совокупных, косвенных и глобальных последствий; сохранение и восстановление природных комплексов, в том числе воспроизводство лесов и биологического разнообразия растительного и животного мира; создание препятствий для биологического загрязнения природной среды за счет инвазии заносных видов; формирование непрерывного экологического каркаса территории Республики Татарстан и расширение площади особо охраняемых природных территорий с использованием их в качестве рекреационных зон; снижение и предотвращение риска вредного влияния на здоровье населения факторов среды обитания, прежде всего химического загрязнения; развитие интегрированной системы экологического и социально-гигиенического мониторинга, а также мониторинга потенциально опасных объектов; развитие системы непрерывного экологического образования, повышение экологической культуры, уровня гражданского самосознания и активности населения в области обеспечения качества окружающей среды; повышение уровня знаний, профессиональной подготовки руководителей и специалистов-экологов. Система программных мероприятий, обеспечивающих решение поставленных задач, осуществляется по приоритетным направлениям охраны окружающей среды в рамках отдельных подпрограмм и корректируется в зависимости от экологической и экономической обстановки с учетом реализации других региональных и федеральных целевых программ, направленных на обеспечение устойчивого развития республики. Полнота и эффективность решения основных задач Программы связана с возможными рисками реализации намеченных мероприятий. В их числе выделяются: недостаточный уровень надежности предполагаемых источников финансирования программных мероприятий - средств предприятий и средств регионального и федерального бюджетов; существенная неопределенность в решении проблемы практического перехода автотранспорта - основного источника загрязнения воздушного бассейна в городах республики на экологически безопасные стандарты "Евро-3" - "Евро-5"; неэффективность современного механизма (административного, экономического и нормативно-правового) регулирования антропогенного воздействия на окружающую природную среду. Основные направления и мероприятия по охране окружающей среды в долгосрочной перспективе Решение программным методом обоснованных актуальных проблем улучшения экологической ситуации в республике в долгосрочной перспективе требует осуществления системы программных мероприятий в основных отраслях экономики и сферах природоохранной деятельности по основным направлениям охраны окружающей среды региона. Экологически безопасное развитие промышленности Цель - уменьшение вредного воздействия на окружающую среду за счет снижения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и уменьшения образования отходов. Основные направления: модернизация промышленного производства на основе развития экологически безопасных технологий на предприятиях машиностроения, химической, нефтехимической и других отраслей промышленности; строительство и реконструкция газоочистных установок и сооружений по очистке сточных вод, что обеспечит существенное снижение выбросов и сбросов загрязняющих веществ предприятиями промышленности; перевод предприятий на газовое топливо, прежде всего котельных - с твердого топлива на газ. Экологически безопасное развитие сельского хозяйства Цель - сохранение плодородия почв и снижение сбросов загрязненных сточных вод. Основные направления включают: сохранение плодородия почв на основе организации эколого-ландшафтного земледелия и рекультивации нарушенных земель, реконструкция оросительных систем; реконструкцию предприятий животноводства и очистных сооружений на перерабатывающих предприятиях агропромышленного комплекса; снижение загрязнения почв пестицидами. Экологически безопасное развитие инженерной инфраструктуры населенных пунктов Цель - снижение объемов сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Основные направления предусматривают: строительство и реконструкцию сетей канализации и сооружений по очистке сточных вод предприятий ЖКХ. Основное внимание уделяется реконструкции и новому строительству сетей канализации и сооружений по очистке сточных вод в г. Казани, крупных городах, районных центрах и других населенных пунктах республики; реконструкцию и перевод котельных с твердого на газовое топливо с уменьшением выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Экологически безопасное развитие транспорта Цель - снижение выбросов и сбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные объекты. Основные направления: экологически ориентированная рационализация автотранспортной инфраструктуры и автодорожного хозяйства. Мероприятия предусматривают строительство объездной дороги, троллейбусной линии, вывод большегрузного транспорта за пределы крупных городов, автоматизацию управления дорожным движением, разработку комплексных схем развития автотранспортной инфраструктуры, модернизацию производственной базы автодорожного хозяйства; перевод автотранспорта и предприятий автодорожного хозяйства с жидкого на газовое топливо; производство и оснащение автотранспортного парка нейтрализаторами отработанных газов; строительство сетей ливневой канализации и сооружений локальной очистки сточных вод на объектах автотранспортной инфраструктуры. Атмосферный воздух Цель - снижение загрязненности атмосферного воздуха. Основное направление - нормативно-методическое регулирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Предусматривается разработка проектов нормативов предельно допустимых выбросов в воздушный бассейн населенных пунктов, новой редакции Правил эксплуатации установок очистки газов, инвентаризация источников выбросов парниковых газов на полигонах твердых бытовых отходов. Обращение с отходами производства и потребления Цель - снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду. Основные направления предусматривают: развитие законодательной и нормативно-методической базы регулирования обращения с отходами производства и потребления. Мероприятия включают разработку правовых и нормативных актов, регулирующих образование отходов на предприятиях и обращение с ними на территории республики, ведение мониторинга объектов размещения и захоронения отходов, экономический механизм управления отходами производства и потребления, ведение учета кадастра отходов; развитие инфраструктуры обращения с отходами производства и потребления. К основным мероприятиям относятся разработка проекта схемы размещения и строительства полигонов и цехов по захоронению, утилизации, переработке и обезвреживанию токсичных отходов и других объектов по обращению с отходами. Развитие системы обеспеченности особо охраняемыми территориями Цель - формирование сети ООПТ на основе единого непрерывного экологического каркаса республики с учетом трансграничных взаимосвязей природных комплексов бассейна р. Волги как основы сохранения биоразнообразия. Основные направления: расширение сети ООПТ путем создания ботанических заказников, природных парков, ландшафтных заказников, памятников природы. Предусматривается включение Свияжского и Спасского заказников в качестве участков Большого Волжско-Камского биосферного резервата, что потребует принять соответствующий закон Республики Татарстан "О Большом Волжско-Камском резервате", в котором следует отразить значимость биосферного резервата как модельной территории для отработки принципов устойчивого развития и реализации принципов Хартии Земли на территории Республики Татарстан; укрепление материально-технической базы ООПТ. Формирование системы мониторинга состояния окружающей среды Цель - создание информационно-аналитического аппарата поддержки принятия решений по охране окружающей среды республики. Основные направления включают: развитие сети мониторинга на основе создания автоматизированных постов наблюдения загрязнения атмосферы в гг. Казани, Набережные Челны, Нижнекамске и других промышленных центрах и приобретение 4 мобильных станций контроля загрязнения атмосферы и источников выбросов; создание автоматизированных станций контроля загрязнения речного стока, в том числе в створах трансграничных потоков, на реках Волга, Кама, Белая и др.; установку приборов и систем автоматизированного контроля выбросов и сбросов от стационарных источников; приобретение судового природоохранного комплекса для экоаналитического контроля акватории Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ; приобретение постов автоматизированного контроля радиационного фона для ряда населенных пунктов; формирование системы мониторинга и его научно-техническое обеспечение. В рамках направления осуществляются мероприятия по информационному обеспечению, внедрению информационных технологий и оснащению лабораторий эколого-аналитического контроля многофункциональными и высокоинформативными приборами и развитию инфраструктуры системы. Экологическое образование, воспитание и просвещение населения Цель - вовлечение общественности в процессы принятия решений как важного фактора обеспечения эффективности реализации Программы. Основные направления включают: повышение ответственности и информирование общественности об экологическом состоянии республики. Предусматривается разработка нормативных правовых актов по обеспечению экологического образования, воспитания и просвещения; экологическое просвещение населения и экологизация образовательных программ. Мероприятия предусматривают научно-методическое обеспечение, организацию системы управления, проведение исследований и экспериментов по проблемам экологического образования, материально-техническое и информационное обеспечение, просвещение населения и международное сотрудничество. Ресурсное обеспечение, механизм и эффективность реализации программных мероприятий в области воспроизводства природных ресурсов Реализация программных мероприятий в области воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды на период до 2030 г. может осуществляться по двум сценариям: инерционному (первому) и инновационному (второму). Основной вариант развития - инновационный, по которому предполагается направить на природоохранные мероприятия с 2006 по 2030 год за счет всех источников финансирования 650-670 млрд.рублей, что составляет 1,1-1,5% от прогнозируемых объемов ВРП республики. Более 85% этой суммы затрат приходится на инвестиционные проекты. Преобладающая часть программных мероприятий и, следовательно, объемов финансирования осуществляется на предприятиях отраслей экономики - промышленности, сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта. Предполагаемые источники финансирования - федеральный бюджет, бюджет Республики Татарстан, средства предприятий и другие внебюджетные источники. Значительная часть бюджетных средств должна формироваться за счет взимаемых в республике платежей за использование природных ресурсов (минерально-сырьевых, земельных, водных и лесных) и платежей за загрязнение окружающей среды. Оценка эффективности реализации программных мероприятий осуществляется в форме определения соответствующей экономической, бюджетной и социальной эффективности, общей основой которой является соотнесение получаемого эффекта в натуральной или стоимостной форме и произведенных затрат. При отсутствии эффекта в явно выраженной форме используются относительные характеристики получаемых результатов, сопоставимые с достигнутыми ранее аналогичными характеристиками (показателями). Средства бюджета Республики Татарстан направляются на финансирование мероприятий, связанных с реализацией полномочий и обязанностей отнесенных к компетенции республики. Важнейшими конечными результатами (целевыми индикаторами) реализации подпрограммы в долгосрочной перспективе являются: воспроизводство сырьевых баз действующих нефтедобывающих компаний и предприятий, разрабатывающих общераспространенные полезные ископаемые - прирост запасов нефти создает условия для поддержания ее добычи в прогнозируемый период на уровне до 30 млн.тонн/год, т.е. соотношение прироста запасов нефти и объемов ее ежегодной добычи находится на уровне 100%; сырьевая база твердых нерудных полезных ископаемых позволяет полностью обеспечить спрос на местные строительные материалы; снижение водоемкости экономики (удельного расхода воды на рубль ВРП) к 2030 г. на 30% (инерционный вариант) - 60% (инновационный вариант) по сравнению с современным уровнем - 0,003 куб.метра/рублей за счет структурных изменений, использования в производстве инновационных водосберегающих технологий и рационализации водопользования; увеличение лесистости территории (сохранение покрытых лесом площадей) республики с 17,2% в 2006 г. до 19-20% к 2030 г. и соответственно расчетной лесосеки - с 1704,9 тыс.куб.метров до 1800 тыс.куб.метров; улучшение качества атмосферного воздуха - выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух к 2030 г., несмотря на прогнозируемый существенный рост экономики, уменьшатся на 17,4% по сравнению с уровнем 2007 г.; аналогичная тенденция отмечается для всех муниципальных районов, за исключением Арского (рост на 4,0%) и Нурлатского (рост на 2,9%); улучшение качества поверхностных вод - сбросы загрязненных сточных вод в водные объекты к 2030 г. увеличиваются незначительно - на 2,9%, такая тенденция характерна для большинства муниципальных районов, исключая Набережночелнинский (снижение на 7,9%) и Заинский (снижение на 11,1%); увеличение общей площади ООПТ всех уровней с 2,2% в 2006 г. до 3,0% в 2030 г. площади региона; охрана почв от истощения, разрушения, загрязнения, предотвращения деградации природных комплексов, повышение плодородия почв. Нумерация разделов приводится в соответствии с источником 8. Развитие малого бизнеса Стратегическая цель и задачи развития малого бизнеса в Республике Татарстан Стратегическая цель развития МБ*(29) в Республике Татарстан заключается в активизации структурной перестройки экономики республики согласно стратегической цели развития Республики Татарстан, сглаживании экономической конъюнктуры, поддержке конкуренции и предоставлении дополнительных рабочих мест. В целом задачи развития МБ в Татарстане до 2030 г. могут быть определены следующим образом: структурные изменения малого предпринимательства, направленные на увеличение доли малых экономических агентов в сфере инноваций, а также в социальном секторе и сельском хозяйстве; выстраивание эффективных кооперационных связей малого и крупного бизнеса для повышения общей эффективности экономики; развитие системы информационной, правовой и финансовой (в рамках структурных приоритетов) поддержки указанного сектора; формирование среднего класса, воспитание предпринимательской культуры и борьба с криминализацией и коррупцией; снижение территориальных диспропорций развития МБ за счет создания экономических агентов малых форм. Современные проблемы развития МБ При анализе роли МБ в экономике необходимо исходить из того, что он распадается на два больших направления, существенно различающихся по экономическому смыслу и роли как институциональных факторов - МП и индивидуальное предпринимательство. Первое из этих направлений завоевало свою нишу повсюду в мире практически во всех видах экономической деятельности, второе отчетливо тяготеет к сфере услуг, в первую очередь к торговле. Общепринятым показателем уровня развития предпринимательства является число малых предприятий на 1 тыс.жителей. В странах Европейского Союза и Японии оно достигает 45-50, доля работающих на МП в общем числе занятых в европейских станах составляет около 70%, показатель доли вклада малого предпринимательства в ВВП составляет более 50%. По уровню развития МБ Республики Татарстан среди субъектов федерации Приволжский федеральный округ находится на средних позициях. По одному из основных показателей, характеризующих этот уровень, - числу малых предприятий, приходящихся на 10 тыс.человек населения, - Республика Татарстан делит 7-9 место с Республикой Башкортостан и Саратовской областью, уступая Самарской области почти вдвое, а Российской Федерации в целом в 1,4 раза. Отмечается отставание республики по ключевому показателю - обороту МП в расчете на душу населения: в 2005 г. он составил в Республике Татарстан 39 тыс.рублей, в то время как в Самарской области - 116, Нижегородской области - 109, Приволжском федеральном округе в целом 50 тыс.рублей. Доля наиболее прогрессивной составляющей МБ Республики Татарстан в основных экономических показателях в настоящее время незначительна, однако, как показывают данные, ежегодно увеличивается. При этом существенная доля внешних совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, показывает значение сферы МБ на рынке вторичной занятости. Занятость в данном секторе способствует повышению уровня жизни населения региона. "Рис. 9.1. Удельный вес МП в основных экономических показателях" Эффективность МП при их низкой капиталоемкости подтверждается тем, что, согласно данным Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по Республике Татарстан, при доле в выпуске товаров и услуг в 6,2% их доля в ВРП в основных ценах составляет 11,7%. Принципиальное отличие МБ Республики Татарстан от общероссийского состоит в двух обстоятельствах: значительно меньшем удельном весе предприятий реального сектора и, напротив, большем удельном весе индивидуального предпринимательства, а поскольку последнее тяготеет преимущественно к торговле, это в сумме создает неблагоприятную для реального сектора структуру всего МБ в Республике Татарстан. Наиболее отчетливо это видно по данным о занятости в этом секторе и вообще во всем МБ: в 2005 г. на Республику Татарстан приходилось 2,7% экономически активного населения Российской Федерации, но лишь 1,8% всех занятых на МП Российской Федерации и 1,4% от числа занятых на МП промышленности Российской Федерации. В то же время расчетно исходя из данных Федеральной службы государственной статистики и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан можно определить, что число ИП Республики Татарстан в 2005 г. составило 4,2% от всех ИП Российской Федерации. В Российской Федерации в 2005 г. на МП промышленности приходилось 12,7% всех занятых в промышленности, в Республике Татарстан - 6,05%. Соответствующие соотношения по видам экономической деятельности: добыча полезных ископаемых - 4,8% и 2,1%; обрабатывающие производства - 15,1% и 7,3%; производство и распределение энергии, газа и воды - 2,4% и 1,0%. Судя по данным за 2006 г., ситуация с реальным сектором не только не улучшается, но и ухудшается. Принципиальный вопрос не в том, что секторы сферы услуг, в т.ч. и торговля, развиваются быстрыми темпами, что стоит только приветствовать; вопрос в том, что реальный сектор из-за отставания малого предпринимательства не получает необходимого инновационного прироста. В Татарстане наряду с федеральными программами осуществляются следующие основные направления государственной поддержки малого предпринимательства: формирование нормативно-правовой базы; совершенствование системы финансовой поддержки; создание системы информационного обеспечения; содействие внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства; подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров; производственно-технологическая поддержка. Государственная поддержка инвестиций в МБ осуществляется на основе внедрения прогрессивных финансовых технологий поддержки данного сектора. В республике осознается важность производственно-технологической поддержки МП и ее расширения, поэтому был создан ряд технопарков, бизнес-инкубаторов и инновационно-технологических центров. Для мотивации руководителей муниципальных образований к активному развитию субъектов малого предпринимательства на территориях целесообразно ввести в паспорта муниципальных образований показатель (показатели) уровня развития МБ, в т.ч. отдельно по МП и ИП. Основные направления развития малого предпринимательства на период до 2020 года с оценкой до 2030 года При прогнозировании сферы малого бизнеса следует опираться на несколько ключевых факторов: развитие сферы услуг, рост реальных доходов населения, государственная поддержка, развитие производственной кооперации крупного и малого бизнеса. Но применительно к Республике Татарстан, которая характеризуется, как уже констатировалось выше, структурными диспропорциями в развитии МБ, одним из ключевых факторов должно стать максимально возможное нарастание роли МП в реальном секторе экономики, прежде всего в промышленности. Что касается индивидуального предпринимательства, как одной из форм МБ, то очевидно, что оно "технически", по заложенному в нем смыслу, не может сыграть сколько-нибудь большой роли в производственных процессах и в силу этого не может занять самостоятельную нишу в деле интенсификации экономики Республики Татарстан. Это обстоятельство ни в какой мере не умаляет роль ИП. Ниже даются прогнозные характеристики развития МП (таблица 9.1). Таблица 9.1 Перспективы развития МП Республики Татарстан до 2030 года ----------------------------T------T-------T------T------T-------T-------¬ ¦ Наименование показателя ¦ 2006 ¦2010 г.¦ 2015 ¦ 2020 ¦2025 г.¦2030 г.¦ ¦ ¦ г. ¦ ¦ г. ¦ г. ¦ ¦ ¦ +---------------------------+------+-------+------+------+-------+-------+ ¦Инерционный вариант ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Число малых предприятий¦ 20,1 ¦ 33,6 ¦ 40,2 ¦ 47,9 ¦ 55,5 ¦ 66,1 ¦ ¦(тысяч единиц), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+------+-------+------+------+-------+-------+ ¦в т.ч. в промышленности и¦ 6,05 ¦ 11 ¦ 15 ¦ 20 ¦ 25 ¦ 30 ¦ ¦строительстве ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+------+-------+------+------+-------+-------+ ¦Доля малых предприятий в¦ 13 ¦ 16 ¦ 18 ¦ 21 ¦ 24 ¦ 27 ¦ ¦ВРП, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+------+-------+------+------+-------+-------+ ¦Инновационный вариант ¦ ¦ ¦ 46,0 ¦ ¦ 78,6 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Число малых предприятий¦ 20,1 ¦ 34,2 ¦ ¦ 61,6 ¦ ¦ 102 ¦ ¦(тысяч единиц), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+------+-------+------+------+-------+-------+ ¦в т.ч. в промышленности и¦ 6,05 ¦ 12 ¦ 18 ¦ 25 ¦ 35 ¦ 45 ¦ ¦строительстве ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+------+-------+------+------+-------+-------+ ¦Доля малых предприятий в¦ 13 ¦ 17 ¦ 20 ¦ 24 ¦ 27 ¦ 30 ¦ ¦ВРП, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---------------------------+------+-------+------+------+-------+-------- При определении числа МП на перспективу было принято, что на длительном временном интервале оно растет в примерном соответствии с динамикой ВРП. Поэтому исходя из прогнозируемых индикаторов ВРП по рассматриваемым вариантам их количество составит к 2030 г. от 66,1 тысячи до 102,0 тысячи. При этом количество МП на тысячу жителей республики по инерционному сценарию развития к 2020 г. составит 13, а к 2030 - 17, по инновационному предполагается увеличение их числа к 2020 г. до 16, а к 2030 г. - до 26. Примерная доля всего малого предпринимательства в ВРП определится к 2020 г. в 28% по первому варианту и в 33% - по второму (инвестиционному) варианту, а в 2030 г. составит соответственно 35% и 40%. Тем самым предполагается, что ИП будет относительно терять свои позиции, хотя, разумеется, ему будет обеспечен значительный количественный рост. При прогнозировании по предложенным сценариям основных экономических показателей деятельности МП получается, что согласно инерционному сценарию инвестиции в основной капитал составят к 2030 г. 9% от общего объема инвестиций в регионе, а численность работников составит около 18% от экономически активного населения, в то время как по инновационному сценарию эти результаты будут практически достигнуты после 2010 года. К 2030 г. при инновационном варианте развития региона на малых предприятиях будет занято более 700 тыс.человек, что составит 35-40% экономически активного населения Татарстана, при этом четвертая часть всех инвестиций в основной капитал будет приходиться на указанные предприятия. Таблица 9.2 Прогноз основных экономических показателей деятельности МП (среднесписочная численность работников и удельный вес малых предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал) --------------------------T------T-------T-------T-------T-------T-------¬ ¦ Наименование показателя ¦ 2008 ¦2010 г.¦2015 г.¦2020 г.¦2025 г.¦2030 г.¦ ¦ ¦ г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Инерционный вариант ¦ +-------------------------T------T-------T-------T-------T-------T-------+ ¦Среднесписочная ¦220,6 ¦ 242,5 ¦ 295,8 ¦ 304,5 ¦ 323,2 ¦ 338,2 ¦ ¦численность работников,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс. человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Инвестиции в основной¦ 5,6 ¦ 6,1 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 8,5 ¦ 9 ¦ ¦капитал, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Инновационный вариант ¦ +-------------------------T------T-------T-------T-------T-------T-------+ ¦Среднесписочная ¦230,2 ¦ 276,1 ¦ 391,0 ¦ 505,8 ¦ 620,7 ¦ 735,5 ¦ ¦численность работников,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс.человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Инвестиции в основной¦ 6,9 ¦ 8,6 ¦ 12,9 ¦ 17,2 ¦ 21,5 ¦ 25,8 ¦ ¦капитал, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-------------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------- В проблеме инвестиционного обеспечения развития МБ на перспективу следует различать две составляющие: 1) общий объем инвестиционных ресурсов, необходимых для текущего поддержания и магистрального роста, и 2) уровень нагрузки малого предпринимательства на бюджеты всех уровней. Бюджетные средства должны вкладываться в основном не в МП, а в обеспечивающую их инфраструктуру, хотя отдельные виды деятельности типа инноваций могут финансироваться и по самим МП. Фактическое положение дел, по представленной информации, явно неудовлетворительно. Так, за 2001-2005 гг. все ассигнования из бюджета Республики Татарстан на МП составили менее 700 млн.рублей в текущих ценах (примерно 500 млн.рублей в ценах 2001 года). За этот период только МП произвели продукции (в исчислении по добавленной стоимости) на сотни миллиардов рублей. Можно принять, что каждый рубль бюджетных ассигнований в эту сферу мог бы дать не менее десяти рублей добавленной стоимости. Проблема рисков в малом предпринимательстве Основные риски для малого бизнеса связаны с: проблемными вопросами первоначальной финансовой поддержки, сужением границ сфер с высокой доходностью, увеличением концентрации и централизации капиталов, например, в торговле, криминализацией и коррупцией, административными рисками, обусловленными сменой курса муниципальных и региональных властей, низкой экономической грамотностью и формированием соответствующего менталитета населения. Формирование благоприятной среды для развития малого предпринимательства В целях структурных изменений в МБ и организации поддержки данного сектора необходимо проводить систематическую работу по ряду направлений. Дальнейшее расширение производственно-технической поддержки малых предприятий на современном этапе должно быть согласовано с государственными программами и проходить по следующим линиям: оснащение малых предприятий современным оборудованием и технологиями; создание системы лизинга машин, оборудования и производственных помещений; организация передачи предприятиям новых технологий, ноу-хау; содействие малым предприятиям в сертификации продукции для выхода на международные рынки; развитие института технического консультирования в системе мер поддержки малых предприятии#; обучение основам управления производственными процессами в системе подготовки кадров для предпринимательской деятельности. В Татарстане работа созданных фондов по финансовой поддержке предпринимательства и банковской системы кредитования МБ должна быть дополнена институтом бизнес-ангелов, то есть частных инвесторов, которые инвестируют собственные средства в компании на начальных стадиях, как правило, без предоставления какого-либо залога. Это становится необходимым в условиях длительных сроков оформления и больших объемов документации на создание МП и ограничениях при получении финансовых средств в специализированных фондах и банках. Для создания подобного института важным становится формирование менталитета, формирующего доверительное отношение к предпринимательской деятельности, инновационную направленность и научный подход к организации к экономической деятельности. В Татарстане создана хорошая основа: существует большое количество организаций, осуществляющих консультирование и обучение предпринимателей, функционирует достаточное количество информационных источников в глобальной сети, проводятся конференции. Необходимо развивать указанное направление, при этом расширить границы подобной поддержки в районах. Так, возможно, организовать выездные школы предпринимательства для сельских фермеров, создать дополнительные информационные центры, например, в виде филиалов ассоциаций предпринимателей. Снижению территориальных диспропорций развития малого бизнеса будет способствовать также создание экономических агентов малых форм. Это будет происходить при стратегическом управлении территориями и появлении новых возможностей кооперации с крупными предприятиями, в том числе через систему создающихся на территории региона технопарков. Программа развития субъектов малого предпринимательства, которая внедряется в республике, предусматривает реализацию следующих направлений: привлечение субъектов малого предпринимательства в высокотехнологичные сферы бизнеса; развитие отдельных видов сферы услуг; развитие системы аутсорсинга в интеграции с крупными компаниями; привлечение субъектов малого предпринимательства в социальную сферу; развитие механизмов частно-государственного партнерства. 10. Туристско-рекреационный комплекс Конкурентные преимущества туристско-рекреационного комплекса Республики Татарстан Республика Татарстан занимает одно из лидирующих положений по динамике развития туристско-рекреационного комплекса в России. Последние годы ее стабильно посещают около 600 тыс.туристов и свыше 500 тыс.экскурсантов. Благодаря продуманной политике органов государственной власти в республике существенно улучшился инвестиционный климат в туристско-рекреационном комплексе, постоянно растет количество объектов туристско-рекреационного комплекса, увеличиваются туристские потоки и количество рабочих мест в туристической и лечебно-оздоровительной отраслях. Республика Татарстан обладает редким туристско-рекреационным потенциалом, который определяется: уникальным культурно-историческим наследием; богатыми природно-ресурсными возможностями; разнообразным этнографическим составом; выгодным географическим положением; наличием мегаполиса - г. Казани. Это делает Республику Татарстан идеальным регионом для развития туристско-рекреационного комплекса. Многовековое прошлое региона оставило богатое историческое наследие. На территории Республики Татарстан сосредоточено 13 исторических населенных пунктов, каждый из которых обладает памятниками российской истории и культуры, некоторые из них имеют федеральное значение. Курганы, крепости, парки, музеи и другие объекты истории и культуры составляют огромную ценность и широко доступны туристам и экскурсантам региона, в том числе Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник "Казанский Кремль", музей классика Серебряного века Б.Л. Пастернака в г. Чистополе, музеи И.И. Шишкина, В.М. Бехтерева, памяти Марины Цветаевой в г. Елабуге, привлекающие туристов из стран Содружества Независимых Государств и т.д. Этнографическое наследие и потенциал определяются проживанием на территории республики народов различных культур: татар, русских, чувашей, башкир и т.д. В районах республики сохранились народные промыслы. В качестве приоритетных видов рекреации и туризма, развивающихся на территории Республики Татарстан, кроме культурно-познавательного, предлагается выделить бизнес-туризм, развлекательно-игорный, экологический, оздоровительный, круизный и паломнический. Указанные виды сегментов туристско-рекреационного рынка требуют особых и всесторонних подходов, применяемых в организации развития данного рынка, в контексте учета требований, выдвигаемых различными социальными группами. Приведенный в таблице 10.1 анализ конкурентных преимуществ туристско-рекреационного комплекса Республики Татарстан дополняет картину оценки существующей ситуации. Риски, связанные с развитием туристско-рекреационного комплекса Наряду с указанными достоинствами, которыми обладает Республика Татарстан в сфере туристско-рекреационной индустрии, имеется и ряд проблем, сказывающихся на его развитии. К ним можно отнести: 1. Отсутствие комплексного подхода к туристско-рекреационной деятельности, дающей стабильный доход. 2. В основе обслуживания посещающих Республику Татарстан лежит экскурсионная деятельность, не "задерживающая" людей надолго с характерными для нее "пиковыми" нагрузками, то есть неравномерным распределением туристского потока в течение года. 3. Среди других видов туризма преобладает культурно-познавательный, в то время как общемировые тенденции демонстрируют популярность специализированных видов, где ознакомление с достопримечательностями является частью разнообразной целевой программы. 4. Не используется полностью потенциал событийного туризма - фестивального, ярмарочного, выставочного, художественного и др. 5. Инфраструктура бизнес-туризма не в полной мере отвечает общемировым требованиям. Таким образом, можно констатировать, что в Республике Татарстан складывается "ситуация упущенной выгоды". В связи с этим необходимо определить три наиболее важные и актуальные цели, достижение которых необходимо для использования туристического потенциала. Первая цель - увеличение времени пребывания в туристско-рекреационном регионе за счет: максимального расширения туристического сезона путем создания структуры, функционирующей круглогодично; увеличения продолжительности пребывания туристов (от 3 до 12 дней). Вторая цель - развитие видов туризма, определяемых как потенциалом, так и спросом на них. Третья цель - создание "ядра" туристско-рекреационного комплекса, способного дать энергию последующему ее развитию, выделив для этого определенные компактные территории, на которых наиболее эффективно могут "работать" приоритетные виды туризма. К ним можно отнести, в соответствии с имеющимся потенциалом и инфраструктурой туристско-рекреационного комплекса Республики Татарстан, экологический туризм, в сферу которого попадают все виды отдыха в природной среде, спортивные и экстремальные туры; культурный туризм, познавательный туризм, дающий представление об историко-культурных ценностях Республики Татарстан; событийный туризм, разновидностями которого являются фестивальный, ярмарочный, праздничный туризм; религиозный (паломнический) туризм, круизный туризм. На период 2006 г. в Республике Татарстан функционировало коллективных средств размещения в количестве - 248 единиц. Общее количество мест размещения на 10000 населения на территории Республики Татарстан в 2003 г. составило 74,9 единицы, в 2004 г. - 78,6 единицы и в 2005 г. - 73,4 единицы. Коэффициент использования мест в коллективных средствах размещения Республики Татарстан находится на уровне 0,46 (при среднемировых показателях эффективности не менее 0,6). При этом коэффициент загрузки мест размещения более высокого уровня комфортности (гостиницы и некоторые коттеджи) достаточно высок в связи с их комфортностью и возможностью круглогодичной работы и находится на уровне 0,6. Объем загрузки баз отдыха и турбаз в летний период стремится к 100 процентам, но в связи с низкой комфортностью этих коллективных средств размещения и невозможностью круглогодичного использования итоговый коэффициент загрузки у них ниже. Таблица 10.1 Анализ конкурентных преимуществ туристско-рекреационного комплекса Республики Татарстан -----------------------T------------------------T-----------------------¬ ¦ Сильные стороны ¦ Слабые стороны ¦ Возможности ¦ +----------------------+------------------------+-----------------------+ ¦1. Высокий¦1. Недостаточная¦1. Формирование¦ ¦культурно-исторический¦конкурентоспособность ¦конкурентоспособного ¦ ¦потенциал (объекты¦туристического продукта,¦туристско-рекреационно-¦ ¦культурно-историческо-¦для внешнего и¦го предложения ¦ ¦го наследия, облик¦внутреннего ¦ ¦ ¦улиц и др.) ¦туристических рынков ¦ ¦ +----------------------+------------------------+-----------------------+ ¦2. Наличие баз¦2. Недостаточная¦2. Создание¦ ¦размещения (гостиницы,¦известность ¦эффективного механизма¦ ¦пансионаты и др.) и¦туристско-рекреационных ¦продвижения и¦ ¦динамично ¦возможностей Республики¦реализации ¦ ¦формирующихся ¦Татарстан среди¦республиканского ¦ ¦досугово-развлекатель-¦потенциальных ¦туристско-рекреационно-¦ ¦ных структур ¦потребителей ¦го продукта на¦ ¦ ¦туристско-рекреационного¦внутрироссийском и¦ ¦ ¦продукта республики ¦зарубежных ¦ ¦ ¦ ¦туристических рынках ¦ +----------------------+------------------------+-----------------------+ ¦3. Достаточно выгодное¦3. Слабое развитие¦3. Рост рецептивных¦ ¦географическое ¦важнейших компонентов¦туроператоров для¦ ¦положение для¦туристско-рекреационной ¦быстрого освоения рынка¦ ¦туристско-рекреацион- ¦инфраструктуры ¦туристических услуг в¦ ¦ного комплекса и¦(сувенирной торговли,¦Республике Татарстан, в¦ ¦хорошая транспортная¦информационного центра,¦том числе в¦ ¦доступность ¦средств размещения¦муниципальных ¦ ¦ ¦туристского класса и¦образованиях ¦ ¦ ¦т.д.) ¦ ¦ +----------------------+------------------------+-----------------------+ ¦4. Благоприятно¦4. Слабый кадровый¦4. Повышение качества¦ ¦складывающаяся ¦туристско-рекреационный ¦подготовки ¦ ¦конъюнктура ¦потенциал ¦туристско-рекреационных¦ ¦туристско-рекреацион- ¦ ¦кадров ¦ ¦ного рынка ¦ ¦ ¦ +----------------------+------------------------+-----------------------+ ¦5. Наличие большого¦5. Слабое развитие¦5. Создание полноценной¦ ¦количества объектов¦экологического и¦туристско-рекреационной¦ ¦природно-заповедного ¦спортивного туризма ¦инфраструктуры ¦ ¦фонда ¦ ¦ ¦ +----------------------+------------------------+-----------------------+ ¦6. Активная позиция и¦6. Упор на¦6. Совершенствование,¦ ¦заинтересованное ¦туристско-рекреационную ¦расширение и¦ ¦отношение руководства¦деятельность с¦качественное ¦ ¦Республики Татарстан ¦характерными для нее¦структурно-функциональ-¦ ¦ ¦"пиковыми" нагрузками и¦ное изменение базы¦ ¦ ¦краткосрочным ¦размещения туристов (в¦ ¦ ¦пребыванием отдыхающих ¦т.ч. создание средств¦ ¦ ¦ ¦размещения ¦ ¦ ¦ ¦туристического класса,¦ ¦ ¦ ¦кемпингов, туристских¦ ¦ ¦ ¦баз и др.) ¦ +----------------------+------------------------+-----------------------+ ¦7. Формирование¦7. Неравномерное¦7. Более полное¦ ¦органами муниципальной¦распределение ¦представление ¦ ¦власти Республики¦туристического потока¦республиканского ¦ ¦Татарстан активной¦по сезонам ¦туристско-рекреационно-¦ ¦политики в области¦ ¦го продукта в¦ ¦разработки и внедрения¦ ¦глобальной сети¦ ¦проектов развития¦ ¦"Интернет" ¦ ¦туристско-рекреацион- ¦ ¦ ¦ ¦ного комплекса в¦ ¦ ¦ ¦контексте социального¦ ¦ ¦ ¦и экономического¦ ¦ ¦ ¦развития ¦ ¦ ¦ ¦муниципалитетов ¦ ¦ ¦ ¦(организация ¦ ¦ ¦ ¦проведения юбилейных¦ ¦ ¦ ¦дат города - по¦ ¦ ¦ ¦примеру г. Елабуги) ¦ ¦ ¦ +----------------------+------------------------+-----------------------+ ¦8. Наличие развернутой¦8. Преобладание¦8. Реализация¦ ¦системы туристических¦культурно-познавательно-¦предложений по созданию¦ ¦фирм ¦го туризма, в то время¦туристско-рекреационно-¦ ¦ ¦как общемировые¦го комплекса ¦ ¦ ¦тенденции демонстрируют¦ ¦ ¦ ¦популярность ¦ ¦ ¦ ¦специализированных ¦ ¦ ¦ ¦видов, где ознакомление¦ ¦ ¦ ¦с достопримечательностя-¦ ¦ ¦ ¦ми является частью¦ ¦ ¦ ¦разнообразной целевой¦ ¦ ¦ ¦программы ¦ ¦ +----------------------+------------------------+-----------------------+ ¦9. Хорошая организация¦9. Недостаточное¦9. Распространение¦ ¦юбилейных мероприятий¦использование потенциала¦опыта проведения¦ ¦в гг. Казани и Елабуги¦событийного туризма -¦юбилейных мероприятий в¦ ¦ ¦фестивального, ¦гг. Казани и Елабуге ¦ ¦ ¦ярмарочного, ¦ ¦ ¦ ¦выставочного, ¦ ¦ ¦ ¦художественного и др. ¦ ¦ L----------------------+------------------------+------------------------ Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
