|
Расширенный поиск
Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.10.2008 № 763Прогнозные индикаторы развития туристско-рекреационного комплекса в Республике Татарстан В целом оценка развития туристско-рекреационного комплекса в Республике Татарстан на период 2008-2030 гг. осуществляется по следующим критериям: число туристов, посетивших Республику Татарстан; поступление налоговых платежей в бюджетную систему Республики Татарстан и Российской Федерации по строке "Туризм"; количество туристических фирм, зарегистрированных в Республике Татарстан; количество реально работающих объектов размещения туристско-рекреационного комплекса на территории Республики Татарстан; прирост количества рабочих мест (в туристических фирмах и объектах туристско-рекреационного комплекса) на территории Республики Татарстан. Оценка эффективности реализации мероприятий блока Программы "Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Татарстан на 2008-2030 гг." Основной эффект реализации мероприятий блока Программы "Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Татарстан на 2008-2030 гг." - рост туристско-рекреационных услуг и рост благосостояния населения Республики Татарстан. При оценке эффективности мероприятий блока Программы "Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Татарстан на 2008-2030 гг." учитывались следующие предпосылки: определение эффективности деятельности всей сферы туристско-рекреационного комплекса, а не каждого отдельно взятого указанного в настоящей Программе направления; планомерный рост уровня жизни населения Республики Татарстан; в годы реализации мероприятий указанного блока рост деловой активности, основанной, в частности, на наличии богатых историко-культурных и природных ресурсов и созданной ОЭЗ в Елабуге. Общий объем инвестиций в развитие материальной базы по обслуживанию туристов включает следующие виды затрат: развитие туристско-рекреационных комплексов, создание и благоустройство парковых территорий, создание информационных центров; создание новых объектов лечебно-оздоровительных и гостиничных комплексов, клубных и рекреационных гостиниц, гостевых домов, кемпингов и т.д.; реконструкция существующих и создание новых предприятий дополнительного обслуживания; кафе, ресторанов, спортивных и развлекательных объектов, мобильных предприятий быстрого обслуживания; благоустройство охотничьих и рыбных хозяйств; благоустройство туристических зон и т.д.; затраты на рекламу, маркетинговые исследования, участие в выставках, разработку бизнес-планов и т.д. Инвестиционный доход определяется для мероприятий, предусматривающих прямые инвестиции. Из бюджета Республики Татарстан в инфраструктуру туристско-рекреационного комплекса прямых инвестиций не планируется. По предварительным оценкам значения среднего мультипликатора по региону, доход бюджета только от одной гостиницы (строительство или реструктуризация) составит от 2,0 до 20,0 млн.долларов США. Эти цифры говорят о выгодности инвестиционных вложений в индустрию туризма. Поэтому одним из направлений реализации настоящей Программы является привлечение частных инвестиций за счет разработки и публикации инвестиционных проектов и предложений по туризму. Мировой опыт показывает, что реализация указанных в перечне мероприятий первого этапа позволит увеличить численность туристов и отдыхающих за период действия блока Программы "Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Татарстан на 2008-2030 гг." на 8-10%. В ходе реализации первого этапа (2008-2010 гг.) развития туристско-рекреационного комплекса Республики Татарстан будет достигнуто: увеличение внутренних и въездных туристских потоков по инерционному сценарию развития туристско-рекреационного комплекса в Республике Татарстан до 1038,1 тыс. человек к концу 2010 г. (869,5 тыс. человек - в 2008 г., 1005,7 тыс. человек - в 2009 г. и 1038,1 тыс. человек в 2010 г.); по инновационному сценарию развития - до 1281,9 тыс. человек к концу 2010 г. (931,1 тыс. человек - в 2008 г., 1190,5 тыс. человек - в 2009 г. и 1281,9 тыс. человек в 2010 году); объем реализации услуг в туристско-рекреационном комплексе составит в период действия блока - 2360,0 млн.рублей в 2008 г. согласно инерционному сценарию развития туристско-рекреационного комплекса в Республике Татарстан и 2749,9 млн.рублей - согласно инновационному сценарию, в 2009 г. - 2842,8 млн.рублей и 3446,0 млн.рублей соответственно, в 2010 г. - 3217,6 млн.рублей и 4090,1 млн.рублей соответственно. увеличение поступлений налогов и сборов в бюджетную систему по туристско-рекреационному комплексу за весь период действия настоящей Программы (2008-2010 гг.) возрастет до суммы 1936,5 млн.рублей по инерционному сценарию развития туристско-рекреационного комплекса в Республике Татарстан (526,3 млн.рублей - в 2008 г., 663,3 млн.рублей - в 2009 г. и 746,9 млн.рублей - в 2010 г.); согласно инновационному сценарию развития туристско-рекреационного комплекса в республике, увеличение поступлений налогов и сборов, контролируемых Федеральной налоговой службой Российской Федерации, составит за весь период действия мероприятий блока 2352,5 млн.рублей (613,2 млн.рублей - в 2008 г., 797,8 млн.рублей - в 2009 г. и 941,5 млн.рублей - в 2010 году); увеличение поступлений налогов и сборов, контролируемых бюджетом Республики Татарстан по туристско-рекреационному комплексу за весь период действия настоящей Программы (2008-2010 гг.) возрастет до суммы 785,9 млн.рублей по инерционному сценарию развития туристско-рекреационного комплекса в Республике Татарстан (213,6 млн.рублей - в 2008 г., 269,2 млн.рублей - в 2009 г. и 303,1 млн.рублей - в 2010 г.); согласно инновационному сценарию развития туризма в республике увеличение поступлений налогов и сборов, контролируемых бюджетом Республики Татарстан, составит за весь период действия настоящей Программы 954,7 млн.руб. (248,9 млн.рублей - в 2008 г., 323,8 млн.рублей - в 2009 г. и 382,0 млн.рублей - в 2010 г.); прирост рабочих мест в туристско-рекреационном комплексе и сопутствующей сфере Республики Татарстан составит 17896 человек к концу 2010 г. на момент запуска в действие указанных мероприятий настоящей Программы и проектов создания объектов туристической индустрии. Реализация второго этапа (2011-2030 гг.) - развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Татарстан позволит получить прирост численности туристов, пользующихся туристическим продуктом Республики Татарстан, до 290 тыс.человек. При этом, согласно проведенным оценкам, ежегодный бюджетный эффект для Республики Татарстан составит 1410,1 тыс.рублей. Таким образом, ежегодная численность внутренних и въездных туристских потоков с 2011 г., в случае реализации программных мероприятий по инерционному сценарию развития туристско-рекреационного комплекса в Республике Татарстан, составит 1328,6 тыс.человек; согласно инновационному сценарию - 1572,4 тыс.человек. Ежегодные поступления налогов и сборов в федеральный бюджет с 2011 г. составят по инерционному сценарию развития туристско-рекреационного комплекса в Республике Татарстан 4222,9 (3476 + 746,9) млн.рублей; согласно инновационному сценарию - 4417,5 (3476 + 941,5) млн.рублей. Ежегодные поступления налогов и сборов в консолидированный бюджет Республики Татарстан с 2011 г. составят, согласно инерционному сценарию развития туристско-рекреационного комплекса в Республике Татарстан 1713,8 (1410,7 + 303,1) млн.рублей; согласно инновационному сценарию - 1792,7 (1410,7 + 382,0) млн.рублей. Ежегодный объем реализации услуг населению в рамках первого этапа блока составит согласно инновационному сценарию развития туристско-рекреационного комплекса к 2010 г. 4090,1 млн.рублей, согласно инерционному - 3217,6 млн.рублей. При этом реализация второго этапа развития рекреационно-туристского комплекса в Республике Татарстан предполагает дополнительный ежегодный объем предоставления услуг населению в размере 15511,3 млн.рублей. Начиная с 2011 г. совокупный ежегодный объем реализации услуг населению в рамках рекреационно-туристского комплекса составит по инновационному сценарию 19601,4 млн.рублей, по инерционному - 18728,9 млн.рублей. Кроме того, реализация программных мероприятий позволит обеспечить прирост численности занятых в сфере туризма до уровня 5000 человек в год (таблица 10.2). Таблица 10.2 Целевые индикаторы развития туристско-рекреационного комплекса в Республике Татарстан в 2008-2030 годах -----------------------------T-----------------------------------------------------------------------------¬ ¦ Целевые индикаторы ¦ Прогнозные оценки показателей ¦ ¦ реализации первого этапа +-----------------T------------------T-------------------T--------------------+ ¦ блока Программы "Развитие ¦ 2008 г. ¦ 2009 г. ¦ 2010 г. ¦ 2011-2030 гг. ¦ ¦ туристско-рекреационного +--------T--------+--------T---------+---------T---------+---------T----------+ ¦ комплекса Республики ¦Инерцио-¦Иннова- ¦Инерцио-¦Инноваци-¦Инерцион-¦Инноваци-¦Инерцион-¦Инновацио-¦ ¦Татарстан на 2008-2030 гг." ¦ нный ¦ционный ¦ нный ¦ онный ¦ ный ¦ онный ¦ ный ¦ нный ¦ ¦ ¦прогноз ¦прогноз ¦прогноз ¦ прогноз ¦ прогноз ¦ прогноз ¦ прогноз ¦ прогноз ¦ +----------------------------+--------+--------+--------+---------+---------+---------+---------+----------+ ¦1. Число туристов, ¦ 869,5 ¦ 931,1 ¦ 1005,7 ¦ 1190,5 ¦ 1038,1 ¦ 1281,9 ¦ 1328,6 ¦ 1572,4 ¦ ¦посетивших Республику ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в год ¦ в год ¦ ¦Татарстан (тыс. человек), с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учетом реализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организационных мероприятий,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦указанных в настоящей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Программе, а также ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мероприятий по развитию и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦формированию эффективной и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦полномасштабной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦туристско-рекреационной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инфраструктуры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+--------+--------+--------+---------+---------+---------+---------+----------+ ¦2. Объем реализации услуг ¦ 2360,0 ¦ 2749,9 ¦ 2842,8 ¦ 3446,0 ¦ 3217,6 ¦ 4090,1 ¦ 18728,9 ¦ 19601,4 ¦ ¦населению (млн.рублей) с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в год ¦ в год ¦ ¦учетом динамики роста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦расходов одного туриста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+--------+--------+--------+---------+---------+---------+---------+----------+ ¦3. Объем реализации услуг в ¦ 2714,2 ¦ 2953,3 ¦ 2826,6 ¦ 2894,5 ¦ 3099,5 ¦ 3190,6 ¦ 14096,7 ¦ 12465,9 ¦ ¦пересчете на одного туриста,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в год ¦ в год ¦ ¦воспользовавшегося ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦туристическим предложением ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Республики Татарстан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+--------+--------+--------+---------+---------+---------+---------+----------+ ¦4. Поступление налогов и ¦ 526,3 ¦ 613,2 ¦ 663,3 ¦ 797,8 ¦ 746,9 ¦ 941,5 ¦ 4222,9 ¦ 4417,5 ¦ ¦сборов в федеральный бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в год ¦ в год ¦ ¦(млн.рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+--------+--------+--------+---------+---------+---------+---------+----------+ ¦5. Поступления налогов и ¦ 213,6 ¦ 248,9 ¦ 269,2 ¦ 323,8 ¦ 303,1 ¦ 382,0 ¦ 1713,8 ¦ 1792,7 ¦ ¦сборов в консолидированный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в год ¦ в год ¦ ¦бюджет Республики Татарстан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(млн.рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+--------+--------+--------+---------+---------+---------+---------+----------+ ¦6. Количество туристических ¦ 440 ¦ 500 ¦ 480 ¦ 540 ¦ 520 ¦ 580 ¦520 + 10 ¦ 580 + 12 ¦ ¦фирм в Республике Татарстан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в год ¦ в год ¦ +----------------------------+--------+--------+--------+---------+---------+---------+---------+----------+ ¦7. Количество работающих ¦ 248 ¦ 260 ¦ 250 ¦ 270 ¦ 280 ¦ 300 ¦280 + 10 ¦ 300 + 12 ¦ ¦объектов размещения на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в год ¦ в год ¦ ¦территории Республики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Татарстан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+--------+--------+--------+---------+---------+---------+---------+----------+ ¦8. Прирост рабочих мест на ¦ 4000 ¦ 4896 ¦ 5000 ¦ 6000 ¦ 6000 ¦ 7000 ¦ 2000 ¦ 5000 ¦ ¦территории Республики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в год ¦ в год ¦ ¦Татарстан в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦туристско-рекреационном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦комплексе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----------------------------+--------+--------+--------+---------+---------+---------+---------+----------- 11. Межрегиональные и внешнеэкономические связи Межрегиональные связи Республики Татарстан на протяжении последних лет стабильно растут. По итогам 2005 г. межрегиональный оборот составил 149,6 млрд.рублей, в т.ч. 88,5 млрд.рублей - вывоз республиканской продукции в регионы Российской Федерации, 61,1 млрд.рублей - ввоз из российских регионов в Татарстан. По итогам 2006 г. объем межрегионального товарооборота Республики Татарстан составил 179,4 млрд.рублей, в т.ч. 100,4 млрд.рублей - вывоз в регионы Российской Федерации, 79 млрд.рублей - ввоз в республику. В структуре вывоза товаров из Республики Татарстан преобладает продукция нефтяного и нефтехимического комплекса, машиностроения, пищевой и легкой промышленности, товары народного потребления. Приблизительно 80% в совокупном объеме татарстанского вывоза составляет продукция производственно-технического назначения, около 20% - потребительские товары, в т.ч. продовольственные. Данная структура вывоза остается относительно стабильной на протяжении последних 5 лет с незначительными колебаниями. Товары, ввозимые из российских регионов, позволяют компенсировать недостающую или отсутствующую сырьевую базу, а также обеспечить насыщение потребительского рынка. В республику из российских регионов осуществляются поставки проката черных металлов, стальных труб, стройматериалов, бензинов, легковых автомобилей, удобрений минеральных, другой продукции производственно-технического и потребительского назначения. Около 60% в совокупном объеме ввозимой продукции составляют товары производственно-технического назначения, 40% - потребительская продукция (в 2000 г. наблюдалось соотношение данных групп товаров в пропорции 66% к 34%). Рост удельного веса потребительских товаров в структуре ввоза из регионов Российской Федерации объясняется растущими доходами населения и, как следствие, ростом потребностей в широком ассортименте разнообразных товаров народного потребления. Республика Татарстан в настоящее время поддерживает торгово-экономические связи практически со всеми субъектами Российской Федерации. Среди основных торговых партнеров республики в течение последних нескольких лет выделяется сложившаяся группа регионов, на долю которых приходится в совокупности порядка 60% межрегионального товарооборота. В их число входят: г. Москва, Республика Башкортостан, Московская, Самарская, Челябинская, Нижегородская, Свердловская, Тюменская области, г. Санкт-Петербург, Пермский край. Развитие межрегиональных торгово-экономических связей Республики Татарстан, увеличение доходов от межрегиональной экономической деятельности и насыщение регионального потребительского рынка играют существенную роль в создании благоприятных предпосылок для устойчивого развития региона. В свою очередь из множества условий роста этих показателей превалирующее значение имеет рационализация структуры товарооборота межрегионального обмена с активным продвижением на рынок продукции машиностроения и агропромышленного комплекса, химии и нефтехимии. При этом большое значение имеет последовательная региональная политика, направленная на стимулирование межрегиональных связей, привлечение инвестиций, поддержку местного товаропроизводителя в освоении региональных ресурсов, их комплексной переработки и продвижения продукции на рынки регионов России и зарубежных государств. На развитие межрегионального обмена Республики Татарстан в перспективном периоде превалирующее значение будут иметь расширение и дальнейшее углубление производственно-кооперационных связей с предприятиями в регионах России, намечаемые структурные изменения в промышленном производстве, реализация совместных проектов с регионами Российской Федерации, диверсификация обмена потребительскими товарами и услугами. Долгосрочный прогноз основных параметров развития межрегиональной деятельности Республики Татарстан основан на сценарных вариантах долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и Республики Татарстан, а также исходя из наблюдаемых тенденций в межрегиональной деятельности республики. Сценарий инерционного развития предусматривает сохранение сложившихся тенденций в развитии промышленного производства, превалирование в структуре межрегионального обмена продукции сырьевой направленности. При реализации сценария инерционного развития республики, не предусматривающего ускоренного развития высокотехнологичных секторов промышленности, реализации новых долгосрочных приоритетных проектов, направленных на развитие отраслей, производящих продукцию высокой степени переработки, в перспективе ожидается снижение темпов роста объемов республиканского вывоза с 16% (среднегодовой темп роста за последние 5 лет) до 12% в 2011-2015 гг. и до 10%-8% в последующие годы (к 2030 г. - до 6%), а также темпов роста ввоза в республику до 13%-12% - в 2011-2015 гг., 11%-10% - в 2016-2020 гг., около 7% - к 2030 году. При этом в товарной структуре республиканского вывоза сохранится на достаточно высоком уровне удельный вес товаров топливно-энергетической группы (около 28% в 2030 г.), доля поставок машин, оборудования, транспортных средств может снизиться до отметки 26-27%. Сценарий инновационного развития предполагает создание эффективной инновационной системы и реализацию проектов в высокотехнологичных отраслях, динамичный рост экономики, развитие участия республики в межрегиональном разделении труда. Ускоренное развитие приоритетных высокотехнологичных производств в сфере автомобилестроения, судостроения, авиатехники, нефтехимии позволит поддерживать темпы роста межрегионального товарооборота на достаточно высоком уровне - 14-16% в ближайшие годы, с дальнейшей стабилизацией на уровне 13-14% в 2015-2030 годах. Данный вариант характеризуется существенным увеличением в структуре производства отраслей инновационной направленности, что может привести к радикальным изменениям в объемах и структуре межрегионального обмена. При реализации этого сценария в товарной структуре республиканского вывоза акценты будут смещаться на рост удельного веса продукции отраслей машиностроения, химического и нефтехимического комплекса: доля машинотехнических товаров возрастет до 40% и более, удельный вес продукции химического и нефтехимического комплекса увеличится до 30-32%. В связи с реализацией проекта нефтеперерабатывающих мощностей в г. Нижнекамске в группе топливно-энергетических товаров будет снижаться удельный вес поставок сырой нефти при одновременном увеличении вывоза продуктов ее переработки (топлива дизельного, мазута, бензинов). В связи с опережающим ростом объемов вывоза продукции машиностроения и химической промышленности доля топливно-энергетической продукции понизится до 16-17% (в перспективе - до 14%). По инновационному варианту товарооборот Республики Татарстан с регионами Российской Федерации возрастет к 2015 г. по сравнению с 2005 г. в 2,5 раза и составит почти 374 млрд.рублей. К концу прогнозного периода (2030 г.) межрегиональный товарооборот увеличится по отношению к 2005 г. в 3,5 раза - до 529,6 млрд.рублей. Рост показателей межрегионального обмена, предусматриваемый данным вариантом, станет возможным за счет структурных сдвигов в экономике республики. В прогнозном периоде при сохранении традиционной специализации республики на нефтедобыче и нефтепереработке значительно увеличивается доля инновационного сегмента экономики. Согласно данному варианту прогнозируется увеличение объемов поставок продукции высокой степени переработки. В структуре регионального вывоза акценты будут смещаться на рост удельного веса продукции отраслей машиностроения и химического и нефтехимического комплексов. Удельный вес указанных отраслей возрастет к 2010 г. ориентировочно до 32% (машиностроение) и 31% (химия и нефтехимия), к 2030 г. - до 35% и 33% соответственно. Одновременно будут продолжаться процессы активного обмена широким спектром потребительских товаров с регионами России. Обобщение данных перспективного межрегионального обмена, предоставленных ведущими предприятиями Республики Татарстан, подтверждает вероятность развития указанной тенденции. Так, в химической и нефтехимической отраслях наиболее значительные объемы вывоза продукции предусматриваются ОАО "Нижнекамскнефтехим", ОАО "Оргсинтез", ОАО "Нижнекамскшина", объединением "Хитон". В машиностроительном комплексе вывоз продукции в наиболее значительных объемах намечается в авиационной отрасли, автомобилестроении, судостроении, приборостроении. В целом по ведущим предприятиям машиностроения объемы вывоза продукции в 2015 г. по сравнению с 2005 г. возрастут более чем в два раза. Независимо от вариантов значительные объемы межрегионального обмена прогнозируются по таким традиционным сегментам потребительского рынка как строительные материалы, продукция агропромышленного комплекса, фармацевтические товары, товары повседневного спроса. Внешнеэкономические связи. Республика Татарстан как один из наиболее развитых в экономическом отношении регионов России, является активным участником внешнеэкономической деятельности среди регионов Российской Федерации. Так, по итогам 2006 г. республика занимает 4-е место среди 89 субъектов Российской Федерации по объемам внешнеторгового оборота, пропустив вперед только г. Москву, Тюменскую область и г. Санкт-Петербург, и 1-е место в Приволжском федеральном округе. Внешнеторговая деятельность Республики Татарстан играет важнейшую роль в развитии ее экономики, пополнении доходной части бюджета Республики Татарстан, способствует все большему включению республики в международное разделение труда и мировую экономику. На современном этапе все более усиливаются конкурентные позиции Республики Татарстан на внешних рынках. Внешнеторговый оборот Республики Татарстан увеличился с 3165,6 млн.долларов США в 2000 г. до 11846,4 млн.долларов США в 2006 г., или в 3,7 раза соответственно, со странами СНГ - с 307,6 млн.долларов США до 3194,0 млн.долларов США, или в 10,4 раза, со странами дальнего зарубежья - с 2858,0 млн.долларов США до 86524,0 млн.долларов США, или в 3 раза. Рост объемов внешнеторгового оборота в 2006 г. по сравнению с 2005 г. был вызван в основном увеличением внешнеторгового оборота импорта с 738,3 млн.долларов США до 1149,0 млн.долларов США, или на 55,6%. Экспорт Республики Татарстан увеличился с 9104,3 млн.долларов США до 10697,4 млн.долларов США, или на 17,5%. Поступательное развитие внешней торговли обусловило увеличение доли Республики Татарстан во внешнеторговом обороте России с 2,3% в 2004 г. до 2,9% в 2006 году. Наибольший удельный вес в структуре товарооборота Республики Татарстан приходился на топливно-энергетические товары (в 2005 г. - 77,4%, 2006 г. - 75,3%). Доля продукции химической промышленности в структуре товарооборота Республики Татарстан достигла в 2006 г. 12,4% оставаясь на уровне 2005 года. Третьей группой по объему внешнеторгового оборота являлась группа "машины, оборудование и транспортные средства" в 2006 г. - 9,7% (в 2005 г. - 7,4%). При росте товарооборота Республики Татарстан в 2006 г. против 2005 г. в 1,2 раза товарооборот товарной группы "машины, оборудование и транспортные средства" увеличился в 1,6 раза, соответственно товарная группа "продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье" - в 2,4 раза. В 1,4 раза возросли поставки топливно-энергетических товаров в страны Содружества Независимых Государств (в страны вне Содружества Независимых Государств - в 1,1 раза). Главными факторами увеличения объемов внешнеторгового оборота Республики Татарстан в последние годы являлись: достаточно благоприятная ценовая конъюнктура на топливно-энергетические товары (нефть и нефтепродукты), рост экспорта продукции с высокой степенью передела (машинотехнической продукции, пластмасс, каучуков синтетических, шин), а также увеличение поставок по импорту. Совокупный объем экспорта в страны дальнего и ближнего зарубежья достиг в 2006 г. 10697,4 млн.долларов США, в расчете на душу населения он более чем на 1/3 превысил средний уровень по Российской Федерации. Экспорт в страны дальнего зарубежья в 2006 г. вырос на 12% и составил 7,8 млн.долларов США (2005 - 7,0 млн.долларов США), в страны СНГ - на 36,8% и составил 2,9 млрд.долларов США (2005 г. - 2,1 млн.долларов США). В 2006 г. сохранилась наблюдаемая в последние годы тенденция к опережающему росту объема экспортных поставок в страны-участники СНГ. В результате, удельный вес стран Содружества Независимых Государств увеличился с 6,8% в 2000 г. до 27% в 2006 г. за счет снижения доли стран дальнего зарубежья. Импортные поставки в Республику Татарстан играют значительно меньшую роль во внешней торговле Республики Татарстан, чем экспортные. Вместе с тем их роль в экономическом развитии не поддается однозначной оценке. Импортная продукция позволяет во многих случаях снижать издержки производства, предприятия и население республики получили доступ к современной высококачественной продукции высокоразвитых зарубежных стран. С другой стороны, конкуренция, которую импортная продукция составляет отечественной, из позитивного фактора легко перерастает в силу, способную оказать разрушающее воздействие на национально-хозяйственный комплекс, подорвать перспективы дальнейшего развития отечественных производителей. В последние годы отмечается устойчивый рост импортных поставок в республику, в результате чего республиканский импорт в 2006 г. превысил 1 млрд.долларов США, увеличившись на 55,6%, или на 410,7 млн.долларов США относительно 2005 г. (справочно: импорт Республики Татарстан в 2005 г. - 738,3 млн.долларов США, рост на 27,1%). По объему импорта Республика Татарстан занимает 19 место среди регионов Российской Федерации и 4 место среди регионов Приволжского федерального округа, уступая Нижегородской, Самарской и Оренбургской областям. При этом импорт из стран вне Содружества Независимых Государств в 2006 г. вырос и составил 833,3 млн.долларов США (в 2005 г. - 466,3 млн.долларов США), из стран Содружества Независимых Государств - увеличился (в 2006 г. - 315,7 млн.долларов США, в 2005 г. - 272,0 млн.долларов США). Таким образом, сохранилась тенденция к опережающему росту объемов импортных поставок из стран дальнего зарубежья. Среди ввозимых из-за рубежа товаров преобладает механическое оборудование, части и оборудование автомобилей, электрическое оборудование. В 2006 г. машинотехническая продукция в структуре импорта составила 75,0% (в 2005 г. - 66,5%). На втором месте - продукция нефтехимии (пластмассы, продукция органической химии, лекарственные средства, парфюмерные средства) - 8,6% (в 2005 г. - около 10%). Третье место занимают металлы и изделия из них - 6,4% (в 2005 г. - 8,5%). В 2006 г. наблюдался рост импорта по всем основным товарным группам. Анализ развития рынка услуг Республики Татарстан со странами дальнего и ближнего зарубежья показывает, что в перспективный период следует уделять особое внимание: развитию и повышению конкурентоспособности строительных и транспортных услуг; именно в эту сферу, как показывают основные тенденции, стремятся войти конкурентоспособные поставщики услуг из других регионов страны, ближнего и дальнего зарубежья; внутренний рынок услуг Республики Татарстан постепенно уступает крупным сторонним сетевым операторам, открывая тем самым при наличии более дешевых и качественных аналогов продукции доступ к импорту; созданию благоприятных условий для продвижения услуг Республики Татарстан в сфере торговли на внешние рынки с формированием региональных приоритетов; регулированию услуг внешнеэкономической деятельности по городам и районам республики с целью привлечения заинтересованных сторон в поддержке концепции государственного частного партнерства в этой сфере деятельности. Стратегия развития внешних связей Республики Татарстан практически полностью совпадает с общегосударственными приоритетными направлениями в международной деятельности России, основной задачей которой является защита национальных интересов, повышение инвестиционной привлекательности России, противодействие дискриминации на внешних рынках. Внешнеторговая деятельность Республики Татарстан будет продолжать играть важнейшую роль в развитии ее экономики, пополнении доходной части бюджета Республики Татарстан. Прогноз основных параметров внешнеэкономической деятельности Республики Татарстан до 2030 г. разрабатывается по инерционному и инновационному вариантам. Инерционный вариант внешнеэкономической деятельности Республики Татарстан составлен исходя из существующих тенденций в экономической и внешнеторговой деятельности Республики Татарстан, Российской Федерации, а также с учетом оценки ситуации на мировом рынке. Инновационный вариант предполагает проведение структурных сдвигов в экономике республики, направленных на сбалансированность развития экспорта с сокращением сырьевой ориентации во внешней торговле республики, и увеличение удельного веса поставок высокотехнологической продукции для достижения качественных показателей в развитии конкурентоспособной продукции в обрабатывающих отраслях промышленного и сельскохозяйственного производства с целью удовлетворения растущего спроса населения в получении высококачественной продукции и услуг. Как показали расчеты, при инерционном варианте внешнеэкономической деятельности Республики Татарстан совокупный товарооборот со странами ближнего и дальнего зарубежья за 2006-2030 гг. может вырасти с 11,8 млрд.долларов США до 22,6 млрд.долларов США, т.е. абсолютный прирост - 10,8 млрд.долларов США - в 1,9 раза, в том числе экспорт - в 1,7 раза, импорт - в 3,5 раза. Темпы роста экспорта Республики Татарстан в страны дальнего зарубежья и страны Содружества Независимых Государств предположительно сохранятся на уровне средних показателей по Республике Татарстан (в 1,7 раза). Абсолютный прирост товарооборота Республики Татарстан со странами дальнего зарубежья к 2030 г. по предварительной оценке достигнет 7,9 млрд.долларов США, в т.ч. за счет экспортных поставок - 5,9 млрд.долларов США, импортных - 2,0 млрд.долларов США, соответственно со странами Содружества Независимых Государств - 2,9 млрд.долларов США, 2,1 млрд.долларов США и 0,8 млрд.долларов США. При этом удельный вес стран дальнего зарубежья составит 73% от общего экспорта, стран Содружества Независимых Государств - 27% (2006 г. - 27%), доля импорта - 72% и 28% соответственно. По инновационному варианту - темпы роста совокупного товарооборота (2030 г. к 2006 г.) Республики Татарстан ожидаются в 233%, в том числе экспорт - 217%, импорт - 383%. В результате в сфере внешнеэкономической деятельности будут достигнуты региональные приоритеты (стран Содружества Независимых Государств, Евразийского Экономического Сообщества): темпы роста экспорта в страны Содружества Независимых Государств (2,6 раза) превышают темпы роста экспорта в страны дальнего зарубежья (в 2 раза), таким образом снижается доля дальнего зарубежья в общем экспорте с 73,1% до 67,7% за счет роста удельного веса стран Содружества Независимых Государств с 26,9% до 32,3%. Товарооборот Республики Татарстан со странами Содружества Независимых Государств увеличится за рассматриваемый период в 2,7 раза, со странами дальнего зарубежья - в 2,2 раза. В связи с внедрением в экономику республики новейших технологий, оборудования, научных разработок в данном варианте ожидается увеличение импорта из стран дальнего зарубежья в 4 раза (с 0,8 млрд.долларов США до 3,3 млрд.долларов США), из стран Содружества Независимых Государств - в 3,5 раза (с 0,3 млрд.долларов США до 1,1 млрд.долларов США). В отраслевой структуре экспорта и импорта Республики Татарстан со странами дальнего и ближнего зарубежья на перспективу (II вариант) ожидаются существенные сдвиги: в экспорте - при абсолютном приросте поставок топливно-энергетических товаров в 1,2 раза, т.е. с 8,9 млрд.долларов США в 2006 г. до 10,9 млрд.долларов США в 2030 г. (в ценах 2005 г.) ожидается снижение удельного веса этих товаров в общей структуре экспорта с 83,4% до 46,9%. Это объясняется, прежде всего, качественными структурными сдвигами в экономике республики и сокращением запасов углеводородного сырья и перераспределением его в сферу переработки нефтехимической отрасли. В результате возрастет возможность увеличения экспорта продукции нефтехимии и химии в 2,4 раза (с 1,37 млрд.долларов США до 3,2 млрд.долларов США). Указанный вариант предполагает существенное становление и развитие экспортных производств в машиностроении (самолетостроение, судостроение, автомобилестроение). При этом в структуре общего экспорта доля машиностроительной продукции может достигнуть 38,7%. в импорте - при абсолютном приросте поставок машиностроительной продукции в 3,9 раза, т.е. с 0,86 млрд.долларов до 3,4 млрд.долларов, доля ее практически сохранится на уровне 75%. Удовлетворение потребности экономики республики и населения в товарах нефтехимии и химии в основном будет покрываться за счет собственных производств. Поэтому ожидается снижение удельного веса импортной продукции из других стран с 8,5% в 2006 г. до 5,7% в 2030 г. в структуре общего импорта при абсолютном его приросте в 2,6 раза. Данные показатели внешнеэкономической деятельности Республики Татарстан могут быть достигнуты основными предприятиями стратегических отраслей промышленности и сельского хозяйства в результате реализации ими экспортно-импортных операций на долгосрочную перспективу. Республика Татарстан в перспективе продолжит процесс динамичного развития как в сфере производства, так и в сфере внешней торговли. В то же время для сохранения этих тенденций на долгосрочную перспективу должен быть заложен базис, обеспечивающий стратегическую конкурентоспособность. Сохранить высокую динамику роста внешней торговли Республики Татарстан станет возможным благодаря внедрению новых методов нефтедобычи, нефтепереработки, освоению новых и модернизированных мощностей по производству полипропилена, полистирола, новых видов каучуков, шин, резинотехнических изделий, моющих средств, дизельного и автомобильного топлива. Крупнейшими промышленными объединениями являются ОАО "Татнефть" (г. Альметьевск), ОАО "КАМАЗ" (г. Набережные Челны), ОАО "Нижнекамскнефтехим", ОАО "Нижнекамскшина" (г. Нижнекамск), ОАО "Казаньоргсинтез", федеральное государственное унитарное предприятие "КАПО им. С.П. Горбунова", ОАО "Казанский вертолетный завод". Функционирование нефтехимического комплекса будет связано с нефтедобычей на территории республики. Доля ОАО "Татнефть" в структуре добавленной стоимости крупных предприятий комплекса достигнет в перспективе более 80%. Сохранению устойчивых темпов развития и закреплению конкурентных преимуществ предприятий на российском и международных рынках будет способствовать: в ОАО "Татнефть" - сохранение объемов добычи нефти за счет ввода в эксплуатацию новых добывающих скважин, оборудованных цепными приводами; увеличение добычи битумной нефти; продолжение реализации проекта "Комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств в г. Нижнекамск", строительство совместно с малыми нефтяными компаниями многоцелевого нефтеперерабатывающего завода для переработки тяжелой нефти, добываемой малыми компаниями; в ОАО "ТАИФ-НК" - дальнейшее развитие проектов по нефтепереработке в г. Нижнекамске (производство реактивного топлива, дорожных битумов, битумов строительных и кровельных марок, реконструкция узла сероочистки бутан-бутиленовой и пропан пропиленовой фракции), перейти на переработку высококачественных нефтей, добываемых в Татарстане, с ежегодным объемом не менее 7 млн.тонн в год. Ожидаемый рост экспортных поставок к 2030 г. - 17-20% против 2006 года; в ОАО "Нижнекамскнефтехим" - завершение работ по наращиванию производственных мощностей новых видов синтетических каучуков: полибутадиенового каучука до 100 тыс.тонн в год; бутадиен-стирольного каучука - до 100 тыс.тонн в год; бутил- и галобутилкаучуков - до 120 тыс.тонн в год; запуск проекта "Газотурбинная установка ГТУ-75"; продолжение на заводе этилена поэтапной реконструкции с доведением в 2007 г. мощности этилена до 600 тыс.тонн в год и реализация проектов строительства полиэтилена, вспенивающегося полистирола, АБС-пластиков, сульфирования жирных спиртов и реконструкция производств альфа-алефинов. Рост экспортной продукции к 2030 г. в 2-2,3 раза к уровню 2006 года; в ОАО "Нижнекамскшина" - организация производства высокоэффективных радиальных шин для джипов и легких грузовиков объемом 300 тыс.штук в год, грузовых и автобусных радиальных шин с металлокордом в каркасе и брекере объемом 600 тыс.штук в год, на заводе массовых шин продолжение реконструкции сборочного производства и завершение организации подготовительного производства высокоэффективных легковых радиальных шин высококачественными резиновыми смесями. Рост экспортных поставок к 2030 г. ожидается на 18-20% против 2006 года. В Татарстане созданы все условия для производства грузовых и легковых автомобилей. Для обеспечения конкурентоспособности и дальнейшего технического развития автомобильных производств, расположенных на территории республики, наличие сильных местных поставщиков даст возможность Татарстану в долгосрочной перспективе выпускать современные качественные и доступные по цене автомобили. У Татарстана есть ряд уникальных конкурентных преимуществ, которые можно и нужно использовать для развития в республике компонентной индустрии, которая будет востребована не только российскими, но и международными автопроизводителями, организующими автосборочные проекты в Российской Федерации. К таким конкурентным преимуществам относится и географическое положение - близость к центрам автомобильного производства в Поволжском регионе и Центральной России, а также наличие сырьевой базы. Наряду с выпуском конкурентоспособных вертолетов Ми-8, Ми-17, в настоящее время на ОАО "Казанский вертолетный завод" организовано серийное производство созданных силами собственного конструкторского бюро легких вертолетов "Ансат". Помимо этого, предприятием при поддержке Правительства Республики Татарстан осуществляется комплекс мероприятий по проведению испытаний и постановке на производство легкого многоцелевого вертолета "Актай". После модернизации производства можно ожидать увеличение поставок продукции завода на долгосрочную перспективу с 183 млн.долларов в 2006 г. до 321 млн.долларов в 2030 г. импорт продукции предполагается увеличить более чем в 2 раза против 2006 года. Перспективу дальнейшего развития ОАО "КМПО", предусматривающую сохранение его профиля, необходимо тесно увязывать с развитием кооперации с Газпромом, ОАО "Татэнерго" и его структурными подразделениями. Важным шагом является подписание соглашения между ООО "Сибур" и ОАО "Казанькомпрессормаш" на производство и поставку 7 газоперекачивающих агрегатов с двигателями производства ОАО "КМПО". Формируя комплекс авиастроения важно установить долгосрочные кооперационные связи с ведущими зарубежными производителями авиационной техники. Налаживание международного сотрудничества могло бы решить многие вопросы, связанные с дальнейшей стратегией, модернизацией мощностей и конкурентоспособности. С этой целью Правительству Республики Татарстан необходимо начать работу с ведущими зарубежными производителями авиакомпонентов. В долгосрочной перспективе в структуре товарооборота снизится удельный вес топливно-энергетических ресурсов, являющихся в настоящее время основной статьей экспорта, повысится доля продукции машиностроения и химии, нефтехимии. Формирование на территории республики комплекса предприятий различных отраслей промышленности и ожидаемое производство конкурентоспособной продукции позволит трансформировать структуру экспортных поставок за счет расширения наукоемкой продукции. Реализация мероприятий по инновационному развитию (второй вариант) всех видов деятельности в экономике республики, а также механизмов частно-государственного партнерства сыграет значительную роль в развитии республиканского производства, будет способствовать активному выходу большой группы предприятий на межрегиональный и внешний рынки продукции и услуг. В результате в сфере внешнеэкономической деятельности будут достигнуты следующие результаты: осуществление качественных изменений в структуре республиканского экспорта: увеличение доли несырьевой продукции в экспорте Республики Татарстан до 36% к 2010 году (около 40% к 2030 году); ежегодный прирост объемов экспорта продукции с высокой степенью передела на уровне не менее 5-10%; улучшение позиций Республики Татарстан среди субъектов Российской Федерации в международных и российских рейтингах; увеличение объемов привлеченных прямых иностранных инвестиций в экономику Республики Татарстан не мене 2-5% в год; создание промышленных парков и зон свободной торговли. Таким образом, общей целью развития экономических связей Республики Татарстан с регионами России и странами ближнего и дальнего зарубежья на период до 2030 г. является формирование эффективного рынка товаров и услуг. В новых условиях развития экономики межрегиональные экономические связи должны способствовать устранению барьеров для местной конкуренции, содействовать развитию экспорта продукции и насыщению потребительского рынка товарами и услугами. В связи с этим основными направлениями деятельности в сфере межрегиональных и внешнеэкономических связей Республики Татарстан на долгосрочную перспективу являются: создание благоприятных условий для продвижения республиканских товаров и услуг на внешние рынки; формирование международных региональных приоритетов; всесторонняя поддержка предприятий, производящих и реализующих на внешних рынках продукцию высокой степени переработки, внедряющих современные технологии, стимулирование развития производств по созданию конкурентоспособной экспортной продукции; создание рынков новых товаров и услуг для повышения эффективности торгово-экономических связей; поддержка иностранных инвестиций в развитие обрабатывающих производств, энергетической, транспортной, торговой инфраструктуры; регулирование межрегиональных и внешнеэкономических связей на основе государственно-частного партнерства. 12. Информационные технологии и модели корректировки программы при ситуационном изменении сценарных условий Ситуации, вызывающие необходимость корректировки настоящей Программы Успех реализации настоящей Программы зависит от следующих внутренних и внешних факторов: 1. Законы и государственные органы. 2. Требования населения. 3. Общественное движение. 4. Инвестиционные ресурсы. 5. Состояние экономики. 6. Социально-культурные факторы. 7. Политические факторы. 8. Научно-технический прогресс. 9. Международные события. Любые изменения, которые могут иметь место при воздействии тех или иных указанных факторов, могут быть учтены с помощью специально разработанных для этого моделей. Система моделей привязана к соответствующим ситуациям, в которых меняются те или иные параметры настоящей Программы. Варианты изменения входных параметров сгруппированы по ситуациям в таблице 12.1. Таблица 12.1 Ситуации, вызывающие необходимость корректировки программы -----T-------------------------T-----------------------------------------¬ ¦ N ¦ Информационная ¦ Особенности моделирования ¦ ¦п/п ¦ характеристика ситуации ¦ ¦ +----+-------------------------+-----------------------------------------+ ¦ 1 ¦Изменение объема¦Оптимальная корректировка сроков¦ ¦ ¦финансирования ¦реализации мероприятий программы с учетом¦ ¦ ¦ ¦изменения объемов финансирования ¦ +----+-------------------------+-----------------------------------------+ ¦ 2 ¦Изменение приоритетов¦Оптимальная корректировка сроков¦ ¦ ¦целей программы ¦реализации мероприятий программы с учетом¦ ¦ ¦ ¦изменения приоритетов целей программы ¦ +----+-------------------------+-----------------------------------------+ ¦ 3 ¦Задание желаемых сроков¦Оптимальная корректировка сроков¦ ¦ ¦реализации части¦реализации мероприятий программы при¦ ¦ ¦мероприятий ¦фиксации желаемых сроков выполнения части¦ ¦ ¦ ¦мероприятий ¦ +----+-------------------------+-----------------------------------------+ ¦ 4 ¦Корректировка набора¦Корректировка набора мероприятий с учетом¦ ¦ ¦мероприятий с учетом¦изменения приоритетности целей и полноты¦ ¦ ¦изменения приоритетов¦их реализации вызывает необходимость¦ ¦ ¦целей программы ¦пересчета сроков реализации мероприятий¦ ¦ ¦ ¦программы ¦ L----+-------------------------+------------------------------------------ Структуризация целей и мероприятий Программы Разрабатываемые программы социально-экономического развития различаются целевой направленностью, охватом решаемых проблем, принимаемыми методами. Программные мероприятия имеют определенную направленность, которая должна быть выявлена и отражена в формализованном виде. Наиболее подходящим способом такой структуризации мероприятий является построение дерева целей-мероприятий. Дерево целей позволяет выявить соподчиненность целей по уровням иерархии и определить место программных мероприятий в достижении заданной цели. Для программ социально-экономического развития субъекта федерации или муниципального округа целесообразно в качестве одного из уровней вводить деление на более мелкие территориальные разрезы (районы, крупные города). В дереве главная цель структурируется, т.е. расчленяется на множество подцелей, связанных с решением поставленной проблемы. Это позволяет построить полный комплекс целей и подцелей, отображающих желаемые функции будущих реальных объектов, которые в сумме должны удовлетворять формулируемую в общей цели потребность. Устанавливаются целевые нормативы, то есть количественные характеристики уровней достижения целей региональной программы. На нижнем уровне дерева должна происходить стыковка целей с мероприятиями, которые требуют для своей реализации определенного времени и ресурсов. Очевидно, что чем более дробными являются цели нижнего уровня, тем точнее могут быть характеристики времени и ресурсов, требуемых для их реализации. Знание этих характеристик необходимо для наилучшего распределения ресурсов. Таким образом, выделение локальных целей является необходимым моментом при построении дерева целей и позволяет осуществлять распределение ресурсов между элементами нижнего уровня дерева целей по очереди в соответствии с величинами коэффициентов относительной важности их вклада в достижение глобальной цели Программы. При этом очередность достижения локальных целей дерева не будет нарушать одновременность в реализации крупных функциональных целей, а значит, будет обеспечена необходимая комплексность в решении поставленной проблемы. При формировании региональной природоохранной программы достигаются разнообразные цели, которые следует систематизировать и привязать к главной цели. Предположим, главная цель формулируется как экологическая реабилитация региона. Остальные цели должны быть привязаны к этой цели. Таким образом, выстраивается дерево целей, на каждом уровне которого происходит все большая детализация целей региональной программы социально-экономического развития. На последнем уровне к целям привязываются программные мероприятия. Дерево целей позволяет выявить соподчиненность целей по уровням иерархии и определить место программных мероприятий в достижении заданной цели (рис. 12.1). Для построения дерева целей нельзя рекомендовать какую-либо формализованную структуру, поскольку определение целей различного иерархического уровня и их соподчиненность определяется квалификацией исследователя. Основные требования для построения такого дерева целей: "Рис. 12.1. Пример структуризации программных мероприятий на базе дерева целей" 1. Формулирование целей должны быть ясными и исключающими возможность неоднозначного толкования. 2. Цели одного уровня иерархии должны быть сопоставимы по своему масштабу и значению. 3. Формулировки целей должны обеспечивать возможность количественной или порядковой оценки степени их достижения. 4. Полнота дерева целей. Каждая цель на любом уровне должна быть представлена как конъюнкция всевозможных целей нижнего уровня. 5. Непрерывность дерева целей. Между двумя последовательными уровнями дерева не должно существовать цели, промежуточной по степени общности. 6. В дереве целей не должно быть циклов. 7. В дереве целей не должно быть изолированных вершин. В дереве целей социально-экономического развития Республики Татарстан должно быть отражено иерархическое территориально-географическое деление региона и сектора экономики. На территории республики выделено 7 экономических районов и 45 административно-территориальных единиц (муниципальных образований). Комплексное социально-экономическое развитие должно быть реализовано по следующим направлениям: 1. Транспорт и связь. 2. Торговля. 3. Строительство. 4. Сельское хозяйство. 5. Промышленность. 6. Жилищно-коммунальное хозяйство. 7. Здравоохранение. 8. Экология. 9. Образование. 10. Культура. 11. Наука. Эти направления можно сгруппировать по следующим целям развития: социальное развитие, экономическое развитие и экологическая реабилитация: ---------------------------------T---------------------------------------¬ ¦ Цели ¦ Направления комплексного ¦ ¦ ¦ социально-экономического развития ¦ +--------------------------------+---------------------------------------+ ¦Экономическое развитие ¦Транспорт и связь ¦ ¦ ¦Торговля ¦ ¦ ¦Строительство ¦ ¦ ¦Сельское хозяйство ¦ ¦ ¦Промышленность ¦ +--------------------------------+---------------------------------------+ ¦Социальное развитие ¦Здравоохранение ¦ ¦ ¦Образование ¦ ¦ ¦Культура ¦ ¦ ¦Наука ¦ +--------------------------------+---------------------------------------+ ¦Экологическая реабилитация ¦Экология ¦ L--------------------------------+---------------------------------------- При определении приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Татарстан заложен принцип системной иерархии. На первом и втором уровнях рассматривается географическая привязка целей социально-экономического развития субъекта федерации в экономических районах (первый уровень) и в разрезе административных районов и городов (второй уровень). Далее (на третьем уровне) для каждого из районов и городов выделяются социальные, экологические и экономические цели развития. Ниже (четвертый уровень) эти цели детализируются вплоть до конкретных объектов, к которым привязываются соответствующие мероприятия. Представленные цели структурированы в соответствии с общей теорией иерархических систем. Инвестиционные мероприятия в программах социально-экономического развития региона (субъекта федерации или муниципального округа) должны быть структурированы в соответствии с выделенными в данном регионе целями. На каждом уровне представленного иерархического дерева должно проводиться сопоставление проблем на базе заранее заданной совокупности критериев. Сопоставление проблем позволяет найти их частные оценки приоритетности. В подавляющем большинстве работ, посвященных программно-целевым методам, предлагается использовать экспертные процедуры для оценки важности тех или иных целей полученного иерархического дерева целей. Если можно избежать использования экспертных оценок хотя бы для части уровней дерева целей, можно повысить объективность его оценивания. В предложенном дереве как раз имеется такая возможность. Экономическая эффективность Формула расчета ЧДД скорректирована с учетом множественности мероприятий настоящей Программы. Обозначив мероприятие i=1,n и зная сроки начала ( ) и окончания ( ) реализации этих мероприятий, получаем вариант расчета ЧДД программы социально-экономического развития региона: , где: - результат от реализации i-ого мероприятия в j-й экономической или социальной сфере в год t; - эксплуатационные мероприятия на связанные с i-м мероприятием в год t без отчислений на реновацию; - инвестиции i-ого мероприятия в год t; - множество мероприятий, реализованных до года t и приносящих результат (снижение ущерба), - время начала (завершения) i-ого мероприятия; - множество мероприятий, реализуемых в год t, . Наряду с ЧДД существует и другой показатель, который строится из тех же элементов - индекс доходности (ИД): Этот показатель представляет собой отношение дисконтированного результата к дисконтированным капитальным затратам и похож на показатель рентабельности, но учитывает фактор времени. Если ИД<1, то настоящая Программа в пределах Т не окупается, если ИД>1, то Программа окупается в пределах заданного горизонта планирования. При формировании Программы необходимо определить сроки реализации (начала и окончания) каждого из входящих в Программу мероприятий. Расчет сроков реализации мероприятий должен проводиться в условиях ограниченности ресурсов и с учетом заданной продолжительности реализации каждого из мероприятий. В зависимости от сроков реализации мероприятий будет изменяться экономическая эффективность программы в целом и срок окончания всех мероприятий, т.е. программы в целом. Цель формирования оптимальной очередности состоит в повышении экономической эффективности программы, поэтому в качестве критерия модели целесообразно использовать показатель ЧДД в модифицированном виде: Зависимость между окончанием и началом реализации i-го мероприятия Ограничение по объему выделяемого ресурса (финансовых средств) где - множество программных мероприятий экономической направленности; - множество программных мероприятий экологической и социальной направленности; G - множество программных мероприятий социально-экономического развития ; - множество программных мероприятий экономической направленности, выполняемых в момент времени t: ; - множество программных мероприятий экологической и социальной направленности, выполняемых в момент времени t: ; - множество программных мероприятий экономической направленности, выполненных до момента времени t: ; - множество программных мероприятий экологической и социальной направленности, выполненных до момента времени t: ; - время начала (окончания) реализации мероприятий i; - продолжительность реализации мероприятия i; - потребность i-го мероприятия в ресурсе (финансировании) в момент времени t; - объем выделяемого ресурса в момент времени t. Задача формирования оптимальной очередности реализации мероприятий программы социально-экономического развития субъекта федерации заключается в отыскании сроков реализации каждого из мероприятий, входящих в программу в рамках финансовых ограничений и удовлетворяющих критерию оптимальности. Разработан алгоритм формирования программы социально-экономического развития региона из 11 шагов, изложенный ниже. Шаг 1. Рассчитать характеристики мероприятий и сформировать таблицу для выбора мероприятий по эвристическим правилам. --------------T--------------------T---------------------T--------------¬ ¦ Название ¦ Обобщенный ¦ Продолжительность ¦ Годовые ¦ ¦ мероприятия ¦ коэффициент ¦реализации, лет (ti) ¦затраты, тыс. ¦ ¦ ¦приоритетности (bi) ¦ ¦ рублей (Vi) ¦ +-------------+--------------------+---------------------+--------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-------------+--------------------+---------------------+--------------- Шаг 2. Установить объем ежегодно выделяемых средств . Шаг 3. Установить счетчик мероприятий N равным количеству программных мероприятий. Шаг 4. Проверка: N=0? Если да, то переход к шагу 11. В противном случае - переход к шагу 5. Шаг 5. Выбор мероприятия i по эвристическому правилу N 1: выбор мероприятия с максимальным обобщенным коэффициентом приоритетности (bi). Шаг 6. Если выбор был осуществлен однозначно, то переход к шагу 8. Если же по данному правилу отобрано более одного мероприятия, то переход к шагу 7. Шаг 7. Выбор мероприятия i по эвристическому правилу N 2 из совокупности равнозначных мероприятий, отобранных по правилу N 1 на шаге 5: выбор мероприятия с минимальной продолжительностью реализации (ti). Шаг 8. Оценка возможностей выполнения мероприятия в наиболее ранние сроки с учетом возможностей финансирования. Если объем финансирования позволяет выполнить мероприятий с момента времени , то сроки начала и окончания данного мероприятия принимаются равными ; . Шаг 9. Сокращение числа мероприятий, которые предстоит поставить в расписание, на единицу, т.е. N=N-1. Шаг 10. Переход к шагу 4. Шаг 11. Завершение формирования очередности реализации программных мероприятий. Примеры применения информационных технологий корректировки Программы Пример 1. Необходимо найти набор мероприятий, которые максимизируют суммарный результат от реализации выбираемых мероприятий исходя из следующей модели: Задача решается методом Фора и Мальгранжа. Процесс решения задачи представлен в таблице 12.2. Таблица 12.2 Процесс поиска оптимального набора мероприятий социально-экономического развития методом Фора и Мальгранжа -----T-----------------------------T-------------------------------------¬ ¦ N ¦ Значения переменных ¦ Значения ¦ ¦п/п +----T----T----T----T----T----+----------T--------------------------+ ¦ ¦ Х1 ¦ Х2 ¦ Х3 ¦ Х4 ¦ Х5 ¦ Х6 ¦ функции ¦ левой части ограничения ¦ +----+----+----+----+----+----+----+----------+--------------------------+ ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 22 ¦ 13 ¦ +----+----+----+----+----+----+----+----------+--------------------------+ ¦ 2 ¦ 1 ¦ 0 ¦ 1 ¦ 0 ¦ 1 ¦ 0 ¦ 27 ¦ 14 ¦ +----+----+----+----+----+----+----+----------+--------------------------+ ¦ 3 ¦ 1 ¦ 0 ¦ 1 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 21 ¦ 12 ¦ +----+----+----+----+----+----+----+----------+--------------------------+ ¦ 4 ¦ 1 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 30 ¦ 14 ¦ +----+----+----+----+----+----+----+----------+--------------------------+ ¦ 5 ¦ 0 ¦ 1 ¦ 0 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 0 ¦ 23 ¦ 14 ¦ +----+----+----+----+----+----+----+----------+--------------------------+ ¦ 6 ¦ 0 ¦ 1 ¦ 0 ¦ 1 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 17 ¦ 12 ¦ +----+----+----+----+----+----+----+----------+--------------------------+ ¦ 7 ¦ 0 ¦ 1 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 21 ¦ 13 ¦ +----+----+----+----+----+----+----+----------+--------------------------+ ¦ 8 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 0 ¦ 22 ¦ 13 ¦ +----+----+----+----+----+----+----+----------+--------------------------+ ¦ 9 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 0 ¦ 1 ¦ 21 ¦ 14 ¦ +----+----+----+----+----+----+----+----------+--------------------------+ ¦ 10 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 1 ¦ 0 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 20 ¦ 12 ¦ +----+----+----+----+----+----+----+----------+--------------------------+ ¦ 11 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 18 ¦ 9 ¦ L----+----+----+----+----+----+----+----------+--------------------------- С помощью одиннадцати шагов перебора просмотрены все эффективные варианты. Оптимальный план определяется по максимальному значению функции - на четвертом шаге это значение равно 30. Таким образом, оптимальная (максимальная) величина суммарного результата от реализации мероприятий составляет 30 тыс.рублей за счет использования мероприятий Х1, Х4, Х5 и Х6. При этом выделенные финансовые средства используются полностью. Пример 2. Необходимо сформировать оптимальное расписание реализации мероприятий социально-экономического развития (очередность реализации мероприятий). Для иллюстрации расчетов по разработанному алгоритму, воспользуемся фрагментом программы мероприятий социально-экономического развития, состоящим из 20 мероприятий. Шаг 1. Характеристики мероприятий приведены в таблице 12.3 ниже. Характеристики мероприятий социально-экономического развития Таблица 12.3 Характеристики проектов по строительству и производству ----T--------------------------------T-----------T------------T---------¬ ¦ N ¦ Наименование проекта ¦ Годовые ¦Продолжите- ¦Коэффици-¦ ¦п/п¦ ¦ затраты, ¦ льность ¦ ент ¦ ¦ ¦ ¦млн.рублей ¦реализации, ¦эффектив-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ лет ¦ ности ¦ +---+--------------------------------+-----------+------------+---------+ ¦ 1 ¦Производство и реализация мелких¦ 41 ¦ 5 ¦ 0,14 ¦ ¦ ¦стеновых блоков из ячеистого¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бетона ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------------+-----------+------------+---------+ ¦ 2 ¦Организация производства плит¦ 25 ¦ 3 ¦ 0,33 ¦ ¦ ¦пустотного настила, балок¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦перекрытий и других погонажных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦железобетонных изделий методом¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦непрерывного безопалубочного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦формования мощностью 51¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс.куб.метров в год ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------------+-----------+------------+---------+ ¦ 3 ¦Техническое перевооружение с¦ 30 ¦ 3 ¦ 0,33 ¦ ¦ ¦внедрением современной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦технологии производства изделий¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦для крупнопанельных жилых домов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦84 серии ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------------+-----------+------------+---------+ ¦ 4 ¦Техническое перевооружение¦ 72 ¦ 3 ¦ 0,5 ¦ ¦ ¦Завода КПД N 3 ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------------+-----------+------------+---------+ ¦ 5 ¦Модернизация кирпичного¦ 55 ¦ 2 ¦ 0,5 ¦ ¦ ¦производства ООО¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Камастройиндустрия" ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------------+-----------+------------+---------+ ¦ 6 ¦Модернизация кирпичного завода¦ 175 ¦ 2 ¦ 0,67 ¦ ¦ ¦ОАО "Елабужская керамика" ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------------+-----------+------------+---------+ ¦ 7 ¦Организация производства¦ 510 ¦ 3 ¦ 0,33 ¦ ¦ ¦стенового керамического кирпича¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и камней мощностью до 120¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦млн.штук условного кирпича в год¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в Пестречинском районе¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(завершение строительства¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Кощаковского завода керамических¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стеновых материалов) ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------------+-----------+------------+---------+ ¦...¦... ¦ ... ¦ ... ¦ ... ¦ L---+--------------------------------+-----------+------------+---------- Шаг 2. Объем ежегодно выделяемых средств Ft равен 1000 млн.рублей Шаг 3. Счетчик мероприятий N=20 (количество программных мероприятий). Шаг 4. Проверка: N=0? Поскольку N=20, то условие не выполнено и осуществляется переход к шагу 5. Шаг 5. Выбор очередного мероприятия i* по эвристическим правилам 1. Выбор мероприятия максимальным коэффициентом эффективности (bi); 2. Выбор мероприятия с минимальной продолжительностью реализации (ti). По первому правилу выбираются мероприятия N 11, N 14 (b11=1,00). По второму правилу оказывается, что мероприятия равноприоритетны, поскольку продолжительность их реализации равна одному году. Выбираем первое по порядку мероприятие N 11. Шаг 6. Мероприятие N 11 требует для своего выполнения год и =70,0 тыс.рублей. Это мероприятие может быть реализовано, начиная с первого года. Объем финансирования (70 млн.рублей) позволяет выполнить мероприятия с момента времени , тогда сроки начала и окончания данного мероприятия принимаются равными Шаг 7. Сокращение числа мероприятий, которые предстоит поставить в расписание на единицу, т.е. N=N-1=20-1=19. Шаг 8. Переход к шагу 4. Шаг 4. Проверка: N=0? Поскольку N=19, то условие не выполнено и осуществляется переход к шагу 5. Шаг 5. Выбор очередного мероприятия i* по эвристическим правилам 1. Выбор мероприятия максимальным коэффициентом эффективности (bi); 2. Выбор мероприятия с минимальной продолжительностью реализации (ti). По первому правилу однозначно выбирается мероприятие N 14 (b14=1,00). Шаг 6. Мероприятие N 14 требует для своего выполнения t14=1 год и V14=60,0 млн.рублей. Это мероприятие может быть реализовано, начиная с первого года, поскольку остаток объема финансирования составляет 1000-70=930 млн.рублей. Сроки начала и окончания данного мероприятия принимаются равными. Шаг 7. Сокращение числа мероприятий, которые предстоит поставить в расписание на единицу, т.е. N=N-1=19-1=18. Шаг 8. Переход к шагу 4. Шаг 4. Проверка: N=0? Поскольку N=18, то условие не выполнено и осуществляется переход к шагу 5. Работа алгоритма продолжается до выполнения условия на шаге 4 (N=0). В результате будут получены следующие сроки реализации программных мероприятий: Таблица 12.4 Результаты расчетов сроков мероприятий социально-экономического развития ----T----------------------------------------T------------T-------------¬ ¦ N ¦ Наименование проекта ¦ Год начала ¦Год окончания¦ ¦п/п¦ ¦ реализации ¦ реализации ¦ ¦ ¦ ¦мероприятия ¦ мероприятия ¦ +---+----------------------------------------+------------+-------------+ ¦ 1 ¦Производство и реализация мелких¦ 3 ¦ 7 ¦ ¦ ¦стеновых блоков из ячеистого бетона ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------------------+------------+-------------+ ¦ 2 ¦Организация производства плит пустотного¦ 3 ¦ 5 ¦ ¦ ¦настила, балок перекрытий и других¦ ¦ ¦ ¦ ¦погонажных железобетонных изделий¦ ¦ ¦ ¦ ¦методом непрерывного безопалубочного¦ ¦ ¦ ¦ ¦формования мощностью 51 тыс.куб.метров в¦ ¦ ¦ ¦ ¦год ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------------------+------------+-------------+ ¦ 3 ¦Техническое перевооружение с внедрением¦ 3 ¦ 5 ¦ ¦ ¦современной технологии производства¦ ¦ ¦ ¦ ¦изделий для крупнопанельных жилых домов¦ ¦ ¦ ¦ ¦84 серии ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------------------+------------+-------------+ ¦ 4 ¦Техническое перевооружение Завода КПД¦ 1 ¦ 3 ¦ ¦ ¦N 3 ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------------------+------------+-------------+ ¦ 5 ¦Модернизация кирпичного производства ООО¦ 1 ¦ 2 ¦ ¦ ¦"Камастройиндустрия" ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------------------+------------+-------------+ ¦ 6 ¦Модернизация кирпичного завода ОАО¦ 1 ¦ 2 ¦ ¦ ¦"Елабужская керамика" ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------------------+------------+-------------+ ¦...¦... ¦ ... ¦ ... ¦ L---+----------------------------------------+------------+-------------- Для наглядности целесообразно представить полученную программу реализации мероприятий в виде графика Ганта (рис.12.2). "Рис. 12.2. Графическое отображение расписания реализации программных мероприятий" Для проведения вариантных экспериментальных расчетов использована специально разработанная программа для персональных компьютеров. 13. Механизм реализации мероприятий Программы Механизм формирования мероприятий Программы учитывает принципиальные положения действующих программных и прогнозных перспективных документов, включая Программу социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 гг.; Послания Президента Республики Татарстан, проект Программы повышения инвестиционной привлекательности Республики Татарстан, а также федеральные прогнозы и программы в части определения основных параметров прогноза и основных положений Концепции транспортной и энергетической стратегии развития Российской Федерации на период до 2020 года. Механизм формирования мероприятий Программы ориентирует на решение следующих способов ее реализации: выбор инновационного сценария развития в качестве основного; поддержание конкурентоспособных отраслей добывающей, обрабатывающей, топливно-энергетической промышленности, транспортного и агропромышленного комплексов; ориентация на приоритетные направления и масштабы формирования инновационной системы республики на базе использования имеющихся конкурентных преимуществ; стимулирование реализации важнейших целей программы, связанных с ростом народонаселения, ростом человеческого потенциала, качеством жизни, развитием территориально-отраслевых кластеров; содействие оптимизации пространственного развития Республики Татарстан; уменьшение рисков и кризисов, вызванных нарушением безопасности экономических агентов. Основные мероприятия Программы до 2020 г. и на период до 2030 г. должны: в социальной сфере: содействовать резкому улучшению уровня жизни населения, улучшению демографической ситуации, росту реальных доходов населения и росту потребительского рынка; повышению эффективности занятости населения; стимулировать приток квалифицированных кадров; в инновационной сфере: содействовать диверсифицированному развитию на базе инновационного машиностроительного и нефтехимических комплексов; организовывать инновационные центры и технопарковые зоны; формировать на территории республики региональные научно-инновационные центры; в сфере инфраструктуры: содействовать развитию и совершенствованию транспортной, энергетической и информационной инфраструктуры; создавать на территории республики транспортно-логистические центры; в сфере услуг: развивать информационные технологии и услуги; содействовать развитию социальных услуг, особенно в части поддержания сельских поселений и депрессивных районов; развивать зоны отдыха, рекреационные и инновационно-образовательные зоны; в инвестиционной сфере: при отборе инвестиционных проектов особое внимание следует уделять проектам, способствующим: развитию базовых отраслей промышленности, сельского хозяйства, энергетики и транспорта; превышению среднероссийских показателей уровня развития основного производства, производственной и социальной инфраструктуры, а также сферы индустрии сервиса; комплексному развитию экономики республики, обеспечивая при этом первоочередное развитие отраслей специализации, обслуживающих отраслей, мощностной инфраструктуры и учреждений социальной сферы; развитию приоритетных "ядер роста" и региональных кластеров; реализации и координации тех направлений, которые увязаны с приоритетами национального и межрегионального уровня, а также инвестиционными проектами национального масштаба; преодолению сложившихся в республике тенденций инерционного среднесрочного развития Республики Татарстан; поддержке лидерских позиций Республики Татарстан среди регионов Приволжского федерального округа по объемам инвестиций в основной капитал; увеличению доли инвестиций продукта; увеличению в проектах доли собственных средств и возрастанию доли привлеченных средств; сохранению высоких позиций среди субъектов Российской Федерации по доле привлечения иностранных инвестиций в республику; изменению доли иностранных инвестиций на душу населения, особенно в части прямых иностранных инвестиций; повышению вклада в показатели, характеризующие "инвестиционную активность в республике". Учитывая комплексный характер Программы, в ней предполагается создание организационных предпосылок по управлению ходом ее реализации. Предполагается преобразовать функции рабочей группы по разработке Программы, образовав на ее основе в составе Министерства экономики Республики Татарстан самостоятельное подразделение, возглавляемое одним из заместителей министра с целью: постоянного мониторинга выполнения мероприятий Программы; составления отчетов по реализации приоритетных направлений Программы, нацеленных на выполнение главной цели, подцелей, задач и достижений намеченных результатов (по срокам и этапам реализации); представлять на рассмотрение отчеты по реализации Программы и анализу хода выполнения приоритетных мероприятий Президенту Республики Татарстан, в Государственный Совет Республики Татарстан и Кабинет Министров Республики Татарстан; периодически координировать основные индикаторы оценки эффективности и результативности реализации Программы. Министерство экономики Республики Татарстан в процессе осуществления Программы уточняет перечни инвестиционных проектов, планируемых для реализации, а также готовит обоснования для приостановки или отмены действующих мероприятий, если ход их выполнения не удовлетворяет намеченным целям Программы. В ходе реализации мероприятий Программы особенно отслеживаются те из них, которые затрагивают позиции других республиканских программ с целью их координации и обеспечения согласования по срокам реализации и финансирования. Министерство экономики Республики Татарстан является центром ответственности за координацию всех мероприятий Программы и осуществляет: подготовку проектов решений Кабинета Министров по ходу реализации Программы; координацию действий заказчиков в ходе реализации целевых установок Программы; разработку в пределах своих полномочий нормативно-правовых актов, касающихся ее выполнения; согласование с различными исполнителями Программы сроков выполнения; организацию экспертизы по результатам реализации и доработки Программы; согласование с участниками Программы объемов ее финансирования; организацию независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий. В инвестиционной сфере механизм реализации мероприятий Программы включает: привлечение собственных средств предприятий, кредитов, республиканских и бюджетных средств; определение форм финансирования Программы с целью реализации ее мероприятий: до 2010 г. действует сложившийся механизм инерционного варианта инвестирования в основной капитал; до 2015 г. механизм нацеливает на реализацию инновационного варианта инвестирования в основной капитал; выделение в качестве основного источника финансирования в основной капитал в среднесрочной и долгосрочной перспективе кредитов частных инвесторов; формирование благоприятного инвестиционного климата; использование правового механизма предоставления гарантий и залогов, форм поощрения предприятий. Для реализации данного механизма поддержки выполнения мероприятий необходимо в ходе отбора инвестиционных проектов в рамках основных отраслей преимущественно ориентироваться на: переориентацию потоков инвестиций в наукоемкие высокотехнологичные отрасли; использование механизма государственно-частного партнерства, опираясь при этом на Агентство по привлечению инвестиций Республики Татарстан, Консультативный совет по иностранным инвестициям и др.; расширение использования механизмов страхования рисков; совершенствование и оптимизацию использования лизинговых схем в инвестиционном процессе; разработку предложений и использование накопленного опыта по субсидированию процентных ставок по кредитам предприятий - участников Программы, осуществляющих модернизацию оборудования; учет механизмов реализации прогнозов развития и структуры изменений в промышленности республики до 2020 г. и на период до 2030 г., рекомендованных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, прогнозные разработки министерств, ведомств, проектных и научно-исследовательских институтов Республики Татарстан. Механизм реализации мероприятий Программы ориентирует на ускоренное развитие предприятий химической и нефтехимической промышленности, машиностроения и металлообработки, промышленности строительных материалов и пищевой промышленности. Механизм реализаций мероприятий Программы предполагает стимулирование развития республиканских предприятий - экспортеров, а также перераспределение инвестиций из ресурсодобывающих экспортных секторов в отрасли обрабатывающей промышленности. Для достижения этих приоритетных направлений Программы особое внимание уделяется ресурсному обеспечению инвестиционных проектов, инвестиций в развитие различных программ и выделение финансовых ресурсов на Программу в целом. Создание благоприятного инновационно-инвестиционного климата в Республике Татарстан включает следующие экономические рычаги, стимулы и организационные предпосылки: создание законодательно-правовой базы инновационной деятельности и венчурного предпринимательства; разработка и реализация долгосрочной стратегии развития науки, технологий и инновационной деятельности; осуществление конкурсного рассмотрения инновационных проектов; предоставление бюджетных субсидий тем предприятиям, которые привлекают кредиты банков для реализации отобранных перспективных инновационных проектов; содействие сотрудничеству с российскими и зарубежными ассоциациями, работающими в рамках развития венчурной индустрии в России; использование опыта ОАО "Татнефтехиминвест-холдинг" по привлечению зарубежных технологий и нововведений. Реализация проектов в автомобилестроении должна ориентироваться на прогнозируемый спрос населения. На втором этапе намечается стимулирование реконструкции и модернизации конкурентоспособных, высокотехнологичных производств с целью повышения бюджетной эффективности базовых отраслей. Особый механизм реализации мероприятий предполагается применить для предприятий, выполняющих оборонный заказ и включающий: увеличение плановой прибыли по гособоронзаказу на компенсацию выплат процентов по обслуживанию кредита; принятие отсрочки по уплате задолженности по налогам, подлежащим зачислению в федеральный бюджет; льготное финансирование через аккредитованные государством коммерческие банки с пониженной ставкой кредитования. Намечается стимулировать использование строительными предприятиями высокопроизводительного, ресурсо- и энергосберегающего оборудования. Для этого необходимо предусмотреть бюджетное финансирование и кредитование развития предприятий промышленности строительных материалов с целью использования импортных технологий и развития местной машиностроительной базы. Механизм реализации мероприятий в сфере АПК Республики Татарстан опирается на следующие экономические и организационные рычаги воздействия: разработка плана подготовки первоочередных законодательных, нормативно-правовых актов; принятие мер о порядке направления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по займам, получаемым в сельскохозяйственных кредитных кооперативах; компенсацию из бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям части стоимости горюче-смазочных материалов. В качестве основных мероприятий по совершенствованию системы централизованного управления связи республики в Программе рассматриваются: внедрение устойчивого и надежного функционирования в форме единого производственно-хозяйственного комплекса в составе сети Российской Федерации; обеспечение 100-процентной цифровизации телекоммуникационного оборудования (в 2008 году); повышение доступности населения, хозяйствующих субъектов, органов государственного и муниципального управления к инфокоммуникационной инфраструктуре; развитие инфокоммуникационной среды на базе волоконно-оптических линий; устранение цифрового неравенства в обеспеченности инфокоммуникационными услугами между городами и небольшими населенными пунктами. Среди приоритетных проблем в рамках реализации социальной политики в Программе намечается: совершенствование нормативно-правовой базы потребительского рынка; содействие внедрению новых технологий на предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; содействие в привлечении инвестиционных ресурсов в сферу услуг населения; поддержка предприятий, реализующих проекты открытия общедоступных детских, молодежных, специализированных объектов досуга; привлечение инвестиций для строительства новых и модернизации существующих школьно-базовых предприятий; сохранение социально-значимых видов услуг, не представляющих коммерческого интереса для предпринимателей (путем поддержки за счет местных бюджетов, привлечения потребительской кооперации); содействие развитию местной промышленности; повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на социальные цели. Планируется сформировать также нормативно-правовые условия, при которых участие в мероприятиях Программы является характеристикой имиджа компании, ее деловой репутации, особенно в части поддержки социально-значимых проектов. Основным сценарием долгосрочного развития Республики Татарстан является инновационный путь. Для реализации направлений инновационной деятельности основные функции ее участников будут следующие: Правительство Республики Татарстан: стимулирование процессов формирования, развития и функционирования инновационной системы в Республике Татарстан; формирование государственных приоритетов инновационной политики; формирование экономических, правовых, институциональных условий для формирования и развития инновационной системы; финансирование мероприятий Программы в утвержденных рамках; софинансирование венчурных фондов; государственный контроль за исполнением Программы, в том числе за целевым использованием бюджетных средств; определение условий реализации долей государства в капитале инновационных компаний, приобретенных через венчурный фонд; государственный и общественный контроль за инвестированием средств; определение научных приоритетов; формирование рекомендаций для Правительства по созданию республиканской системы и корректировки деятельности Центра управления инновациями и венчурного фонда; Академия наук Республики Татарстан, учреждения высшего профессионального образования, НИИ, КБ: разработка научной продукции; организация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на предпроектной стадии в рамках уставной деятельности; предоставление на взаимовыгодной основе специалистов, научных разработок и лабораторно-производственной базы для организации инновационных предприятий; участие в капитале инновационных предприятий; взаимодействие с Межведомственной комиссией в корректировке функционирования Центра управления инновациями и направлений инвестиций венчурным фондом; центры инновационной деятельности (технопарки, технополисы, промышленные округа и другие): поиск и отбор перспективных инновационных проектов и научных исследований; поддержание и финансирование перспективных научных исследований на предпроектной стадии; предоставление услуг менеджеров проекта по доведению результатов исследований до проектной стадии, сопровождения и управления проектом; исполнение функций агента венчурного фонда по организации проектного финансирования с участием венчурного фонда в капитале проекта; сопровождение и контроль реализации проектов; организация взаимодействия с вузами, НИИ, КБ, РАН и Академией наук Республики Татарстан, иными субъектами инновационной сферы; организация маркетинга проектов; организация взаимодействия с промышленными предприятиями в целях реализации продуктов инновационной деятельности; разработка схем выхода государства из капитала при доведении проектов до стадии развитого бизнеса; организация взаимодействия инновационных компаний с внешней средой - консалтинговыми, аудиторскими компаниями, налоговыми и иными государственными органами, потенциальными инвесторами, организация аутсорсинга в случае необходимости; содействие в получении кредитов, организация государственных гарантий по кредитам; предоставление на льготных условиях офисных и лабораторных помещений инновационным компаниям; инновационные компании: проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и коммерциализация результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; венчурные фонды: финансирование инновационных компаний на проектной стадии, т.е. на стадии, когда разработан конечный инновационный продукт и сформирован детальный бизнес - план внедрения инновационного продукта путем вхождения в капитал инновационной компании; контроль за целевым использованием средств фонда; продажа долей инновационных компаний, вышедших на самоокупаемость и превратившихся в самостоятельный бизнес. промышленные предприятия: участие в капитале инновационных компаний и реализации инновационных проектов; предоставление на взаимовыгодной основе промышленной и лабораторной базы для реализации инновационных проектов. Инновационное развитие экономики Республики Татарстан будет осуществляться в три этапа, различающихся по условиям, факторам и рискам социально-экономического развития. Первый этап (2008-2012 гг.) - создание институциональной основы инновационной экономики, модернизация образования и здравоохранения, запуск проектов развития в высокотехнологичных и инфраструктурных секторах, формирование кластеров. Второй этап (2013-2020 гг.) - переход экономики Республики Татарстан на новую технологическую базу, основанную на перспективных разработках в области энергетического комплекса, машиностроения, информационно-коммуникационных, био- и нанотехнологий. Третий этап (после 2020 гг.) - закрепление лидирующих позиций Республики Татарстан в Российской Федерации, а также в отдельных сегментах мирового хозяйства (автомобилестроение, переработка нефти, самолетостроение, производство новых видов топлива) в сфере инновационной деятельности. *(1) Причиной чрезвычайно высокой доли торговли в ВДС российской экономики являются торгово-посреднические наценки в отраслях нефтегазового комплекса Российской Федерации, которые включают в себя часть ВДС, созданной производителями нефти и газа, причем эти доходы концентрируются преимущественно в Центральном федеральном округе. *(2) Данные за 2004 год приведены в классификации ОКОНХ и ОКВЭД (столбец 2004о), за 2005 год - в ОКВЭД. *(3) оценка *(4) Производительность труда рассчитывалась как выработка (ВРП) в постоянных ценах на одного занятого в экономике. *(5) В соответствии с методологией СНС оплата труда работников включает заработную плату и отчисления работодателей в фонды социального страхования *(6) В действующих ценах, без учета неформальной деятельности. Ист.: Социально-экономическое положение России. - Январь, 2007. - с. 411-412 *(7) В действующих ценах, без учета неформальной деятельности. Ист.: Основные показатели социально-экономического положения Российской Федерации в 1 полугодии 2007 года//Российская газета, 19 сентября 2007. - с. 22-23 *(8) Оценка инвестиционной привлекательности Республики Татарстан выполнена в соответствии с "Методическими рекомендациями по оценке инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации" (МЭРТ, 2001 г.), в основном, по отчетным данным Росстата за 2004-2005 гг. *(9) По отчетным данным Росстата за 2004-2005 гг. (в среднем). *(10) При проведении межрегиональных инвестиционных сопоставлений в состав "регионов сравнения" включены следующие регионы Приволжского федерального округа: республики Татарстан и Башкортостан, Пермский край, а также Самарская, Нижегородская и Оренбургская области. *(11) По отчетным данным за 2004-2005 гг. *(12) По отчетным данным за 2005-2006 гг. *(13) Данные за 2006 год отсутствуют/ *(14) По паритету покупательной способности, в ценах 2005 года (ППС) *(15) См. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 12 мая 2005 года N 45 "Об утверждении Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года" *(16) "Энергетическая стратегия России на период до 2020 года", май 2003 г. *(17) Прогноз разработан Институтом экономических стратегий, Российской академией государственной службы при Президенте Российской Федерации, Вычислительным центром РАН и Международным институтом Питирима Сорокина-Николая Кондратьева. См.: Интегральный прогноз инновационно-технологической и структурной динамики экономики России на период до 2030 года - М.: ИНЭС, 2006. *(18) По ППС, в ценах 2005 года *(19) Параметры развития инвестиционных процессов в Российской Федерации на период до 2020 года определены в соответствии с вариантным прогнозом, разработанным МЭРТ в рамках Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. Проект (МЭРТ, сентябрь 2007 г.). *(20) В соответствии с прогнозом, разработанным МЭРТ в рамках Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. Проект (МЭРТ, сентябрь 2007 г.), а также в соответствии с Уточненным прогнозом основных показателей социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 года (МЭРТ, сентябрь 2007 г.). *(21) В соответствии с Уточненным прогнозом инвестиционной конкурентоспособности и инвестиционной активности частных инвесторов в регионах России на среднесрочную перспективу (на период до 2010 года) (СОПС, октябрь 2007 г.). *(22) Параметры данного прогноза существенно превышают параметры роста инвестиций в основной капитал Татарстана, оцененные в ранее разработанных документах, в частности в Программе социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы, а также в Основных показателях социально-экономического развития Республики Татарстан на период до 2010 года (МЭРТ, май 2007 г.). *(23) В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. Проект (МЭРТ, сентябрь 2007 г.). *(24) Данный раздел разработан с учетом основных направлений инвестиционной политики, определенных в Программе социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы, а также в Программе повышения инвестиционной привлекательности Республики Татарстан. Проект (Казань, 2007 г.). *(25) Окончательное решение вопроса об оптимизации уровня Нижнекамского водохранилища возможно после подготовки соответствующего доклада Правительства Республики Татарстан. *(26) Послание Президента Республики Татарстан Государственному Совету. Казань, 2007 г., с. 17. *(27) Там же, с. 19. *(28) Важнейшая в современной социологии категория "социальной мобильности", разработанная классиком социальной науки П. Сорокиным, является основной интегральной характеристикой общества, раскрывающей динамику и вектор реализации потенциала его населения: культурного, интеллектуального, физического. *(29) Далее принимается, что понятия "малый бизнес" и "малое предпринимательство" являются синонимами и в тексте могут заменяться аббревиатурой МБ. Для малых предприятий используется аббревиатура МП. Для индивидуальных предпринимателей - ИП. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
