Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 19.07.2016 № 251

Ветеранам труда предоставляются такие меры социальной поддержки, как льготы по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг, компенсация оплаты проезда (социальный проездной) и компенсация оплаты абонентской платы за услуги местной телефонной связи (таблица 2.6). На 2016 год на меры социальной поддержки данной категории граждан в бюджете предусмотрено 381 694 тыс. руб.

Таблица 2.6 – Меры социальной поддержки ветеранов труда, 2016 год

Вид МСП	Кол-во получа- телей, чел.	Размер компенсации		Бюджетные ассигнования на 2016 год
		сумма, руб.	примечание
Меры социальной поддержки по оплате ЖКУ (50% от фактически начисленной суммы с ограничением по нормам потребления)	37 500	670,83	средний в месяц	287 243,90
Компенсация оплаты проезда	33 034	150,00	установлен НПА	59 150,00
Компенсация оплаты абонентской платы (50% за услуги местной телефонной связи)	21 694	144,00	средний в месяц	35 300,00

Сравнительный анализ перечня мер социальной поддержки и условий их назначения ветеранам труда среди регионов СКФО показал, что в четырех регионах из семи льготы были монетизированы, и такие существенные для бюджета, как льготы по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг предоставляются в виде фиксированной выплаты.

Перечень мер социальной поддержки чем в остальных регионах, в Республике Северная Осетия-Алания выглядит несколько более обширным, в частности, за счет санаторно-курортного лечения.

Существующие условия (требования) для присвоения звания «Ветеран труда» в республике, приводящие к существенному расширению круга лиц, имеющих право на получение звания, а также количество и формы предоставления мер социальной поддержки данной категории граждан накладывает самую существенную нагрузку на бюджет республики. При этом, по оценкам, порядка 22-25% ветеранов труда, проживающих в Республике Северная Осетия-Алания, являются работающими пенсионерами, следовательно, их нельзя отнести к категории нуждающихся в помощи граждан.

В целях сокращения прироста численности ветеранов труда и повышения эффективности бюджетных расходов на предоставление мер социальной поддержки необходимо внести изменения в законодательство республики, предусматривающие ужесточение условий присвоения звания «Ветеран труда».

Изменения должны формироваться с учетом положений ст.3 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», внесшего изменения в Федеральный закон от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах»:

исключается такое понятие, как «ветеран государственной службы»;

изменяется трудовой (страховой) стаж, необходимый для присвоения звания (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении);

вводится требование наличия наград, почетных званий, почетных грамот (награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации);

награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

4. Установление срока применения положений Закона Республики Северная Осетия-Алания от 18 апреля 2012 года № 12-РЗ «О республиканском материнском (семейном) капитале в Республике Северная Осетия-Алания» к правоотношениям, возникающим в связи с рождением (усыновлением) третьего или последующего ребенка

В соответствии с Законом Республики Северная Осетия-Алания от 18 апреля 2012 г. №12-РЗ «О республиканском материнском (семейном) капитале в Республике Северная Осетия-Алания» в целях создания условий для устойчивого демографического развития, социальной поддержки многодетных семей в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» на территории Республики Северная Осетия-Алания была установлена дополнительная мера социальной поддержки семей, имеющих детей, в виде республиканского материнского (семейного) капитала.

Данная мера социальной поддержки назначается при рождении (усыновлении) третьего или последующего ребенка. В целях обеспечения учета лиц, имеющих право на республиканский материнский (семейный) капитал, и реализации указанного права осуществляется ведение республиканского реестра лиц, имеющих право на его получение. Мера предоставляется в виде права на получение единовременной денежной выплаты. Данная выплата может быть направлена на любые текущие нужды семьи, т.е. целевого назначения расходования средств материнского капитала, как это установлено в федеральной программе материнского (семейного) капитала, нет. Каких-либо ограничений на назначение данной меры на детей из семей, которые относятся к семьям, находящимся в социально опасном положении, тоже нет. Право на материнский (семейный) капитал возникает у граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Северная Осетия-Алания, в случаях, установленных для получателей материнского (семейного) капитала Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Оба этих правила существенно снижают вероятность того, что деньги будут потрачены на те цели, на которые направлена данная мера социальной поддержки.

Установленный размер выплаты – 50 000 руб. Индексация размера выплаты должна была осуществляться 1 раз в год с 1 января (исходя из прогнозного уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период). На 2015 год размер выплаты составил бы 52 075 руб., на 2016 год – 55 065 руб. Это самая большая по размеру мера социальной поддержки в денежной форме.

За период с 2012 года (по состоянию на 1 января 2016 года) право на получение материнского (семейного) капитала получили 6 682 семьи.

С учетом индексации объем бюджетных ассигнований должен был составить порядка 96 млн руб. (на плановое число получателей – 1837 чел.), в 2016 году – порядка 114 млн руб. (на плановое число получателей – 2063 чел.). Эти средства не были предусмотрены ни в республиканском бюджете 2015 года, ни в бюджете 2016 года.

В соответствии с Законом №12-РЗ право на распоряжение средствами республиканского материнского (семейного) капитала может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) третьего или последующего ребенка (приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 декабря 2008 г. №779н «Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала»). Поскольку назначение данной меры социальной поддержки начало осуществляться с 1 января 2012 года, то первые выплаты должны были производиться начиная с 2015 года, т.е., как было сказано выше, по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) третьего или последующего ребенка. Однако на период с 1 января по 31 декабря 2015 г. (Закон Республики Северная Осетия-Алания от 26 декабря 2014г. № 51-РЗ) и с 1 января по 31 декабря 2016 г. (Закон Республики Северная Осетия-Алания от 30 декабря 2015г. № 48-РЗ) из-за сложной экономической ситуации действие Закона №12-РЗ было приостановлено, тем самым право у граждан на получение выплат появляется, но самих выплат нет. Таким образом, несмотря на отсутствие реальных выплат государственные обязательства по этому постановлению продолжают накапливаться.

Данная республиканская мера социальной поддержки носит дублирующий характер, поскольку граждане имеют право на получение федерального материнского (семейного) капитала уже на второго рожденного (усыновленного) ребенка.  В рамках антикризисного плана Правительства Российской Федерации на 2015 год была принята мера по частичному обналичиванию государственного сертификата в размере 20 тыс. руб. Данная разовая мера социальной поддержки семей, имеющих детей, может быть направлена на любые текущие нужды семьи. Аналогичная возможность предоставлялась гражданам в 2009 и 2010 годах в размере 12 тыс. рублей. В настоящее время обсуждается вопрос о ежемесячной денежной выплате малообеспеченным семьям из средств материнского (семейного) капитала.

По своей сути материнский капитал не относится к основным социальным гарантиям и не является механизмом обеспечения защиты от социальных рисков. Его цель – стимулирование рождаемости в течение определенного (ограниченного) среднесрочного периода. Эта цель государственной демографической политики отлична от принципов и задач системы социального обеспечения. По оценкам специалистов, какого-либо существенного эффекта в демографические показатели республики данная мера не внесла. Оценить ее эффективность для получателей мер социальной поддержки также не представляется возможным, поскольку выплаты по программе так и не производились.

Таким образом целесообразно установить срок применения положений Закона Республики Северная Осетия-Алания от 18 апреля 2012 года №12-РЗ «О республиканском материнском (семейном) капитале в Республике Северная Осетия-Алания» по аналогии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

5. Введение критерия нуждаемости в правила предоставления меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

В соответствии с положениями отраслевого законодательства (ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Закон РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-I «О ветеринарии» и пр.) отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности, устанавливаются меры социальной поддержки, в том числе по оплате жилья и коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 мая 2003 г. № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

С целью сохранения и привлечения в сельскую местность квалифицированных специалистов, а также привлечения на работу молодых специалистов Законом Республики Северная Осетия-Алания от 30 июня 2010 года № 32-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» были установлены социальные гарантии в денежной форме отдельным категориям граждан, в том числе проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) республики, имеющим право в соответствии с законодательством на меры социальной поддержки по оплате жилищно - коммунальных услуг, в частности:

1) педагогическим работникам образовательных учреждений;

2) медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, работающим в республиканских учреждениях здравоохранения;

3) специалистам государственной ветеринарной службы Российской Федерации;

4) социальным работникам, занятым в государственном секторе социального обслуживания;

5) медицинским работникам государственной системы социальных служб, непосредственно занятым социально-медицинским обслуживанием;

6) работникам учреждений социального обслуживания государственной системы социальных служб, непосредственно осуществляющим социальную реабилитацию несовершеннолетних;

7) руководителям и специалистам республиканских учреждений культуры;

8) специалистам, вышедшим на пенсию, при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в учреждениях.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 30 декабря 2008 года № 304 «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия-Алания» указанным категориям получателей мер социальной поддержки предоставляются социальные гарантии на оплату жилья и коммунальных услуг.

Размеры возмещения расходов гражданам дифференцированы (категории получателей, указанные в подпунктах 1-3, - 100% платы за жилое помещение, отопление и освещение, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, на приобретение и доставку топлива, категории получателей, указанные в подпунктах 4-7, – 50% региональных стандартов нормативной площади жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в Республике Северная Осетия-Алания из расчета на одного члена семьи для семей разной численности и одиноко проживающего гражданина по муниципальным образованиям Республики Северная Осетия-Алания).

В 2014 году на предоставление указанных мер социальной поддержки было направлено 45 млн руб., численность получателей в 2014 году в среднем составила 2800 чел. В 2015 году профинансировано 43991,03 тыс. руб., количество получателей в 2015 году – 3862 чел. По состоянию на 1 января 2016 г. кредиторская задолженность составила 75645,25 тыс. руб. Законом Республики Северная Осетия-Алания от 30 декабря 2015г. № 48-РЗ на период с 1 января по 31 декабря 2016 г. реализация данных мер социальной поддержки приостановлена.

В то же время, начиная с 2009 года и по настоящее время в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Республики Северная Осетия-Алания, а также приказами Министерства здравоохранения Республики Северная-Алания, регулирующими вопросы оплаты труда работников образовательных учреждений и учреждении здравоохранения, осуществляется выплата 25-процентной надбавки к окладу за работу в образовательных учреждениях и учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» было осуществлено доведение средней заработной платы педагогических работников до средней заработной платы в республике, и к 2018 году средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных организаций высшего образования и научных сотрудников- до 200% от средней заработной платы в регионе.

В результате этих решений уровень заработной платы врачей и учителей, работающих в сельской местности, существенно вырос. Если размер средней заработной платы в 2015 году в целом по республике составлял 15,5 тыс. руб., то у учителей - от 19 тыс. руб. до 28 тыс. руб., у врачей и медицинского персонала - от 12 тыс. руб. до 27 тыс. руб.

По оценкам относительно прожиточного минимума, установленного в Республике Северная Осетия-Алания для соответствующих групп населения, средний размер заработной платы у педагогов составляет от 2,1 до 3,1 прожиточного минимума на человека, а у медиков от - 1,4 до 1,9 прожиточного минимума. Следовательно, данные категории получателей к малообеспеченным гражданам могут не относиться.

Сравнительный анализ правил назначения мер социальной поддержки по возмещению расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из числа сельских специалистов в регионах СКФО (таблица 2.7) показал, что основными группами специалистов являются педагогические и медицинские работники, специалисты учреждений культуры и государственной ветеринарной службы, а также социальные работники. Их поддержка осуществляется практически во всех регионах СКФО, за исключением Кабардино-Балкарской Республики и Чеченской Республики. При этом обращает на себя внимание наличие в некоторых регионах, и в первую очередь в Республике Северная Осетия–Алания, поддержка не только носителя льгот, но и членов его семьи, причем без каких-либо ограничений или установления норм (хотя федеральное законодательство этого не требует). В этом плане следует обратить внимание на Ставропольский край, где поддержка предусмотрена только для нетрудоспособных членов семьи носителя льготы.

Таблица 2.7 – Категории получателей мер социальной поддержки по возмещению расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из числа сельских специалистов в регионах СКФО

Категория граждан, работающих и проживающих в сельской местности	Респуб- лика Дагестан	Респуб- лика Ингуше-тия	Кабардино-Балкарская Республика	Карачаево-Черкесская Республика	РСО-Алания	Чеченская Республика	Ставропольский край
Педагогические работники ГОУ	+	+	+	+	+	+	+
Пенсионеры	+	+	+	+	+	+	+
Члены семей				+	+		+
Медицинские и фармацевтические работники – врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием	+	+		+	+	+	включая, медицинских работников по социально-медицинскому обслуживанию
члены семей	+			+	+
Пенсионеры	+	+		+	+	+	+
Специалисты учреждений культуры	+			+	+	+	специалисты государственных музеев
члены семей				+			нетрудоспособные члены семей вышедших на пенсию
Пенсионеры				+			+
Социальные работники государственных учреждений социального обслуживания населения	+	+		+	включая, социальных работников по соц. реабилитации несовершен-нолетних		включая, социальных работников по социальной. реабилитации несовершеннолетних
члены семей				+			нетрудоспособные
Пенсионеры		+		+			+
Специалисты государственной ветеринарной службы	+	+		+	+		+
члены семей				+	+		нетрудоспособные
Пенсионеры	+	+		+	+		+
Cпециалисты учреждений физической культуры и спорта

Таблица 2.8 – Сравнительный анализ мер социальной поддержки сельских специалистов в регионах СКФО

Мера социальной поддержки	Отрасль, в которой работают специалисты	Респуб-лика Дагес-тан	Республика Ингушетия	Кабардино-Балкарская Республика	Карачаево-Черкесская Респ.	РСО-Алания	Чеченская Республика	Ставропольский край
Компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения	Образование	ЕДВ	100% (жилья, отопления, освещения)	100% (жилья, отопления, освещения)	-	100%	ЕДВ 1000 руб.	100% компенсация с учетом членов семьи
	Здравоохранение			-	100% (жилья, отопления, освещения)	100% (50% мед. работни-кам в системе соц. служб)	ЕДВ	304 руб.
	Культура		-			50%	100% (жилья, отопления, освещения)	304 руб. -специалистам гос. музеев
	Социальное обслуживание		100% (жилья, отопления, освещения) в форме ЕДВ			50%	-	498 руб. - специалистам социального обслуживания; 304 руб. - специалистам по социальной реабилитации несовершеннолетних
	Ветеринарная служба					100%		431 руб.
Бесплатный найм жилплощади	Образование	-	-	-	бесплатный найм жилья, бесплатные коммуналь- ные услуги	-	-	-
	Здравоохранение			бесплатное жилое помещение + ЕДВ 300 руб.
	Культура
	Социальное обслуживание
	Ветеринарная служба
	Физ-ра и спорт				-
Надбавка к должностному окладу (тарифной ставке)	Образование	-	-		-	25%	-	-
	Здравоохранение			25% специалистам, работающим в сельских населенных пунктах, 10% специалистам, работающим в административных центрах районов		25%
	Культура
	Социальное обслуживание
	Ветеринарная служба
	Физ-ра и спорт

Из таблиц 2.7-2.8 видно, что при реализации социальной поддержки сельских специалистов единообразия среди регионов, входящих в Северо-Кавказском федеральном округе, нет, но обращает на себя внимание, что многие выплатные меры монетизированы и выплачиваются в форме единовременной денежной выплаты или имеют фиксированный размер. Также интересен опыт Мордовии, где меры социальной поддержки на оплату жилых помещений, отопления и освещения не предоставляются медицинским и педагогическим работникам, проживающим в сельской местности и работающим в учреждениях по совместительству.

Статьи 26.3. и 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» позволяют органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий при решении вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан устанавливать законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критерии нуждаемости, а также за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Во исполнение Федерального закона от 21 декабря 2013 года № 371-ФЗ «О внесении изменений в статьи 26.3 и 26.3-1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также с учетом позитивных изменений в уровне оплаты труда педагогических, медицинских работников Правительством Республики Северная Осетия-Алания разработан проект закона Республики Северная Осетия-Алания «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания от 30 июня 2010 года № 32-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», который предусматривает учет нуждаемости получателей указанной меры социальной поддержки. Право на получение меры социальной поддержки будет предоставлено всем указанным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности, при условии, если среднедушевой доход семьи будет меньше 1,5 величины прожиточного минимума (уровень прожиточного минимума на конец 2015 года для трудоспособного населения составлял 8948 руб.; для пенсионеров – 6826 руб.; для детей – 8704 руб.).

Принятие указанного закона  Республики Северная Осетия-Алания не повлечет за собой дополнительных расходов из бюджета республики, не противоречит федеральному и республиканскому законодательству, поскольку Закон Республики Северная Осетия-Алания от 30 июня 2010 года № 32-Р3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» был принят существенно позже 2005 года, не нарушит прав граждан на получение мер социальной поддержки, однако потребует разработки и принятия постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания, определяющего методику оценки нуждаемости граждан.

Необходимо отметить, что в декабре 2014 года уже была предпринята попытка принять нормативный акт (постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 12 декабря 2014г. № 445 «О проекте закона Республики Северная Осетия-Алания «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности»), который должен был ввести критерий нуждаемости – полуторакратный размер прожиточного минимума, установленного в республике, для получения права на меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг данным категориям граждан. Предполагалось, что это позволит оптимизировать с учетом принципа нуждаемости использование средств республиканского бюджета в пределах планируемых лимитов бюджетных ассигнований. Однако Парламент Республики Северная Осетия-Алания отклонил принятие данного законопроекта.

6. Отказ от обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта для граждан, включенных в федеральный регистр льготников.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ) полномочия по финансированию мер социальной поддержки были разделены между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. В частности, в рамках мероприятий по равной доступности услуг общественного транспорта в отношении федеральных льготников полномочия были приняты на себя Российской Федерацией, в отношении региональных льготников – соответствующим субъектом Российской Федерации.

Министерством труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания (при научно-методической поддержке специалистов НИФИ) разработан проект постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания, который вносит изменения в постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 29 декабря 2012г.№477 «О мерах по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта в Республике Северная Осетия-Алания для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания, в 2013 году» (далее - постановление №477) в связи с бесплатной перевозкой льготных категорий граждан, включенных:

в федеральный регистр льготников;

в регистр получателей мер социальной поддержки в соответствии с республиканским законодательством.

Начиная с 2006 года Министерством труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания обеспечивалась реализация социальных проездных билетов по личным обращениям граждан, включенных в соответствии с федеральным и республиканским законодательством в федеральный и региональный регистры получателей мер социальной поддержки.

Финансирование мер по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта для граждан, включенных в федеральный регистр льготников (инвалидов, детей-инвалидов, граждан, пострадавших от радиации, ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) участников ВОВ), осуществлялось за счет субвенций и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако с 1 января 2010 года финансирование из федерального бюджета было прекращено. В результате чего, начиная с 2010 года и до настоящего времени, финансирование предоставления данных мер для граждан, входящих в федеральный регистр льготников, осуществляется за счет средств республиканского бюджета. При этом действующим федеральным законодательством указанные расходные обязательства на субъекты Российской Федерации возложены не были. Более того, статья 20 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дает право (но не вменяет в обязанность) органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлять отдельным категориям граждан за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации льготы на проезд.

За период с 2010 года по 2016 год финансирование льготы на проезд для данных категорий граждан из республиканского бюджета было осуществлено в объеме 64 344,411 тыс. руб. При этом за указанный период времени наблюдается существенный рост расходов (таблица 2.9). В реальном выражении (с учетом роста ВВП) расходы на доступность транспорта выросли за 5 лет на 200%.

Таблица 2.9 – Динамика расходов республиканского бюджета на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для граждан, включенных в федеральный регистр льготников, тыс. руб.

Год	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Расходы	3419,1	7700,46	15381,92	13772,74	12316,971	11753,22

По состоянию на 1 января 2016 года количество получателей, относящихся к федеральным льготникам, проживающих на территории Республики Северная Осетия–Алания, составляет  порядка 100 000 чел. В 2015 году указанным категориям граждан было реализовано 16 264 социальных проездных билета. Сумма возмещения расходов транспортным предприятиям, связанных с предоставлением социальных проездных билетов из республиканского бюджета, составила 11 753,22 тыс. руб. Таким образом, объемы финансирования данной меры социальной поддержки накладывают существенную нагрузку на бюджет республики.

В соответствии со ст. 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 16 ноября 2015г. № 352-р «Об основных направлениях бюджетной политики Республики Северная Осетия-Алания на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» одной из основных задач бюджетной политики на 2016 год и среднесрочную перспективу является исключение финансирования полномочий, не отнесенных к полномочиям республики.

С учетом вышеизложенного проект постановления Правительства Республики Северная Осетия–Алания предусматривает отмену права на приобретение социальных проездных билетов для отдельных категорий граждан (инвалидов, детей-инвалидов, граждан, пострадавших от радиации, ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) участников ВОВ), оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации. При этом право на получение данной меры социальной поддержки не нарушено, поскольку указанные категории граждан в соответствии с Федеральным законом №122-ФЗ получают ежемесячную денежную выплату (ЕДВ), которая является денежной компенсацией отмененных льгот, предоставляемых ранее в натуральной форме, в том числе льгот на проезд в городском транспорте.

Исключением является категория граждан, являющихся инвалидами и участниками Великой Отечественной войны 1941-1945 годов (за исключением приравненных категорий), а также лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны. Назначение мер социальной поддержки данной категории граждан в большей степени соответствует принципу социальной справедливости и обязанности последующих поколений перед теми, кто сохранил мир. В связи с этим для данной категории федеральных льготников считаем необходимым и возможным сохранить право на бесплатное обеспечение социальными проездными билетами за счет средств бюджета Республики Северная Осетия-Алания. В 2015 году количество реализованных билетов составило 186 шт., а сумма возмещения транспортным предприятиям расходов, связанных с предоставлением социальных проездных билетов, - 1 087,4 тыс. руб.

В соответствии с постановлением №477 право на получение социальных проездных билетов до настоящего времени имели все граждане, входящие в регистр получателей мер социальной поддержки в соответствии с республиканским законодательством. Предоставление социальных проездных билетов осуществляется по личным обращениям граждан. По состоянию на 1 января 2016 года количество получателей составило 35 402 чел., из них ветераны труда и труженики тыла – 33 034 чел., реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, - 2 116 чел., семьи погибших, пропавших без вести в результате событий октября - ноября 1992 года, а также в результате террористических, диверсионных актов на территории Республики Северная Осетия-Алания – 252 чел.

В 2015 году указанным категориям граждан было реализовано 38 457 социальных проездных билета.

Проект постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания предусматривает:

а) введение закрытого перечня категорий получателей социальных проездных билетов, ограниченного только теми категориями, расходные обязательства по которым возложены на субъекты Российской Федерации федеральным законодательством:

ветераны труда, ветераны военной службы и ветераны государственной службы;

труженики тыла;

реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий.

Кроме того, сохраняется право на приобретение социальных проездных билетов у семей погибших, пропавших без вести в результате событий октября-ноября 1992 года, а также в результате террористических, диверсионных актов на территории Республики Северная Осетия-Алания (данная категория установлена республиканским законодательством);

б) введение требования отсутствия у заявителей права на получение мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством, тем самым исключается возможность дублирующего финансирования из федерального и республиканского бюджетов.

Также предлагаемый проект постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания в целях сохранения социального спокойствия в регионе, а также с учетом принципа социальной справедливости предусматривает сохранение права на получение социальных проездных билетов такой категорией граждан, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет. В 2015 году количество реализованных билетов составило 80 шт., а сумма возмещения транспортным предприятиям расходов, связанных с их предоставлением, - 780,0 тыс. руб.

Принятие постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания не влечет за собой дополнительных расходов из бюджета республики, не противоречит федеральному и республиканскому законодательству, не нарушает прав граждан на получение мер социальной поддержки.

В качестве мероприятия на среднесрочную перспективу необходимо ввести критерий нуждаемости в правила предоставления данной меры социальной поддержки либо всем указанным в законе категориям получателей, либо таким категориям получателей, как ветераны труда, ветераны военной службы и ветераны государственной службы. Данные категории получателей чаще всего являются работающими пенсионерами (по оценкам, порядка 22-25% ветеранов труда, проживающих в Республике Северная Осетия-Алания, являются работающими пенсионерами), следовательно, их доходы состоят как минимум из заработной платы, пенсионного обеспечения, а также социальных выплат и льгот, назначаемых данной категории получателей.

Таким образом, установление критерия нуждаемости на уровне среднедушевого дохода семьи получателя не выше полуторакратной величины прожиточного минимума, установленного в Республике Северная Осетия–Алания для соответствующих социально-демографических групп населения, представляется обоснованным.

Таким образом, в рамках реализации данного мероприятия должны быть проведены следующие работы:

 отмена права на приобретение социальных проездных билетов для отдельных категорий граждан (инвалидов, детей-инвалидов, граждан, пострадавших от радиации, ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) участников ВОВ), оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации;

 введение закрытого перечня категорий получателей социальных проездных билетов, ограниченного теми категориями, расходные обязательства по которым возложены на субъекты Российской Федерации федеральным законодательством (ветераны труда, ветераны военной службы и ветераны государственной службы, труженики тыла, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий);

введение требования отсутствия у заявителей права на получение мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством, с целью исключения возможности дублирующего финансирования из федерального и республиканского бюджета;

введение критерия нуждаемости (среднедушевой доход семьи получателя составляет не более полуторакратной величины прожиточного минимума) в правила назначения.

7. Отказ от обеспечения единовременной выплаты на каждого новорожденного ребенка (именной счет «ФАРН»), установленного в дополнение к единовременному пособию, выплачиваемому в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

В рамках государственных гарантий по поддержке семьи (ст.8 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 2 декабря 1997 года № 15-З «О семейной политике в Республике Северная Осетия-Алания») с целью улучшения демографической ситуации в республике, усиления материальной поддержки семей с детьми на каждого новорожденного ребенка открывается именной счет «Фарн», на который зачисляется единовременная выплата в десятикратном размере базовой суммы обязательных социальных выплат, установленной федеральным законодательством на момент рождения ребенка.

В 2013 году число получателей составило 7098 детей, в 2014 году – 6182 ребенка, в 2015 году – 5617 детей.

Размер выплаты составляет 1000 руб., с начала реализации программы размер выплаты не индексировался. Объемы выплат из бюджета составили в 2014 году 6182,0 тыс. руб., в 2015 году – 4875,0 тыс. руб.

Данная мера социальной поддержки является дублирующей единовременное пособие, выплачиваемое в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». В связи с этим целесообразно отменить предоставление данной меры социальной поддержки начиная с 2017 года.

Механизм реализации

1. Оптимизация межведомственного взаимодействия с федеральными органами власти и внебюджетными фондами.

В настоящее время в республике создана Межведомственная комиссия по организации мероприятий, направленных на снижение неформальной занятости (далее - Комиссия)[1][1], в которую входят в том числе представители Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания, Управления Федеральной налоговой службы по Республике Северная Осетия-Алания, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Северная Осетия-Алания.

Одной из задач, которые решает Комиссия, является проработка вопроса по проверке достоверности сведений о доходах при обращении за назначением мер социальной поддержки. В первую очередь это касается граждан, не оформивших официально трудовые отношения, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировавшихся в качестве индивидуальных предпринимателей. Основные проблемы здесь связаны с отсутствием механизма проверки имущественной и финансовой обеспеченности получателей мер социальной поддержки и государственной социальной помощи.

Несмотря на положения Федерального закона от 5 апреля 2003 г. №44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», установившего право органа социальной защиты населения проверить сведения, указанные гражданином в заявлении об оказании ему государственной социальной помощи, в том числе о доходах и о принадлежащем имуществе на праве собственности (статья 3), осуществить их проверку не представляется возможным. Отсутствует возможность проверки сведений, находящихся в распоряжении органов государственной власти и подведомственных государственным органам организациях, но не предусмотренных соглашениями о межведомственном информационном взаимодействии, формат которых определяется соответствующим федеральным органом государственной власти.

Например, территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации не представляют информацию, выходящую за рамки исполнения их административных регламентов: сведения о нескольких местах работы граждан, подтверждение факта работы пенсионера. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации информация, предоставляемая налогоплательщиком, защищена режимом налоговой тайны, т.е. закрытыми являются все сведения о налогоплательщике за исключением разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия, оформленного соответствующим образом, приемлемым именно для налоговых органов.

Таким образом, у органов социальной защиты отсутствует возможность проверки достоверности сведений о доходах, представляемых гражданами отдельных категорий: гражданами, не оформившими официально трудовые отношения, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировавшимися в качестве индивидуальных предпринимателей, что не позволяет объективно произвести оценку имущественной и финансовой обеспеченности заявителя и, соответственно, нуждаемости его в социальной защите и правомерности получения социальной поддержки.

Необходимо решить вопрос если не о формировании единых баз данных о получателях социальных выплат и внедрении их персонифицированного учета, то по меньшей мере о их сопоставимости по персоналиям и временным рамкам обновления.

2. Разработка методики оценки нуждаемости граждан при назначении мер социальной поддержки граждан.

В настоящее время оценка доходов заявителей проводится в соответствии с тремя нормативными правовыми актами:

Федеральный закон от 05 апреля 2003 г. №44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»;

постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. №512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи»;

постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Кроме того, каждым субъектом Российской Федерации самостоятельно устанавливаются порядки оценки доходов при назначении ежемесячного детского пособия, а также при признании граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При назначении и предоставлении собственно республиканских мер социальной поддержки малообеспеченным семьями, в том числе многодетным семьям, используется методика для определения нуждаемости в рамках выплаты государственной социальной помощи[1][2].

При этом учет социальных выплат в совокупном доходе в соответствии с указанными выше федеральными нормативными правовыми актами имеет следующие особенности:

1) ежемесячные денежные выплаты и денежный эквивалент набора социальных услуг (а также денежные эквиваленты других мер социальной поддержки в натуральной форме), предоставляемые в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», не учитываются при предоставлении жилищной субсидии, а также при предоставлении других видов государственной социальной помощи;

2) меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и компенсации на жилищно-коммунальные услуги не учитываются при назначении государственной социальной помощи, но учитываются при назначении жилищной субсидии (за исключением денежных эквивалентов льгот по жилищно-коммунальным услугам);

3) суммы жилищных субсидий при назначении государственной социальной помощи не учитываются и обратно – суммы государственной социальной помощи не учитываются при назначении жилищной субсидии;

4) размер получаемой государственной социальной помощи не учитывается при назначении другого вида данной помощи.

Таким образом, нужна методика, которая предусматривает учет всех видов доходов семьи, включая социальные выплаты, при расчете совокупного дохода заявителей.

Предоставление адресной помощи исключительно на основании дохода ниже прожиточного минимума не достигает заявленной цели, так как в отдельных случаях будет предоставляться не только тем, кто не может самостоятельно справиться с трудной жизненной ситуацией, и может привести к росту иждивенческих настроений. Однако, поскольку федеральным законодательством не установлен механизм определения уровня имущественной обеспеченности получателя, реализовать в полной мере принцип нуждаемости невозможно.

Риски реализации

Существует ряд рисков, связанных с предоставлением социальной поддержки в соответствии с принципом оценки нуждаемости.

Социально-политические риски связаны с недовольством, негативным отношением населения, повышением социальной напряженности в обществе, возникающим в результате реформирования систем социальной поддержки, их предоставлением на принципе оценки нуждаемости, а также с предвыборными мероприятиями. Важно отметить при этом необходимость использования поэтапного подхода к реализации мероприятий, обеспечивающего возможность адаптации населения к изменению условий предоставления мер социальной поддержки.

Правовые риски связаны с ограниченными правовыми возможностями субъектов Российской Федерации по регулированию отношений в области социальной поддержки населения и с возможным противодействием органов прокуратуры предпринимаемым органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания попыткам преобразования принципов предоставления мер социальной поддержки как противоречащих духу и букве федерального законодательства.

Задача 2.7. Повышение эффективности бюджетных инвестиций

Текущая ситуация

Бюджетные инвестиции в Республике Северная Осетия-Алания в последнее время составляли значительную часть расходов бюджета. В таблице приведены объемы бюджетных инвестиций из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания и консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания. Для оценки бюджетных инвестиций были использованы данные отчетов Федерального казначейства об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и консолидированных бюджетов Российской Федерации. Оценка производилась путем суммирования расходов по статьям 310, 320, 330 и 530 КОСГУ. Инвестиции республиканского бюджета достигли максимального значения 3,5 млрд рублей в 2013 году, а в 2014 году они упали до 2,7 млрд рублей. Наибольшее значение инвестиционных расходов консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания также было достигнуто в 2013 году и составило 4,3 млрд рублей.

Доля инвестиционных расходов бюджета Республики Северная Осетия-Алания за последние 10 лет упала с 20% от общих расходов в 2005 году до 11,4% в 2014 и 7,6% в 2015 году. Доля инвестиционных расходов бюджета Республики Северная Осетия-Алания за рассматриваемое время была значительно ниже аналогичного показателя в среднем по Северо-Кавказскому федеральному округу, кроме расходов в 2013 и 2014 годах. При этом она соответствовала среднему значению по Российской Федерации в целом.

Рисунок 2.2 - Доля инвестиционных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации.