Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 19.07.2016 № 251

Бюджетные инвестиции в расчете на душу населения в Республике Северной Осетии-Алании были значительно ниже среднего значения по Российской Федерации. Также они были ниже, чем инвестиционные расходы на душу населения в среднем по Северо - Кавказскому федеральному округу. Размер инвестиционных расходов бюджета Республики Северная Осетия-Алания составлял в разные годы от 3 до 5 тыс. рублей на человека. При этом в последние два года наблюдалось резкое снижение.

Рисунок 2.3 – Объем инвестиционных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения

Доля инвестиционных расходов консолидированного бюджета Республики Северной Осетии-Алании за 2011-2015 годы изменялась от 13% в 2011, 2014 и 2015 годах до 16% 2013 году. Она была значительно ниже среднего значения по Северо - Кавказскому федеральному округу до 2013 года. Потом она соответствовала  среднему уровню как по Российской Федерации в целом, так и по Северо - Кавказскому федеральному округу.

Рисунок 2.4 – Доля инвестиционных расходов в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации

Инвестиционные расходы консолидированного бюджета Республики Северной Осетии-Алании в расчете на душу населения изменялись от уровня 4,5 тыс. рублей на человека в 2011 году до 6 тыс. рублей на человека в 2013 году и снизились до уровня около 5 тыс. рублей на душу населения в 2014 и 2015 годах. При этом они оставались существенно ниже среднего уровня по Российской Федерации.

Рисунок 2.5 – Объем инвестиционных расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на душу населения

Таким образом, бюджетные инвестиции составляют существенную часть расходов республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания и консолидированного бюджета.

Осуществление бюджетных инвестиций в Республике Северная Осетия-Алания осуществляется на основе Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Северная Осетия-Алания  от 9 июля 2008г. N 33-РЗ "О бюджетном процессе в Республике Северная Осетия-Алания".

Порядок осуществления инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности, а также порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам определяется постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания  от 18 января 2008 г. N10 "Об утверждении Положения о порядке формирования  и финансирования республиканской адресной инвестиционной программы Республики Северная Осетия-Алания."

Формирование Программы осуществляется Министерством экономического развития Республики Северная Осетия-Алания, которое является ее координатором, на основе приоритетов социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания, распорядительных актов и поручений Главы Республики Северная Осетия-Алания, Правительства Республики Северная Осетия-Алания, с учетом предложений органов исполнительной власти республики.

По объектам и стройкам, предусмотренным к финансированию с привлечением средств федерального бюджета в виде субсидий, указывается наименование федеральной целевой программы (других субсидий).

В соответствии с Положением о составлении проектов республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания, утвержденным постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 23 июля 2010 г. N191, органы исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания представляют в Министерство экономического развития Республики Северная Осетия-Алания предложения о необходимых объемах бюджетных ассигнований в части, касающейся бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства республиканской (муниципальной) собственности  на очередной год и плановый период.

К предложениям представляется пояснительная записка по каждому инвестиционному проекту, обосновывающая экономическую целесообразность бюджетных ассигнований из республиканского бюджета в целях повышения эффективности бюджетных расходов, последствия выделения бюджетных средств ниже уровня, предусмотренного принятыми нормативными правовыми актами, а также содержащая информацию о проектах правовых актов, решениях и поручениях, по которым требуется принятие новых расходных обязательств.

В целях оценки ресурсного обеспечения бюджетных ассигнований в части расходов инвестиционного характера Министерством экономического развития Республики Северная Осетия-Алания осуществляется предварительный отбор предложений субъектов бюджетного планирования с учетом следующих основных критериев:

1) выполнение указов Президента Российской Федерации, поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

2) выполнение указов Главы Республики Северная Осетия-Алания, поручений Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания;

3) обеспечение условий софинансирования из республиканского бюджета субсидий федерального бюджета на капитальные вложения;

4) степень готовности нормативной правовой базы по объектам капитального строительства;

5) степень готовности к вводу объектов капитального строительства в целях недопущения необоснованного увеличения незавершенного строительства.

Предложения субъектов бюджетного планирования рассматриваются межведомственной комиссией по подготовке предложений по определению бюджетных ассигнований на очередной год и плановый период по бюджетным инвестициям в объекты капитального строительства, а также предложений о предоставлении субсидий на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности.

В адресной инвестиционной программе предусматривается меньшая часть бюджетных инвестиций. Так, в 2014 году их размер составил 160 млн рублей, в 2015 году – 259 млн рублей. С 2015 года адресная инвестиционная программа формируется на основе госпрограмм Республики Северная Осетия Алания.

Формирование как инвестиционной программы Республики Северная Осетия-Алания, так и других бюджетных инвестиций происходит на основе механизмов, которые в недостаточной степени используют современные методики оценки эффективности инвестиционных проектов, в том числе социальной направленности. Также в нормативной базе не описан четкий и объективный механизм отбора наиболее эффективных инвестиционных проектов. Это приводит к отбору инвестиционных проектов, не являющихся наиболее эффективными с точки зрения достижения ключевых целей социально-экономического развития. Еще одним следствием недостатка процедур отбора инвестиционных проектов для финансирования из бюджета Республики Северная Осетия-Алания является некорректная, как правило, заниженная оценка необходимых объемов финансирования. Это представляет собой очень большую проблему в Республике Северная Осетия-Алания. Занижение реальной стоимости проектов приводит к недостатку финансирования и, как следствие, возникновению значительного объема незавершенного строительства.

Потребность в финансировании объектов незавершенного строительства на 01 января 2016 года составляет 8 232,3 млн рублей, в том числе 12 объектов жилищного строительства на 124,7 млн рублей, 62 объектов коммунального хозяйства на 3 123,3 млн рублей, 25 объектов образования на 941,8 млн рублей, 21 объекта здравоохранения на 501,1 млн рублей, 28 объектов спорта на 392,2 млн рублей, 14 объектов культуры на 489,7 млн рублей, 3 объектов социального обеспечения на 72,1 млн рублей, 2 объектов воздушного транспорта на 8,3 млн рублей и 46 объектов прочих отраслей на 2 578,5 млн рублей.

Значительная часть бюджетных инвестиций осуществляется за счет соответствующих субсидий из федерального бюджета на условиях софинансирования. При этом вследствие несоблюдения Республикой Северная Осетия-Алания условий по софинансированию инвестиционных расходов часть средств не может быть использована и возвращается в федеральный бюджет. Так, в 2015 году из федерального бюджета было выделено на условиях софинансирования 2,02 млрд рублей. Это предполагало софинансирование из средств консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания в размере 271 млн рублей, из которых фактически было профинансировано 101,5 млн рублей. В результате 1,3 млрд рублей были возвращены в федеральный бюджет.

Общий объем затрат за период 2016-2018 гг. ориентировочно составит 129,8 млн рублей.

Ожидаемый конечный результат реализации мероприятий за период 2016-2018 годы – сокращение объемов незавершенного строительства на 73 процента.

Мероприятия

1.Сокращение объемов незавершенного строительства.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов на осуществление бюджетных инвестиций Правительством Республики Северная Осетия-Алания принято решение о включении в республиканскую программу инвестиционного развития в приоритетном порядке объектов с высокой степенью готовности и уровнем софинансирования со стороны республики не более 20 процентов. Это приведет к оптимизации бюджетных расходов относительно 2015 года на сумму 85 млн рублей.

Для реализации данного мероприятия предусмотрено:

проведение инвентаризации объектов незавершенного строительства;

определение межведомственной комиссией целесообразности дальнейшего строительства объектов;

завершение строительства социально значимых объектов, планируемых к вводу в эксплуатацию;

составление межевых планов, технических паспортов, технических планов зданий с целью передачи объектов, завершенных строительством, на баланс эксплуатирующим организациям.

Механизмы реализации

Для совершенствования действующего механизма формирования адресной инвестиционной программы необходимо разработать:

порядок мониторинга и оценки бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности и порядкок предоставления бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями;

порядок координации осуществления адресной инвестиционной программы Республики Северная Осетия-Алания и государственных программ Республики Северная Осетия-Алания;

порядок координации осуществления адресной инвестиционной программы Республики Северная Осетия-Алания и адресных инвестиционных программ муниципальных образований.

В целях сокращения числа объектов незавершенного строительства необходимы следующие действия:

проведение инвентаризации объектов незавершенного строительства;

определение межведомственной комиссией целесообразности дальнейшего строительства объектов;

завершение строительства социально значимых объектов, планируемых к вводу в эксплуатацию;

составление межевых планов, технических паспортов, технических планов зданий с целью передачи завершенных объектов на баланс эксплуатирующим организациям;

списание выполненных работ и затрат по объектам, дальнейшее строительство и реконструкция которых нецелесообразны;

продажа объектов в соответствии с законодательством.

Задача 2.7. Сокращение объема субсидий юридическим лицам.

Текущая ситуация

Объем субсидий, предоставленных за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания юридическим лицам в 2015 году, составил 249,8 млн рублей. На 2016 год объем указанных субсидий запланирован на уровне 198,7 млн рублей.

Предполагается, что предоставление субсидий юридическим лицам на условии эффективности их использования позволит планомерно сокращать объем субсидий по всем получателям.

Мероприятия

С 2016 года проводится поэтапный отказ от предоставления целевых субсидий государственным унитарным предприятиям на цели, не относящиеся к сферам решения социальных задач. Так, в 2016 году не предоставляются субсидии государственному унитарному предприятию «Национальный туроператор Республики Северная Осетия-Алания "Казбек-тур" на развитие внутреннего и въездного туризма как приоритетного направления развития туристско-рекреационного комплекса республики (сокращение бюджетных расходов составило 7,0 млн рублей). С 2017 года планируется отказаться от предоставления субсидии государственному унитарному предприятию "Центр информационных технологий" на реализацию мероприятий по внедрению современных средств обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий в республике, что позволит сэкономить 5,1 млн рублей.

Задача 2.8. Отказ от софинансирования полномочий по предметам ведения Российской Федерации.

С 2017 года планируется отказаться от софинансирования полномочий по предметам ведения Российской Федерации в области лесных отношений в части обеспечения расходов, связанных с содержанием Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания. Объем указанного софинансирования в 2016 году составляет 1,8 млн рублей.

Задача 2.9. Повышение эффективности расходования средств резервного фонда Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания.

Во втором полугодии 2016 года планируется издание указа Главы Республики Северная Осетия-Алания о внесении изменений в Порядок расходования средств резервного фонда Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания в части уточнения направлений расходования средств фонда. Порядок расходования средств резервного фонда Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания утвержден Указом Главы Республики Северная Осетия-Алания  от 2 августа 2006г. № 149 В соответствии с данным порядком средства могут направляться на различные расходы, которые по своей сути являются текущими, носят систематический характер либо характер мероприятий адресной социальной поддержки, что противоречит требованиям пункта 4 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) должны направляться на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Задача 2.10. Совершенствоание системы государственных закупок.

Как показывает опыт различных субъектов Российской Федерации, значительный вклад в оптимизацию бюджетных расходов могут внести мероприятия, направленные на совершенствование контрактной системы закупок для государственных и муниципальных нужд, нужд государственных и муниципальных учреждений  в части организации проведения совместных торгов при закупке товаров (услуг) с одинаковыми потребительскими характеристиками, что позволяет обеспечить снижение стоимости при закупке больших партий одинаковых товаров.

Вместе с тем совершенствование контрактной деятельности должно учитывать существующие в Республике Северная Осетия–Алания особенности организации государственного управления и взаимодействия органов исполнительной власти с муниципальными образованиями.

В целях контроля за формированием плана закупок, направления заявок на закупку в уполномоченный орган и других процедур исключительно в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств предполагается интеграция создаваемой автоматизированной системы управления государственными и муниципальными закупками Республики Северная Осетия–Алания с действующей системой исполнения бюджета.

Задача 2.11. Включение непрограммных направлений расходов в государственные программы Республики Северная Осетия-Алания.

Предполагается проведение анализа задач непрограммных расходов республиканского бюджета на предмет достижения целей, утвержденных государственными программами Республики Северная Осетия–Алания, с целью включения указанных расходов в мероприятия государственных программ.

Продолжится совершенстование Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Северная Осетия–Алания.

Задача 2.12. Мероприятия, направленные на социально-экономичское развитие Республики Северная Осетия-Алания.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» Министерством экономического развития Республики Северная Осетия-Алания в срок до 1 января 2017 г. планируется актуализировать Стратегию социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания.

Кроме того, предусматривается проведение мероприятий по импортозамещению, улучшению инвестиционного климата и стимулированию инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания.

Направление 3. Сокращение долговой нагрузки на бюджет

Задача 3.1. Сокращение объема государственного долга.

Текущее состояние

На фоне снижения поступления доходов принимались решения, приведшие к росту расходных обязательств республики. Объем расходов консолидированного бюджета на оплату труда с начислениями в рамках реализации майских указов Президента Российской Федерации за три года увеличился с 7,1 до 10,2 млрд рублей (на 3,1 млрд рублей). Рост платежей за неработающее население в бюджет Фонда обязательного медицинского страхования с учетом требований Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» составил 2,5 млрд рублей (с 850 млн рублей в 2010 году до 3,4 млрд рублей в 2015 году). Значительные ресурсы направлялись на расселение граждан из аварийного жилищного фонда, решение вопросов, связанных со строительством детских дошкольных организаций.

Рост расходов на фоне падения доходов привел к тому, что бюджет Республики Северная Осетия-Алания в 2009-2011 гг. и 2013-2015 гг. планировался с дефицитом (рис.3.1), который финансировался за счет заемных источников, что привело к росту объема государственного долга. Причем, если в 2013-2014 гг. основной объем финансирования осуществлялся за счет банковских кредитов, то к концу 2015 г. было произведено погашение банковских заимствований за счет кредитов из федерального бюджета, что позволило улучшить структуру долга (рис.3.2) и снизить расходы на его обслуживание.

Рис.3.1 – Источники финансирование дефицита бюджета Республики Северная Осетия-Алания

В итоге объем государственного долга республики превышает объем собственных доходов бюджета республики (на 01.01.2016 объем долга составил 119,1% собственных доходов), с учетом временных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, действующих до 1 января 2018 г., ограничения на верхний предел государственного долга, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, выполнены, однако до 2018 г. объем государственного долга должен быть снижен до размера собственных доходов бюджета.

Рис.3.2 – Динамика объема государственного долга Республики Северная Осетия-Алания

В настоящее время республика находится на 5 месте среди всех регионов по величине долговой нагрузки на бюджет (отношению объема государственного долга к объему налоговых и неналоговых доходов, см. рис.3.3). По состоянию на 1 января 2016 года объем государственного долга Республики Северная Осетия-Алания составил 9 063,7 млн рублей, его рост к показателю предыдущего года - 5,1%.

Рис.3.3 – Долговая нагрузка на бюджеты субъектов Российской Федерации (объем государственного долга по отношению к объему налоговых и неналоговых доходов), 2015 г.

Объем государственного долга в расчете на одного жителя в республике (14 тыс.руб. на человека) - самый высокий в Северо-Кавказском федеральном округе, хотя ниже, чем в среднем в Российской Федерации (таб.3.1).

Таблица 3.1 – Объем государственного долга регионов Северо-Кавказского федерального округа, 2015 г.

Территория	Объем государственного долга субъектов РФ, тыс.руб.	Объем государственного долга в расчете на 1 жителя, тыс.руб./чел.	Темп роста к прошлому году
Российская Федерация	2 335 245 953,7	15,9	111,6%
Северо-Кавказский ФО	78 577 896,9	8,1	112,2%
Кабардино-Балкарская Республика	6 659 690,2	7,7	91,9%
Карачаево-Черкесская Республика	5 263 731,0	11,3	108,4%
Республика Дагестан	16 625 550,7	5,5	111,7%
Республика Ингушетия	2 559 395,3	5,4	96,1%
Республика Северная Осетия-Алания	9 823 688,1	14,0	108,5%
Ставропольский край	32 131 073,0	11,5	124,9%
Чеченская Республика	5 514 768,6	4,0	98,6%

Несмотря на высокую долговую нагрузку, в Республике Северная Осетия-Алания отсутствует просроченная задолженность по долговым обязательствам и не нарушены сроки погашения обязательств. Однако высокий объем государственного долга по отношению к собственным доходам представляет угрозу для сбалансированности бюджетной системы в долгосрочном периоде.

Таблица 3.2 – Параметры государственного долга Республики Северная Осетия-Алания

	2013	2014	2015
Доходы (без учета безвозмездных поступлений), млн. руб.	7 221,9	7 501,3	7 607,6
Объем государственного долга, млн. руб.	7 453,5	8 621,3	9 063,7
Удельный вес государственного долга в доходах бюджета (без учета безвозмездных поступлений), %	103,2	114,9	119,1

В 2015 году был проведен ряд мероприятий, направленных на максимальное снижение расходов по его обслуживанию, в том числе:

осуществлены заимствования из федерального бюджета в сумме 5 567,9 млн  рублей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. №1567 «Об утверждении Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2015 год», из них 4 517,9 млн рублей с целью замещения рыночных заимствований бюджетными кредитами;

на покрытие временных кассовых разрывов при исполнении республиканского бюджета в 2015 году были привлечены бюджетные кредиты, предоставленные в соответствии со статьей 93.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в сумме 6 620,0 млн рублей под 0,1 процента годовых на пополнение остатков средств республиканского бюджета в целях исполнения расходных обязательств по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и социальным выплатам;

проведена реструктуризация задолженности по бюджетному кредиту, предоставленному бюджету Республики Северная Осетия-Алания из федерального бюджета для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) в сумме 340,0 млн рублей на 20 лет под 0,1 процента годовых, что позволило сэкономить около 6,0 млн рублей.

В результате доля рыночных кредитов в структуре государственных долговых обязательств Республики Северная Осетия-Алания на 1 января 2016 года сократилась с 51,8 процента до 9,2 процента, что привело к соразмерному снижению фактических расходов на обслуживание государственного долга в пределах 200 млн рублей.

В Республике Северная Осетия-Алания активно используются инструменты управления государственным долгом:

проведение ежеквартального анализа кредитоспособности бюджета Республики Северная Осетия-Алания и соблюдения параметров, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

проведение ежеквартального мониторинга рисков, возникающих при управлении государственным долгом;

учет консолидированного долга Республики Северная Осетия-Алания, включающего в себя помимо долговых обязательств Республики Северная Осетия-Алания и долговые обязательства муниципальных образований республики;

проведение анализа процентных ставок на рынке кредитов в целях минимизации расходов республиканского бюджета, предусмотренных на обслуживание государственного долга;

использование краткосрочных бюджетных кредитов на финансирование кассовых разрывов;

рефинансирование коммерческих долговых обязательств на обязательства с меньшей процентной ставкой;

строительство политики заимствований на преимущественном привлечении краткосрочных и среднесрочных заемных средств;

введение моратория на предоставление новых государственных гарантии Республики Северная Осетия-Алания.

В целях сдерживания темпов роста долга, оптимизации его структуры по долговым инструментам и по срокам погашения, минимизации стоимости обслуживания государственного долга в республике действуют следующие правовые акты:

постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания  от 15 ноября 2013г. № 430 «О плане мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики в Республике Северная Осетия–Алания и муниципальных образованиях на 2013 - 2016 годы»;

распоряжение Правительства Республики Северная Осетия-Алания  от 16 ноября 2015г. № 354-р «Об утверждении основных направлений долговой политики Республики Северная Осетия-Алания на 2015-2018 годы».

По итогам реализации мероприятий по совершенствованию долговой политики Республики Северная Осетия-Алания за 2015 год достигнуто следующее:

1. Обеспечен приоритет краткосрочных и среднесрочных заимствований.

Фактически структура государственного долга представлена краткосрочными, среднесрочными и долгосрочными заимствованиями, в том числе доля долговых обязательств со сроком погашения до 1 года по состоянию на 1 января 2016 года составила 9,25%, доля долговых обязательств со сроком погашения до 3-х лет - 86,21% и доля долговых обязательств со сроком погашения свыше 3-х лет - 4,54%.

Таблица 3.3 – Структура государственного долга по срокам заимствований

Период	до 1 года (%)	до 3-х лет (%)	свыше 3 лет (%)
на 01.01.2014	44,00	54,60	1,40
на 01.01.2015	51,80	47,20	1,00
на 01.01.2016	9,25	86,21	4,54

Привлеченный бюджетный кредит из федерального бюджета на замещение рыночных обязательств в сумме 4 517,9 млн рублей способствовал снижению уровня рыночной долговой нагрузки до 9,2%, разгрузке напряженного графика погашения коммерческих кредитов, а также сокращению расходов на обслуживание кредитов из-за разницы в процентных ставках.

Таблица 3.4 – Структура государственного долга по видам заимствований

Вид долговых обязательств	На 01.01.2014		На 01.01.2015		На 01.01.2016
	млн рублей	%	млн рублей	%	млн рублей	%
Кредиты кредитных организаций	3 280,0	44,0	4 465,0	51,8	838,0	9,2
Бюджетные кредиты из федерального бюджета	4 070,0	54,6	4 070,0	47,2	8 156,7	90
Государственные гарантии Республики Северная Осетия-Алания	103,5	1,4	84,3	1,0	69,0	0,8
Итого	7 453,5	100	8 621,3	100	9 063,8	100

В связи с сохраняющейся сложной долговой ситуацией в ближайшей перспективе усилия уполномоченных органов исполнительной власти должны быть направлены на укрепление долговой устойчивости региона.

Мероприятия

Политика управления государственным долгом Республики Северная Осетия-Алания будет основываться на Рекомендациях по проведению субъектами Российской Федерации ответственной заемной/долговой политики Минфина России от 18 декабря 2015 г. и строиться на принципах:

жесткого контроля за объемом долга и размером расходов на его обслуживание;

соблюдения условий соглашений, заключенных Правительством Республики Северная Осетия-Алания с Министерством финансов Российской Федерации о предоставлении бюджетных кредитов из федерального бюджета, субъектам Российской Федерации;

недопущения необоснованных заимствований;

достижения справедливой стоимости и оптимальных сроков заимствований.

По результатам проведения мероприятий планируется снизить долговую нагрузку бюджета до 53% по отношению к собственным доходам в 2018 году и сохранить её на этом уровне.

1.      Мораторий на привлечение новых заимствований на финансирование текущих расходов.

Решения о дополнительном привлечении краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных заимствований, кроме бюджетных кредитов, привлекаемых в республиканский бюджет из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должны будут приниматься для рефинансирования существующих долговых обязательств.

Для финансирования краткосрочных кассовых разрывов должны будут использоваться только краткосрочные казначейские заимствования.

2.      Минимизация объема выплат по государственным гарантиям.

В целях минимизации расходов бюджета будет продолжен мораторий на предоставление государственных гарантий Республики Северная Осетия-Алания. Для предотвращения наступления гарантийного случая необходимо будет осуществлять мониторинг финансового положения предприятий, которым была выдана гарантия.

3.      Направление дополнительных доходов, на погашение государственного долга Республики Северная Осетия-Алания.

Дополнительные доходы, полученные при исполнении республиканского бюджета сверх утвержденного законом о республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания общего объема доходов, будут направляться на погашение государственного долга Республики Северная Осетия-Алания.

4.      Мониторинг муниципального долга.

В целях соблюдения предельных параметров мцниципального долга проводится анализ ежемесячной отчетности муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания.

5.  Сокращение муниципального долга.

Погашение долговых обязательств муниципальных образований планируется за счет собственных доходов местных бюджетов.

Механизм реализации

Для выполнения мероприятий будут использованы следующие инструменты:

проведение ежеквартального мониторинга состояния государственного долга Республики Северная Осетия-Алания;

обеспечение в установленном порядке контроля за финансовым состоянием принципала по предоставленным государственным гарантиям;

проведение мониторинга результатов аукционов по предоставлению кредитных ресурсов региональным и местным органам власти для подготовки качественного обоснования цены контрактов на привлечение кредитов кредитных организаций с целью минимизации процентных расходов;

своевременное и полное погашение долговых обязательств Республики Северная Осетия-Алания.

Риски реализации

Основными рисками, связанными с управлением государственным долгом, в соответствии с Основными направлениями долговой политики Республики Северная Осетия-Алания на 2015-2018 годы являются:

риски недостижения запланированных налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Северная Осетия-Алания;

риски, обусловленные сокращением объема финансовой помощи из федерального бюджета;

риски роста процентных ставок на рынке заимствований;

риски снижения ликвидности рынка заимствований;

риски наступления гарантийного случая (риск неисполнения обязательств заемщиками по гарантиям, предоставленным из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания);

риски рефинансирования (риск потерь вследствие невыгодных условий привлечения заимствований на вынужденное рефинансирование уже имеющихся обязательств, а также невозможность рефинансирования).

Для минимизации указанных рисков необходимо:

планировать бюджет исходя из консервативного прогноза доходов, основанного на информации об исполнении бюджета за отчетный год и оценке исполнения бюджета за текущий год;

снижать объем заимствований;

обеспечить направление бюджетных средств, сформированных в результате реализации мероприятий по мобилизации доходов и оптимизации расходов, а также части средств, полученных в результате экономии при проведении закупочных процедур, на снижение сокращения объема государственного долга.

Задача 3.2. Сокращение расходов на обслуживание государственного долга.

Текущее состояние

Рост объема долга в Республике Северная Осетия-Алания привел к росту расходов на обслуживание долга, которые в регионе превышают как средний показатель по Северо-Кавказскому федеральному округу, так и средний по России.

Рис.3.4 – Доля расходов на обслуживание государственного долга в общей сумме расходов, %

Для минимизации расходов бюджета республики на обслуживание долга необходимо проводить мониторинг процентных ставок на рынке кредитов и не допускать роста объема накопленного долга.

Мероприятия

1.Привлечение бюджетных кредитов из федерального бюджета для замещения рыночных долговых обязательств.

2.Проведение переговоров с кредитными организациями по снижению процентных ставок по действующим кредитным договорам.

3.Привлечение краткосрочных казначейских кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджета.

4.Мониторинг процентных ставок на рынке кредитов.

Механизм реализации

Для реализации мероприятий необходимо разработать порядок проведения мониторинга процентных ставок на рынке заимствований.

Риски реализации

Основными рисками при управлении объемом расходов на обслуживание долга является увеличение общего объема долга и риски роста процентных ставок на рынке заимствований.

IV.    Инструменты повышения качества управления финансами

В целях обеспечения оптимизации расходов и эффективного использования бюджетных средств будут использоваться следующие механизмы:

1.      Повышение качества бюджетного планирования.

Подготовка бюджетного прогноза на 2017-2028 годы и внесение изменений в действующие государственные программы Республики Северная Осетия-Алания в части удлинения сроков планирования до 2022 года.

Актуализация перечня государственных программ Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с документами стратегического планирования Республики Северная Осетия-Алания.

Анализ кассового исполнения республиканского бюджета с целью привлечения бюджетных кредитов в случае необходимости покрытия кассовых разрывов.

2. Повышение качества финансового менеджмента.

Разработка рекомендаций по формированию «дорожных карт» по повышению качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств республиканского бюджета, включая:

предварительный детализированный анализ обоснованности объемов финансирования мероприятий государственных программ и внепрограммных мероприятий, финансируемых за счет средств республиканского бюджета, на этапе, предшествующем подготовке и рассмотрению обоснований бюджетных ассигнований республиканского бюджета на очередной финансовый год и на плановый период;

анализ действующей сети учреждений и подготовка предложений по ее оптимизации с учетом потребностей в государственных услугах государственных учреждений, численности получателей услуг, обеспеченности площадями и земельными участками, расходов на содержание имущества.

Утверждение отраслевых «дорожных карт» по повышению качества финансового менеджмента органами исполнительной власти по согласованию с Министерством финансов Республики Северная Осетия–Алания.

Регулярное рассмотрение реализации органами исполнительной власти мероприятий «дорожных карт» по повышению качества финансового менеджмента Комиссией по оптимизации бюджетных расходов.

Регулярный доклад Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания на заседании Правительства Республики Северная Осетия–Алания о ходе реализации отраслевых «дорожных карт» по повышению качества финансового менеджмента органов исполнительной власти и о результатах управления государственным долгом Республики Северная Осетия–Алания за отчетный период.

3.Совершенствование системы закупок для государственных и муниципальных нужд, нужд государственных и муниципальных учреждений.

Утверждение и реализация плана мероприятий по оптимизации системы муниципальных закупок.

Разработка и внедрение организационной модели проведения совместных закупок для государственных нужд, нужд государственных учреждений Республики Северная Осетия-Алания.

Разработка и внедрение организационной модели предварительного контроля ценообразования при проведении закупок для государственных нужд, нужд государственных учреждений Республики Северная Осетия–Алания.

Определение модели централизации закупок для государственных нужд и нужд государственных учреждений Республики Северная Осетия-Алания. Утверждение и реализация плана мероприятий по оптимизации системы государственных закупок.

Определение модели централизации закупок для муниципальных нужд и нужд муниципальных учреждений (по согласованию с органами местного самоуправления).

V.      Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой оздоровления государственных финансов Республики Северная Осетия-Алания на 2016-2019 годы, позволит достичь следующих результатов:

Эффект по направлению «Увеличение объема доходов бюджета»