|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 10.12.2010 № 354Схема территориального планирования Республики Северная Осетия-Алания разработана на основе Стратегии социально-экономического развития РСО-Алания до 2030 г. и полностью соответствует ей. Настоящий том содержит обоснование вариантов решения задач территориального планирования, обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации, перечень мероприятий по территориальному планированию. 1. Административно-территориальное деление региона В настоящее время в состав Республики включены 9 муниципальных образований, в том числе: 8 муниципальных районов и Владикавказский муниципальный городской округ. На территории Республики 6 городов, 7 поселков городского типа, 96 сельских администраций, 209 сельских населенных пунктов. Административно-территориальное деление региона выполнено на основе: - o Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - o Закона Республики Северная Осетия - Алания от 11.11.2004 г. N 31-РЗ "О порядке установления границ муниципальных образований Республики северная Осетия-Алания"; - o Перечня субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территории с высокой (низкой) плотностью населения. Утверждены распоряжением Правительства РФ от 25 мая 2004 г. N 707-р. Схемой территориального планирования РСО-Алания предлагается изменение границ муниципальных образований по отношению к принятому законом Республики Северная Осетия-Алания от 11.11.2004 г. N 31-РЗ "О порядке установления границ муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания", приложения с описанием границ, противоречащих Федеральному закону от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Перечню субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территории с высокой (низкой) плотностью населения. Утвержден распоряжением Правительства РФ от 25 мая 2004 г. N 707-р. Рис.1.1. Схема административно-территориального деления Республики Северная Осетия-Алания по Республиканскому Закону от 11.11.2004 г. N 31-РЗ Рис.1.2. Предложения по административно-территориальному делению Республики Северная Осетия-Алания. Анализ принятых в Республике документов по административному делению Северной Осетии-Алании показал, что применение к территории нормы территорий с низкой плотностью населения противоречит Федеральному закону от 06.10.2003 г. и распоряжению Правительства РФ от 25 мая 2004 г. N 707-р. В соответствии с этим Законом и распоряжением Правительства РФ административно-территориальное деление выполнено только в Моздокском районе. В связи с этим, в проектных решениях даны предложения по изменению границ муниципальных образований Республики и приведение их в соответствие с действующим федеральным законодательством. Предлагаемые границы муниципальных образований Республики показаны на рис. 1.2. "Планируемые изменения границ муниципальных образований. М 1:200 000". В качестве мероприятий по данному разделу предлагается: 1. Разработка проекта административно-территориального деления и определение границ муниципальных образований РСО-Алания; 2. Оказание содействия районным муниципальным образованиям Республики в проведении референдумов и согласований с целью установления; 3. Подготовка электронной карты и вынос границ в натуру границ муниципальных образований. 1.1. Городской округ Владикавказ - Владикавказская агломерация Городской округ Владикавказ является столицей Республики, центром системы расселения Центральной планировочной зоны региона с населением 332 650 чел. Схемой территориального планирования РСО-Алания предполагается развитие Владикавказской агломерации в следующих границах: с.Майское, с.Чермен, с.Сунжа, с.Октябрьское, с.Тарское, с.Балта, с.Гизель, с.Архонское, г.Беслан. (Границы обозначены на чертеже "Пространственная структура и расселение"). Определение границ агломерации не предполагает изменение административно-территориального устройства Республики, однако рассмотрение развития населенных пунктов будет основано на их связях со столицей Республики. Агломерированные связи возникают с созданием 40 минутной транспортной доступности. Они уже существуют не только в трудовых, бытовых поездках, но и в производственных связях. Анализ взаимосвязей данных населенных пунктов выявил объективные предпосылки формирования агломерации. Общая численность населения в пределах Владикавказской агломерации ориентировочно составит 424 000 чел. Схемой предлагается углубление дальнейшей специализации поселений Владикавказской агломерации. Развитие РСО-Алания на расчетную перспективу и за ее пределами должно быть связано, в основном, с дальнейшей терциализацией, т.е. с преимущественным развитием экономики услуг и знаний, прежде всего, вокруг Владикавказа и в какой-то мере важного транзитного центра Моздока. Особенно велика роль в этом отношении Владикавказа, который может взять на себя функцию "полюса роста" не только в пределах Северной Осетии, но и всех республик Северного Кавказа. Для этого у него имеется достаточно оснований: - центральное географическое положение среди субъектов данного региона; - наиболее крупный по численности населения центр; - обладает наиболее мощным финансовым и экономическим потенциалом; - столица с наиболее высоким уровнем образования населения и квалификации трудовых ресурсов; - здесь сконцентрирована наиболее мощная научно-исследовательская инфраструктура, включая функционирование филиала АН Российской Федерации. Стратегией социально-экономического развития республики предусматривается создание на базе СКГМИ (государственного технологического университета) Северо-Кавказского инновационного научно-технологического центра, а также Международного центра устойчивого развития горных территорий под эгидой ЮНЕСКО. В качестве мероприятий по данному разделу предлагается: 1. Разработка схемы территориального планирования Владикавказской агломерации. 1.2. Муниципальные районы Проектом схемы территориального планирования не предполагается изменение количества муниципальных районов. Вместе с тем, предлагается изменение границ муниципальных образований по отношению к принятому законом Республики Северная Осетия-Алания от 11.11.2004 г. N 31-РЗ "О порядке установления границ муниципальных образований Республики северная Осетия-Алания", приложения с описанием границ, противоречащих Федеральному закону от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Перечню субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территории с высокой (низкой) плотностью население. Утвержден распоряжением Правительства РФ от 25 мая 2004 г. N 707-р. В качестве мероприятий по данному разделу предлагается: 1. Разработка схем территориального планирования муниципальных районов РСО-Алания. 2. Пространственная система. 2.1. Система расселения. Проектом Схемы территориального планирования РСО-Алания предлагается упорядочение и развитие планировочной структуры Республики с развитием планировочных связей и элементов обслуживания с сопредельными территориями. В дальнейшем может получить развитие транскавказский туристический маршрут "Кавказская рокада" как транспортно- рекреационная ось. Анализ современной планировочной структуры республики показывает, что она сформировалась в соответствии с направленностью природного и транспортного каркаса территории. Ее становление происходило под воздействием пересечения развитой речной сети, транспортными магистралями. Основные элементы планировочной структуры - это планировочные оси, планировочные узлы, ландшафтно-планировочные зоны, природно-ландшафтные коридоры и охраняемые территории, основные элементы транспортной и инженерной инфраструктуры, крупные хозяйственные объекты. Подготовка предложений по проектной организации территории республики потребовали выполнения проработки и учета целого ряда принципиальных факторов: - планировочная структура республики является составной частью планировочной структуры ЮФО; - предлагаемая открытая планировочная структура позволит свободно развивать Республику по нескольким планировочным направлениям; - сложившееся и прогнозное размещение производительных сил; - совершенствование транспортной и инженерной инфраструктуры; - упорядочение систем расселения и межселенного обслуживания; - рекреационное районирование республики; - охрану окружающей среды, как с точки зрения создания наиболее благоприятных санитарно-гигиенических условий проживания населения, так и сохранения и рационального использования природных ресурсов; - размещение новых видов строительства на оптимальных по градостроительным условиям территориях. - сложившееся и прогнозное размещение производительных сил. Схемами территориального планирования сопредельных территорий определено, что планировочная ситуация требует усиления связей в широтном направлении, для чего проектом предлагается формирование новых планировочных осей, объединяющих районные центры с группой территориально-сближенных с ними поселений и дающих дополнительный транспортный выход в Закавказье. В развитие данного предположения НПО "ЮРГЦ" дано предложение по созданию широтной транспортной транскавказской магистрали объединяющей горнорекреационные, бальнеологические и туристические комплексы Кавказа в пределах Краснодарского края, Республики Адыгея, Республики Карачаево-Черкесия, Ставропольского края, Кабардино-Балкарской республики, Республики Северная Осетия - Алания с выходом в ряде случаев к Черноморскому побережью. Главным планировочным узлом Республики Схемой территориального планирования определена формирующаяся Владикавказская агломерация. Здесь пересекаются основные транспортные и природные планировочные оси, данная территория является наиболее урбанизированной, здесь сосредоточена большая часть населения, основная часть промышленных предприятий. Схемой предусматривается развитие этого планировочного узла и создание Владикавказской агломерации на основе: г.Владикавказа, с.Майское, с.Чермен, с.Сунжа, с.Октябрьское, с.Тарское, с.Балта, с.Гизель, с.Архонское, г.Беслан, численность населения которых может сохраниться на прежнем уровне, либо получить незначительное увеличение. Прогнозные оценки по развитию инвестиционных площадок показывают перспективу развития этого планировочного узла как промышленного, культурного и административного центра Республики. Планировочные узлы второго порядка намечены такими населенными пунктами, как Моздок, Дигора, Чикола, Ардон, Алагир. Перспективы развития г.Алагир связаны с будущим развитием кластера предприятий стройиндустрии и цементного производства. Перенос центра тяжести развития районов в горные рекреационные территории предопределяет развитие будущих планировочных узлов в горной местности. Город Беслан имеет выгодное географическое положение на федеральной трассе, является административным центром района, с перспективой развития и позиционируется схемой как логистический центр, удачно расположенный на транспортных магистралях, может быть активной "точкой роста" в этом районе республики. Районные центры - г.Алагир, г.Ардон, г.Дигора, с.Чикола, с.Эльхотово, г.Моздок, г.Беслан, с.Октябрьское формируются как планировочные узлы с полным набором эпизодического и периодического обслуживания, с достаточной транспортной доступностью населения. В стратегии экономического развития Республики данные поселения являются экономическими "точками роста". Особое значение в планировочной структуре Республики имеет Моздокский район. Связанный с основной территорией тонкой нитью автомагистрали, он имеет дополнительные транспортные связи автомобильной и железной дорогой через Кабардино-Балкарию и автомобильной через Республику Ингушетия. Заполнение пространственного каркаса Республики характеризуется достаточной равномерностью в равнинной части. В южной же части Республики элементы расселения привязаны к планировочным осям и имеют линейную структуру по ущельям, уходящим в горы. 2.2. Функциональное зонирование территории. Схемой территориального планирования на территории Республики выделено три основных группы функциональных зон: - зоны интенсивного градостроительного освоения; - зоны сельскохозяйственного использования территории; - зоны ограниченного хозяйственного использования и охраняемых природных территорий; - зоны рекреаций. Первая группа функциональных зон выделена на территориях, где происходит развитие поселений и промышленных производств. В первой группе (интенсивного градостроительного освоения) выделяются следующие зоны: 1. Территории городских поселений (города и поселки городского типа); 2. Территории сельских населенных пунктов; 3. Территории промышленного использования; 4. Территории специального использования; 5. Зоны интенсивного градостроительного использования. В зону интенсивного градостроительного использования включаются территории, отнесенные к другим функциональным зонам, но ценных в градостроительном отношении и активно развивающиеся. Это урбанизированные территории Владикавказской агломерации, территории рекреационного и сельскохозяйственного назначения, примыкающие к крупным населенным пунктам. Таким образом, зона интенсивного градостроительного освоения является многофункциональной, так как включает в себя зоны иного функционального назначения. Территории населенных пунктов выделены на основе данных предоставленной картографической подосновы. Их дифференциация на городские и сельские произведена по данным территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по РСО - Алания. Территории промышленного и специального использования выделены на основе графических данных, предоставленных Управлением Роснедвижимости по Республике РСО-Алания. Во второй группе (сельскохозяйственного использования) выделяются зоны, характеризующие специализацию сельского хозяйства, что влияет на характер землепользования: 1. Зоны сельскохозяйственного земледелия; 2. Зоны орошаемых сельскохозяйственных земель; 3. Зоны коллективных садов; 4. Зоны скотоводства (выделяются и на землях иного функционального назначения). В основном, зоны второй группы выделены в северной и центральной планировочных зонах Республики, хотя они присутствуют также и в южной зоне. Это самая обширная функциональная зона. Зоны орошаемых сельхозземель выделены практически во всех районах Республики (за исключением городского округа Владикавказ). Основная их часть сконцентрирована в пяти филиалах ФГУ "Управления "Севосетинмелиоводхоз" - Ардонский, Змейский, Моздокский, Пригородный, Цалыкский. Зоны сельскохозяйственного назначения выделены на основе данных предоставленной картографической подосновы, графических и текстовых материалов, предоставленных Управлением Роснедвижимости по РСО-Алания, а также данных, предоставленных Министерством сельского хозяйства РСО-Алания. Значительное место в зонировании территорий принадлежит третьей группе (ограниченного хозяйственного использования и охраняемых природных территорий). Эта группа включает территории, для которых в настоящее время установлен режим, не допускающий развития и размещения в ней промышленных или сельскохозяйственных производств, других видов эксплуатации природных ресурсов, способных нанести значительный вред естественному или культурному ландшафту. В составе группы выделены следующие зоны: 1. Зоны особо охраняемых природных территорий (Заповедник, Национальный парк, территории заказников, памятников природы, леса 1 группы); 2. Зоны рекреационного использования; 3. Пригородные рекреационные зоны; 4. Зоны сосредоточения объектов культурного наследия (памятников археологии, истории, культуры). Большая часть участков территории, отнесенных к функциональным зонам третьей группы, расположены в южной планировочной зоне Республики. Кроме этого, участки пригородных рекреационных зон выделены и в остальных районах. Самый большой участок - Владикавказская пригородная зона. Помимо вышеназванных групп функциональных зон выделяется группа, обуславливающая особые условия использования территорий. Это - различные зоны планировочных ограничений, к которым относятся: - охранные зоны ООПТ; - зоны охраны объектов культурного наследия; - водоохранные зоны; - зоны месторождений полезных ископаемых; - зоны затопления; - зоны опасных природных явлений; - шумовые зоны аэропортов; - зоны санитарной вредности от крупных предприятий. Зоны планировочных ограничений определяют режимы хозяйственной деятельности во всех типах функциональных зон, в соответствии с правовыми документами. Зоны: водоохранные, месторождений полезных ископаемых, зоны затопления, зоны опасных природных явлений, шумовые зоны аэропортов, зоны санитарной вредности крупных предприятий описаны в соответствующих разделах. Развитие пространственной структуры территории направлено на ликвидацию недостатков существующей пространственной организации территории Республики: - затрудненность, а зачастую невозможность внутрирегионального транспортного сообщения в силу административно-территориального деления; - резкие территориальные различия в обеспеченности районов социальной, инженерной и транспортной инфраструктурой; - неравномерность процесса урбанизации на территории Республики; - неравномерное территориальное распределение населенных пунктов; - отсутствие транспортных связей в широтном направлении в южной части Республики; - негативное воздействие на территорию Республики очагов возникновения опасных природных явлений; - невозможность использования наиболее привлекательных с точки зрения развития туристско-рекреационных комплексов территорий без нарушения режима охраны природы. 2.3. Зоны с особыми условиями использования территорий. Планировочные ограничения. Основная задача территориального планирования в отношении зон с особыми условиями использования - обеспечить соблюдение режима ведения хозяйственной и иной деятельности на территории этих зон. Учитывая сложившуюся на данный момент ситуацию, при которой для большинства зон ограничений отсутствуют разработанные проекты, обосновывающие документы для установления границ таких зон, отсутствуют также обозначения границ территорий ограниченного использования на местности, приоритетным направлением деятельности органов государственной власти Республики должны стать усилия, направленные на приведение использования таких территорий в соответствие с действующим законодательством. Схемой территориального планирования РСО-Алания предлагаются закрепление существующих границ зон с особыми условиями использования территорий путем разработки проектной документацией на них, составление проектов межевания и выноску в натуру границ территорий этой зоны. В качестве мероприятий по данному разделу предлагается: 1. Закрепление существующих границ особо охраняемых территорий путем разработки проектной документации, составления проектов межевания и выноска в натуру границ территорий этих зон; 2. Разработка нормативных документов, обязывающих собственников промышленных и коммунальных предприятий подготовить проекты санитарнозащитных зон и их благоустройства; 3. Обеспечение разработки проектов прибрежных защитных полос водных объектов на территории Республики в соответствии с Водным Кодексом РФ; 4. Обеспечение подготовки проектов зон охраны всех источников питьевого водоснабжения, закрепление их в натуре и соблюдение режима использования данных территорий; 5. Обеспечение соблюдения режима использования территорий залегания полезных ископаемых в соответствии с законодательством; 6. Создание информационной базы данных по зонам ограничений с целью обеспечения всех участников градостроительной деятельности актуальной и достоверной информацией о режимах хозяйственной деятельности на территории Республики. 2.4. Межселенное культурно-бытовое обслуживание В целом, современное состояние и развитие отраслей социальной сферы характеризуются следующими основными факторами и тенденциями: - имеющейся широко разветвленной сетью муниципальных и государственных учреждений социальной сферы, но часто с низкой фондовооруженностью и устаревшим оборудованием; - несоответствием существующей сети учреждений социально-культурной сферы и объему оказываемых ими услуг населению; - сокращением числа этих учреждений, как следствие структурных изменений отраслей, так и ограниченности финансовых средств на их содержание и поддержание материально-технической базы; - снижением объемов инвестиций в социальную сферу; - замедлением темпов ввода объектов социальной сферы в эксплуатацию. Пространственно-территориальная организация социально-культурного обслуживания Республики Северная Осетия-Алания основывается на перспективном развитии групповых систем населенных мест и дорожно- транспортной сети, при учете межселенных трудовых, социально- культурных связей и особенностей сложившейся системы обслуживания. В основе проектных предложений по развитию социальной инфраструктуры положен принцип ступенчатости обслуживания, предлагающий обеспечение населения полным комплексом услуг в пределах групповых систем населенных мест с определенным уровнем концентрации объектов так называемой "межселенной социальной инфраструктуры" в отдельных центрах. На территории Республики Северная Осетия-Алания выделены следующие иерархические уровни центров межселенного социально- культурного обслуживания: Региональный - г.Владикавказ, центр с полным комплексом объектов периодического, эпизодического и уникального обслуживания; На этом уровне представлены следующие учреждения: в образовании: высшие учебные заведения, научно-исследовательские институты; в здравоохранении: медицинские центры, специализированные больницы, клинические больницы; учреждения культуры: театры, музеи, выставочные залы, цирки, аквапарки; учреждения физической культуры и спорта: дворцы спорта, крупные спортивные базы, крупные спортивные комплексы, бассейны. Районные центры и районные подцентры: с полным комплексом объектов периодического и частично эпизодического обслуживания. На этом уровне представлены следующие учреждения: в образовании: учреждения начального профессионального образования, средние специальные учебные заведения, специализированные школы. в здравоохранении: районные больницы, диспансеры, районные поликлиники, станции скорой медицинской помощи, аптеки. учреждения культуры: дома культуры, районные библиотеки, кинотеатры, Дома детского творчества. учреждения физической культуры и спорта: плоскостные спортивные сооружения, спортзалы, бассейны, детско-юношеские спортивные школы. Районные подцентры имеют такой же набор учреждений, как и районные центры за исключением выполнения административных функций: - местные (локальные) центры с полным комплексом учреждений периодического обслуживания (участковая больница, амбулатория, ФАП, основная школа, дом культуры, библиотека, открытое плоскостное учреждение, спортзал); - населенные пункты с элементарным набором учреждений повседневного обслуживания (детские сады, начальные школы, медпункт, клуб, спортплощадка). Мероприятия по данному разделу вынесены в соответствующих разделах: образование, здравоохранение, учреждения культуры, учреждения физической культуры и спорта. 2.5. Землепользование. Землепользование играет большое, если не решающее значение для хозяйства Республики Северная Осетия-Алания. Истощительное, потребительское использование сельскохозяйственных угодий, недооценка органами власти острой необходимости исследования качественного и экономического состояния земель, разработки научно обоснованных, взаимоувязанных комплексных мер по устранению и предотвращению деградации земельных угодий вызывает определенную угрозу продовольственной и экологической безопасности Республики. Повышение плодородия, восстановление баланса между выносом питательных веществ из почвы и поступлением их с органическими удобрениями и органическими остатками. Гумификация приведет к повышению продуктивности пашни и восстановлению ее экологического состояния. Это связано в первую очередь с наличием экономического регулирования процессов сохранения и повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий, т.е. восстановление государственной функции обеспечения рационального использования земель. Данные регуляторы должны носить экономический характер. Залогом успеха по организации научного землепользования является создание мониторинга по использованию земельного фонда. С этой целью необходимо систематически проводить почвенные и геоботанические работы, обновлять картографический материал, с целью получения достаточной и достоверной информации о состоянии земель для ведения государственного земельного кадастра, других функций управления земельными ресурсами. В создании экономических рычагов землепользования необходима дальнейшая работа по определению, уточнению ставки земельного налога, стоимости земли в зависимости от зонирования территории и тех целей и задач, которых мы хотим достигнуть. Создание градостроительной законодательной базы, как одного из методов регулирования земельных отношений, требует координации усилий служб управления и надзора в Республике - земельщиков, градостроителей, экономистов, органов местного самоуправления. В перспективе - продолжение земельной реформы, направленной на совершенствование земельных отношений; формирование земельного рынка, увеличение доходной части бюджета. Необходимо упорядочение земельного законодательства в отношении земель сельхозназначения (сельхозугодия за чертой населенных пунктов) на уровне субъекта Федерации. Вступление в силу Земельного Кодекса фактически способствует развитию рыночных отношений в АПК, повышению эффективности использования земель. Однако рыночные процессы с данной категорией земель должны проводиться с учетом специфики Республики, при непосредственном контроле и регулировании со стороны местных органов власти. Должен быть жесткий госконтроль за оборотом земель. Оформление земельных участков должно быть упрощено. В результате земельных преобразований пустующие земли, а также земли убыточных хозяйств могут оказаться в муниципальной собственности, что может помочь развитию малого предпринимательства, земля будет у эффективных пользователей. Предусматриваются возможные варианты эффективных землепользователей: - создание крупных корпораций (агрохолдингов) под крупными промышленными предприятиями и др.; земли могут быть выкуплены, в аренде; - государственные крупные корпорации, агрофирмы (администрации районов), земельные доли - в аренде у государства с государственными гарантиями. Необходимо улучшение всех сельхозугодий. Особое внимание должно уделяться ресурсосберегающим экологически чистым технологиям. В качестве мероприятий по данному разделу предлагается: 1. Оформление документации, устанавливающей правовой статус земельных участков; 2. Разработка в рамках землеустройства схем и проектов охраны земель сельскохозяйственного назначения (Схемы природно-сельскохозяйственного районирования с целью сохранения особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, проектов противоэрозионных мероприятий, проектов по созданию лесных полос и насаждений; 3. Составление схемы особо ценных сельскохозяйственных земель; 4. Разработка программы сохранения почв; 5. Организация системы мониторинга за состоянием земель; 6. Разработка проектов перераспределения сельскохозяйственных угодий; 7. Разработка целевых программ по восстановлению нарушенных земель; 8. Реализация мероприятий республиканской целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости" на 2006-2011 гг. 2.6. Обеспечение территории градостроительной документацией. Схемой территориального планирования РСО-Алания, планом первоочередных мероприятий предусмотрена разработка, корректировка градостроительной документации всех уровней и создание для каждого населенного пункта Правил землепользования и застройки. Выход Градостроительного Кодекса РФ дает возможность правового регулирования деятельности участников градостроительного процесса. Сегодня в Республике из необходимых 231 документов территориального планирования на территории Республики действуют 3 документа территориального планирования - генеральные планы г.Беслан, с.Хаталдон, с.Эльхотово. Из новых видов градостроительной документации - Градостроительного зонирования, или правил землепользования и застройки не имеет ни одно территориальное образование и ни один населенный пункт. В 2010 г., в соответствии с Градостроительным кодексом РФ при отсутствии Правил землепользования и застройки на территории населенных пунктов РСО-Алания должна прекратиться выдача разрешений на строительство. Из-за отсутствия утвержденных, действующих генеральных планов поселений, проектов планировок, проектов межеваний территорий, в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ, в 2010г. должны прекратиться все операции с землей в интересах муниципальных органов власти. Одной из приоритетных задач по территориальному планированию в Республике является разработка документов территориального планирования районов и поселений - схем территориального планирования районов, генеральных планов городов и населенных пунктов. С этой целью необходимо создать проектное подразделение градостроительной направленности, способное разработать и сопровождать документы территориального планирования. В Республике до 2010 года необходимо разработать следующие документы территориального планирования и градостроительного регулирования. Схемы территориального планирования муниципальных районов Республики: Алагирский, Ардонский, Дигорский, Ирафский, Кировский, Моздокский, Правобережный, Пригородный. Генеральные планы и Правила землепользования и застройки. --------------------------------------------------------------------------------- | Районы (городские округа) | Городские поселения | Сельские поселения | |-----------------------------+---------------------+---------------------------| | Городской округ Владикавказ | | | |-----------------------------+---------------------+---------------------------| | Алагирский район | Алагирское | Црауское | | | |---------------------------| | | | Рамоновское | | | |---------------------------| | | | Бирагзангское | | | |---------------------------| | | | Ногкауское | | | |---------------------------| | | | Суадагское | | | |---------------------------| | | | Хаталдонское | | | |---------------------------| | | | Дзуарикауское | | | |---------------------------| | | | Майрамадагское | | | |---------------------------| | | | Фиагдонское | | | |---------------------------| | | | Мизурское | | | |---------------------------| | | | Красноходское | | | |---------------------------| | | | Унальское | | | |---------------------------| | | | Згидское | | | |---------------------------| | | | Буронское | | | |---------------------------| | | | Горно-Карцинское | | | |---------------------------| | | | Холстинское | | | |---------------------------| | | | Зарамагское | | | |---------------------------| | | | Нарское | | | |---------------------------| | | | Цейское | | | |---------------------------| | | | Садонское | |-----------------------------+---------------------+---------------------------| | Ардонский район | Ардонское | Кадгаронское | | | |---------------------------| | | | Кировское | | | |---------------------------| | | | Костаевское | | | |---------------------------| | | | Мичуринское | | | |---------------------------| | | | Красногорское | | | |---------------------------| | | | Нартское | | | |---------------------------| | | | Рассветское | | | |---------------------------| | | | Фиагдонское | |-----------------------------+---------------------+---------------------------| | Дигорский район | Дигорское | Карман-Синзикауское | | | |---------------------------| | | | Кора-Урсдонское | | | |---------------------------| | | | Дур-Дурское | | | |---------------------------| | | | Николаевское | | | |---------------------------| | | | Мостиздахское | |-----------------------------+---------------------+---------------------------| | Ирафский район | | Чиколинское | | | |---------------------------| | | | Лескенское | | | |---------------------------| | | | Сурх-Дигорское | | | |---------------------------| | | | Хазнидонское | | | |---------------------------| | | | Ново-Урухское | | | |---------------------------| | | | Средне-Урухское | | | |---------------------------| | | | Советское | | | |---------------------------| | | | Толдзгунское | | | |---------------------------| | | | Ахсарисарское | | | |---------------------------| | | | Задалесское | | | |---------------------------| | | | Стур-Дигорское | | | |---------------------------| | | | Гуларское | | | |---------------------------| | | | Галиатское | | | |---------------------------| | | | Махческое | |-----------------------------+---------------------+---------------------------| | Кировский район | | Эльхотовское* | | | |---------------------------| | | | Дарг-Кохское | | | |---------------------------| | | | Змейское | | | |---------------------------| | | | Иранское | | | |---------------------------| | | | Карджинское | | | |---------------------------| | | | Комсомольское | | | |---------------------------| | | | Ставд-Дуртское | |-----------------------------+---------------------+---------------------------| | Моздокский район | Моздокское | Веселовское | | | |---------------------------| | | | Виноградненское | | | |---------------------------| | | | Калининское | | | |---------------------------| | | | Киевское | | | |---------------------------| | | | Кизлярское | | | |---------------------------| | | | Луковское | | | |---------------------------| | | | Малгобекское | | | |---------------------------| | | | Ново-Осетинское | | | |---------------------------| | | | Павлодольское | | | |---------------------------| | | | Предгорненское | | | |---------------------------| | | | Притеречное | | | |---------------------------| | | | Раздольненское | | | |---------------------------| | | | Садовое | | | |---------------------------| | | | Сухотское | | | |---------------------------| | | | Троицкое | | | |---------------------------| | | | Терское | | | |---------------------------| | | | Хурикауское | |-----------------------------+---------------------+---------------------------| | Правобережный район | Бесланское* | Брутское | | | |---------------------------| | | | Заманкульское | | | |---------------------------| | | | Зильгинское | | | |---------------------------| | | | Новобатакоевское | | | |---------------------------| | | | Ольгинское | | | |---------------------------| | | | Раздзогское | | | |---------------------------| | | | Батакоевское | | | |---------------------------| | | | Фарновское | | | |---------------------------| | | | Хумалагское | | | |---------------------------| | | | Цалыкское | |-----------------------------+---------------------+---------------------------| | Пригородный район | | Октябрьское | | | |---------------------------| | | | Архонское | | | |---------------------------| | | | Верхнесанибанское | | | |---------------------------| | | | Гизельское | | | |---------------------------| | | | Даргавское | | | |---------------------------| | | | Донгаронское | | | |---------------------------| | | | Ирское | | | |---------------------------| | | | Камбилеевское | | | |---------------------------| | | | Кармадонское | | | |---------------------------| | | | Кобанское | | | |---------------------------| | | | Комгаронское | | | |---------------------------| | | | Куртатское | | | |---------------------------| | | | Майское | | | |---------------------------| | | | Михайловское | | | |---------------------------| | | | Ногирское | | | |---------------------------| | | | Нижнесанибанское | | | |---------------------------| | | | Сунженское | | | |---------------------------| | | | Тарское | | | |---------------------------| | | | Черменское | --------------------------------------------------------------------------------- *- генплан разработан Для этого необходимо: а) изготовить в цифровом виде топографические материалы в масштабе, 1:25000-1:10000 для подготовки генеральных планов поселений; б) изготовить в цифровом виде топографические планы в масштабе 1:10000, 1:5000, 1:2000 для разработки генерального плана города Владикавказа, генпланов районных центров и прочих населенных пунктов. В качестве мероприятий по данному разделу предлагается: 1. Разработать и принять Республиканскую программу по обеспечению создания документов территориального планирования и градостроительного регулирования на 2008-2010 гг. совместно с муниципальными образованиями; 2. Создать региональный градостроительный центр по разработке и сопровождению документов территориального планирования и градостроительного регулирования. 3. Демография и трудовые ресурсы Демографические прогнозы осуществляются различными методами: - экспертных оценок; - экстраполяции; - по демографическим моделям. Но на протяжении уже 85 лет в нашей стране основным приемом расчета численности и состава населения по полу и возрасту на перспективу является метод возрастных передвижек населения. Он имеет ряд преимуществ перед другими методами: - создает возможности для построения многовариантных демографических прогнозов; - позволяет произвести научно обоснованный расчет не только общей численности населения, но и его состав по полу и возрастным категориям; - оценить перспективы развития процессов старения населения и демографической нагрузки на трудоспособное население за счет лиц старше трудоспособного возраста; - позволяет определить население трудоспособного возраста, построить приходную часть баланса трудовых ресурсов рассматриваемой территории и оценить состояние рынка труда на перспективу. В то же время, основные показатели населения любой территории относительно слабо поддаются "формализованным" методам оценки, поэтому схемой учитывались и многие качественные характеристики населения республики, в частности, особенности ее географического положения, комфортность природной среды, миграционная привлекательность, этнический состав населения, его менталитет и национальные черты, уровень жизни, степень устойчивости и сбалансированности хозяйственного комплекса и др. Демографические расчеты производились по пятилетним возрастным категориям населения, а за исходную базу взяты показатели уровня рождаемости, смертности и половозрастной структуры, сложившиеся на начало 2007 или 2005 годов. Схемой предусматривается три возможных сценария развития демографических процессов на расчетную перспективу: инерционный, стабилизационный и оптимистический. Вероятность каждого из них будет определяться совокупностью факторов: демографической политикой государства, степенью политической стабильности в регионе, уровнем жизни населения и др. Табл. 3.1. Динамика численности женщин детородного возраста и рожденных детей на расчетный период, на начало года --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | Возрастные | 2007 г. | 2010 г. | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г. | | категории | | | | | | | женщин |----------------------------+----------------------------+---------------------+---------------------+---------------------| | детородного | Числе- | Число | Числе- | Число | Ч- | Ч- | Ч- | Ч- | Ч- | Ч- | | возраста, лет | нность | | нность | | ислен- | исло | ислен- | исло | ислен- | исло | | | женщин, тыс. | рожденных | женщин, тыс. | рожденных | ность | рожден- | ность | рожден- | ность | рожден- | | | чел. | детей, чел. | чел. | детей, чел. | женщин, | ных | женщин, | ных | женщин, | ных | | | | | | | тыс. чел. | детей, | тыс. чел. | детей, | тыс. чел. | детей, | | | | | | | | чел. | | чел. | | чел. | | | | | | | | | | | | | |---------------+--------------+-------------+--------------+-------------+-----------+---------+-----------+---------+-----------+---------| | 15-19 | 28,5 | 513 | 22,1 | 399 | 18,4 | 331 | 18,8 | 338 | 19,0 | 342 | |---------------+--------------+-------------+--------------+-------------+-----------+---------+-----------+---------+-----------+---------| | 20-24 | 28,8 | 2479 | 28,3 | 2441 | 22,5 | 1936 | 18,3 | 1575 | 18,7 | 1610 | |---------------+--------------+-------------+--------------+-------------+-----------+---------+-----------+---------+-----------+---------| | 25-29 | 26,6 | 2636 | 28,8 | 2840 | 28,4 | 2816 | 21,9 | 2169 | 18,2 | 1801 | |---------------+--------------+-------------+--------------+-------------+-----------+---------+-----------+---------+-----------+---------| | 30-34 | 25,5 | 1589 | 26,4 | 1640 | 28,4 | 1766 | 28,7 | 1784 | 22,1 | 1372 | |---------------+--------------+-------------+--------------+-------------+-----------+---------+-----------+---------+-----------+---------| | 35-39 | 25,3 | 838 | 25,0 | 831 | 25,6 | 851 | 28,5 | 946 | 28,8 | 955 | |---------------+--------------+-------------+--------------+-------------+-----------+---------+-----------+---------+-----------+---------| | 40-44 | 27,1 | 239 | 24,5 | 184 | 24,9 | 187 | 25,5 | 191 | 29,0 | 217 | |---------------+--------------+-------------+--------------+-------------+-----------+---------+-----------+---------+-----------+---------| | 45-49 | 27,8 | 18 | 26,2 | 18 | 24,0 | 17 | 24,1 | 17 | 25,6 | 18 | |---------------+--------------+-------------+--------------+-------------+-----------+---------+-----------+---------+-----------+---------| | Всего | 129,5 | 8308 | 181,4 | 8362 | 172,2 | 7904 | 165,8 | 7020 | 161,4 | 6315 | --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Инерционный сценарий будет иметь место при сохранении сложившейся в последние годы тенденции консервации ряда негативных демографических и социально-экономических показателей развития республики. Данный вариант развития будет сопровождаться неизбежным сокращением численности женщин детородного возраста и к 2025 г. их количество уменьшится на 15% (с 189,5 тыс. на начало 2007 г. до 161,4 тыс. к началу 2025 года). При этом резко ухудшится и возрастная структура с позиции интенсивности деторождений. Так, число женщин в наиболее репродуктивном и перспективном для деторождения возрасте (15-29 лет) уменьшится на 33,4% (83,9 тыс. на начало 2007 г. и 55,9 тыс. на начало 2025 г.). Уменьшение числа женщин детородного возраста приведет к сокращению количества рожденных детей (табл. 3.1). Кардинально изменить ситуацию не в состоянии вследствие этого и предпринимаемые правительственные меры по стимулированию рождаемости. Некоторый рост к 2010 году числа рожденных детей будет носить временный характер и к 2025 году составит лишь 6,3 тыс., что почти на 2 тыс. меньше, чем в 2006 году. Гораздо благоприятнее ситуация с рождаемостью может сложиться при стабилизационном и особенно оптимистическом вариантах развития. Их вероятность определяется возможным ростом уровня рождаемости и миграционным притоком женщин детородного возраста. Однако оба эти пути являются весьма проблематичными на расчетную перспективу. Инерционный сценарий развития будет сопровождаться не только сокращением рождаемости, но и ростом смертности. Ожидаемые повышение материального благосостояния и улучшение медицинского облуживания в сочетании с более здоровым образом жизни в состоянии лишь затормозить процесс дальнейшего роста смертности, но не резко ее уменьшить ввиду неизбежного старения населения республики. В результате, число умерших к 2025 году возрастет на 19,2% по сравнению с 2006 годом (соответственно 9,7 тыс. и 8,1 тыс. человек). Незначительный естественный прирост в 2006 году сменится в последующие периоды на естественную убыль, которая составит к 2025 году почти 3,4 тыс. человек (табл. 3.2). Табл. 3.2. Динамика основных показателей воспроизводства населения РСО-Алания ------------------------------------------------------------------------------------- | | 1990 | 2000 | 2006 | 2010 | 2015 | 2020 | 2025 | | | | | | (прогн.) | (прогн.) | (прогн.) | (прогн.) | |-----------------------------------------------------------------------------------| | Всего, человек | |-----------------------------------------------------------------------------------| | Родилось | 10967 | 7179 | 8308 | 8362 | 7904 | 7020 | 6315 | |----------------+-------+-------+------+----------+----------+----------+----------| | Умерло | 6166 | 8626 | 8138 | 9075 | 9550 | 9621 | 9703 | |----------------+-------+-------+------+----------+----------+----------+----------| | Естественный | 4801 | -1447 | 170 | -713 | -1646 | -2601 | -3388 | | прирост, убыль | | | | | | | | | (-) | | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------------| | в т. ч. в расчете на 1000 жителей | |-----------------------------------------------------------------------------------| | Родилось | 16,9 | 10,3 | 11,8 | 11,9 | 11,4 | 10,3 | 9,4 | |----------------+-------+-------+------+----------+----------+----------+----------| | Умерло | 9,5 | 12,3 | 11,6 | 12,9 | 13,8 | 14,1 | 14,5 | |----------------+-------+-------+------+----------+----------+----------+----------| | Естественный | 7,4 | -2,0 | 0,2 | -1,0 | -2,4 | -3,8 | -5,1 | | прирост, убыль | | | | | | | | | (-) | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------------- Фактически к концу расчетного периода естественная убыль в республике (-5,1% в 2025 году) достигнет современного ее уровня по стране в среднем. На основе исходных данных статистики половой и возрастной структуры населения республики на середину 2000-х годов, а также данных таблиц смертности и с использованием метода передвижки возрастов, произведен прогнозный расчет перспективной численности населения региона до 2025 года по инерционному сценарию развития (табл. 3.3, 3.4, 3.5). Коэффициенты рождаемости и смертности, как и количество родившихся и умерших на расчетную перспективу, определено с использованием соответственно повозрастных показателей рождаемости женщин детородного возраста и смертности на базе таблиц смертности по данным на 2006г. Следует иметь в виду при этом, что повозрастные коэффициенты рождаемости практически ежегодно меняются, что может вносить определенные коррективы в прогнозные расчеты числа родившихся детей. Табл. 3.3. Прогноз численности населения РСО-Алания на 2010 г., инерционный сценарий ------------------------------------------------------------------------------------- | Возрастные | Численно- | Число | Число | Численно- | | категории, лет | сть населения | умерших в | умерших за | сть населения | | | на 1.01.2005 г.,| 2005 г., чел.| 2005-2009 гг.,| на 1.01.2010 г.,| | | тыс. чел. | | чел. | тыс. чел. | | | | | | | |----------------+-----------------+--------------+---------------+-----------------| | Всего, | 704,4 | 8654 | 43270 | 700,8 | | в т. ч. | | | | | | | | | | | |----------------+-----------------+--------------+---------------+-----------------| | 0-4 | 37,7 | 83 | 530 | 39,5 | |----------------+-----------------+--------------+---------------+-----------------| | 5-9 | 41,1 | 15 | 65 | 38,6 | |----------------+-----------------+--------------+---------------+-----------------| | 10-14 | 50,1 | 11 | 85 | 37,7 | |----------------+-----------------+--------------+---------------+-----------------| | 15-19 | 62,2 | 46 | 260 | 45,4 | |----------------+-----------------+--------------+---------------+-----------------| | 20-24 | 67,3 | 70 | 450 | 62,5 | |----------------+-----------------+--------------+---------------+-----------------| | 25-29 | 52,1 | 137 | 715 | 64,2 | |----------------+-----------------+--------------+---------------+-----------------| | 30-34 | 49,1 | 184 | 920 | 52,4 | |----------------+-----------------+--------------+---------------+-----------------| | 35-39 | 48,3 | 243 | 1245 | 48,3 | |----------------+-----------------+--------------+---------------+-----------------| | 40-44 | 53,6 | 363 | 1715 | 46,9 | |----------------+-----------------+--------------+---------------+-----------------| | 45-49 | 47,5 | 436 | 2345 | 49,0 | |----------------+-----------------+--------------+---------------+-----------------| | 50-54 | 40,8 | 455 | 2390 | 50,7 | |----------------+-----------------+--------------+---------------+-----------------| | 55-59 | 29,6 | 455 | 2335 | 40,2 | |----------------+-----------------+--------------+---------------+-----------------| | 60-64 | 27,8 | 485 | 1875 | 32,2 | |----------------+-----------------+--------------+---------------+-----------------| | 65-69 | 38,3 | 1078 | 4970 | 19,4 | |----------------+-----------------+--------------+---------------+-----------------| | 70-74 | 25,7 | 1068 | 5715 | 33,3 | |----------------+-----------------+--------------+---------------+-----------------| | 75-79 | 19,9 | 1516 | 6845 | 21,8 | |----------------+-----------------+--------------+---------------+-----------------| | 80-84 | 8,6 | 885 | 5240 | 14,1 | |----------------+-----------------+--------------+---------------+-----------------| | 85 и < | 5,0 | 1106 | 5570 | 4,8 | ------------------------------------------------------------------------------------- Представленные в таблицах 3.3, 3.4, 3.5 расчеты перспективной численности населения республики произведены в интервале пятилетних возрастных категорий по инерционному сценарию развития без учета внешних миграций. Но такие же расчеты произведены и с учетом внешних миграционных обменов республики. Более того, полный расчет перспективной численности населения региона как без учета внешних миграций, так и с ними, выполнен также по стабилизационному и оптимистическому вариантам развития республики. Но если инерционный сценарий предусматривает неизменность сложившегося на 2006 год сальдо внешних миграций, то последние два варианта исходят из изменения этого показателя в сторону роста его положительных значений. Табл. 3.4. Прогноз численности населения РСО-Алания на 2015 г., инерционный сценарий -------------------------------------------------------------------------------------------- | Возрастные | Численно- | Число | Число | Численно- | | категории, лет | сть населения | умерших в | умерших в 2010- | сть населения | | | на 1.01.2010 г.,| 2010 г., тыс. чел.| 2014 гг., чел. | на 1.01.2015 г.,| | | тыс. чел. | | | тыс. чел. | | | | | | | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | Всего, | 700,8 | 9075 | 45375 | 693,4 | | в т. ч. | | | | | | | | | | | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 0-4 | 39,5 | 107 | 535 | 37,8 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 5-9 | 38,6 | 12 | 60 | 38,9 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 10-14 | 37,7 | 14 | 70 | 38,5 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 15-19 | 45,4 | 38 | 190 | 37,7 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 20-24 | 62,5 | 87 | 435 | 45,2 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 25-29 | 64,2 | 173 | 865 | 62,0 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 30-34 | 52,4 | 194 | 970 | 63,3 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 35-39 | 48,3 | 251 | 1255 | 51,4 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 40-44 | 46,9 | 316 | 1580 | 47,0 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 45-49 | 49,0 | 431 | 2155 | 45,3 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 50-54 | 50,7 | 568 | 2840 | 46,9 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 55-59 | 40,2 | 542 | 2710 | 479 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 60-64 | 32,2 | 567 | 2835 | 37,5 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 65-69 | 19,4 | 503 | 2515 | 29,4 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 70-74 | 33,3 | 1385 | 6925 | 16,8 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 75-79 | 21,8 | 1427 | 7135 | 26,4 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 80-84 | 14,1 | 1463 | 7315 | 14,6 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 85 и < | 4,8 | 1007 | 5035 | 6,7 | -------------------------------------------------------------------------------------------- Вероятность инерционного сценария развития демографических процессов в республике, как и в стране в целом, довольно велика. Из негативных его последствий прежде всего выделяется резкое уменьшение численности населения республики в целом и ее административно- территориальных подразделений. Без учета внешних миграций население региона сократится до 668,9 тыс. человек или на 32,5 тыс. человек по сравнению с соответствующим показателем начала 2007 года. На естественную убыль при данном сценарии развития наложится и миграционный отток населения, что приведет к еще большему сокращению числа жителей региона (табл. 3.7, 3.8). Наряду с уменьшением численности населения при инерционном варианте развития усилится также возрастная и половая диспропорция населения, демографическая нагрузка на трудоспособные группы за счет лиц пожилого возраста и другие негативные последствия. Вместе с тем, РСО-Алания располагает необходимыми предпосылками для некоторого увеличения уровня рождаемости и существенными резервами для сокращения смертности, особенно в молодом и среднем возрасте. Вместе с ликвидацией сложившегося в последние годы отрицательного сальдо миграций это даст возможность сохранить или даже несколько увеличить численность населения региона на расчетную перспективу. Такое развитие демографических процессов будет представлено стабилизационным вариантом, вероятность которого в республике достаточно велика. Табл. 3.5. Прогноз численности населения РСО-Алания на 2020 г., инерционный сценарий -------------------------------------------------------------------------------------------- | Возрастные | Численно- | Число | Число | Численно- | | категории, лет | сть населения | умерших в | умерших в 2015- | сть населения | | | на 1.01.2015 г.,| 2015 г., тыс. чел.| 2019 гг., чел. | на 1.01.2020 г.,| | | тыс. чел. | | | тыс. чел. | | | | | | | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | Всего, | 693,4 | 9550 | 47750 | 683,5 | | в т. ч. | | | | | | | | | | | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 0-4 | 37,8 | 102 | 510 | 37,6 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 5-9 | 38,9 | 12 | 60 | 37,3 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 10-14 | 38,5 | 14 | 70 | 38,8 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 15-19 | 37,7 | 31 | 155 | 38,5 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 20-24 | 45,2 | 63 | 315 | 37,5 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 25-29 | 62,0 | 167 | 835 | 44,8 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 30-34 | 63,3 | 234 | 1170 | 61,2 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 35-39 | 51,4 | 267 | 1335 | 62,1 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 40-44 | 47,0 | 317 | 1585 | 50,1 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 45-49 | 45,3 | 398 | 1990 | 45,4 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 50-54 | 46,9 | 525 | 2625 | 43,3 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 55-59 | 47,9 | 647 | 3235 | 44,3 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 60-64 | 37,5 | 659 | 3295 | 44,7 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 65-69 | 29,4 | 764 | 3820 | 34,2 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 70-74 | 16,8 | 701 | 3505 | 25,6 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 75-79 | 26,4 | 1723 | 8615 | 13,3 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 80-84 | 14,6 | 1523 | 7615 | 17,7 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 85 и < | 6,7 | 1403 | 7015 | 7,0 | -------------------------------------------------------------------------------------------- Табл. 3.6. Прогноз численности населения РСО-Алания на 2025 г., инерционный сценарий -------------------------------------------------------------------------------------------- | Возрастные | Численно- | Число | Число | Численно- | | категории, лет | сть населения | умерших в | умерших в 2020- | сть населения | | | на 1.01.2020 г.,| 2020 г., тыс. чел.| 2024 гг., чел. | на 1.01.2020 г.,| | | тыс. чел. | | | тыс. чел. | | | | | | | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | Всего, | 683,5 | 9621 | 48105 | 668,9 | | в т. ч. | | | | | | | | | | | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 0-4 | 37,6 | 101 | 505 | 33,3 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 5-9 | 37,3 | 12 | 60 | 37,1 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 10-14 | 38,8 | 14 | 70 | 37,2 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 15-19 | 38,5 | 32 | 160 | 38,8 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 20-24 | 37,5 | 53 | 265 | 38,3 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 25-29 | 44,8 | 121 | 605 | 37,2 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 30-34 | 61,2 | 226 | 1130 | 44,2 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 35-39 | 62,1 | 323 | 1615 | 60,1 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 40-44 | 50,1 | 340 | 1700 | 60,5 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 45-49 | 45,4 | 400 | 2000 | 48,4 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 50-54 | 43,3 | 485 | 2425 | 43,4 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 55-59 | 44,3 | 597 | 2985 | 40,9 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 60-64 | 44,7 | 786 | 3930 | 41,3 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 65-69 | 34,2 | 888 | 4440 | 40,7 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 70-74 | 25,6 | 1063 | 5315 | 29,7 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 75-79 | 13,3 | 874 | 4370 | 20,2 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 80-84 | 17,7 | 1845 | 9225 | 9,0 | |----------------+-----------------+-------------------+-----------------+-----------------| | 85 и < | 7,0 | 1461 | 7305 | 8,5 | -------------------------------------------------------------------------------------------- Табл. 3.7. Прогнозные показатели численности населения РСО-Алания по трем сценариям развития, на начало года, тыс. чел. (без учета внешних миграций) ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ | Сценарии | 2007 г. | 2010 г. | 2015 г. | 2025 г. | | прогнозной | | | | | | численности |------------------------+------------------------+------------------------+------------------------| | населения | Всего | в т. ч. | Всего | в т. ч. | Всего | в т. ч. | Всего | в т. ч. | | | | | | | | | | | | | |----------------| |----------------| |----------------| |----------------| | | | город- | сель- | | город- | сель- | | город- | сель- | | город- | сель- | | | | ское | ское | | ское | ское | | ское | ское | | ское | ское | |------------------+-------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+-------| | Инерционный | 701,4 | 453,4 | 248,0 | 700,8 | 452,0 | 248,8 | 693,4 | 446,6 | 246,8 | 668,9 | 429,5 | 239,4 | |------------------+-------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+-------| | Стабилизационный | 701,4 | 453,4 | 248,0 | 701,8 | 453,3 | 248,5 | 702,6 | 454,5 | 248,1 | 703,1 | 456,6 | 246,5 | |------------------+-------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+-------| | Оптимистический | 701,4 | 453,4 | 248,0 | 702,8 | 454,3 | 248,5 | 705,0 | 455,8 | 249,2 | 707,0 | 460,1 | 246,9 | ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Табл. 3.8. Прогнозные показатели численности населения РСО-Алания по трем сценариям развития, на начало года, тыс. чел. (с учетом внешних миграций) ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ | Сценарии | 2007 г. | 2010 г. | 2015 г. | 2025 г. | | прогнозной | | | | | | численности |------------------------+------------------------+------------------------+------------------------| | населения | Всего | в т. ч. | Всего | в т. ч. | Всего | в т. ч. | Всего | в т. ч. | | | | | | | | | | | | | |----------------| |----------------| |----------------| |----------------| | | | город- | сель- | | город- | сель- | | город- | сель- | | город- | сель- | | | | ское | ское | | ское | ское | | ское | ское | | ское | ское | |------------------+-------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+-------| | Инерционный | 701,4 | 453,4 | 248,0 | 699,6 | 452,1 | 247,5 | 692,5 | 446,2 | 246,3 | 667,4 | 428,7 | 238,7 | |------------------+-------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+-------| | Стабилизационный | 701,4 | 453,4 | 248,0 | 702,0 | 453,5 | 248,5 | 703,2 | 454,9 | 248,3 | 704,5 | 457,5 | 247,0 | |------------------+-------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+-------| | Оптимистический | 701,4 | 453,4 | 248,0 | 704,0 | 455,0 | 249,0 | 706,0 | 456,3 | 249,7 | 709,0 | 461,5 | 247,6 | ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Оптимистический же вариант развития демографических процессов потребует кардинальных изменений основных показателей воспроизводства и миграций населения. Помимо успешной реализации национального проекта по стимулированию рождаемости и снижению смертности, в его осуществлении важную роль может сыграть и этнический фактор, а также способность республики к быстрому преодолению остаточных кризисных явлений в социальной и производственной сферах и осуществлению крупных инвестиционных проектов с привлечением внешних мигрантов. Вероятность реализации оптимистического варианта развития демографических процессов в республике, как и в стране в целом, весьма проблематична. Ведь даже при успешном решении многих социально- экономических проблем добиться соответствующих успехов в демографической сфере в силу ее консервативности крайне сложно. Об этом свидетельствует современный опыт многих из экономически высокоразвитых стран. В равной степени проблематичной может быть и проблема привлечения в республику мигрантов, так как депопуляция затронула подавляющее большинство регионов России. Помимо расчета перспективной численности населения республики в целом проведена оценка данного показателя на расчетный период и по отдельным муниципальным образованиям. Сокращение численности населения по инерционному сценарию развития прогнозируется по всем административно-территориальным единицам, включая и г. Владикавказ. Из районов республики в наибольшей степени депопуляционный процесс затронет Алагирский, Дигорский и Ирафский районы, т.е. преимущественно горные части республики. В меньшей степени этому негативному явлению подвергнутся Правобережный, Пригородный и Кировский районы, т.е. в основном равнинные и пригородные районы и их части, отличающиеся более благоприятными природными и социально-экономическими условиями для жизнедеятельности населения. Табл. 3.9. Прогноз численности населения отдельных административнотерриториальных образований РСО-Алания, на начало года ---------------------------------------------------------------------------------------- | | 2007 г. | 2010 г. | 2015 г. | 2025 г. | | | (факт.) | | | | | | |---------------+--------------------+---------------| | | | инерц.| оптим.| нерц. | оптим.сцен.| инерц | оптим.| | | | сцен. | сцен. | сцен. | | сцен. | сцен. | | | | | | | | | | |-----------------------+---------+-------+-------+-------+------------+-------+-------| | РСО-Алания, | 701,4 | 699,6 | 704,0 | 692,5 | 706,0 | 667,4 | 709,4 | | в т. ч. | | | | | | | | | | | | | | | | | |-----------------------+---------+-------+-------+-------+------------+-------+-------| | - городское население | 453,4 | 452,1 | 455,0 | 446,2 | 456,3 | 428,7 | 461,5 | |-----------------------+---------+-------+-------+-------+------------+-------+-------| | - сельское население | 248,0 | 247,5 | 249,0 | 246,3 | 249,7 | 238,7 | 247,6 | |-----------------------+---------+-------+-------+-------+------------+-------+-------| | г. Владикавказ | 313,8 | 314,4 | 316,0 | 313,2 | 317,9 | 311,4 | 323,2 | |-----------------------+---------+-------+-------+-------+------------+-------+-------| | Алагирский р-н | 35,3 | 34,2 | 34,5 | 32,5 | 33,4 | 26,5 | 30,0 | |-----------------------+---------+-------+-------+-------+------------+-------+-------| | Ардонский р-н | 27,7 | 27,4 | 27,6 | 27,2 | 27,5 | 23,4 | 26,2 | |-----------------------+---------+-------+-------+-------+------------+-------+-------| | Дигорский р-н | 19,9 | 19,3 | 19,5 | 18,8 | 19,1 | 15,8 | 18,3 | |-----------------------+---------+-------+-------+-------+------------+-------+-------| | Ирафский р-н | 15,2 | 14,9 | 15,0 | 14,4 | 14,8 | 12,6 | 14,5 | |-----------------------+---------+-------+-------+-------+------------+-------+-------| | Кировский р-н | 27,1 | 27,3 | 27,5 | 27,0 | 27,9 | 26,3 | 28,8 | |-----------------------+---------+-------+-------+-------+------------+-------+-------| | Моздокский р-н | 86,8 | 85,9 | 86,5 | 85,2 | 86,0 | 81,4 | 85,4 | |-----------------------+---------+-------+-------+-------+------------+-------+-------| | Правобережный р-н | 55,7 | 55,9 | 56,4 | 55,3 | 57,1 | 54,3 | 58,6 | |-----------------------+---------+-------+-------+-------+------------+-------+-------| | Пригородный р-н | 102,8 | 103,5 | 104,1 | 102,7 | 105,2 | 100,5 | 106,5 | ---------------------------------------------------------------------------------------- Табл. 3.10. Возрастная структура населения РСО-Алания на расчетную перспективу, инерционный сценарий, на начало года (без учета внешних миграций) ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- | Возрастные | 2006г. | 2010г. (прогноз) | 2015г. (прогноз) | 2020г. (прогноз) | 2025г. (прогноз) | | категории | | | | | | | |----------------+------------------+------------------+------------------+------------------| | | тыс. | % | тыс. | % | тыс. | % | тыс. | % | тыс. | % | | | чел. | | чел. | | чел. | | чел. | | чел. | | | | | | | | | | | | | | |------------+--------+-------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+--------| | 0-15 | 136,1 | 19,4 | 124,7 | 17,8 | 122,6 | 17,7 | 121,2 | 17,7 | 115,1 | 17,2 | |------------+--------+-------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+--------| | 16-59 (54) | 424,1 | 60,4 | 427,7 | 61,0 | 411,7 | 59,4 | 398,3 | 58,3 | 383,0 | 57,3 | |------------+--------+-------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+--------| | 60 (55) и | 142,1 | 20,2 | 148,4 | 21,2 | 159,1 | 22,9 | 163,9 | 24,0 | 170,8 | 25,5 | | больше | | | | | | | | | | | |------------+--------+-------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+--------| | Всего | 702,3 | 100,0 | 700,8 | 100,0 | 693,4 | 100,0 | 683,4 | 100,0 | 668,9 | 100,0 | ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- Табл. 3.11. Возрастная структура населения РСО-Алания на расчетную перспективу, инерционный сценарий, на начало года (с учетом внешних миграций) ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- | Возрастные | 2006г. | 2010г. (прогноз) | 2015г. (прогноз) | 2020г. (прогноз) | 2025г. (прогноз) | | категории | | | | | | | |----------------+------------------+------------------+------------------+------------------| | | тыс. | % | тыс. | % | тыс. | % | тыс. | % | тыс. | % | | | чел. | | чел. | | чел. | | чел. | | чел. | | | | | | | | | | | | | | |------------+--------+-------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+--------| | 0-15 | 136,1 | 19,4 | 124,5 | 17,8 | 121,9 | 17,6 | 119,9 | 17,6 | 114,8 | 17,2 | |------------+--------+-------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+--------| | 16-59 (54) | 424,1 | 60,4 | 424,7 | 60,7 | 410,0 | 59,2 | 396,0 | 58,1 | 380,4 | 57,0 | |------------+--------+-------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+--------| | 60 (55) и | 142,1 | 20,2 | 150,4 | 21,5 | 160,6 | 23,2 | 165,6 | 24,3 | 172,2 | 25,8 | | больше | | | | | | | | | | | |------------+--------+-------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+--------| | Всего | 702,3 | 100,0 | 699,6 | 100,0 | 692,5 | 100,0 | 681,5 | 100,0 | 667,4 | 100,0 | ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- Табл.3.12. Возрастная структура населения РСО-Алания на расчетную перспективу, оптимистический сценарий, на начало года (без учета внешних миграций) ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- | Возрастные | 2006г. | 2010г. (прогноз) | 2015г. (прогноз) | 2020г. (прогноз) | 2025г. (прогноз) | | категории | | | | | | | |----------------+------------------+------------------+------------------+------------------| | | тыс. | % | тыс. | % | тыс. | % | тыс. | % | тыс. | % | | | чел. | | чел. | | чел. | | чел. | | чел. | | | | | | | | | | | | | | |------------+--------+-------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+--------| | 0-15 | 136,1 | 19,4 | 130,7 | 130,7 | 129,7 | 18,4 | 128,5 | 18,2 | 127,3 | 18,0 | |------------+--------+-------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+--------| | 16-59 (54) | 424,1 | 60,4 | 424,0 | 424,0 | 413,1 | 58,6 | 404,5 | 57,3 | 395,9 | 56,0 | |------------+--------+-------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+--------| | 60 (55) и | 142,1 | 20,2 | 148,1 | 148,1 | 162,2 | 23,0 | 173,0 | 24,5 | 183,8 | 26,0 | | больше | | | | | | | | | | | |------------+--------+-------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+--------| | Всего | 702,3 | 100,0 | 702,8 | 100,0 | 705,0 | 100,0 | 706,0 | 100,0 | 707,0 | 100,0 | ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- Табл. 3.13. Возрастная структура населения РСО-Алания на расчетную перспективу, оптимистический сценарий, на начало года (с учетом внешних миграций) ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- | Возрастные | 2006г. | 2010г. (прогноз) | 2015г. (прогноз) | 2020г. (прогноз) | 2025г. (прогноз) | | категории | | | | | | | |----------------+------------------+------------------+------------------+------------------| | | тыс. | % | тыс. | % | тыс. | % | тыс. | % | тыс. | % | | | чел. | | чел. | | чел. | | чел. | | чел. | | | | | | | | | | | | | | |------------+--------+-------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+--------| | 0-15 | 136,1 | 19,4 | 129,5 | 18,4 | 128,5 | 18,2 | 127,4 | 18,0 | 126,2 | 17,8 | |------------+--------+-------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+--------| | 16-59 (54) | 424,1 | 60,4 | 424,4 | 60,3 | 415,1 | 58,8 | 413,9 | 58,5 | 411,2 | 58,0 | |------------+--------+-------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+--------| | 60 (55) и | 142,1 | 20,2 | 150,1 | 21,3 | 162,4 | 23,0 | 166,3 | 23,5 | 171,6 | 24,2 | | больше | | | | | | | | | | | |------------+--------+-------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+--------| | Всего | 702,3 | 100,0 | 704,0 | 100,0 | 706,0 | 100,0 | 707,5 | 100,0 | 709,0 | 100,0 | ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- Оптимистический сценарий развития в гораздо большей степени дифференцирует муниципальные образования региона. Возрастет число жителей как за счет повышенного естественного прироста, так и положительного сальдо миграций во Владикавказе, Пригородном, Правобережном и Кировском районах при сокращении в остальных административно-территориальных единицах, в том числе Моздокском районе, исключая районный центр г.Моздок. Существенные сдвиги на расчетный период прогнозируются и в возрастной структуре населения региона. Наиболее негативно это проявится при инерционном сценарии перспективного развития демографических процессов (табл. 3.10, 3.11). При всех вариантах развития неизбежным будет уменьшение удельного веса и абсолютного числа лиц в детском возрасте. Ситуацию в этом отношении мало изменят и внешние миграции. Численность лиц в детском возрасте при инерционном сценарии сократится почти на 20 тыс. человек и их удельный вес уменьшится с 19,4% в 2006г. до 17,2% в 2025 г. Всеми вариантами развития прогнозируется уменьшение удельного веса лиц в трудоспособном возрасте и резкий рост доли возрастных категорий старше трудоспособного возраста. При инерционном сценарии доля пожилых может превысить 25% (в 2006г. этот показатель составлял 20,2%). В меньшей степени все отмеченные неблагоприятные сдвиги найдут свое проявление при оптимистическом сценарии развития демографических процессов, что будет определяться повышенной рождаемостью в сравнении с инерционным вариантом, уменьшением смертности и ростом продолжительности жизни населения республики. Рис. 3.1. Прогноз численности трудоспособного населения весьма сложная, но важная задача, имеющая непосредственное прикладное значение. Таблица 3.14 и рис. 3.1 позволяют наглядно проследить не только сокращение трудоспособного контингента на расчетную перспективу, но и сдвиги в его структуре, в основном неблагоприятные. Среди последних особенно выделяется предстоящее резкое сокращение численности и удельного веса лиц в наиболее молодых трудоспособных возрастных категориях (16-29 лет). Именно за их счет происходит и будет происходить в будущем уменьшение общей численности населения в трудоспособном возрасте республики, а также заметное его постарение. До 2020 года резко возрастет количество трудоспособных в наиболее производительной возрастной группе 30-44 лет, но затем последует неизбежный обратный процесс. Табл. 3.14. Прогнозы коэффициентов демографической нагрузки РСО-Алания на расчетную перспективу (на 1000 человек трудоспособного возраста приходится лиц нетрудоспособных возрастов), на начало года --------------------------------------------------------------------------------------- | | 200- | 201- | 201- | 202- | 202- | 202- | | | 6г. | 0г. | 5г. | 0г. | 5г. | 5г. в % к | | | | | | | | 2006г. | | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------| | Инерционный сценарий (без внешних миграций) | |-------------------------------------------------------------------------------------| | Всего, в т. | 656 | 639 | 684 | 715 | 747 | 113,9 | | ч. | | | | | | | | | | | | | | | |------------------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | - моложе | 321 | 292 | 298 | 304 | 301 | 93,8 | | трудоспособного | | | | | | | | возраста | | | | | | | |------------------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | - старше | 335 | 347 | 386 | 411 | 446 | 133,1 | | трудоспособного | | | | | | | | возраста | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------| | Инерционный сценарий (с учетом внешних миграций) | |-------------------------------------------------------------------------------------| | Всего, в т. | 656 | 647 | 689 | 721 | 755 | 115,1 | | ч. | | | | | | | | | | | | | | | |------------------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | - моложе | 321 | 293 | 297 | 303 | 302 | 94,1 | | трудоспособного | | | | | | | | возраста | | | | | | | |------------------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | - старше | 335 | 354 | 392 | 418 | 453 | 135,2 | | трудоспособного | | | | | | | | возраста | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------| | Оптимистический сценарий (без внешних миграций) | |-------------------------------------------------------------------------------------| | Всего, в т. | 656 | 657 | 707 | 746 | 786 | 119,8 | | ч. | | | | | | | | | | | | | | | |------------------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | - моложе | 321 | 308 | 314 | 318 | 322 | 100,3 | | трудоспособного | | | | | | | | возраста | | | | | | | |------------------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | - старше | 335 | 349 | 393 | 428 | 464 | 138,5 | | трудоспособного | | | | | | | | возраста | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------| | Оптимистический сценарий (с учетом внешних миграций) | |-------------------------------------------------------------------------------------| | Всего, в т. | 656 | 659 | 701 | 710 | 724 | 110,4 | | ч. | | | | | | | | | | | | | | | |------------------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | - моложе | 321 | 305 | 310 | 308 | 307 | 95,6 | | трудоспособного | | | | | | | | возраста | | | | | | | |------------------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------| | - старше | 335 | 354 | 391 | 402 | 417 | 124,5 | | трудоспособного | | | | | | | | возраста | | | | | | | --------------------------------------------------------------------------------------- Перспективное развитие демографических процессов будет сопровождаться заметными изменениями и в демографической нагрузке на трудоспособную часть населения республики. По всем прогнозным сценариям развития демографическая нагрузка возрастет к 2025 году на 10-20% в зависимости от варианта развития по сравнению с 2006 годом (табл. 3.14). Но этот рост будет происходить только за счет лиц старше трудоспособного возраста, в то время как нагрузка за счет лиц моложе трудоспособного возраста уменьшится. Прогнозируемые сдвиги в количественных и качественных показателях трудовых ресурсов на расчетную перспективу создают серьезные проблемы обеспеченности трудовыми ресурсами республики и возрастающей нагрузки на трудоспособные возрастные категории населения. Для развития демографической ситуации в соответствие со стабилизационным сценарием необходимо выполнение следующих мероприятий: 1. Разработка республиканской целевой программы для увеличения сальдо миграций. 2. Разработка республиканской целевой программы в развитие федеральной программы по повышению рождаемости. 4. Экономика региона 4.1. Общие положения. 1. Анализ современного состояния экономической подсистемы РСО-Алания и прогнозные разработки ее развития даны в предыдущих разделах настоящей Схемы. Принимая за основу целевой сценарий развития подсистемы на расчетный период, а по ряду показателей и оптимистический вариант, и, опираясь на разработки "Программы экономического и социального развития РСО-Алания на 2007-2012 годы" и "Стратегии социально-экономического и социального развития РСО-Алания до 2030 года", основные положения перспективного функционирования и развития экономической подсистемы региона, сводятся к следующему: - обеспечение устойчивого роста ВРП на уровне 8-10% в среднем за год на расчетную перспективу; - закрепление в качестве приоритетных металлургического, машиностроительного, агропромышленного, туристического, строительного комплексов; - кардинальное обновление основных фондов во всех сферах и отраслях хозяйственных комплексов; - осуществление комплекса мер по повышению инвестиционной привлекательности региона; - модернизация и реконструкция на новейшей технической и технологической основе функционирующих и создание новых конкурентоспособных производств; - государственная поддержка в реализации ряда региональных проектов, особенно в наукоемких отраслях промышленности, в сельском хозяйстве и в туристическом комплексе; - приоритетное развитие производств, основывающихся на использовании местных природных ресурсов (цветная металлургия, пищевая и строительная промышленность, сельское хозяйство, туристскорекреационный комплекс); - оптимизация отраслевой структуры промышленного производства республики; - повышенное внимание и всемерная поддержка малого предпринимательства и фермерских (крестьянских) хозяйств; - широкомасштабный выход на межрегиональный и мировой рынки с продукцией промышленной и сельскохозяйственной специализации. 1. Разрабатываемая МЭРТ концепция долгосрочного развития экономики РФ рассматривает три возможных прогнозных сценария: - эволюционный - сохранение современных структурных характеристик; - форсированное развитие ТЭК с ориентацией его на экспорт, консервация массового традиционного производства и интенсивного импорта; - инновационный, предусматривающий модернизацию энергетического сектора и традиционных производств с умеренным, поступательным их ростом и диверсификацию экономики с созданием постиндустриального уклада и конкурентоспособностью высокотехнологичного сектора. Для РСО-Алания, исходя из ее природно-ресурсного, трудового и сложившегося производственного потенциала, наиболее приемлемым является третий сценарий, единственный из возможных для достижения динамичного, устойчивого и сбалансированного развития на расчетную перспективу и на период за ее пределами. 2. На расчетный период РСО-Алания не должна остаться в стороне от стратегически важного перехода экономики России на современные прогрессивные рельсы развития - производство наукоемкой продукции и технологий, на инновации. В числе приоритетов должны быть формирование конкурентоспособных кластеров, технологическая модернизация крупных предприятий, развитие транспортной инфраструктуры и логистики, создание новых производств за счет притока инвестиций и особенно инновационной деятельности. 3. С учетом особенностей природно-ресурсного потенциала республики, ее трудовых ресурсов, сложившейся структуры традиционно развитых отраслей и сформировавшихся "точек экономического роста" приоритетное развитие в регионе должны получить следующие потенциальные кластеры: - кластер металлургической промышленности; - кластер пищевой и перерабатывающей (алкогольпроизводящей) промышленности; - продовольственный кластер; - курортно-рекреационный кластер; - кластер строительной промышленности; - кластер деревообрабатывающей промышленности. В качестве кластерных центров могут выступить Владикавказ, Моздок, Беслан, Алагир. Во Владикавказе целесообразно также создать центр подготовки специалистов по распространению опыта кластеризации. Формирование перечисленных выше приоритетных кластеров развития экономики республики предусмотрено "Программой экономического и социального развития РСО-Алания на 2007-2012 годы" и "Стратегией социально-экономического развития РСО-Алания до 2030 года". В результате реализации кластерной политики планируется достичь: - увеличения конкурентоспособности реального сектора экономики, в том числе ее традиционных отраслей; - увеличения доли малых и средних предприятий; - опережающий рост уровня занятости и доходов населения; - расширение межотраслевой кооперации. 4. Развитие РСО-Алания на расчетную перспективу и за ее пределами должно быть связано, в основном, с дальнейшей терциализацией, т.е. с преимущественным развитием экономики услуг и знаний, прежде всего, вокруг Владикавказа и в какой-то мере важного транзитного центра Моздока. Особенно велика роль в этом отношении Владикавказа, который может взять на себя функцию "полюса роста" не только в пределах Северной Осетии, но и всех республик Северного Кавказа. Для этого у него имеется достаточно оснований: - центральное географическое положение среди субъектов данного региона; - наиболее крупный по численности населения центр; - обладает наиболее мощным финансовым и экономическим потенциалом; - столица с наиболее высоким уровнем образования населения и квалификации трудовых ресурсов; - здесь сконцентрирована наиболее мощная научно-исследовательская инфраструктура, включая функционирование филиала АН Российской Федерации. Стратегией социально-экономического развития республики предусматривается создание на базе СКГМИ (государственного технологического университета) Северо-Кавказского инновационного научно-технологического центра, а также Международного центра устойчивого развития горных территорий под эгидой ЮНЕСКО. 5. Как Программой, так и Стратегией социально-экономического развития республики на расчетный период предусматривается поэтапное осуществление комплекса приоритетных мероприятий по развитию региона. На первом этапе (до 2010-1012 годов) должны быть осуществлены мероприятия по созданию базы для реализации стратегических направлений в развитии республики, в частности: - завершение строительства Зарамагской ГЭС-1 и строительство малых ГЭС в бассейне р.Урух, строительство цементного завода и других объектов; - создание горнолыжного комплекса в Мамисонском ущелье; - повышение эффективности функционирования ключевых предприятий и бюджетоформирующих хозяйствующих субъектов в муниципальных образованиях; - привлечение передовых технологий в сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность; - реализация высокоэффективных проектов в качестве первоочередных позволит существенно нарастить региональный инвестиционный потенциал. - На последующих этапах в числе мероприятий предусмотрено: - стимулирование развития малого бизнеса и образования; - реализация проектов "малой" энергетики и достижение полного самообеспечения электроэнергией; - интенсивное развитие строительного комплекса; - ускоренное развитие животноводства за счет осуществления комплекса мер по модернизации и строительству его объектов; - переход к качественно более высокому уровню жизни населения и т.д. 6. В "Программе экономического и социального развития РСО-Алания на 2008-2012 гг." предусмотрены следующие приоритетные направления социально-экономического развития региона: - социальная сфера и ЖКХ; - санаторно-курортный и туристический комплекс; - топливно-энергетический комплекс; - транспорт и дорожное строительство; - агропромышленный комплекс; - промышленность и связь; - водное хозяйство и охрана окружающей среды. В результате ее выполнения экономика Северной Осетии уже к 2012 г. должна выйти на качественно новый уровень развития, а к концу расчетного периода достигнуть современного уровня экономически развитых стран Европы. 7. Исключительно важным для динамичного и устойчивого перспективного развития экономики республики является осуществление комплекса мероприятий по повышению инвестиционного потенциала и уменьшению инвестиционного риска с целью повышения инвестиционной привлекательности региона для отечественных и зарубежных инвесторов. В составе инвестиционного потенциала наибольшие резервы для роста имеют производственная, инновационная и институциональная, а инвестиционного риска - финансовая, криминальная и политическая составляющие. 8. С целью обеспечения социальной стабильности в республике, повышения занятости ее населения, обеспечения динамичного развития производственных сил и превращения в развитый регион страны, необходима государственная поддержка реализации ряда экономических проектов регионального значения, в первую очередь инвестиционных проектов, направленных на техническую реконструкцию и модернизацию действующих производств и строительство новых современных предприятий в наукоемких отраслях. 9. На средне- и дальнесрочную перспективу необходимо разработать и осуществить систему мероприятий по резкому улучшению состояния производственной инфраструктуры республики, в частности, автомобильного и железнодорожного видов транспорта с обеспечением соответствия их мировым стандартам и конкурентоспособности в обслуживании транзитных грузоперевозок по коридорам Ростов-на-Дону - Баку и в Закавказье. 10. Значительная часть пенсионеров и инвалидов в России, включая и РСО-Алания, могут и хотят работать. Значит, необходим комплекс мер по предоставлению им такой возможности. Тем более, что в России занятость среди инвалидов составляет около 10% от общей их численности, в то время как в зарубежной Европе - 50%. В числе других это один из путей решения проблемы дефицита трудовых ресурсов, снижения демографической нагрузки на трудоспособную часть населения и повышения материального благосостояния пенсионеров, инвалидов и членов их семей. 4.2. Прогноз развития промышленности РСО-Алания. В соответствии с принципами федеральной региональной политики (Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации, 2005) на современном этапе на смену политике выравнивания уровня регионального развития приходит поляризованное развитие, которое предполагает специальную фокусировку финансовых, административно-управленческих и других ресурсов на отдельных территориях - "полюсах" роста и последующее распространение инновационной активности в другие районы. Цель подхода - дать импульс социально-экономическому развитию территории, определить приоритетные направления деятельности, позволяющие улучшить инвестиционный климат, способствовать притоку внешних и внутренних инвестиций в реальный сектор экономики, позволяя обеспечить удовлетворение интересов населения и повышение качества жизни. Основной чертой инвестиционной политики в отношении городов и районных центров республики может стать их рассмотрение как опорной системы урбанизации, развития инфраструктуры, системы торговых и коммуникативных центров, рынков сбыта по переработке сырья для аграрных районов. Необходимо представление городов и районных центров как перспективных инвестиционных площадок, с точки зрения благоприятных факторов для инвесторов. Целесообразно также представить республику как перспективную инвестиционную площадку для размещения крупных инновационных (т.е. не связанных с местной промышленной инфраструктурой) проектов. Соответственно, привлечение крупных инвесторов требует как создания благоприятного инвестиционного климата в городах и районах, так и инвестиций в улучшение инфраструктуры населенных пунктов. Развитая и безопасная инфраструктура является одним из самых существенных факторов, значение которых будет в будущем только расти. Поскольку такие инвестиции осуществляются, в основном, за счет бюджетных средств, то роль республиканских и местных администраций в проведении этой политики будет велика. При составлении программного блока выявлено, что приоритетами региональной инвестиционной политики в современных экономических и политических условиях являются инвестиционное законодательство, регламенты работы с инвесторами, информационная открытость территории, развитие института девелоперов, бюджетные инвестиции, развитие малого бизнеса. - оценка размещения инвестиционных проектов для реализации целей развития промышленности в долгосрочной перспективе; - предложения по созданию особых экономических зон промышленнопроизводственного типа на территории Республики (федерального и регионального значения); - предложения по созданию особых экономических зон техниковнедренческого типа (федерального и регионального значения); - предложения по созданию технопарков, промышленных инновационных зон и других промышленных территорий с особым режимом хозяйствования; - предложения по созданию потенциальных кластеров промышленного типа федерального и регионального значения; - формирование точек роста на территории Республики на основе активизации промышленной деятельности, интенсивного и масштабного промышленного строительства. В силу необходимости учета множества факторов развития промышленного производства, резко выраженных колебаний объемов производства отдельных видов продукции, трудно предсказуемой конъюнктуры цен на энергоносители, сырье, транспортные услуги, реализуемую продукцию и т.д. прогнозирование перспективного развития промышленного производства представляется весьма сложной задачей. При определении темпов и объемов промышленного производства, сдвигов в его отраслевой структуре на расчетную перспективу схемой принимались во внимание сложившиеся к настоящему времени сложные проблемы развития данного сектора экономики региона, в числе которых выделяются: - высокая степень физического и морального износа основных фондов; - низкий уровень использования производственных мощностей; - резко выраженное преобладание традиционных отраслей с низкой степенью наукоемкости; - недостаточность собственных оборотных средств, внутренних и внешних инвестиций; - слабая конкурентоспособность продукции ряда промышленных предприятий региона и др. Учитывались также современные и возможные в будущем демографические, социальные, организационно-управленческие проблемы, необходимость ориентации на политику импортозамещения, а также сильные и слабые стороны в качестве факторов перспективного развития отрасли. В составе сильных сторон, определяющих современные и перспективные конкурентные преимущества промышленного производства республики, выделяются: - исключительно важное стратегическое и выгодное географическое положение на пересечении железнодорожных, автомобильных и трубопроводных магистралей; - богатство отдельными видами промышленного сырья: цветных металлов, природных строительных материалов, минеральными водами, гидроэнергетическими ресурсами и др.; - обеспеченность высокообразованными и квалифицированными кадрами; - относительно мощная производственно-техническая база с недозагруженными производственными мощностями в основных отраслях промышленности региона; - развитый аграрный сектор экономики, способный удовлетворить в высококачественном местном сырье пищевую и другие отрасли обрабатывающих производств; - сравнительно высокая степень диверсификации и концентрации промышленного производства; - относительно емкий внутренний рынок для реализации продукции отрасли. Не лишена республика и некоторых слабых сторон, способных негативно отразиться на отдельных показателях промышленного сектора экономики и учитываемых в прогнозе перспективного его развития: - сильная зависимость от внешних поставок топливного сырья, электроэнергии, ряда видов металлоруд и конструкционных материалов; - резко выраженная отраслевая структурная диспропорция промышленности с доминированием производств, сильно зависящих от конъюнктуры мировых цен (цветная металлургия, производство алкоголя); - отдаленность от основных рынков сбыта продукции отрасли. Из многих показателей перспективного развития промышленного производства региона наибольший интерес представляют темпы развития отрасли, сдвиги в ее структуре, рост объемов инвестиций в основной капитал, динамика производства важнейших видов промышленной продукции, реализация отдельных проектов по увеличению мощностей функционирующих и созданию новых производств. С учетом особенностей природно-ресурсного потенциала республики, ее трудовых ресурсов, сложившейся структуры традиционно развитых отраслей и сформировавшихся "точек экономического роста" приоритетное развитие в регионе должны получить следующие потенциальные кластеры: - кластер металлургической промышленности; - кластер пищевой и перерабатывающей (алкогольпроизводящей) промышленности; - продовольственный кластер; - курортно-рекреационный кластер; - кластер строительной промышленности; - кластер деревообрабатывающей промышленности. В качестве кластерных центров могут выступить Владикавказ, Моздок, Беслан, Алагир. Во Владикавказе целесообразно также создать центр подготовки специалистов по распространению опыта кластеризации. Формирование перечисленных выше приоритетных кластеров развития экономики республики предусмотрено "Программой экономического и социального развития РСО-Алания на 2007-2012 годы" и "Стратегией социально-экономического развития РСО-Алания до 2030 года". В результате реализации кластерной политики планируется достичь: - увеличения конкурентоспособности реального сектора экономики, в том числе ее традиционных отраслей; - увеличения доли малых и средних предприятий; - опережающий рост уровня занятости и доходов населения; - расширение межотраслевой кооперации. По экспертной оценке, основанной на данных темпов роста промышленного производства республики в последнее десятилетие, а также с учетом прогнозных показателей Закона Республики Северная Осетия-Алания от 14 июля 2008 года N 35-РЗ "О Программе экономического и социального развития Республики Северная Осетия-Алания на 2008-2012 годы" и Закона Республики Северная Осетия-Алания от 31 марта 2008 года N 6-РЗ "О Стратегии Республики Северная Осетия-Алания до 2030 года" тенденций и направлений развития промышленного сектора страны, схемой прогнозируется 2-х кратный рост объема промышленной продукции к 2025 году по отношению к соответствующему показателю 2006 года по инерционному сценарию развития и почти 4-х кратный по целевому сценарию. Рис. 4.2.1. Инерционный сценарий развития хотя и предусматривает двукратное увеличение объема производства промышленной продукции, но произойдет это на базе традиционных отраслей и видов производств, без существенных качественных сдвигов. Наиболее высокие темпы развития будут демонстрировать металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, производство и распределение электроэнергии, химическое производство, т.е. в основном отрасли, наиболее динамично развивающиеся и в период 2000-2006 годов. Как следствие, развитие промышленности по данному сценарию может привести к консервации и даже углублению отставания республики от других регионов страны. Рис. 4.2.2. Cтруктура видов экономической деятельности РСО-Алания в сравнении с ЮФО и Российской Федерацией, % 2006 год (фактич.) ----------------------- | | | | |---------------------| | 2025 год (прогноз) | | РСО-Алания | |---------------------| | | | | | | | | ----------------------- Принципиальные положительные сдвиги в темпах производства отдельных видов продукции на расчетную перспективу предусматривают целевой сценарий развития. При существенном по сравнению с инерционным сценарием росте индекса и объемов продукции традиционных производств (металлургическое, неметаллических минеральных продуктов, деревообработки и целлюлозно-бумажного производства, легкой и пищевой промышленности), резкий скачок должны совершить машиностроение, химическое производство и смежные с ними виды деятельности, т.е. отрасли, определяющие современный научно-технический прогресс и, наряду с электроэнергетикой, входящие в т. н. "авангардную тройку" промышленного сектора экономики. В результате, высокие темпы роста производства при целевом сценарии развития будут сочетаться с заметными качественными позитивными преобразованиями, что обеспечит устойчивое развитие и сбалансированное соотношение между модернизированными традиционными и современными высокотехнологичными отраслями. Положительные качественные сдвиги, наряду с другими факторами, будут обеспечиваться изменениями в отраслевой структуре промышленного производства. За годы формирования рыночных отношений произошел крайне неблагоприятный процесс разбалансированности этого важного показателя. Так, более чем в 3 раза сократилась доля машиностроительной и химической продукции при резком росте удельного веса цветной металлургии. Еще более глубокий спад продемонстрировала легкая промышленность - с 12,1% в 1991 году до 0,6% в 2006 году. Между тем, все из переживших острейший кризис отрасли исключительно важны для республики - если машиностроение и химическое производство определяют научно-технический прогресс, то легкая промышленность - занятость трудовых ресурсов, особенно женских рабочих рук. Сложившаяся к настоящему времени структура видов экономической деятельности РСО-Алания резко отличается от соответствующего показателя в среднем по ЮФО, Российской Федерации и подавляющего большинства их регионов. Так, если на долю вида экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых" в Северной Осетии в 2006 г. приходилось лишь 1,7%, то в ЮФО - 7,8%, а Российской Федерации - 21,9%. На фоне южноокружного и среднероссийского показателей резко выделяется республика высокой долей вида экономической деятельности "Обрабатывающие производства" - 65,3; 71,0 и 80,5% соответственно. На расчетную перспективу не прогнозируется каких-либо существенных изменений в соотношении между тремя основными видами экономической деятельности республики. Доминирующими по-прежнему останутся обрабатывающие производства с некоторым понижением их доли при целевом сценарии развития (78,5% в 2025 году) в сравнении с инерционным (79,5%). Перспективное снижение удельного веса видов экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых" по отношению к показателю 2006 года будет обусловлено ограниченными ресурсными возможностями их развития. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
