Закон Республики Мордовия от 01.10.2008 № 94-З

Тем не менее при реализации активного сценария социально-экономического развития республики городская среда регионального центра должна быть существенно модернизирована, так как а) город должен стать привлекательным для внешней миграции (особенно высококвалифицированных специалистов) и удобным для горожан, б) обладать возможностью и потенциалом для развития новых видов деятельности. Для этого в городе должны быть сформированы следующие инфраструктуры и реализованы следующие проектные направления:

1)     Развитие новых функций города, в частности инновационной, и уже существующих: создание технопарка, имеющего федеральное значение, и другой инновационной инфраструктуры, повышение эффективности использования промышленных зон.

2)     Формирование рынка коммерческой недвижимости, уровень развития которой определяет привлекательность города как для горожан (особенно для молодежи, которая уже ориентирована на современные форматы развлечения), так и для бизнеса:

a.           Развитие современных форматов торговли. В настоящее время город существенно уступает своим «соседям»: г. Пензе, г. Ульяновску и другим городам по уровню развития современных форматов торговли: наличию крупных торговых сетей (федерального и макрорегионального масштаба)^[1][60], специализированных гипер- и мегамаркетов, крупных торговых комплексов (от 50 тысяч кв. метров)^[1][61], которые предоставляют большой спектр сопутствующих услуг (развлечения, общественное питание, детский отдых и т.д.). В г. Саранске может быть сформировано 3 крупных торговых центра, а также «торговая улица», на которой будут сосредоточены магазины^[1][62], кафе и рестораны, объекты развлечений и т.д.

b.          Развитие специализированной офисной недвижимости. В настоящее время в городе отсутствуют специализированные офисные парки^[1][63], что при реализации активной инвестиционной стратегии будет существенным ограничением. Учитывая «структуру» города и его экономический потенциал, наиболее адекватным вариантом является дисперсное размещение объектов офисной недвижимости в центре города.

c.           Модернизация гостиничного фонда города. В настоящее время в городе функционируют 6 гостиниц, общий номерной фонд которых составляет 266 номеров. К относительно современным и отвечающим достаточно высоким требованиям (состояние номеров, наличие дополнительных услуг) относятся такие гостиницы, как «Парк-отель», гостиница «Мордовия», обладающие при этом небольшим количеством номеров.

3)     Развитие системы общественного питания и индустрии свободного времени.

a.           Развитие системы общественного питания. В настоящее время ситуация в данной сфере характеризуется крайне небогатым предложением. Безусловно, это вызвано долгим периодом экономического спада и низким уровнем жизни населения. Но в настоящее время, когда доходы населения растут, увеличивается «туристический поток», состояние данной сферы становится значимым для привлекательности города. Особенно важными становятся такие сегменты, как сегмент «быстрого питания», который может обеспечить качественное и недорогое питание для разных слоев населения, сегмент «кофеен», которые, скорее, являются местами для общения и проведения как личных, так и деловых встреч, сегмент эксклюзивных небольших ресторанов, пабов и т.д.

b.          Развитие индустрии «свободного времени». В настоящее время в городе (как и по республике в целом) приоритетным направлением является развитие учреждений спорта: в настоящее время в стадии строительства находятся 6 спортивных учреждений различной специализации. Но при этом в городе должен развиваться весь перечень учреждений культуры и спорта, предоставляющих широкий выбор для проведения «свободного времени». При этом необходима реализация проектов, которые бы одновременно работали и на маркетинг территории. Учитывая культурно-историческое наследие города (нахождение на его территории музея С. Эрьзи), одним из таких проектов может стать российский конкурс скульпторов по дереву.

4)     Развитие агломеративных связей между городами Саранск и Рузаевка. В настоящее время уже сложилась «протоагломерация» Саранск-Рузаевка-Лямбирь, которая характеризуется достаточно высокой степенью интенсивности экономических, трудовых и транспортных связей. Рузаевка выполняет при этом производственную (машиностроение) и транспортную функцию, которые будут развиваться и в дальнейшем. Для усиления агломеративных связей необходимы:

a.           Синхронизация стратегических планов развития муниципальных образований и определение вопросов и проблем, которые требуют совместного решения и согласования;

b.          Усиление транспортной связанности с г. Рузаевкой, в том числе расширение существующей автодороги, связывающей города Саранск и Рузаевку;

c.           Развитие совместной производственной инфраструктуры (в г. Рузаевке может быть сформирован современный индустриальный парк, который будет работать с использованием трудовых ресурсов обоих городов).

5)     Развитие инженерной и транспортной инфраструктуры. Основными направлениями инфраструктурного развития, обеспечивающими, прежде всего, инвестиционную привлекательность города, являются:

a.           Строительство железнодорожного вокзала в г. Саранске;

b.          Модернизация и строительство жилищно-коммунальной инфраструктуры;

c.           Строительство объектов энергетической инфраструктуры (4-й очереди ТЭЦ-2, а также подстанций),

d.          Строительство объектов инфотелекоммуникационной инфраструктуры.

3.2.3.2                          3.2.3.2 Формирование нового опорного каркаса системы расселения

Система расселения региона в долгосрочной перспективе претерпит существенные изменения, вызванные: а) стремительным повышением производительности труда в сельском хозяйстве; б) повышением требований к квалификации; в) развитием новых видов деятельности в сельской местности, связанных с усложнением технологического процесса в агропромышленном комплексе и распространением информационных технологий. Основная задача региональной власти — сформировать новый каркас системы расселения региона и смягчить негативные тенденции, вызванные с процессом трансформации системы расселения.

1)     Развитие межрайонных центров обслуживания населения. Основная цель их формирования — создать в сельской местности точки, обладающие всем спектром услуг, которым обладают крупные города (несмотря на то, что развиваться будут все районные центры). На территории региона такие центры могут быть сформированы в следующих населенных пунктах (за исключением Саранской агломерации, где совершенно другие стандарты обслуживания населения): г. Темников, г. Краснослободск, г. Ковылкино, рп. Торбеево, рп. Чамзинка, г. Ардатов, с. Кемля.

Прежде всего, в данных центрах должны располагаться:

a.           Современные торгово-развлекательные комплексы, которые будут включать также несколько кафе, объекты развлечений для детей (а также детскую комнату), кинотеатр (1—2 зала), объекты сферы услуг (химчистка, ремонт обуви, ремонт бытовой аппаратуры и т.д.), интернет-клуб. Размеры такого торгового комплекса могут составлять 5—15 тысяч кв. метров (размер и состав торгово-развлекательного центра должны зависеть от численности жителей населенного пункта и «радиуса обслуживания» других территорий).

b.          Объекты современной производственной инфраструктуры и элементы развития малого бизнеса, которые должны развиваться с учетом сложившейся и перспективной экономической специализации муниципальных образований. В каждом из этих населенных пунктов должны быть созданы:

§    бизнес-инкубатор (или филиал функционирующего в Саранске бизнес-инкубатора), обеспечивающий консультационную, юридическую и организационную поддержку предпринимателям;

§    индустриальный или агропромышленный (но направленный на переработку) парк, который станет основной площадкой для формирования новых промышленных производств.

c.           Ресурсные центры системы начального профессионального образования (количество ресурсных центров может быть меньше).

d.          Центры медицинских округов.

e.           Спортивный комплекс (возможно, специализированный) для проведения межрайонных, региональных, межрегиональных мероприятий.

f.           Создание межрайонных узлов оптовой торговли. На территории региона такие узлы могут быть созданы в г. Ковылкино, рп. Атяшево, рп.Торбеево.

Рис. 3.7. Система расселения Республики Мордовия

2)     Постепенная урбанизация сельских территорий: снижение разрыва в качестве жизни между городской и сельской местностью. Наиболее перспективным инструментом для решения этой задачи является формирование на территории региона системы агрогородков. В среднесрочной перспективе агрогородки должны создаваться в наиболее динамично развивающихся районах, где создание условий проживания населения критично для реализации инвестиционных проектов, в долгосрочной перспективе агрогородки должны быть созданы на всей территории региона.

Вставка 3.13. Развитие агрогородков – опыт Республики Беларусь^[1][64]

Понятие «агрогородок» появилось в Белоруссии в связи с принятием «Государственной программы возрождения и развития села на 2005—2010 годы», в которой агрогородок определяется как качественно новый тип сельских поселков. Агрогородок - благоустроенный населенный пункт, в котором будут созданы производственная и социальная инфраструктуры для обеспечения социальных стандартов проживающему в нем населению и жителям прилегающих территорий. В течение 2005—2010 годов в рамках реализации программы запланировано создание 1481 агрогородка, в том числе в Брестской области — 221, Витебской — 256, Гомельской — 238, Гродненской — 239, Минской — 325, Могилевской — 202.

Основными характеристиками агрогородка являются:

1) центральное и локальное водоснабжение (холодное и горячее), в том числе для пожаротушения;

2) центральное газоснабжение (или развитие систем снабжения сжиженным газом коллективного пользования);

3) улицы с твердым дорожным покрытием;

4) сеть дорог, связывающих его с населенными пунктами в зоне обслуживания;

5) пассажирское транспортное сообщение с районным и областным центрами;

6) объекты телефонной связи на основе стационарных и мобильных систем связи;

7) торгово-закупочные объекты потребительской кооперации;

8) филиалы районных предприятий жилищно-коммунального обслуживания;

9) структуры по обслуживанию личных подсобных хозяйств населения;

10) дошкольные учреждения и школы;

11) спортивные объекты и сооружения, организации экологического туризма, охотничьи хозяйства;

12) амбулатории врача общей практики;

13) пожарные аварийно-спасательные депо и посты;

14) объекты придорожного сервисного обслуживания (общественного питания, автомобильного сервиса, автозаправочные станции, гостиницы);

15) учреждения культуры (дома культуры, клубы, библиотеки и т. д.), центры традиционных народных промыслов и ремесел;

16) юридические услуги населению, включая нотариальные.

Также существенно отличаются агрогородки от «советских сел» по архитектурно-планировочной композиции, прежде всего:

1) архитектурно-планировочным решением общественных центров (наличием нескольких общественных зон), строительством новых общественных зданий, отвечающих современным стандартам;

2) новым жилищным строительством, преимущественно усадебного типа;

3) благоустройством общественных центров, главных и второстепенных улиц населенного пункта;

4) размещением на территории агрогородка малых архитектурных форм и обновлением существующих оград, указателей и др.

3.2.3.3                          3.2.3.3 Поддержка местных инициатив

В настоящее время в регионе имеется потенциал к развитию таких видов деятельности, как туристическая деятельность и сувенирная промышленность, деревопереработка, легкая промышленность, которые имеют преимущественно локальное (или межмуниципальное) значение. То есть данные сектора никогда не станут локомотивами развития экономики Республики Мордовия, но значимы для развития определенного муниципального образования или группы муниципальных образований. К таким направлениям, прежде всего, относятся:

1)      Поддержка туристических проектов, имеющих межмуниципальное и региональное значение. По данным статистики, в 2006 г. республику посетило 59 тысяч туристов. Структура туристического потока в настоящее время выглядит следующим образом: санаторно-курортный туризм составляет 18 тысяч человек, профессионально-деловой — 17 тысяч человек, отдых (экологический, культурно-этнический туризм) — 4,8 тысячи человек. С учетом динамично развивающего туристического рынка Москвы, а также других городов-миллионников, выезд для жителей которых на выходные за пределы города или региона становится одним из элементов стиля жизни, данное направление является перспективным для ряда территорий республики. Также будут расти объемы внутрирегионального туризма. Прежде всего, в регионе могут быть развиты следующие направления туристической деятельности:

a. Культурно-исторический: паломнический туризм. В Мордовии находится несколько объектов культурно-исторического наследия, которые представляют интерес не только для паломников, но и для туристов, предпочитающих познавательный вид туризма. Это, прежде всего, Санаксарский Рождество-Богородичный мужской монастырь (недалеко от г. Темникова), Иоанно-Богословский мужской монастырь (5 км от г. Саранска), Спасо-Преображенский мужской монастырь (недалеко от г. Краснослободска), Инсарский Свято-Ольгинский женский монастырь (г. Инсар) и др.

Но развитие данного вида туризма невозможно без развития самих небольших городов, где расположены объекты культурно-исторического наследия, как локальных центров туризма. При этом формирование новых туристических центров с использованием старых музейных и туристических технологий бесперспективно (с этой точки зрения наличие краеведческих музеев практически в каждом из указанных городов, созданных по «советскому образцу», не является преимуществом). В условиях динамично развивающегося рынка (а соответственно, и конкуренции) необходимо а) выбрать точку локализации развития данного вида туризма, которая, соответственно, станет и «точкой остановки», например, в маршрутах, рассчитанных на 2—3 дня); б) создать в данной точке условия для появления разного типа проектов, объединенных одной идеей (брендом); в) выбрать стратегического партнера (партнеров) для реализации проекта. Примерами реализации такой стратегии в России являются г. Мышкин (Ярославская область) и г. Великий Устюг (Вологодская область). В Республике Мордовия такая стратегия может быть реализована в отношении г. Темникова, который имеет большие перспективы для развития внешнего туризма.

3.2.3.4                          Территории опережающего социально-экономического развития

Успешное достижение целей, решение задач социально-экономического развития Республики Мордовия в перспективе обусловливает необходимость совершенствования пространственной организации производительных сил, предполагающую повышение гибкости территориальной структуры экономики, развитие производственной базы, преодоление территориальных диспропорций.

На территории Республики Мордовия расположены 6 монопрофильных населенных пунктов: г. Рузаевка, пос. Комсомольский, пос. Атяшево, пос. Кадошкино, пос. Тургенево, пос. Умёт, включенных в Перечень монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 года № 1398-р. В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2015 года № 614 «Об особенностях создания территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)» на территории монопрофильных населенных пунктов возможно создание территорий опережающего социально-экономического развития.

Для резидентов территорий опережающего социально-экономического развития будет действовать особый правовой режим ведения предпринимательской деятельности, включающий предоставление налоговых льгот и преференций.

Создание территорий опережающего социально-экономического развития в моногородах Республики Мордовия позволит обеспечить создание новых рабочих мест, повысить инвестиционную привлекательность моногородов и способствовать диверсификации экономики.

Вставка 3.14. Развитие малых городов через туризм

Мышкин — город Мыши^[1][65]

Город Мышкин в Ярославской области (численность населения 6 тысяч человек) всего за 10 лет стал «туристической Меккой» благодаря реализации следующих проектов:

а) формирование народных музеев (музей мыши, музей валенок, двенадцать музеев народного искусства и ремесел, дом ремесел, где организуются мастер-классы),

б) проведение фестивалей и культурных акций,

в) продвижение символа-брэнда города — Мыши,

г) строительство нового причала,

д) строительство гостиниц и кафе.

Благодаря реализации данных проектов туристический поток в город увеличился с 6,5 тысячи туристов в 1995 году до 59 тысяч туристов в 2005 г.

Ключевое событие для Мышкина — 2008 год, который по китайскому календарю является годом Мыши. Культурные мероприятия планируются в мировом масштабе. Символом праздника станет новый трехэтажный Дворец Мыши, или Мышиные палаты. На первом этаже в нем разместится зоопарк грызунов (мыши, хомяки, морские свинки и крысы), где среди прочего специалисты Российской академии наук помогут оформить зал «Мышь — герой науки», посвященный этим маленьким животным, над которыми ради спасения жизни людей проводили научные эксперименты. В тронном зале на втором этаже дворца будут проходить церемонии награждения орденом Мыши, учрежденным в Мышкине по инициативе академика Дмитрия Лихачева. На третьем этаже будут конференц-зал, кинозал и экспозиция «Мышь в произведениях изобразительного искусства».

Великий Устюг — родина деда Мороза^[1][66]

Проект «Великий Устюг — родина Деда Мороза» реализуется на территории Вологодской области с 1998 года по инициативе мэра Москвы Ю.М. Лужкова и губернатора Вологодской области В.Е. Позгалева. В 2004—2006 гг. была реализована областная целевая программа «Великий Устюг — родина Деда Мороза», основными результатами которой стали:

а) строительство специализированной инфраструктуры: построен дом Деда Мороза, гостиницы, торговые ряды, кафе, лавка подарков, лечебно-оздоровительный комплекс на 100 мест. Введена в эксплуатацию первая очередь национального парка развлечений круглогодичного действия «Тропа сказок»;

б) работа по продвижению товарного знака «Дед Мороз — Великий Устюг»;

в) реконструкция и благоустройство города и т.д.

Приемом туристов в настоящее время занимается 8 туристских фирм (в 1997 году — 1). Наблюдается стабильный рост потока туристов и экскурсантов в г. Великий Устюг с 3 тысяч в 1998 году до 101,5 тысячи в 2005 году, из которых 91,1 тысячи или 89,6% составили организованные посетители. Традиционными стали специализированные детские туристские поезда из Вологды, Москвы, Санкт-Петербурга, Череповца.

Разработана и реализуется областная целевая программа «Великий Устюг — родина Деда Мороза» на 2007—2010 годы, включающая:

а) строительство детского игрового городка, с организацией ряда детских аттракционов и забав;

б) расширение зимнего сада;

в) строительство дворца Деда Мороза — комплексного помещения для проведения культурно-массовых мероприятий, питания и отдыха туристов;

г) развитие и воссоздание народных промыслов;

д) проведение массовых мероприятий.

Другим видом культурно-исторического туризма, который имеет перспективы для развития на территории региона, является этнический туризм. Необходимо отметить, что этнический туризм, как правило, не является самостоятельным видом туризма (привлекающим большой туристический поток), а составляет дополнение к культурно-историческому (познавательному, городскому), развлекательному, рекреационному видам туризма. В настоящее время на территории Республики Мордовия функционирует 7 центров национальной культуры: Подлесная Тавла (Кочкуровский район), Низовка (Ардатовский район), Старая Теризморга (Старошайговский район), Рыбкино (Ковылкинский район), Кочетовка (Инсарский район) и др., в которых можно познакомиться с особенностями быта, ремесел, одежды, обрядов мордовского народа. Данные центры крайне значимы для развития внутрирегионального туризма, направлениями развития которого могут стать проведение детских праздников в центрах национальной культуры, туры выходного дня (семейный отдых). Также в 2007 году в Мордовии был проведен международный фестиваль национальных культур «Шумбрат, Финно-Угрия!». Крайне значимым элементом развития культурно-исторического туризма является сувенирная промышленность, развитие которой может быть поддержано за счет проведения российских и международных выставок, льготного предоставления производственных и торговых помещений.

b. Рекреационный и санаторно-курортный туризм. В настоящее время в регионе реализуются проекты по созданию горнолыжных комплексов, модернизации баз отдыха и т.д. Так же, как у жителей республики, у жителей других регионов популярностью пользуются санатории «Мокша», «Алатырь» и др. Развитие данных видов туризма будет зависеть от специализированной инфраструктуры (гостиничных комплексов, сектора развлечений, сектора общественного питания и т.д.), общей инфраструктуры (усиление транспортной доступности новых зон отдыха и рекреации), продвижения предложений мордовских санаториев и баз отдыха на макрорегиональном рынке туристических услуг.

c. Деловой и профессиональный туризм. В связи с экономическим развитием республики, а соответственно, увеличением обмена деловыми связями регионального бизнеса, увеличением количества выставок, семинаров, конкурсов и т.д. будет расти и количество прибывающих в регион с деловыми целями. Для развития данного вида туризма, прежде всего, важен уровень развития офисной и выставочной недвижимости, гостиниц, общественного питания. В связи с динамичным развитием учреждений спорта в регионе также развивается и профессиональный туризм, основанный на проведении в регионе российских и международных соревнований.

d. Также в регионе имеют перспективы развития экотуризм, предполагающий организацию тематических ознакомительных туров с посещением национальных заповедников, и тематический туризм. В рамках этого вида туризма возможна организация тематических парков. Для успешного развития экотуризма необходимо выполнить комплекс работ по формированию экологического каркаса территории республики, расширению особо охраняемых природных территорий местного значения, регионального уровня.

Вставка 3.15. Туристические объекты Республики Мордовия

2)      Деревообрабатывающая промышленность.

Республика не обладает большими запасами лесных ресурсов: общая площадь лесов, расположенных преимущественно на западе и северо-западе республики, составляет 749,4 тысячи га, средняя лесистость — 27%, общий запас древесины на корню составляет около 111,2 млн. кубических метров. Леса республики отнесены к 1 и 2 группам: леса 1 группы составляют 285,9 тысячи га (38,2%); леса 2 группы — 463,5 тысячи га (61,8%). Возможные для эксплуатации — 458,5 тысячи га (64,7% покрытых лесной растительностью земель), в т.ч. хвойных 160,7 тысячи га, мягколиственных — 250,6 тысячи га, твердолиственных — 47,2 тысячи га. Расчетная лесосека по республике составляет 766 тысяч кубических метров, в том числе по хвойным породам — 79,4 тысячи кубических метров, твердолиственным — 77,9 тысячи кубических метров и мягколиственным — 608,7 тысячи кубических метров. Освоение расчетной лесосеки в 2007 году составило 176 тысяч кубических метров. Также регион обладает таким уникальным ресурсом как мореный дуб, залежи которого расположены по рекам Мокша и Сура.

Основная продукция отрасли — мебель, паркет, тара (Саранская мебельная компания, ООО «Оримекс», ЗАО «Плайтерра», деревообрабатывающие комбинаты). В настоящий момент реализуется важный для строительного сектора проект компании Segezha Packaging (входит в «Инвестлеспром») по строительству завода, на котором будет осуществляться производство бумажных мешков для тарирования цемента и других строительных материалов в Саранске^[1][67].

С учетом внутренней ситуации в Республике Мордовия (наличия уникального ресурса, особенностей местного сырьевого потенциала (низкосортной древесины хвойных и лиственных пород), наличия мебельного производства) можно выделить следующие перспективы деревообрабатывающей промышленности:

a.           Реализация Республиканской целевой программы «Развитие лесного хозяйства и лесоперерабатывающего комплекса Республики Мордовия на 2009-2013 годы», в том числе реализация проектов:

§    строительство предприятия по производству древесных плит (ДСП, МДФ, OSB);

§    организация производства древесного биотоплива, древесного угля и топливных гранул (пеллет);

§    организация производства по заготовке сортиментов из древесины хвойных, твердолиственных и мягколиственных пород;

Табл. 3.9. Перспективные направления деревообрабатывающего сектора

Сектор	Оценка предпосылок для потребления на внутреннем рынке
Организация плиточного производства, в том числе ДСП, МДФ и OSB - плит	Увеличение предложения новых импортозамещающих стройматериалов Развитие строительного комплекса и мебельного производства
Организация производств по заготовке сортиментов из древесины хвойных, твердолиственных и мягколиственных пород	Улучшение экологической ситуации за счет вовлечения в производство перестойной древесины
Производство различного вида упаковки для товаров народного потребления	Динамично развивающийся агропромышленный сектор
Производства продукции для отделочных работ (паркет, ламинат, оконные и дверные блоки)	Строительство: реализация нацпроекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России»
Производство деревянных строительных конструкций

b.          Проведение разведывательных работ по оценке запасов мореного дуба, привлечение инвесторов на разработку запасов;

c.           Развитие внутреннего рынка потребления лесоматериалов (в т.ч. за счет развития малоэтажного деревянного домостроения);

d.          Развитие системы подготовки кадров;

e.           Проведение мероприятий по лесовосстановлению, выращивание лесных культур ценных пород на селекционной основе.

3.2.4       3.2.4       Сохранение демографического и социального капитала Республики Мордовия

Учитывая демографическую ситуацию в республике (низкий уровень рождаемости и высокий уровень смертности, миграционный отток населения), в регионе необходимо реализовать комплекс мер, направленных на:

§     улучшение демографической ситуации (повышение рождаемости и снижение смертности (особенно младенческой смертности, смертности трудоспособного населения), увеличение продолжительности жизни, снижение миграционного оттока из региона);

§     повышение уровня социального обслуживания населения (повышение качества предоставления бюджетных услуг, развитие рынка социальных услуг и т.д.);

§     улучшение условий проживания населения на территории республики (повышение жилищной обеспеченности населения, повышение качества жилищно-коммунальных услуг).

3.2.4.1                          3.2.4.1 Реализация активной демографической политики в регионе

Основными направлениями реализации демографической политики являются:

a.           Реализация мероприятий, направленных на стимулирование рождаемости:

§    предоставление льготных условий ипотечного кредитования молодым семьям;

§    развитие системы поддержки неполных семей с детьми, многодетных семей, семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

§    развитие высокотехнологичной медицинской помощи, направленной на предупреждение врожденных патологий, укрепление материально-технической базы женских консультаций, гинекологических кабинетов, родильных домов);

§    содействие занятости женщин, имеющих детей (развитие гибких форм занятости, системы переобучения и т.д.).

b.          Приобщение разных возрастных групп к здоровому образу жизни:

§    развитие массового спорта^[1][68] и профессионального спорта, в том числе: 1. Использование городского пространства Республики Мордовия для проведения крупных российских и международных соревнований по различным видам спорта, 2. Открытие специализации на базе Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Мордовский государственный педагогический институт им. М.Е. Евсевьева» по подготовке и переподготовке тренерских кадров и судейского состава, 3. Привлечение в регион высококвалифицированных тренеров и спортсменов, 4. Использование спортивных объектов для чемпионатов России, 5. Строительство спортивных сооружений;

§    популяризация здорового образа жизни (проведение информационных акций, направленных на предотвращение распространения социальных болезней, стимулирование предприятий и организаций региона к внедрению технологий health-менеджмента^[1][69] и т.д.);

§    восстановление системы санаторно-курортного обслуживания территории и повышения доступности ее услуг для населения республики;

§    проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья детей и подростков;

§    внедрение мер, направленных на снижение количества потребляемого алкоголя и т.д.

c.           Сокращение уровня смертности от заболеваний, являющихся основными причинами смерти населения, за счет развития системы профилактики (проведение мониторинга здоровья граждан и исследований, посвященных установлению причин заболеваемости населения, улучшение диагностики болезней путем оснащения медицинских учреждений современной аппаратурой, реализация программ, направленных на предупреждение развития данных заболеваний), развитие высокотехнологичной медицинской помощи;

d.          Развитие институтов поддержки и планирования семьи, пропаганда ценностей семьи;

e.           Реализация специальных программ для населения старших возрастов (развитие геронтологической помощи);

f.           Реализация комплекса мер, направленных на повышение безопасности дорожного движения и предотвращение дорожно-транспортных происшествий^[1][70], в том числе в рамках реализации Федеральной программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006—2012 годах» (улучшение качества автомобильных дорог, реализация проектов социальной рекламы, проведение информационных кампаний, направленных на ознакомление с правилами дорожного движения, повышение оперативности оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях и т.д.);

g.          Создание системы борьбы с социально значимыми заболеваниями: 1. формирование системы профилактики социально значимых заболеваний, 2. завершение строительства корпуса противотуберкулезного диспансера, 3. проектирование и строительство кардиологического диспансера и центра по профилактике и борьбе со СПИДом;

h.          Повышение уровня социальной поддержки населения, в том числе совершенствование системы мер социальной поддержки, внедрение информационных технологий предоставления мер социальной поддержки;

i.            Создание условий для притока квалифицированных специалистов и экономически активного населения в регион.

3.2.4.2                          3.2.4.2 Повышение уровня социального обслуживания населения

Основными группами мероприятий в рамках реализации данного направления являются:

a.           Приведение сети бюджетных учреждений в соответствие с контингентом (оптимизация сети бюджетных учреждений):

§    развитие стационарозамещающих технологий в системе здравоохранения; формирование системы медицинских округов, создаваемых для концентрации ресурсов (в том числе и оптимизация структуры и мощности сети медицинских учреждений), формирование консолидированного муниципального заказа на объемы медицинской помощи, улучшение медицинского обслуживания населения и повышение доступности специализированной медицинской помощи^[1][71];

§    организация и перевод части лечебных учреждений в негосударственные формы собственности (автономные учреждения, автономные некоммерческие организации и (или) размещение части государственного и муниципального заказа в медицинских учреждениях частной формы собственности);

§    завершение проектирования и строительство республиканского перинатального центра в 2008-2009 годах в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации №1734-Р, реализация программы «Дети Мордовии», завершение реконструкции ГУЗ «Детская республиканская клиническая больница №1»; утверждение ведомственной целевой программы «Мужское здоровье», создание межрайонных перинатальных центров, завершение строительства Ковылкинского родильного дома, строительство МУЗ «Городская детская поликлиника №3», МУЗ «Городская поликлиника №3»;

§    завершение строительства ГУЗ «Мордовская республиканская клиническая больница» и создание на ее базе центров высокотехнологичной медицинской помощи: сосудистого с тремя филиалами на базе муниципальных лечебно-профилактических учреждений, травматологического, кардиохирургического, проктологического, урологического, лаборатории экспертного класса, инвестиционное строительство амбулаторного диализного центра компанией «Фрезениус» в рамках направлений приоритетного национального проекта «Здоровье», модернизация службы крови. Оснащение лечебных учреждений республики современным стерилизационным оборудованием;

§    разработка и реализация стратегических программ развития социальной защиты населения в условиях его старения. Увеличение количества домов-интернатов для престарелых, центров временного пребывания и мест в них, развитие современной инфраструктуры для работы с людьми пожилого возраста (специальных программ обучения^[1][72], предоставления возможностей продолжения трудовой деятельности, соответствующей возрасту и здоровью и т. д.). Развитие системы социального обслуживания пожилых людей и инвалидов на дому;

§    развитие системы дошкольного образования в городах и районах, где существует и прогнозируется дефицит мест в дошкольных учреждениях, развитие частных форм учреждений дошкольного образования, развитие системы предшкольного образования (краткосрочных форм дошкольного образования) с целью обеспечения равных условий при поступлении в общеобразовательные учреждения, развитие технического творчества детей и молодежи в образовательных учреждениях различных организационно-правовых форм;

§    создание ресурсных центров общего и профессионального образования, оптимизация сети учреждений общего и профессионального образования;

§    развитие комплексных учреждений социокультурного обслуживания населения в районах республики.

b.          Улучшение материально-технической базы и кадрового обеспечения учреждений социальной сферы, в том числе целевая подготовка специалистов с высшим и средним профессиональным образованием на основе государственного заказа с решением социально-бытовых условий в целях стабилизации и закрепления кадров;

c.           Внедрение системы бюджетирования, ориентированной на результат, в учреждениях социальной сферы, в том числе развитие рынка социальных услуг;

d.          Обеспечение социальной защиты населения (пенсионеров, малообеспеченных слоев населения и т.д.) за счет развития адресной социальной помощи (при оплате жилищно-коммунальных услуг, получении социальных пособий и других форм поддержки), в том числе за счет внедрения информационно-коммуникационных технологий.

3.2.4.3                          3.2.4.3 Улучшение условий проживания населения

Основными группами мероприятий в рамках реализации данного направления являются:

a.           Повышение жилищной обеспеченности населения региона через: субсидирование процентной ставки по ипотечным кредитам для молодых семей с детьми, многодетных семей и малообеспеченных категорий граждан, строительство социального жилья;

b.          Улучшение системы жилищно-коммунального обслуживания населения, прежде всего за счет модернизации жилищно-коммунального комплекса (реконструкция и строительство объектов инфраструктуры водообеспечения и водоотведения^[1][73], реконструкция объектов теплоснабжения);

c.           Повышение экологической устойчивости территории, в том числе за счет:

§    модернизации производственных мощностей и технологий на основе внедрения наукоемких и ресурсосберегающих экологически чистых технологий, автоматизации управления технологическим процессом,

§    создания и развития системы экологического мониторинга и охраны окружающей среды в промышленных районах республики с регулярным оповещением населения;

§    внедрения малоотходных и безотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, применения нетрадиционных источников энергии, инновационных технологий по производству и использованию биотоплива, гарантирующих экологическую безопасность;

§    модернизации производства, увеличения доли использования вторичных ресурсов и утилизации отходов;

§    внедрения системы сбора отходов в населенных пунктах республики с организацией центров по их переработке и обезвреживанию;

§    создания полигонов размещения отходов потребления и производства для Саранско - Рузаевского промышленного узла и других муниципальных районов Республики Мордовия;

§    дальнейшей реализацим мероприятий по благоустройству населенных пунктов, улучшению их санитарно-эстетического состояния, созданию зеленых зон, садов и парков;

§    развития системы экологического образования и просвещения населения;

§    проведения на территории Мордовии геологической, гидрогеологической и инженерно-геологической съемки с эколого-геологическими исследованиями масштаба 1:200000;

d.          Формирование системы градостроительных решений, создающих комфортные условия проживания для отдельных категорий граждан (люди с ограниченными возможностями, семьи с детьми, лица пожилого возраста);

e.           Осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС в муниципальных районах Республики Мордовия;

f.           Развитие системы пригородного и городского транспорта, предусматривающей межвидовую увязку различных видов транспорта и повышение качества предоставляемых услуг.

4. Механизмы реализации стратегии

4.1. Реализация среднесрочной программы социально-экономического развития, а также республиканских целевых программ

Реализация среднесрочной программы социально-экономического развития

Ключевой задачей реализации среднесрочной программы социально-экономического развития является синхронизация краткосрочных (обеспечение устойчивого темпа роста базовых секторов, проведение технологической модернизации предприятий, повышение качества жизни населения и т.д.) и долгосрочных (развитие технологической специализации региона, усложнение структуры экономики региона и т.д.) целей социально-экономического развития. Этого возможно достичь за счет: а) формирования иерархии среднесрочных задач в соответствии с долгосрочными целями; б) совершенствования разработки и реализации региональных целевых программ (РЦП); в) проведения мониторинга реализации стратегии социально-экономического развития, а также проведения аудита целевых программ.

4.1.1       4.1.1       Совершенствование механизма разработки и реализации республиканских целевых программ

В настоящее время большинство республиканских целевых программ не соответствует стандартам программного управления. Основными недостатками реализуемых в настоящее время РЦП являются: низкий уровень проработанности проблемных блоков, несоответствие формулировок целей и задач терминологии бюджетных услуг, недостаточная проработанность оценки результативности мероприятий особенно в части эффекта для социально-экономического развития республики, недостаток информации по администрированию программ (операционным расходам и процедуре мониторинга и контроля) (см. приложение 6.7 «Оценка эффективности республиканских целевых программ»). Именно на устранение данных недостатков должны быть направлены действия республиканских органов власти.

Также в краткосрочной перспективе в регионе должен быть запущен пул программ, направленных на активизацию экономической деятельности, а именно: 1) поддержку инновационной деятельности на территории Республики Мордовия; 2) повышение инвестиционной привлекательности Республики Мордовия. Следует рассмотреть возможность разработки РЦП, направленной на создание информационной основы ведения государственного кадастра недвижимости.

Также должны быть разработаны и реализованы программы, направленные на формирование нового пространственного каркаса и на решение задач социального развития, а именно: «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2009—2011 годы», «Развитие системы профессионального образования в Республике Мордовия на 2009—2012 годы», «Охрана окружающей среды и экологической безопасности Республики Мордовия на период 2011-2015 гг.», «Комплексная программа развития пригородного и городского транспорта в Республике Мордовия».

Также крайне значимым механизмом реализации стратегии является разработка и синхронизация долгосрочных и среднесрочных документов муниципальных образований с аналогичными документами регионального уровня^[1][74].

4.2. Развитие системы поддержки реализации стратегических направлений развития региона и перспективных инвестиционных проектов

4.2.1 Развитие частно-государственного партнерства

Наиболее перспективными направлениями для реализации частно-государственного партнерства являются: строительство и эксплуатация дорог (железных, автомобильных), портовых комплексов, трубопроводов, реконструкция объектов жилищно-коммунального хозяйства, развитие телекоммуникационной инфраструктуры, инновационная деятельность, система подготовки и переподготовки кадров, система здравоохранения и социальных услуг. Основными инструментами реализации проектов частно-государственного партнерства на федеральном уровне являются концессионные соглашения, особые экономические зоны, инвестиционный фонд Российской Федерации, ОАО «Российская венчурная компания», частно-государственный венчурный фонд, государственная корпорация развития на базе Внешэкономбанка. В настоящее время ряд регионов принимает региональные нормативно-правовые акты, регулирующие порядок и условия участия субъекта Федерации в частно-государственных партнерствах (в том числе формировании региональных особых экономических зон, инвестиционных фондов и корпораций и т.д.).

В Республике Мордовия наиболее приоритетными секторами для развития частно-государственного партнерства являются инновационная деятельность (формирование технопарка, имеющего федеральное значение), образовательная деятельность (развитие технической специализации вуза), модернизация жилищно-коммунального хозяйства, производственная и логистическая инфраструктуры, развитие автомобильной сети.

4.2.2 Повышение эффективности предоставления финансовой поддержки предприятиям республики

В целях стимулирования инвестиционного процесса и оптимизации системы государственных расходов следует рассмотреть вопрос о внедрении новых принципов выделения финансовой поддержки предприятиям различных форм собственности^[1][75]. Финансовая поддержка может выделяться в целях софинансирования затрат на реализацию инвестиционных проектов, а также на осуществление иных стратегических задач (помощь госпредприятиям, находящимся в сложных финансовых условиях, налоговое стимулирование отдельных секторов экономики).

Ключевые требования к мероприятиям по выделению финансовой помощи предприятиям:

§    финансирование должно осуществляться в рамках соответствующей региональной отраслевой программы или проекта, утвержденных правительством региона;

§    осуществление оценки соответствия стратегий предприятий Стратегии и Программе социально-экономического развития республики;

§    требование предоставления качественных показателей реализации проектов, которым предоставляется финансовая помощь (экономический, социальный эффект^[1][76], срок окупаемости, бюджетные поступления от реализации проекта). Качественные показатели должны содержать информацию о результатах финансовой помощи в абсолютных единицах объема продаж, стоимости, количества вновь созданных рабочих мест и т.д.

Обязательное условие к внедрению системы финансовой помощи предприятий — наличие прозрачной информационной системы о выделении финансовых средств из регионального бюджета. Такая информационная система может включать следующие элементы:

§    ежегодно утверждаемая в составе бюджета региона программа субсидирования предприятий на следующий год;

§    ежегодно утверждаемый Правительством республики отчет об исполнении программы за предыдущий год с разбивкой по каждому получателю средств и отчет о результативности и эффективности программы субсидирования предприятий за предыдущий год;

§    ежегодная подготовка и предоставление в законодательное собрание республики пояснительной записки об эффективности субсидирования на основе отчета о результативности и эффективности программы субсидирования предприятий за предыдущий год;

§    публикация проекта программы субсидирования, утвержденной программы, а также отчетов об исполнении и эффективности программы в СМИ и на официальном сайте правительства в Интернете;

§    публикация в СМИ и на официальном сайте правительства субъекта РФ в Интернете информации о проводимых конкурсах на получение субсидий.

4.3. Повышение качества бюджетного управления

Основными направлениями повышения бюджетного управления в регионе являются:

а.           Формирование долгосрочной и среднесрочной финансовой политики (с разработкой бюджетного прогноза на 15 лет^[1][77]), в том числе разработка показателей результативности на среднесрочный период, внедрение механизма промежуточной оценки эффективности реализуемых мероприятий и проработки альтернативных вариантов достижения поставленных целей и др.

б.          Повышение эффективности расходования бюджетных средств (развитие целевого программного планирования, внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, снижение доли текущих затрат):

§    сокращение доли непрограммной части бюджета;

§    повышение эффективности реализуемых целевых программ;

§    внедрение оценки эффективности текущих расходов министерств и ведомств;

§    развитие системы государственных контрактов на выполнение отдельных государственных функций (контракты с государственными и частными структурами в целях повышения конкуренции и выработки эффективных способов работы);

§    внедрение аудита эффективности государственных предприятий (а также представление в открытом доступе обоснования выделения из бюджета республики субсидий на различные нужды частным и государственным предприятиям);

§    внедрение оценки эффективности всех предоставляемых бюджетных услуг и др.

в.          Рост эффективности капитальных вложений и активное развитие социального сектора. Социальный сектор экономики (образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культура, спорт) имеет значительный потенциал для развития. В настоящее время социальный сектор убыточен для государства в целом и бюджета республики в частности. Однако такие задачи, как повышение эффективности государственных расходов, развитие системы платных услуг в социальной сфере, развитие уникальных (в масштабах региона) социальных услуг (таких, как медицинский туризм, фестивали в сфере культуры, спортивные межрегиональные олимпиады и др.) способны изменить ситуацию на обратную, а именно – повысить объем налоговой базы республики, привлечь дополнительные частные инвестиции.

4.4. Создание финансовых стимулов для развития муниципальных образований

В целях совершенствования системы управления экономическим развитием Республики Мордовия необходимо развивать механизм стимулирования муниципальных образований региона путем внедрения долевого финансирования инвестиционных проектов общественных инфраструктур и социальной сферы.

Функцией по конкурсному отбору инвестиционных проектов следует наделить Фонд муниципального развития Республики Мордовия^[1][78]. Для создания Фонда муниципального развития Республики Мордовия необходимо разработать и утвердить соответствующий закон Республики Мордовия.