|
Расширенный поиск
Закон Республики Северная Осетия-Алания от 14.07.2008 № 35-рзЗАКОН РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ О Программе экономического и социального развития Республики Северная Осетия-Алания на 2008-2012 годы Статья 1 Утвердить прилагаемую Программу экономического и социального развития Республики Северная Осетия-Алания на 2008-2012 годы. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Глава Республики Северная Осетия-Алания Т.Мамсуров г.Владикавказ 14 июля 2008 г. N 35-рз УТВЕРЖДЕНА Законом Республики Северная Осетия-Алания от 14 июля 2008 года N 35-рз ПРОГРАММА ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ НА 2008-2012 ГОДЫ ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ НА 2008-2012 ГОДЫ ------------------------------------------------------------------------------------------ | | Программа экономического и социального развития | | Полное наименование | Республики Северная Осетия-Алания на 2008-2012 годы. | | Программы | | |----------------------------+-----------------------------------------------------------| | Основание для разработки | Распоряжение Правительства Российской Федерации | | | от 14 июня 2001 года N 800-р | | | "О совершенствовании деятельности по разработке, | | | утверждению и реализации программ экономического и | | | социального развития субъектов Российской Федерации | | | Минэкономразвития России"; | | | приказ Министерства экономического развития и | | | торговли Российской Федерации от 17 июня 2002 года | | | N 170 | | | "О совершенствовании разработки, утверждения и | | | реализации программ экономического и социального | | | развития субъектов Российской Федерации". | | | | |----------------------------+-----------------------------------------------------------| | Государственный заказчик | Правительство Республики Северная | | Программы | Осетия-Алания. | | | | |----------------------------+-----------------------------------------------------------| | Основной разработчик | Министерство экономики Республики Северная | | Программы | Осетия-Алания. | | | | |----------------------------+-----------------------------------------------------------| | Сроки реализации Программы | 2008-2012 годы. | | | | |----------------------------+-----------------------------------------------------------| | Основные цели Программы | Обеспечение устойчивого увеличения реальных | | | доходов населения путем целевого ориентирования | | | отраслей экономики и социальной сферы на достижение | | | конкретных показателей; | | | обеспечение удвоения валового регионального | | | продукта на период до 2012 года. | | | | |----------------------------+-----------------------------------------------------------| | Основные задачи Программы | Снятие инфраструктурных ограничений для развития | | | экономики; | | | повышение занятости населения; | | | обеспечение притока инвестиций в экономику | | | республики; | | | повышение бюджетной обеспеченности; | | | развитие отраслей реального сектора экономики на | | | основе диверсификации производства. | | | | |----------------------------+-----------------------------------------------------------| | Основное содержание | Основные показатели социально-экономического | | Программы | развития Республики Северная Осетия-Алания за 2001-2007 | | | годы; | | | основные проблемы и условия социально- | | | экономического развития Республики Северная | | | Осетия-Алания; | | | основные цели и приоритеты реализации Программы; | | | региональные аспекты социально-экономического | | | развития; | | | система программных мероприятий и ресурсное | | | обеспечение Программы; | | | механизм реализации Программы; | | | организация управления Программой, контроль за | | | ходом ее реализации и оценка эффективности. | | | | |----------------------------+-----------------------------------------------------------| | Исполнители Программы, | Республиканские органы исполнительной власти | | подпрограмм, мероприятий | Республики Северная Осетия-Алания, органы местного | | | самоуправления городского округа г.Владикавказ и | | | муниципальных районов (по согласованию) | | | | | | | |----------------------------+-----------------------------------------------------------| | Объемы и источники | Затраты на финансирование Программы, всего - | | финансирования Программы | 113 226,5 млн рублей. | | | Источники финансирования мероприятий и проектов | | | Программы: | | | средства федерального бюджета - 34 366,5 млн | | | рублей (30,4 процента); | | | средства республиканского бюджета - 5 324,6 | | | млн рублей (4,7 процента); | | | средства муниципальных бюджетов - 638,6 млн рублей | | | (0,6 процента); | | | внебюджетные источники - 72 896,8 млн рублей | | | (64,3 процента). | |----------------------------+-----------------------------------------------------------| | Ожидаемые конечные | Рост валового регионального продукта в 1,5 раза; | | результаты реализации | рост реальных располагаемых доходов населения в 1,8 | | Программы | раза, соответственно уменьшение дифференциации в | | | доходах населения; | | | рост среднедушевых денежных доходов в 2,6 раза; | | | увеличение среднемесячной заработной платы в 2,8 | | | раза, при этом рост реальной заработной платы в 1,8 раза; | | | снижение доли численности населения с денежными | | | доходами ниже прожиточного минимума до 8,5 процента; | | | увеличение объема инвестиций за счет всех | | | источников финансирования в целом по республике в 1,7 | | | раза; | | | ввод не менее 1300 тыс. кв. метров жилья; | | | рост количества малых предприятий на 25,0 процента | | | и увеличение количества занятых в малом бизнесе на 6,5 | | | тыс. человек; | | | увеличение объема произведенной продукции | | | сельского хозяйства в 1,2 раза; | | | рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней | | | в целом в 2,3 раза, в том числе собственных доходов | | | консолидированного бюджета - в 2 раза; | | | создание 10 тыс. новых рабочих мест; | | | снижение дотационности бюджета республики до 43,0 | | | процента; | | | уменьшение доли убыточных предприятий до 30,0 | | | процента. | |----------------------------+-----------------------------------------------------------| | Организация контроля за | Контроль за выполнением мероприятий Программы | | исполнением Программы | осуществляет Правительство Республики Северная | | | Осетия-Алания. | | | Текущее управление реализацией программных | | | мероприятий и мониторинг хода выполнения Программы | | | обеспечивает государственный заказчик-координатор | | | Программы - Министерство экономики Республики | | | Северная Осетия-Алания. | ------------------------------------------------------------------------------------------ РАЗДЕЛ I. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ 1.1. Социально-экономическое положение Республики Северная Осетия-Алания. 1.1.1. Общая характеристика республики. Экономико-географическое положение. Природно-климатические условия. Потенциал природных ресурсов Республика Северная Осетия-Алания входит в состав Южного федерального округа Российской Федерации. Расстояние до г. Москвы - 2 тыс. км, до центра Южного федерального округа г.Ростова-на-Дону - 700 км. Республика Северная Осетия-Алания расположена на Северном Кавказе и занимает часть Центрального Предкавказья и северные склоны Главного Кавказского хребта. Физико-географические границы республики определяются Кабардино-Сунженским хребтом на севере, Главным и Казбекским горными массивами на юге и Сунгарской горной цепью на западе. На севере к основной территории республики узкой полосой присоединяется Моздокская степная равнина с абсолютными отметками около 135 метров. На долю горной полосы приходится 3 850 кв. км, то есть 48,0 процента всей площади. Площадь республики составляет 8 тыс. кв. км, население на 1 января 2007 года - 701,4 тыс. человек, плотность населения - 87,8 человек на 1 кв. км, что более чем в 10 раз больше средней плотности в России - 8,3 человек. Являясь одной из самых маленьких по территории республикой Российской Федерации, Северная Осетия-Алания - самая густонаселенная. Данные последней переписи населения показывают, что в республике проживают представители более 100 национальностей. Самым многочисленным народом республики являются осетины - 445,3 тыс. человек, или 62,7 процента от общей численности населения. Для сравнения: в Российской Федерации самый многочисленный народ (русские) составляет 79,8 процента, или 115,9 млн человек. Этот факт свидетельствует о том, что Северная Осетия-Алания не является многонациональной республикой; исторически на территории республики проживают народы разных национальностей и конфессий. Вторыми по численности населения являются русские - 164,7 тыс. человек (23,2 процента), затем ингуши - 21,4 тыс. человек (3,0 процента). Республика граничит на юге с Грузией, на западе и северо-западе - с Кабардино-Балкарской Республикой, на северо-востоке - с Чеченской Республикой, на севере - со Ставропольским краем, на востоке - с Республикой Ингушетия. Административный центр Республики Северная Осетия-Алания - г.Владикавказ. Республика включает в себя 8 муниципальных районов: Алагирский, Ардонский, Дигорский, Ирафский, Кировский, Моздокский, Правобережный, Пригородный. По территории Северной Осетии проходят два магистральных автомобильных пути через Главный Кавказский хребет, связывающих Россию со странами Закавказья и Ближнего Востока. По-своему географическому положению республика лежит в зоне развития субтропического климата, но она отделена от южных областей мощными горными хребтами и значительно открыта к северу. Для климата республики характерны удобные летние и зимние периоды комфорта (летний - 130-140 дней, зимний - 100-120 дней), что весьма благоприятствует широкому развитию курортно-туристского хозяйства. Наиболее благоприятные для рекреационной деятельности зоны расположены на высотах от 700-800 метров над уровнем моря до самых снежных вершин, что свидетельствует о разнообразном характере климата на столь значительных высотных отметках. Важным показателем для климата Республики Северная Осетия-Алания можно считать продолжительность солнечного сияния в течение года. В горной зоне республики этот показатель колеблется от 1 980 до 2 780 часов. Подобные горно-рекреационные показатели имеют Швейцария, Австрия, Италия. Большое значение для зимних видов рекреации имеет наличие снежного покрова, его толщина. Удобными и эффективными считаются 100-110 дней. В верховьях Цейского и Дигорского ущелий, в Закинской котловине и в районе Мамисона количество дней со снегом доходит от 105 до 140-150, максимальная высота снежного покрова колеблется от 50-60 до 120-140 см. На территории республики выделяются девять перспективных рекреационных природно-территориальных комплексов для планомерного освоения и развития: Мамисонский, Нарско-Заккский, Куртатинский, Восточно-Дигорский, Казбекский, Западно-Дигорский, Центрально-Дигорский, Цейский, Владикавказский. Наибольшими ресурсными предпосылками и перспективой развития на территории Северной Осетии обладает рекреационный природно-территориальный комплекс Мамисонского ущелья - это будущий круглогодичный горнолыжный и бальнеологический курорт, отличный район для туризма и альпинизма. Земельные ресурсы Сельскохозяйственные угодья, по данным Роснедвижимости, на 1 января 2007 года составляют 401,3 тыс. га, в том числе пашня - 201,2 тыс. га (из нее 180,3 тыс. га - пашня, используемая сельскохозяйственными предприятиями различных форм собственности), сенокосы - 23,0 тыс. га, пастбища - 168,8 тыс. га, лесные земли - 205,8 га, воды - 11,5 тыс. га, дороги - 12,0 тыс. га, другие земли - 168,1 тыс. га. Лесные ресурсы Общая площадь земель лесного фонда Российской Федерации на территории Республики Северная Осетия-Алания составляет 172,5 тыс. га, в том числе: лесные земли, покрытые древесно-кустарниковой растительностью - 156,4 тыс. га, из них лесные культуры - 4,9 тыс. га; лесные земли, не покрытые древесно-кустарниковой растительностью - 1,8 тыс. га, из них несомкнувшиеся лесные культуры (лесные культуры до 5 летнего возраста посадки) - 0,4 тыс. га, лесные питомники и плантации, естественные редины, вырубки, прогалины, пустыри - 1,4 тыс. га; нелесные земли всего - 14,3 га, в том числе сельскохозяйственные угодья - 2,2 тыс. га, воды - 1,8 тыс. га, дороги, просеки, пески - 0,7 тыс. га и прочие земли - 9,6 тыс. га. Минеральные воды Большое количество минеральных источников, разнообразных по составу и свойствам, создает объективные предпосылки для развития на территории республики курортно-оздоровительного сектора экономики, восстановления уже существующих оздоровительных учреждений и строительства новых комплексов. Кроме этого, в республике есть база для существенного увеличения объемов промышленного розлива столовых и лечебно-столовых минеральных вод. В настоящее время утвержденные запасы на 9 месторождениях минеральных вод (Нижне-Кармадонском, Верхне-Кармадонском, Тибском, Тамисском, Зарамагском, Коринском, Заманкульском, Редантском, Раздольненском) составляют 17 183 куб. м/сутки, в том числе подготовленные к эксплуатации - 14 199 куб. м/сутки. Пресные подземные воды Общий объем прогнозных эксплуатационных ресурсов по республике оценивается в 803 млн куб. м/год. Потребность в хозяйственно-питьевой воде составляет около 240 млн куб. м/год. Указанная потребность удовлетворяется за счет водоотбора на месторождениях подземных пресных вод с разведанными запасами (79 процентов от общего водоотбора) и на участках водозаборов с неутвержденными запасами. На территории Республики Северная Осетия-Алания разведаны и утверждены эксплуатационные запасы по 23 месторождениям пресных подземных вод в объеме 1 626,8 тыс. куб. м/сутки, в том числе 1 146 куб. м/сутки подготовленные для промышленного освоения. Из общего количества 13 месторождений разведаны для хозяйственно-питьевого водоснабжения, утвержденные запасы по ним составили 1 155,7 тыс. куб. м/сутки, в том числе 815 тыс. куб. м/сутки подготовленных к промышленному освоению. Остальные запасы предназначены для орошения земель и обводнения пастбищ. Воды участка Южного орджоникидзевского месторождения используются для технических целей. Общий водоотбор предприятий составляет около 138 млн куб. м/год. Поверхностные водные ресурсы На территории РСО-Алания основной водной артерией является река Терек и ее притоки. В пределах республики р. Терек имеет длину 169 км. Общая площадь водосбора в контрольном створе гидрологического поста г.Моздока составляет 20,6 тыс. кв. км. Густота речной сети в среднем по всей территории Северной Осетии составляет 0,6 км/кв. км. Из общего объема водозабора в республике 90 процентов осуществляется из поверхностных водных объектов. Среднегодовой объем водозабора из поверхностных водных объектов составляет 1 300 млн куб. м, из них около 1 100 млн куб. м транспортируется в соседние регионы (Ставропольский край, Чеченская Республика). Наиболее крупными водопользователями республики являются Государственное предприятие Управления эксплуатации Терско-Кумского гидроузла Департамента мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Министерства сельского хозяйства России, 6 гидрогенерирующих предприятий, ОАО "Электроцинк". Остальной объем забора воды используется водопользователями республики на орошение, обводнение и техническое водоснабжение. Углеводородное сырье Республика обладает незначительными утвержденными извлекаемыми запасами нефти, которые учитываются государственным балансом по четырем месторождениям. Добыча нефти в период с 1999 по 2006 год составила 44,3 тыс. тонн. Цветные металлы Из цветных металлов на территории Республики Северная Осетия-Алания наибольшее практическое значение имеют полиметаллические месторождения, полезными компонентами которых являются свинец, цинк, серебро, кадмий и висмут. Месторождений благородных металлов (серебра, золота и платины) на территории республики не выявлено, незначительные запасы этих металлов учитываются балансом в качестве попутных элементов на известных свинцово-цинковых месторождениях. Предложения по проведению прогнозно-поисковых работ на золото одобрены Федеральным агентством по недропользованию в Республике Северная Осетия-Алания и в 2008 году предполагается начать проведение указанных работ. Наиболее благоприятные условия, в отношении обеспеченности ресурсами, сложились на Джимидонском руднике, где удалость добиться существенного прироста ресурсов и запасов свинца и цинка: в период с 2002 по 2004 год был получен прирост запасов в количестве 49,2 тыс. тонн по сумме свинца и цинка (содержание условного цинка - 7,75 процента), а также прогнозных ресурсов - 89,4 тыс. тонн суммы свинца и цинка. Добыча свинца и цинка на Джимидонском руднике в 2006 году составила: 10 тыс. тонн руды, 0,3 тыс. тонн свинца и 0,4 тыс. тонн цинка. Столько же добыто Садонским горно-рудным предприятием свинца и цинка на Архонском руднике. Ресурсный потенциал Джимидонского рудника вырос более чем в 2 раза, что позволит обеспечить стабильную работу Садонского горно-рудного предприятия на 25 и более лет. В 2009 году планируется завершить поисково-оценочные работы на участке Майрамдон в пределах Джимидонского рудного поля. Неметаллы Месторождения неметаллического сырья республики подразделяются на две основные группы: общераспространенные полезные ископаемые - в основном месторождения строительного сырья (песчано-гравийные смеси, строительные пески, кирпично-черепичные глины, отчасти облицовочные камни и др.); необщераспространенные полезные ископаемые, куда относятся месторождения горно-рудного неметаллического, горно-химического и других видов сырья (доломиты для металлургии и стекольной промышленности, известняки, цементное сырье, бентонитовые глины, кварцевые пески и др.). Карбонатное сырье для стекольной, металлургической и химической промышленности В республике находится уникальное по своим запасам Боснийское месторождение доломитов. Сырье, добываемое на месторождении, соответствует требованиям, предъявляемым к доломитам для металлургии и для стекольной промышленности. Запасы доломитов на месторождении составляют 228 075,9 тыс. тонн (70,7 процента сырья для стекольной промышленности и 10,2 процента доломитов для металлургии от общероссийских запасов). Практически вся продукция (около 95 процентов) реализуется предприятиям стекольной промышленности, в том числе около 80 процентов экспортируется в страны СНГ. Длиннодолинское месторождение известняков для химической промышленности также является одним из основных месторождений карбонатного сырья в России. Оно было разведано в качестве сырьевой базы для сахарной промышленности, производства карбида кальция, строительной извести, известковая и других целей. Запасы месторождения составляют 105 871,4 тыс. тонн - 8,3 процента от запасов карбонатного сырья в России. Месторождение эксплуатируется Теркским известковым заводом. Сырье для минеральной ваты и волокна Наиболее перспективными для локализации ресурсов минерального сырья являются массивы, сложенные амфиболитами (Джимидонский), диабазами (Дзамарашский) и эффузивными базальтоидами (Бугультинский). Пригодность горных пород Джимидонского и Дзамарашского месторождений для производства базальтовых супертонких волокон подтверждена результатами пионерных заводских испытаний, выполненных на заводах "Базальт" (г.Азов) и "Владикавказ-Газоаппарат" (г.Владикавказ). По общегеологическим признакам эти объекты обладают значительными запасами, могут отрабатываться открытым способом и способны обеспечить стабильную сырьевую базу для Юга России. В 2007-2009 годах на территории республики за счет средств федерального бюджета будут проведены поисковые работы на участке Джимидон-Фиагдон с целью создания сырьевой базы для производства базальтового волокна. Локализованы и оценены прогнозные ресурсы сырья в количестве 1,0 млн тонн. Бентонитовые глины Бентонитовые глины - остродефицитное сырье, в основном используется для приготовления буровых растворов при бурении глубоких скважин на нефть и газ. Проявления бентонитоподобных глин ранее были обнаружены на значительной площади в пределах карбонатно-песчано-глинистой толщи майкопской серии палеогена-неогена при проведении различных крупномасштабных геологических работ. С 2005 года за счет средств федерального бюджета ведутся поисково-оценочные работы на щелочные и щелочно-щелочноземельные бентониты в предгорной части Республики Северная Осетия-Алания. Облицовочные камни В Республике Северная Осетия-Алания имеются около 15 различных по производственным мощностям камнеобрабатывающих предприятий (в том числе имеющих современное итальянское оборудование), которые работают в основном на привозном сырье. Запасы облицованных камней учитываются государственным балансом по 3 месторождениям: Геналдонскому месторождению доломитов - 2 132 тыс. куб. метров; Поповхуторскому месторождению известняков - 399 тыс. куб. метров; Ларцидонскому месторождению мраморизованных известняков - 422 тыс. куб. метров. Кровельные сланцы Республика Северная Осетия-Алания обладает значительными ресурсами кровельных сланцев. В полосе развития глинистых сланцев можно выделить ряд участков (перспективных месторождений): в долинах рек Терек и Геналдон - Верхне-Ларское, Нижне-Ларское, Тагаурское, Джимаринское; в Фиагдонском ущелье - Кайское, Кайджинкомское, Гутиатыкауское, Далагкауское, Хидикусское; в Алагирском ущелье - Джимидонское, Нижне-Зарамагское, Зругское; в Горной Дигории - Мацутинское. 1.1.2. Анализ социально-экономического положения Республики Северная Осетия-Алания за 2001-2007 годы 1.1.2.1. Макроэкономическая ситуация За 2001-2007 годы республика вышла на устойчивую динамику социально-экономического развития. Производство валового регионального продукта за анализируемый период возросло в 1,7 раза. При этом валовый региональный продукт на душу населения по республике увеличился в 3 раза (приложение 1, таблица 1.1.). Индекс промышленного производства вырос на 49,4 процента, инвестиции в основной капитал - в 3,6 раза, в 1,3 раза больше введено жилья, рост продукции сельского хозяйства составил 43,9 процента, реальные денежные доходы населения выросли в 2,3 раза, реальная заработная плата увеличилась в 2,7 раза. В структуре ВРП наибольший удельный вес занимают оптовая и розничная торговля - 18,6 процента, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 18,5 процента, обрабатывающие производства - 15,2 процента, транспорт и связь-12,2 процента. На перечисленные отрасли приходится свыше 64,5 процента добавленной стоимости по республике (приложение 1, таблица 1.2.). Динамика отраслевой структуры валового регионального продукта за 2005-2006 годы по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД) характеризуется доминированием оптовой и розничной торговли, а также ростом удельной составляющей сельского хозяйства и обрабатывающих производств. При этом удельный вес добычи полезных ископаемых снижается. 1.1.2.2. Демографическая ситуация и социокультурные особенности населения Демографическая обстановка в Республике Северная Осетия-Алания в отличие от ситуации в целом по Российской Федерации складывается несколько предпочтительнее. Так, численность постоянного населения Республики Северная Осетия-Алания по состоянию на 1 января 2008 года снизилась по сравнению с показателями переписи населения республики 2002 года в среднем на 1 процент, против 2 процентов снижения численности населения в целом по России. К началу 2008 года на территории Республики Северная Осетия-Алания проживало 702,3 тыс. человек, из которых 454,1 тыс. человек (64,7 процента) - в городских поселениях, 248,2 тыс. человек (35,4 процента) - в сельской местности. Из общей численности населения республики 371,6 тыс. человек составили женщины, 330,7 тыс. человек - мужчины (диаграмма 1). Диаграмма 1 Динамика численности постоянного населения (тыс.чел.) После многолетнего периода, отмеченного резким ухудшением демографической ситуации, к 2007 году в республике наметилась стабилизация процессов естественного движения населения. В 2006 году численность родившихся, впервые за многие годы (с 1996 года), превысила численность умерших на 170 человек. В 2007 году число родившихся составило 8 635 человек и превысило число умерших уже на 1 469 человек Рождаемость прекратила свое снижение и установилась на уровне 13,8 родившихся в расчете на 1 000 человек населения. Рост уровня смертности также прекратился с середины 90-х годов и к 2007 году стабилизировался, составив 11,2 умерших в расчете на 1 000 человек населения. Всего же за десять лет естественная убыль населения составила 8 447 человек. Таким образом, произошла приостановка негативных тенденций в развитии процессов естественного движения населения, несмотря на это, демографическая ситуация в республике остается сложной. Миграционные потоки в течение десяти лет по-разному влияли на изменение численности населения республики. Если за период с 1996 по 2001 год число прибывших в основном превышало число выбывших, то начиная с 2002 года отток населения увеличился, а число прибывших наоборот уменьшилось. Таким образом, миграционное сальдо из положительного перешло в отрицательное. В 2005 году наметилась тенденция к уменьшению оттока населения, в результате чего отрицательное миграционное сальдо снизилось на 43,4 процента по сравнению с показателем 2004 года. В 2007 году отток населения хоть и превысил число прибывших в республику на 617 человек, но снизился по сравнению с 2006 годом на 540 человек, или в 1,9 раза. На 1 января 2008 года численность беженцев и вынужденных переселенцев в республике достигла 14,0 тыс. человек, или 199 человек на 10 000 населения республики (в Российской Федерации - 14 человек). В этой связи, а также, учитывая сложное геополитическое расположение республики, необходимо определить комплекс совместных мер, с привлечением федеральных источников финансирования не только по вопросам содействия занятости населения, но и по созданию новых рабочих мест для некоторых категорий безработных граждан, в частности беженцев и вынужденных переселенцев. Основная масса прибывших, 81 процент от общего числа беженцев, являются переселенцами из Грузии. 1.1.2.3. Социальная сфера Социальная поддержка Сеть республиканских государственных стационарных учреждений состоит из дома-интерната для престарелых и инвалидов на 251 место, психоневрологического интерната на 430 мест, дома-интерната для детей-инвалидов на 153 места. В стадии реконструкции находится созданный на базе больницы Минздрава республики Геронтологический центр, основной задачей которого является обеспечение квалифицированного, комплексного медико-социального и профилактического обслуживания граждан пожилого возраста. В настоящее время функционирует медико-консультативное (амбулаторно-поликлиническое) отделение. Продолжает иметь место очередность на помещение в дома-интернаты (160 человек), что связано с существующей длительное время проблемой завершения строительства Республиканского дома-интерната для ветеранов войны и труда на 152 места. Социальное обслуживание на дому в республике осуществляется 9 территориальными центрами, около 100 отделениями социального обслуживания различного вида, которые обслужили в 2007 году около 120 тыс. человек. Количество многодетных семей, воспитывающих несовершеннолетних детей составляет 12 590, в них воспитывается 49 047. Система социального обслуживания семей с детьми включает Республиканский Центр реабилитации для детей-инвалидов, Центр социальной реабилитации несовершеннолетних, Республиканский детский лечебно-реабилитационный центр, Территориальный центр социальной помощи семье и детям. Имеется необходимость в завершении строительства дома-интерната для ветеранов войны и труда на 152 места в г.Владикавказе, ввод в эксплуатацию которого позволит полностью удовлетворить потребность граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарном социальном обслуживании. Потребность в средствах на завершение строительства объекта составляет 115,5 млн рублей в ценах 2008 года. Образование На развитие образования в 2007 году было выделено 3 054,8 млн рублей, что составляет 20,3 процента от всей суммы расходов консолидированного бюджета республики. В настоящее время в республике функционируют 214 образовательных учреждений, реализующих программы общего образования. Из указанных выше учреждений в сельской местности расположено 57,5 процента (123). В них обучается 36,0 процента от общей численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях детей. При этом 14,4 процента от общего числа школ являются малочисленными, то есть с численностью обучающихся менее 100 человек. Наполняемость классов в селе и в городе существенно отличается: в городе - в среднем 25 человек, в селе - от одного - двух до 16. В большинстве городских общеобразовательных учреждений в параллели имеется только 2-3 класса, в сельских - нередко 1. Услуги дошкольного образования оказываются в 216 учреждениях 22 009 воспитанникам. В настоящее время охват дошкольным воспитанием составляет 51,7 процента от числа детей в возрасте от 2 месяцев до 6 лет, что ниже среднероссийского показателя на 6,1 процента. Предшкольной подготовкой в дошкольных образовательных учреждениях охвачены только 61,0 процента от общего числа детей старшего дошкольного возраста. В Республике Северная Осетия-Алания функционируют 5 детских домов, 3 специальных (коррекционных) образовательных учреждения, 6 общеобразовательных школ-интернатов (из них один санаторного типа), физико-математический лицей-интернат, центр реабилитации и коррекции. Однако здания, занимаемые данными учреждениями, не отвечают современным требованиям и вследствие длительной эксплуатации требуют реконструкции. В социально-педагогических образовательных учреждениях на содержании и воспитании находятся 3 184 воспитанника, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 269, в коррекционных интернатах и в санаторной школе-интернате - 973 ребенка. Система начального профессионального образования представлена 12 профессиональными училищами и 3 лицеями, в которых обучаются 5 258 учащихся по 47 профессиям. Стратегическим направлением в работе системы начального профессионального образования является переход на многоступенчатость и вариативность образования в целях создания условий для улучшения социальной адаптации выпускников. Систему среднего профессионального образования Республики Северная Осетия-Алания составляют 13 государственных и 1 негосударственное образовательное учреждение. В средних специальных учебных заведениях республики обучаются 8 294 студента, в том числе по очной форме - 6 750 человек. Из общего числа студентов средних специальных учебных заведений на бюджетной основе обучаются 86 процентов. Проводится систематический анализ распределения контингента студентов по группам направлений подготовки с целью выработки рекомендаций по оптимизации структуры специальностей по критериям востребованности выпускников. В республике на начало 2007/2008 учебного года действовали 5 государственных и 10 негосударственных высших учебных заведений, в которых по 110 направлениям подготовки обучаются свыше 35 тыс. студентов. Численность студентов в расчете на 10 000 населения в Республике Северная Осетия-Алания составляет 514 человек, а в Российской Федерации - 479 человек. В 5 государственных вузов в 2007 году поступали на дневную форму обучения 4 381 абитуриент. Среднее значение конкурсов в государственные вузы в 2007 году составило 128 человек на 100 мест приема. В 39 высших учебных заведения Российской Федерации поступили 235 человек. Решающая роль в обеспечении высокого качества образования принадлежит профессорско-преподавательским кадрам. В вузах республики работают свыше 2 300 преподавателей; из них 13,4 процента докторов, профессоров и 47,4 процента кандидатов наук, доцентов. В республике действуют 57 учреждений дополнительного образования детей:14 многопрофильных учреждений (реализующих программы по пяти и более направлений деятельности), 24 спортивные школы, 7 - технической направленности, 8 -эколого-биологической, 2 - туристско-краеведческой, 2 - социально-педагогической (центры "Интеллект", "Доверие"). В этих учреждениях обучается 58 400 детей. Дополнительное образование в республике в государственных и муниципальных учреждениях является бесплатным. Молодежная политика Молодежная политика в Республике Северная Осетия-Алания осуществляется по следующим основным направлениям. Реализацию мер по государственной поддержке в улучшении жилищных условий молодым семьям осуществляет созданное Правительством Республики Северная Осетия-Алания ГУ "Дирекция молодежных жилищно-строительных программ". В рамках Программы "Жилище" из средств республиканского бюджета в 2000 году было выделено 3,5 млн рублей и возведено две надстройки жилых домов численностью 28 квартир общей площадью 1,7 тыс. кв. метров. В рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы молодым семьям предоставлены субсидии за счет средств федерального бюджета на компенсацию части стоимости построенного (строящегося) или приобретаемого жилья в случае рождения (усыновления) ребенка. За весь период реализации выделены субсидии 697 молодым семьям на общую сумму 82,5 млн рублей, привлечены собственные средства молодых семей в сумме 120 млн рублей. В рамках Республиканской программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2003-2007 годы сделано следующее: в 2006 году 128 молодых семей в г.Владикавказе улучшили свои жилищные условия, получив 8 тыс. кв. метров жилья, кроме этого ведется строительство двух жилых домов на 226 квартир общей площадью 16 тыс. кв. метров; на прилегающей к с.Гизель территории идет строительство малоэтажного молодежного поселка на 200 домов коттеджного типа блокированной серии. Застраиваемая территория составляет 28 га, жилая площадь домов - 15 тыс. кв. метров. В 2007 году осуществлено возмещение за счет средств республиканского бюджета затрат на уплату процентной ставки по жилищным кредитам 130 молодым семьям на общую сумму 1 млн рублей. Для выявления талантливой творческой молодежи ежегодно проводятся: республиканский фестиваль-конкурс "Студенческая весна - Алания"; республиканский конкурс молодых фотографов "Осетия молодая"; республиканский фестиваль "Молодость Осетии". На сегодняшний день налажено сотрудничество с 12 молодежными организациями, наиболее активными из которых являются "Союз молодежи Республики Северная Осетия-Алания", Республиканская общественная организация "Союз пионерских детских и подростковых организаций", интеллектуальный клуб "Альбус", Межрегиональное объединение "Достижение молодых", молодежное движение "Ног Фалтар", поисковая организация "Харон", молодежное движение "Иры Ныфс", антифашистское молодежное патриотическое движение "Наши". Государственный центр профилактики наркомании, алкоголизма и правонарушений в молодежной и подростковой среде при Министерстве Республики Северная Осетия-Алания по делам молодежи, физической культуры и спорта осуществляет межведомственное взаимодействие по профилактике наркомании, правонарушений среди несовершеннолетних, укреплению семьи и повышению роли общественного воспитания детей и подростков, снижению уровня детской и подростковой преступности, алкоголизма и наркомании, реализации принципов адресности, целесообразности и эффективности профилактических мер. Центром разработана программа "Созидание", направленная на реабилитацию пострадавших в результате террористического акта 1-3 сентября 2004 года в г.Беслане. Специалисты Центра регулярно участвуют в семинарах международного проекта "Хоуп" в г.Москве. Физическая культура и спорт На развитие физической культуры и спорта в 2007 году было выделено 414,5 млн рублей, что составляет 2,8 процента от общих расходов консолидированного бюджета республики. В Республике Северная Осетия-Алания в последнее время функционируют 24 детско-юношеские спортивные школы, 12 специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, 1 школа высшего спортивного мастерства, 20 профессиональных спортивных клубов. В них культивируется 41 вид спорта, численность занимающихся составляет 30 500 человек. Подготовлено 93 заслуженных мастера спорта и мастера спорта международного класса, 270 мастеров спорта, 2 400 кандидатов в мастера спорта и спортсменов первого разряда, более 12 тыс. человек имеют подготовку массовых разрядов - второго и третьего. В республике 11 олимпийских чемпионов, в том числе 3 двукратных. Работу обеспечивают более 900 тренеров-преподавателей, из которых 78 имеют звание "Заслуженный тренер России", 90 процентов тренеров имеют высшее физкультурное образование. Физкультурно-спортивная база состоит из 9 дворцов спорта, 13 стадионов, 350 спортзалов, 9 плавательных бассейнов, 475 спортплощадок. Материально-техническая база устарела, требуется строительство Дворца единоборств. Здравоохранение Здравоохранение Республики Северная Осетия-Алания представлено 21 учреждением здравоохранения стационарного типа, в том числе 6 диспансерами, 31 амбулаторно-поликлиническим учреждением, 5 стоматологическими поликлиниками, 67 фельдшерско-акушерскими пунктами, а также 9 станциями (отделениями) скорой помощи, 2 домами ребенка, 1 санаторием для детей с родителями. Обеспеченность населения больничными койками в 2006 году составила 96,0 на 10 000 населения (в РФ - 96,4, в ЮФО - 88,4). Средняя длительность пребывания больного на койке - 13,8 дня (РФ - 13,6). Уровень обеспеченности населения врачебными кадрами и средним медицинским персоналом на 10 000 населения полностью удовлетворяет потребности республики в медицинских кадрах и составляет 60,9 (РФ - 43,0) и 104,6 (РФ - 95,0) соответственно. Реализация основной цели здравоохранения требует дальнейшего развития материальной базы лечебно-профилактических учреждений республики, соответствия ее растущему спросу населения на оказание медицинской помощи. Однако в настоящее время основные фонды здравоохранения республики (здания, медицинское оборудование, санитарный транспорт) изношены. Большинство амбулаторно-поликлинических учреждений располагается в приспособленных помещениях. Финансирование системы здравоохранения республики за счет средств консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания в 2007 году составило 1 975,3 млн рублей. Доля расходов на здравоохранение в консолидированном бюджете республики составила в 2007 году 13,1 процента. Утвержденная стоимость Территориальной программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации на территории Республики Северная Осетия-Алания в 2007 году составила 2 922,6 млн рублей против 2 176,2 млн рублей в 2006 году. Подушевой норматив финансирования, согласно Территориальной программе государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации на территории Республики Северная Осетия-Алания, в 2007 году составил 4 167,7 рублей (РФ - 3 951,7 рублей) против 3 089,0 рублей в 2006 году (РФ - 3 378,0 рублей). В течение ряда лет заболеваемость населения республики остается высокой. В структуре регистрируемых заболеваний в расчете на 100 000 населения первое место занимают болезни органов дыхания (19 277,0), второе - болезни системы кровообращения (12 889,1), третье - болезни органов пищеварения (6 183,1). Основными причинами смертности населения в расчете на 100 человек являются: болезни органов кровообращения (722,1), злокачественные новообразования (150,1), болезни органов пищеварения (69,6). Несмотря на некоторую стабилизацию показателей, характеризующих заболеваемость туберкулезом, эпидемиологическая ситуация остается напряженной. Особую тревогу вызывает заболеваемость детским туберкулезом. Показатель заболеваемости среди детей в возрасте до 14 лет в 2007 году составил 56,6 на 100 000 детей указанного возраста (более чем в 3 раза превышает показатель в РФ - 16,4). Несмотря на это, в республике отсутствует детский противотуберкулезный санаторий. Эпидемиологическая обстановка в Республике Северная Осетия-Алания в 2007 году характеризовалась относительной стабильностью. Снижение заболеваемости отмечено по 23 нозологическим формам, в том числе в группе инфекций, управляемых средствами специфической профилактики: краснухой - на 63,3 процента, вирусными гепатитами - на 13,9 процента, гриппом - в 24 раза. Не регистрировались заболевания дифтерией, корью, брюшным тифом, острым паралитическим полиомиелитом, бешенством. Не зарегистрированы случаи групповой и вспышечной заболеваемости инфекционными болезнями. Рост заболеваемости отмечается по 21 нозологической форме, в том числе в группе кишечных инфекций - на 23,7 процента, эпидемическим паротитом - на 10,5 процента, коклюшем - на 50,0 процента. Эффективность работы, проводимой органами управления и учреждениями здравоохранения, сдерживается недостаточным финансированием, отсутствием возможности внедрения новых технологий медицинской помощи. Культура На развитие культуры в 2007 году было выделено 518,3 млн рублей, что составляет 3,4 процента от общих расходов консолидированного бюджета республики. На сегодняшний день Северная Осетия-Алания - республика высокоразвитой культуры. Будучи одной из самых небольших по территории, республика располагает инфраструктурой с развитой сетью учреждений культуры, обеспечивающих населению массовый доступ к изучению культурного наследия, к информации через систему библиотечного обслуживания, условия для творческого развития и художественного образования, самодеятельного творчества и профессионального искусства. В систему Министерства культуры республики входят 7 государственных профессиональных театров; 3 государственных оркестра; Государственный ансамбль танца "Алан"; камерный хор; 3 республиканских музея с пятнадцатью филиалами; 3 средних специальных учебных заведения и 27 детских специализированных школ; 4 республиканские и 152 районные и сельские библиотеки; 142 дома культуры и сельских клуба, в которых работают более 687 коллективов художественной самодеятельности, 8 творческих союзов. На территории республики более 2 000 памятников истории и культуры, в том числе 239 федерального значения. Центральная часть столицы Республики Северная Осетия-Алания г.Владикавказа представлена уникальными застройками XIX - начала ХХ века. Для сохранения исторической части города необходим перенос административно-делового центра и расселение жителей. Проблемы в области культуры в Северной Осетии, как и в целом по многим другим регионам Российской Федерации, связаны с уровнем финансирования, не отвечающим реальным потребностям отрасли. Одной из острейших проблем на настоящий момент остается состояние материально-технической базы учреждений культуры. Капитального ремонта требуют такие имеющие общенациональное значение объекты, как Национальная научная библиотека Республики Северная Осетия-Алания, Республиканская юношеская библиотека, Владикавказское художественное училище, Республиканский театр для детей и юношества "Саби", Государственная филармония Республики Северная Осетия-Алания, Государственный дигорский драматический театр, Республиканский центр народного творчества. Из 142 культурно-досуговых учреждений республики 8 находятся в аварийном состоянии, 45 требуют капитального ремонта. Северо-Осетинский государственный объединенный музей истории, архитектуры и литературы (СОГОМИАЛ) - первое музейное учреждение на Северном Кавказе, был основан во Владикавказе в 1897 году. В хранилищах музея насчитывается около 300 тыс. единиц хранения, включая богатейшую коллекцию Кобанской бронзы периода II-I тысячелетия до нашей эры. Ввиду отсутствия необходимых экспозиционных площадей в 1991 году экспозиция музея была демонтирована. Значительная часть фондохранилищ находится в аварийном состоянии. Из-за отсутствия средств за последние десятилетия почти прекратилась закупка музейных предметов, что создает угрозу исчезновения целого культурного пласта, его невосполнимости, возможно полной утраты. Аналогичные проблемы и у Республиканского художественного музея им. М.Туганова, основанного в 1957 году. Здание музея является памятником федерального значения. Музей никогда не располагал достаточной площадью для демонстрации своих фондов. В настоящее время к числу приоритетных задач современной музейной политики относятся: создание Национального музея Осетии; информатизация музейного дела; создание единого механизма комплектования музейных фондов; обеспечение безопасности и сохранности музейных фондов. В целях реализации вышеназванных задач, сохранения и развития национальной культуры Министерство культуры Республики Северная Осетия-Алания выступило с инициативой, поддержанной Парламентом Республики Северная Осетия-Алания, об объявлении в республике Года культуры. В соответствии с Указом Главы республики от 12 декабря 2006 года N 268 в рамках Года культуры предусматривается проведение более 100 крупных мероприятий. 1.1.2.4. Занятость населения Трудоспособное население республики составило в 2007 году 438,0 тыс.человек, в том числе городское население -279,5 тыс.человек, сельское население - 150,6 тыс. человек, молодежь в возрасте 16-29 лет - 170,4 тыс. человек. Общая численность безработных по методике МОТ в 2007 году составила 26,0 тыс. человек (2001 год - 57,0 тыс. человек). Уровень общей безработицы - 8,3 процента (2001 год - 17,2 процента), при этом численность трудовых ресурсов остается практически стабильной в среднем 400,0 тыс. человек (диаграмма 2). Диаграмма 2 Динамика численности трудовых ресурсов и общей безработицы Сокращение численности трудовых ресурсов произошло в основных отраслях производственной сферы: сельском хозяйстве, строительстве, транспорте и связи, обрабатывающих производствах. В то же время увеличилась численность в организациях, производящих операции с недвижимым имуществом, осуществляющих производство и распределение электроэнергии, распределение газа и воды, финансовой деятельности, здравоохранения и предоставления социальных услуг. Диаграмма 3 Структура занятости населения в 2007 году в процентах Характерной особенностью является сокращение масштабов неполной занятости: численность работающих неполное рабочее время составила 0,5 тыс. человек. Общие масштабы вынужденной неполной занятости в связи с административными отпусками и режимом неполного рабочего дня (недели) в крупных и средних организациях оцениваются в 176,8 тыс. человеко-часов (диаграмма 3). Сохраняющиеся проблемы рынка труда: профессионально - квалификационный дисбаланс спроса и предложения, низкая цена на труд (средняя зарплата заявленных вакансий составила 4 979,0 рублей), морально и физически устаревшие рабочие места (условия труда не соответствуют современным нормам и требованиям) - привели к росту регистрируемой безработицы (для сравнения 2003 год - 4,5 тыс. человек, 2007 год - 18,8 тыс. человек). Уровень регистрируемой безработицы в республике по сравнению с показателем 2006 года увеличился на 2,0 процентных пункта и на 1 января 2008 года составил 6,0 процента. В республике актуальной является проблема трудоустройства женщин, молодежи. В числе официально зарегистрированных безработных 69,1 процента составляют женщины преимущественно с высшим и средним профессиональным образованием, 34,8 процента - молодежь в возрасте 16-29 лет. Сохранился рост числа обращений в службу занятости граждан, испытывающих трудности в поисках работы. Среди них выпускники учебных заведений различных уровней образования без опыта работы и с профессиями, не пользующимися спросом на рынке труда, составили 7,4 процента от всех клиентов службы занятости. Заявленная работодателями потребность в работниках с начала года составила 19,6 тыс. единиц, в том числе на временные рабочие места - 18,1 тыс. единиц. При содействии органов службы занятости трудоустроено 13,3 тыс. человек, из них на временные рабочие места - 11,5 тыс. человек. Из 1337 вакансий, находившихся в банке на 1 января 2007 года, 73,8 процента - вакансии по рабочим профессиям, 26,2 процента - для служащих, в то время как из 18,8 тыс. безработных, состоящих на учете, 32,3 процента, или 6,1 тыс. человек, имеют высшее и среднее профессиональное образование. Несоответствие структуры спроса и предложения осложняет трудоустройство безработных граждан, имеющих высшее и среднее профессиональное образование. На 187 рабочих мест, предполагающих наличие высшего образования, претендуют 9 196 человек, то есть, напряженность 49 человек на рабочее место, наличие среднего образования - на 165 рабочих мест претендуют 2 774 безработных граждан - напряженность 16,8 человека. По сравнению с прошлым годом произошло увеличение численности безработных, зарегистрированных в сельской местности. С 2000 по 2007 год доля безработных, проживающих в сельской местности, в общей численности безработных возросла с 34,2 до 52,9 процента. Основными причинами безработицы в сельской местности являются отсутствие необходимого количества рабочих мест и недостаточная привлекательность для населения труда в сельском хозяйстве как по условиям, так и оплате, особенно для молодежи (31,5 процента от общей численности безработных, зарегистрированных в сельской местности). Кроме того, отсутствие условий и недостаток денежных средств у населения сдерживают развитие предпринимательства на селе. Сельская безработица в республике формируется главным образом из-за отсутствия необходимого количества рабочих мест в несельскохозяйственной сфере, которая за годы реформирования экономики резко сузилась. Ограниченность в сельской местности альтернативных сельскохозяйственному производству рабочих мест придает сельской безработице застойный характер. 1.1.2.5. Уровень преступности Криминогенная ситуация в Республике Северная Осетия-Алания остается сложной. Хотя уровень преступности в расчете на 100 000 населения в 2007 году характеризуется совершением 1 207 преступлений, в то время как в целом по России этот показатель сложился на уровне 2 468 преступлений, то есть превышает республиканский уровень в 2 раза, темп роста регистрируемой преступности в Республике Северная Осетия-Алания за 2005-2007 годы составил 123,7 процента. Допущенное при этом в 2007 году снижение раскрываемости преступлений негативно сказывается на состоянии правопорядка и доверии граждан к органам внутренних дел. Динамика преступности за последние годы свидетельствует о недостаточности усилий органов внутренних дел по борьбе с преступлениями против личности. Вызывает тревогу высокий уровень преступлений против собственности, которые составляют более половины всех преступлений на территории республики. Дополнительных мер требует работа по раскрытию и расследованию тяжких и особо тяжких преступлений, в первую очередь преступлений, связанных с применением огнестрельного оружия. В центре внимания борьбы с преступностью должно быть противодействие преступности в сфере экономики, особенно в сфере незаконного предпринимательства и легализации денежных средств. Не теряет остроты проблема охраны общественного порядка, особенно в общественных местах. Проблема аварийности, связанной с автомобильным транспортом, в последние годы приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения. В 2007 году в Республике Северная Осетия-Алания произошло 609 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибли 144 и получили ранения 783 человека. В сравнении с показателями 2001 года общее число пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях возросло на 23,0 процента, в том числе в расчете на 100 000 жителей - на 18,7 процента. За последние 5 лет в автомобильных авариях погибли 659 человек, треть из которых - люди наиболее активного трудоспособного возраста - от 26 до 40 лет. Сложная обстановка с аварийностью и наличие тенденций к дальнейшему ухудшению ситуации во многом объясняются следующими причинами: постоянно возрастающее число автомобилей, принадлежащих населению; уменьшение перевозок общественным транспортом и увеличение перевозок личным транспортом; нарастающая диспропорция между увеличением количества автомобилей и протяженностью улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки. 1.1.2.6. Уровень жизни населения Переход к рыночным отношениям в Республике Северная Осетия-Алания, как и в целом по Российской Федерации, происходил весьма болезненно и сопровождался значительным расслоением общества по уровню доходов. Достигнутые в последние годы экономический рост, становление рыночной экономики, неуклонное повышение заработной платы, пенсий и вместе с этим среднедушевых денежных доходов населения в известной степени позволили ослабить социальную напряженность в обществе. Оживление экономики и усиление мер социальной защиты позитивно сказались на динамике доли малообеспеченного населения в общей его численности: с 2001 по 2004 год этот показатель в Российской Федерации снизился с 27,5 до 17,6 процента, или на 9,9 процентных пункта, в Республике Северная Осетия-Алания - с 40,8 до 18,2 процента, или на 22,6 процентных пункта. Таким образом, если в 2001 году удельный вес малоимущего населения республики в общей его численности превышал среднероссийский показатель на 13,3 процентных пункта, то к началу 2005 года разрыв сократился до 0,6 процентных пункта. В 2007 году в сравнении с 2005 годом удельный вес малообеспеченного населения республики в общей его численности снизился с 16,8 до 15,0 процента, а в целом по Российской Федерации (по предварительным данным Министерства экономического развития Российской Федерации) с 18,4 до 16,0 процента (диаграмма 4). Диаграмма 4 Динамика удельного веса населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения Республики Северная Осетия-Алания в сравнении с показателем по Российской Федерации за 2001-2007 годы в процентах * Данные по Российской Федерации за 2005-2006 годы предварительные В 2007 году по сравнению с 2001 годом численность населения Республики Северная Осетия-Алания с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума сократилась в 2,7 раза - с 287,4 тысяч человек до 104,9 тысяч человек. Доля малообеспеченного населения в общей его численности зависит как от величины прожиточного минимума, так и от среднедушевого денежного дохода. Среднегодовой рост величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения (трудоспособное население, пенсионеры и дети) за 2001-2007 годы составил 121,1-125,7 процента. В то же время среднедушевые денежные доходы населения в среднем за год вырастали на 28,0 процента. В 2007 году среднедушевые денежные доходы населения превысили величину прожиточного минимума на душу населения в 2,3 раза. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2,4 раза превзошла величину прожиточного минимума трудоспособного населения, а средний размер пенсии в 1,3 раза был ниже величины прожиточного минимума пенсионеров. По сравнению с показателем 2001 года в 2007 году средний размер пенсий увеличился в 2,8 раза, среднегодовая заработная плата - в 6,4 раза, достигнув соответственно 3 017,8 рубля и 7 646,2 рубля. Среднедушевые денежные доходы за это время выросли в 5,4 раза и составили 8 014,4 рубля. Среднегодовой прирост среднедушевых денежных доходов населения республики соизмерим со среднероссийским показателем - 28,0 процента в Республике Северная Осетия-Алания, против 29,0 процента в Российской Федерации (диаграмма 5). Диаграмма 5 Динамика основных показателей денежных доходов населения Республики Северная Осетия-Алания за 2001-2007 годы в рублях Наряду с позитивными результатами по повышению качества жизни населения, республика несколько отстает от среднероссийских показателей. Так, величина среднедушевых денежных доходов населения Республики Северная Осетия-Алания в течение 2001-2007 годов оставалась в 1,6-1,7 раза ниже среднероссийского значения. По итогам 2007 года размер среднедушевых доходов населения республики, средней заработной платы и пенсии пока отстает от среднероссийских значений соответственно в 1,7 раза, в 1,7 раза и в 1,1 раза. В 2007 году, по данным Территориального органа Федеральной службы госудаственной статистики по Республике Северная Осетия-Алания, на долю 10 процентов наиболее обеспеченного населения приходилось в 10,6 раза больше объема денежных доходов, чем на долю 10 процентов наименее обеспеченного населения, что свидетельствует о дальнейшем нарастании степени дифференциации населения республики по уровню среднедушевых доходов (диаграмма 6). Диаграмма 6 Динамика коэффициентов дифференциации доходов населения Республики Северная Осетия-Алания в 2001-2007 годы в разах В 2007 году в Республике Северная Осетия-Алания насчитывалось около 30 тыс. малоимущих семей, чьи доходы не обеспечивали минимально необходимый уровень потребления, в основном это семьи с детьми. В условиях, когда затраты на питание занимают более половины расходной части семейного бюджета, многодетные и молодые семьи практически не имеют возможности приобрести товары длительного пользования. В сложном положении оказались не только социально уязвимые слои населения республики, но и экономически активное население. 1.1.2.7. Государственные финансы За 2002-2007 годы последовательное увеличение доходной базы консолидированного бюджета и сдержанная расходная политика стали основой для сохранения в республике финансовой стабильности. Положительным моментом стал значительный рост расходов консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания на душу населения. В 2006 году уровень расходов консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания на душу населения вырос по сравнению с показателем 2002 года в 2,7 раза. Налоговая политика в республике направлена на развитие и укрепление налогового потенциала, увеличение налогооблагаемой базы. За 2007 год объем доходов консолидированного бюджета республики составил 14 499,7 млн рублей, или 127,0 процента к уровню показателя соответствующего периода предыдущего года. Основными их источниками явились: налоговые и неналоговые доходы - 38,4 процента безвозмездные поступления - 61,1 процента. Расходы консолидированного бюджета республики за 2007 год составили 15 999,7 млн рублей, или 141,4 процента к показателю соответствующего периода прошлого года. Основными статьями расходов явились расходы на финансирование образования (19,8 процента), здравоохранения (17,1 процента), социальную политику (11,1 процента). Основную долю налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему Республики Северная Осетия-Алания ежегодно обеспечивают отрасли материального производства. Всего налоговые платежи во все уровни бюджета в 2007 году составили 7 734,8 млн рублей, в том числе: налоговые отчисления предприятий обрабатывающего производства - 4 723,4 млн рублей, или 60,9 процента от общих поступлений; строительных предприятий - 426,8 млн рублей, или 5,5 процента; транспортных предприятий - 316,3 млн рублей, или 4,1 процента; предприятий торговли и общественного питания - 294,4 млн рублей, или 3,8 процента. Уровень дотационности бюджета Республики Северная Осетия-Алания в 2007 году составил около 61,6 процента. В течение пяти последних лет (2003-2007 годы) размер дефицита бюджета, предельного размера государственного долга и расходов на его обслуживание соответствует требованиям и ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации. В 2006 году осуществлен перевод на кассовое обслуживание исполнения республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований через органы Федерального казначейства. В Республике Северная Осетия-Алания 114 муниципальных образований: 1 городской округ, 8 муниципальных районов, 5 городских и 100 сельских поселений. Во всех муниципальных образованиях Республики Северная Осетия-Алания приняты нормативные правовые акты, регламентирующие бюджетный процесс в муниципальных образованиях, порядок ведения реестров расходных обязательств, регулирования муниципального долга; введение на своих территориях местных налогов и системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Создание правовых основ на муниципальном уровне позволило принять во всех без исключения муниципальных образованиях решения о соответствующих бюджетах на 2008 год. С учетом результатов ежемесячного мониторинга финансовой политики органов местного самоуправления во всех муниципальных образованиях для работников муниципальных финансовых органов проведены выездные обучающие семинары - совещания по вопросам бюджетной реформы. 1.1.2.8. Развитие промышленности Промышленными предприятиями республики за 2001-2007 годы произведено продукции на сумму 103 481,8 млн рублей, индекс физического объема по промышленности составил 149,4 процента, в том числе в 2001 году - 112,4 процента*, в 2002 году - 104,6 процента*, в 2003 году - 95,0 процента*, в 2004 году - 108,4 процента*, в 2005 году - 110,5 процента*, в 2006 году - 104,0 процента**, в 2007 году - 107,4 процента* (диаграмма 7). Диаграмма 7 Динамика индексов физического объема промышленной продукции за 2001-2007 г.г. (в % к предыдущему году) *Агрегированный индекс производства по видам экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды". ** Показатель за 2006 г. взят без учета алкогольпроизводящего сектора промышленного производства. Прирост объемов промышленного производства в республике за период с 2001 по 2007 годы отражает устойчивую тенденцию роста экономики республики (диаграмма 8). Диаграмма 8 Объем промышленного производства в 2001-2007 г.г. (млн.рублей) Наиболее динамично в анализируемом периоде развивались (индекс производства 2007 года в процентах к 2000 году): металлургическое производство и производство готовых металлических изделий - 192,6 процента; производство пищевых продуктов, включая напитки и табак - 161,4 процента; производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 146, процента; производство прочих неметаллических минеральных продуктов - 141,5 процента; химическое производство - 127,1 процента; производство транспортных средств и оборудования - в 4 раза. В 2003 году ОАО "Электроцинк" вошел в состав Уральской горно-металлургической компании (УГМК), что позволило в 2004-2007 годах увеличить производство цинка на 30,0 процента, свинца - на 70,0 процента, производство проката медного - в 3 раза. ОАО "Кристалл" вошел в состав УГМК в начале 2007 года. Вхождение обоих предприятий в УГМК позволило в целом в металлургической промышленности обеспечить рост производства в 1,9 раза. Увеличение объемов в стекольной промышленности обусловлено ростом производства тары для перерабатывающей отрасли на 16,3 процента. Увеличение выпуска генераторов на 60,4 процента, электроконтакторов - в 2 раза, микроканальных пластин - в 7 раз, рост производства на Владикавказском вагоноремонтном заводе после реконструкции и пуска первой очереди нового цеха, а также возросшее присутствие в отрасли предприятий малого бизнеса обеспечили положительные показатели в машиностроении. Высокие показатели в химической отрасли обеспечены ростом производства полимерной пленки в 1,4 раза и освоением выпуска полимерных труб. Главными причинами снижения в 2001-2007 годах темпов роста в легкой промышленности (33,0 процента) являются высокие издержки и невозможность финансирования технического и технологического перевооружения производства, слабая маркетинговая политика, продолжающееся давление импорта на потребительском рынке. Падение в 2,8 раза объемов производства гофротары связано с перебоями в работе алкогольпроизводящей отрасли. Заметный спад в производстве газовых и электрических плит обусловлен в том числе неоднократно откладываемой реконструкцией завода "Владикавказ-Газоаппарат". За последние годы отраслевая структура республиканского промышленного производства претерпела значительные изменения. Структурные сдвиги в промышленности за этот период характеризуются снижением значения пищевого сектора и значительным повышением доли продукции металлургической отрасли при стабильном положении энергетики, машиностроительной и стекольной отраслей (диаграмма 9). Диаграмма 9 Структура отраслей промышленности за период 2001-2007 г.г. В структуре объема отгруженной продукции обрабатывающих производств удельный вес производства пищевых продуктов, включая напитки и табак, составляет 42,3 процента, металлургического производства - 37,2 процента, производства прочих неметаллических минеральных продуктов - 9,0 процента, производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 3,6 процента, производства транспортных средств и оборудования - 2,9 процента, химического производства - 1,2 процента, производства машин и оборудования - 1,1 процента, целлюлозно-бумажного производства, издательской и полиграфической деятельности - 1,0 процента, производства резиновых и пластмассовых изделий - 0,8 процента, текстильного и швейного производства - 0,7 процента, обработки древесины и производства изделий из дерева - 0,4 процента. Доля производства и распределения электроэнергии, газа и воды в общем объеме отгруженной продукции составляет 11,1 процента. Производство, передача и распределение электроэнергии в структуре отрасли составляет 47,9 процента. В республике действуют крупнейшие в стране предприятия цветной металлургии ОАО "Электроцинк" и ОАО "Победит", производящие цинк, свинец, кадмий, молибден, вольфрам и твердые сплавы на его основе. Общая численность персонала всех предприятий отрасли составляет порядка 6 000 человек. Наиболее значимыми в производстве пищевых продуктов, включая напитки, являются одни из наиболее крупных в Российской Федерации предприятия по производству Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования представлено производством электроконтакторов низковольтных и высоковольтных (ОАО "Электроконтактор"), мотогенераторов и оптических элементов для автотехники (ОАО "ОЗАТЭ"), микроканальных пластин для приборов ночного видения и электронных умножителей (ФГУП "Гран", ООО ВТЦ "Баспик"), резисторов (ОАО НПО "Бином", ФГУП "Алагирский завод сопротивлений"), специальных смол и компаундов (ФГУП НИИЭМ), сверхтонких конденсаторных пленок (ОАО "Кетон"). Практически все предприятия отрасли загружены ниже своего потенциала, нуждаются в активном финансировании для технологической или структурной перестройки. Производство машин и оборудования, неметаллических минеральных изделий, целлюлозно-бумажное производство представлены в основном предприятиями по производству плит бытовых газовых и электрических (ОАО "Владикавказ-Газоаппарат"), стеклотары различного назначения (ОАО "Иристонстекло"), гофрокартона и гофротары (ОАО "Дигорская фабрика гофротары" и ОАО "Картон Моздока"). Текстильное и швейное производства республики включают в себя ряд швейных и трикотажных фабрик, но главное предприятие отрасли - крупнейший производитель гардинного полотна в России - ОАО "Моздокские узоры". Номенклатура выпускаемой продукции: гардинное полотно, швейные изделия, трикотаж, чулочно-носочные изделия, изделия из кожи. Предприятиям отрасли нужна широкомасштабная технологическая реконструкция для повышения их возможностей в конкурентной борьбе с импортом. С 2001 года, после снижения таможенных льгот для ввозимой на российский рынок профильной продукции, ОАО "Моздокские узоры" в 5 раз снизило производство гардинного полотна. Доля отдельных видов продукции, производимых в Республике Северная Осетия-Алания, в общероссийском выпуске промышленной продукции в 2007 году составила: цинк - 39,3 процента, свинец - 46,2 процента, вольфрам - 37,8 процента, молибден - 0,6 процента, твердые сплавы - 15,0 процента, кадмий - 32,6 процента, серная кислота - 1,9 процента, гардинное полотно - 48,8 процента, водка - 2,9 процента, вина шампанские - 24,2 процента, электроконтакторы - 30,0 процента. Динамика показателя фондоотдачи находится в соответствии с изменением индекса физического объема промышленной продукции и объема производства, демонстрируя некоторое снижение с 2002 года на фоне трендового роста с 0,62 в 2000 году до 1,21 в 2007 году (195,2 процента) (диаграмма 10). Диаграмма 10 Фондоотдача промышленных предприятий за 2000-2006 годы С целью оздоровления общей ситуации в республиканском промышленном производстве за период с 2001 по 2007 год процедуре банкротства подвергнуто 76 предприятий, в том числе за период с 2005 по 2007 год - 55 предприятий. В 2006 году в процедуре банкротства находилось 21 предприятие, в 2007 году - 19 предприятий, в том числе ГУП "Хладокомбинат", ГУП "Мясокомбинат", ВМУП "Спецавтохозяйство", ОАО "Кондитерский комбинат "Иристон", ПСК "Кадгарон", "Бесланский комбинат хлебопродуктов", ОАО "Пневматик", ДГП "Стройконструкция", ГУП "Садонское горно-рудное предприятие" и другие. 1.1.2.9. Развитие сельского хозяйства В Северной Осетии на 1 января 2008 года насчитывалось 69 крупных и средних сельскохозяйственных организаций, зарегистрировано около 1 030 фермерских хозяйств, свыше 94 тысяч владельцев личных подсобных хозяйств. Сельское хозяйство республики - многоотраслевое, но преобладает животноводство. В структуре валовой продукции сельского хозяйства удельный вес продукции животноводства занимает 59,1 процента, растениеводства - 40,9 процента. А в структуре производства продукции по категориям хозяйств доля сельскохозяйственных предприятий составила 16,6 процента, крестьянских (фермерских) хозяйств - 9,1 процента, личных подсобных хозяйств населения - 74,3 процента. Состояние агропромышленного комплекса республики за последние семь лет характеризуется общим ростом объемов валовой продукции во всех категориях хозяйств на 43,9 процента к 2000 году, что соответствует среднегодовым темпам роста в 6,3 процента. В то же время динамика производства сельскохозяйственной продукции нестабильна и колеблется от 113,1 в 2001 году до 97 в 2005 году. Это во многом объясняется большим влиянием природно-климатического фактора, ценовой политикой монополистов энергетического комплекса, производителей сельскохозяйственной техники и удобрений, а также не вполне эффективным и прозрачным кредитно-лизинговым механизмом. По-прежнему сказывается отсталость организационно-правовых форм ведения сельскохозяйственного производства, не стимулирующих эффективную, прибыльную деятельность, нет прозрачности в земельных отношениях, недостаточно развиты интеграционные межхозяйственные связи. Тем не менее, в 2007 году валовой сбор зерновых культур составил 341,6 тыс. тонн, что выше показателя 2000 года в 2,3 раза. Среднегодовой прирост сбора зерновых за период с 2000 года составил 18,2 процента. Собрано картофеля 118,0 тыс. тонн, или 131,7 процента к 2000 году. В хозяйствах всех категорий производство мяса составило 51,6 тыс. тонн (124,0 процента), молока - 180,1 тыс. тонн (126,0 процента), яиц - 109,1 млн штук (130,8 процента). Рост производства основных продуктов отмечен и в общественном секторе, в основном за счет повышения урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных. За последние годы расширены площади под садами. Заложено около 1 900 гектаров многолетних насаждений, в том числе в 2007 году - 367 гектаров. С учетом возросшего рыночного спроса на продовольственное зерно, крупяные культуры, растительное масло, овощи и картофель пересмотрена структура посевных площадей. Разработаны и приняты отраслевые программы развития птицеводства, свиноводства, овцеводства и рыбоводства. В то же время не восстановлено элитное и первичное семеноводство картофеля, урожайность сельскохозяйственных культур в ряде хозяйств остается низкой, не налажена работа по воспроизводству стада. Обеспеченность хозяйств республики сельскохозяйственной техникой составляет 50 процентов. Есть позитивная динамика в области социального развития села. Начиная с 2001 года, в сельской местности введено 270 км газовых и 106 км водопроводных сетей, сельских АТС на 29,3 тыс. номеров. На фоне увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий остается сложным. По итогам 2007 года кредиторская задолженность сельскохозяйственных предприятий превышает дебиторскую в пять раз. Более 46 процентов предприятий остаются убыточными. За анализируемый период определенные шаги сделаны в сфере переработки сельскохозяйственной продукции. В частности, введены в строй оснащенные современным высокотехнологичным оборудованием предприятия по комплексной переработке молока в Моздокском районе и г.Владикавказе, возобновлено производство на Ардонском консервном заводе. 1.1.2.10. Инвестиционная деятельность За период с 2001 по 2007 год объем инвестиций, направленных на развитие экономики и социальной сферы республики, составил 38,1 млрд рублей и возрос в 3,6 раза (диаграмма 11). Диаграмма 11 Объемы инвестиций в основной капитал по РСО-Алания за 2001-2007 годы, в % к 2000 году В структуре источников финансирования бюджетные средства и средства вышестоящих организаций (централизованные фонды) составили 59,7 процента по крупным и средним предприятиям. За счет федерального бюджета на реализацию на территории республики объектов Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) направлено 7 010 млн рублей. В рамках ФАИП осуществлялось финансирование ряда объектов здравоохранения и спорта, образования, культуры, инженерной инфраструктуры, связи, дорожного хозяйства, комплексов берегоукрепительных сооружений, объектов аэропорта "Владикавказ", а также мероприятий и объектов по социально-экономическому развитию г.Беслана и Моздокского района. В структуре капитальных вложений в 2001-2007 годы увеличилась доля инвестиций, направленных на развитие социальной сферы. На эти цели использовано более 12,8 млрд рублей, или 40,8 процента всех затрат. Значительно увеличился удельный вес средств, направленных на строительство жилья, объектов образования, здравоохранения и спорта. В рамках Государственной целевой программы "Жилище" за 2001-2007 годы на территории республики построено 10,2 тыс. квартир общей площадью 1 022,5 тыс. кв. метров (диаграмма 12), при этом доля индивидуального жилищного строительства составила 56,8 процента. Диаграмма 12 Ввод жилья за счет всех источников финансирования по РСО-Алания за 2001-2007 годы, тыс. кв. метров За счет всех источников финансирования в 2001-2007 годах улучшили жилищные условия 2,2 тыс. семей различных групп граждан, перед которыми государство имеет обязательства, определенные законодательством Российской Федерации - уволенные и увольняемые с военной службы, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, принимавшие участие в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, отдельные социально незащищенные слои граждан, граждане, переселенные из ветхого и аварийного жилищного фонда, молодые семьи. В сфере образования введены в эксплуатацию 14 общеобразовательных школ на 5,0 тыс. мест. Значительные объемы инвестиций были направлены на укрепление материально-технической базы высших учебных заведений. За счет средств республиканского и местного бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования построены и реконструированы свыше 30 объектов здравоохранения, социальной сферы и спорта. По объектам коммунального назначения введены в эксплуатацию инженерные коммуникации общей протяженностью 474 км, из них более 72 процентов - газовые сети. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2004 года N 1507-р по решению приоритетных задач социально-экономического развития г. Беслана на строительство объектов социального назначения и инженерной инфраструктуры в 2004-2007 годах за счет средств федерального бюджета выделены капитальные вложения в объеме 3 089,2 млн рублей. Введены в эксплуатацию две общеобразовательные школы на 600 ученических мест каждая, детские дошкольные учреждения на 215 мест и 3 жилых дома общей площадью 10,3 тыс. кв. метров, завершена разработка генерального плана развития г.Беслана. В 2008 году планируется ввод в эксплуатацию многопрофильного медицинского центра и объектов инженерной инфраструктуры. На реализацию мероприятий Федеральной целевой программы "Юг России" (2002-2007 годы) за счет всех источников финансирования выделено 6 243,8 млн рублей, из них: из федерального бюджета - 1 423,8 млн рублей, республиканского и местных бюджетов - 397,6 млн рублей. В рамках программы "Юг России" на территории республики введены в эксплуатацию 53 объекта и пусковых комплекса: реконструкция главного корпуса санатория "Осетия", реконструкция инженерной инфраструктуры туркомплекса "Цей в том числе строительство цифровой радиорелейной линия связи на участке Владикавказ - туристический комплекс "Цей", 4 общеобразовательные школы на 1 472 ученических места, Центр олимпийской подготовки в г.Владикавказе, проведена реконструкция главного и операционного корпусов Республиканской клинической больницы, введено 136,6 км магистральных и распределительных газовых сетей, 82,5 км водопроводных сетей, установлено современное технологическое оборудование на Моздокском и Северо-Осетинском молочных заводах. Доля производственного строительства в общем объеме капитальных вложений за 2001-2007 годы составила 59,2 процента (18,0 млрд рублей). В структуре отраслей этого направления наибольший удельный вес занимают объекты дорожного строительства, связи, электроэнергетики и железнодорожного машиностроения. На строительстве Зарамагской ГЭС освоено более 4,0 млрд рублей. Завершена первая очередь реконструкции Владикавказского вагоноремонтного завода им. С.М. Кирова. С привлечением внебюджетных источников финансирования - средств Уральской горно-металлургической компании, осуществлялась реконструкция и техническое перевооружение ОАО "Электроцинк", за счет средств ОАО "Газпром" - строительство магистрального газопровода Дзуарикау-Цхинвал протяженностью 163 км, из которых по территории республики проходят 92,8 км. В дорожном комплексе республики реконструировано и введено в эксплуатацию более 45 км автомобильных дорог федерального и республиканского значения. По объектам связи введены автоматические телефонные станции на 87,4 тыс. номеров, в том числе в сельской местности - на 29,3 тыс. номеров, протяженность междугородных волоконно-оптических и радиорелейных линий связи увеличилась на 567 км. Несмотря на достигнутые высокие показатели инвестиционной деятельности за 2001-2007 годы, объем инвестиций в основной капитал на душу населения в 2007 году составил 18,0 тыс. рублей, что в 2,5 раза ниже уровня по Российской Федерации и в 1,5 раза по ЮФО. Однако темпы роста данного показателя в 2007 году по сравнению с уровнем, достигнутым в 2006 году, возросли в 1,8 раза, тогда как этот рост по Российской Федерации составил 1,4 раза, по ЮФО - 1,5 раза (диаграмма 13). Диаграмма 13 Динамика показателей инвестиций на душу населения по РФ, ЮФО и РСО-Алания за 2001-2007 годы, тыс.руб. 1.1.2.11. Развитие коммуникаций Транспорт В Республике Северная Осетия-Алания на транспорт и логистику приходится 3,7 процента валового регионального продукта. По уровню инфраструктурной обеспеченности республиканские показатели превышают общероссийские и региональные, что в перспективе способствует развитию основных отраслей экономики Республики Северная Осетия-Алания. Одним из важнейших условий формирования транспортного потенциала для будущего развития Республики Северная Осетия-Алания является комплексное развитие инфраструктуры: международных транспортных коридоров с целью превращения транспортного комплекса республики в конкурентоспособную высокоэффективную отрасль экономики; увеличение пропускной способности автомобильных дорог на 12-15 процентов за счет строительства и реконструкции 30 км федеральных и территориальных дорог. В 2007 году достигнут запланированный уровень по ремонту и территориальных автодорог общего пользования. Продолжается восстановление искусственных покрытий взлетно-посадочной полосы аэропорта "Владикавказ" площадью 239,3 тыс. кв. метров. На указанные цели в 2007 году в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы за счет средств федерального бюджета выделено 65,9 млн рублей. За 2007 год грузооборот предприятий автотранспорта достиг 21,8 млн тонно-километров, что соответствует 77,8 процента к уровню показателя 2006 года, пассажирооборот составил 100,1 процента к показателю 2006 года. Спад объемов грузоперевозок автотранспортом объясняется следующим: крайне тяжелым финансовым положением грузовых предприятий, затрудняющим обновление автопарка: за последние 8 лет приобретено всего 13 единиц грузовых автомобилей, а 90 процентов используемого подвижного состава перешел нормативный срок службы; ростом доли теневого сектора в грузоперевозках автотранспортом в результате снижения конкурентоспособности государственных предприятий; падением объемов грузоперевозок на дальние расстояния вследствие оттока заказов на железнодорожный транспорт. С введением денежной компенсации для льготной категории пассажиров, пользующихся правом приобретения льготных проездных билетов и в связи с сокращением перечня категорий граждан, пользующихся правом бесплатного проезда в городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования, произошел отток пассажиров, что отразилось на снижении показателей по пассажирским перевозкам. За 2007 год воздушным транспортом перевезено 200 тонн грузов, что составляет 50 процентов от уровня показателей предыдущего года, грузооборот составил 12 млн тонно-километров, или 99,8 процента. Пассажиров перевезено 67,3 тыс. человек, или 86,4 процента к уровню показателя 2006 года, при этом пассажирооборот снизился на 10,4 процента и составил 126,4 млн пассажиро-километров. В Республике Северная Осетия-Алания в 2007 году началось строительство магистрального газопровода Дзуарикау-Цхинвал. Общая протяженность газопровода, пролегающего через шестнадцать пунктов, расположенных на территории Северной Осетии и Южной Осетии, составит около 163 километров. На газопроводе будут обустроены 11 газораспределительных станций, 4 технологических тоннеля и другие линейные сооружения. Связь Для осуществления деятельности по оказанию услуг связи на территории Республики Северная Осетия-Алания 33 операторам связи выдана 81 лицензия, из них на осуществление деятельности в области оказания услуг электросвязи - 47 лицензий, почтовой связи - 4 лицензии, телерадиовещания - 30 лицензий. Доля отрасли ИКТ в ВРП составляет 6,5 процента. Республика Северная Осетия-Алания является одним из наиболее оснащенных электросвязью регионов Южного федерального округа. Основным оператором в республике на рынке электросвязи является ОАО "ЮТК". Плотность телефонных аппаратов на 100 жителей составляет 28,2, что выше показателя в среднем по ЮФО - 22,1 ТА/100 человек. Уровень цифровизации местной телефонной сети электросвязи составляет 74,1 процента. По объектам связи в 2007 году введены мощности автоматических телефонных станций в городской местности - 6,4 тыс. номеров, в сельской местности - 1,7 тыс. номеров. Протяженность внутризоновой ВОЛС на территории Республики Северная Осетия-Алания составляет 303,6 км. На республиканском рынке сотовой связи представлены крупнейшие российские операторы. Реализуется программа по оснащению мобильной связью горной зоны, что создает дополнительные предпосылки для развития туризма. Число подключенных к сетям сотовой связи абонентских устройств составляет 534 тыс. АТ. На территории республики услуги почтовой связи предоставляет Управление федеральной почтовой связи Республики Северная Осетия-Алания - филиал ФГУП "Почта России". В состав филиала входят 6 почтамтов, 171 отделение почтовой связи, 96 из которых находятся в сельской местности. Управление федеральной почтовой связи Республики Северная Осетия-Алания предоставляет населению почтовые, страховые и финансовые услуги, в том числе экспресс-почта "EMS Почта России", "КиберПочт@", прием платежей, доставка/выплата пенсий и социальных пособий. ОАО "ЮТК" является победителем открытого конкурса на право оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов ЗАО "Телесот-Алания" - победителя открытого конкурса на право оказания универсальных услуг по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа. Количество пользователей сети Интернет, по оценкам региональных провайдеров, в республике составляет более 70 тысяч. Основные провайдеры, предоставляющие услуги доступа к сети Интернет, ОАО "Ростелеком", ОАО "ЮТК", ООО "Глобал-Алания", ФГУП "Почта России". Как и в сфере оказания традиционных услуг связи, для информатизации характерна значительная дифференциация в качестве оказания услуг между городским и сельским уровнем. Эфирное телевещание осуществляют 6 операторов связи, радиовещание - 4 оператора, услуги кабельного вещания предоставляют 2 оператора. Охват населения тремя телевизионными программами в 2007 году составил 668,8 тыс. человек, или 95,2 процента, что выше, чем в среднем по России - 76,1 процента. Данный показатель планируется довести к 2009 году до 678 тыс. человек, что составит 96,5 процента. Основными проблемами в сфере телерадиовещания являются физический износ до аварийного состояния основной республиканской телерадиотрансляционной мачты и необеспеченность ряда горных районов системами ретрансляции государственных теле - и радиопрограмм. 1.1.2.12. Развитие жилищно-коммунального хозяйства В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2004 года N 441 "О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год" стандарт уровня платежей граждан в Республике Северная Осетия-Алания был определен в размере 100 процентов, начиная с 2005 года. Однако администрациями местного самоуправления указанный стандарт не был выполнен и составил 84 процента. На предприятиях жилищно-коммунального хозяйства республики производились работы по использованию современных энергосберегающих технологий, в том числе внедрение в котельных пятого и шестого микрорайонов г.Владикавказа, а в целом в 60 процентах котельных республики, современного способа обработки сетевой воды комплексонатом. Осуществляется реконструкция изношенных водопроводных и канализационных сетей с использованием труб из полиэтилена (пос.Унал, канализационный коллектор в Пригородном районе). Внедрен комплекс АСКУЭ на объектах Владикавказского МУП ВКХ с установкой многотарифных, дифференцированных по зонам суток электросчетчиков. В 2007 году выполнены работы на сумму 7,4 млн рублей по замене ветхих теплотрасс. Осуществлено строительство водопровода в г.Алагире, с.Дзуарикау стоимостью 1,2 млн рублей и другие работы. В 2002-2007 годы в республике производились работы по внедрению приборов учета энергоносителей, в том числе в организациях и учреждениях бюджетной сферы, где было установлено 1 177 приборов учета всего на сумму 9,6 млн рублей, которые обеспечили экономию бюджетных средств на оплату потребленных энергоресурсов в размере 15,1 млн рублей в год. Одним из основных направлений энергоресурсосбережения является децентрализация теплоснабжения, которая предусматривает сокращение или устранение непроизводительных потерь тепла при его транспортировке и рациональное использование первичных энергоносителей. По оперативным данным, за период реализации программы в республике всего, в том числе в организациях и учреждениях бюджетной сферы, установлено 592 автономных мини-котла, в том числе 299 индивидуальных, экономический эффект от внедрения которых составил 28,2 тыс. тонн условного топлива, или 22,7 млн рублей. В ходе реформы жилищно-коммунального хозяйства за 2005-2007 годы экономия энергоресурсов составила в натуральном выражении 105,7 тыс. тонн условного топлива на сумму 124,9 млн рублей. В настоящее время по республике реализуется подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", входящая в состав Республиканской целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы. В рамках подпрограммы профинансировано и освоено 109,1 млн рублей. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в Республике Северная Осетия-Алания принято постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17 августа 2007 года N 198 "О реформировании жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания на период до 2010 года". Постановлением утвержден План реформирования жилищно-коммунального комплекса Республики Северная Осетия-Алания на период до 2010 года. План предусматривает повышение эффективности деятельности отрасли, а также решение следующих задач: формирование современных механизмов управления многоквартирными домами; развитие инициативы собственников жилья; развитие конкурентных отношений в сфере управления многоквартирными домами; развитие коммунальной сферы на основе частно-государственного партнерства; совершенствование тарифного регулирования; повышение эффективности бюджетной политики. По каждому из указанных направлений для регионального и муниципального уровней намечены конкретные мероприятия, определены ответственные и сроки реализации. По состоянию на 1 января 2008 года жилищный фонд республики составляет 18 млн кв. метров, в том числе: государственный - 0,2 млн кв. метров, муниципальный - 0,8 млн кв. метров, частный - 17 млн кв. метров. Из общего жилищного фонда площадь многоквартирных жилых домах составляет 9,9 млн кв. метров. В структуре жилищного фонда доля частной собственности в многоквартирных домах в целом по республике составляет 89,9 процента. Тридцать три процента, или 3,27 млн кв. метров общей площади многоквартирных домов приходится на общее имущество, находящееся в долевой собственности владельцев жилых помещений. Эта площадь и объекты дворового благоустройства как раз и стали предметом серьезных проблем, вызванных необходимостью приучить собственника стать хозяином своего имущества и научить его управлять этой собственностью. Основой преобразований в жилищной сфере является реорганизация системы управления отраслью, основывающаяся на принципах сокращения степени участия государства в управлении жилищным фондом и активного привлечения граждан к управлению своей собственностью в жилищной сфере. В этом и заключается сущность новых способов управления жилищным фондом, которая ориентирована на участие собственников помещений многоквартирных домов. По состоянию на 1 января 2008 года доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали способ управления, составляет 20,1 процента, в том числе непосредственное управление - 0,06 процента, управление ТСЖ, ЖСК - 1,4 процента, управление управляющей организацией - 18,6 процента. Состояние многоквартирных домов и необходимость формирования средств на капитальный ремонт мест общего пользования и переселение граждан из аварийного жилья также ставит перед отраслью задачу идти на преобразования в этой сфере услуг. Работа в данном направлении продолжается. Принято постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 7 декабря 2007 год N 301-р "О мероприятиях по формированию благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья в муниципальных образованиях на территории Республики Северная Осетия-Алания". Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 15 октября 2007 года N 246 утверждена Республиканская адресная программа "Капитальный ремонт многоквартирных домов в Республике Северная Осетия-Алания на 2008-2010 годы". Объем необходимых средств на эти цели составляет 1 497 млн рублей. Финансирование Программы обеспечивается за счет федеральных, республиканских, муниципальных средств и средств самих граждан при условии соблюдения норм реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Ответственность за преобразования в жилищно-коммунальной сфере несут в основном администрации местного самоуправления. План мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в республике успешно реализуется. Наиболее подготовлен для получения средств на капитальный ремонт многоквартирных домов Моздокский район, где вновь созданы 7 управляющих компаний, в том числе по одной в пос.Притеречный и ст.Павлодольской с охватом около 500 тыс. кв. метров общей площади многоквартирных домов, или 95,0 процента. Созданы управляющие компании в г.Ардоне и сел.Эльхотово, где удалось разграничить деятельность многоотраслевого производственного управления жилищно-коммунального хозяйства (ПУЖКХ) на деятельность по управлению многоквартирными домами и отдельно - по производству коммунальных ресурсов и оказанию коммунальных услуг. На стадии преобразований структура управления жилищным фондом в г.Владикавказе, Алагирском, Правобережном, Пригородном, Дигорском и Ирафском районах. 1.1.2.13. Развитие внешнеэкономической деятельности Совокупный внешнеторговый оборот Республики Северная Осетия-Алания в анализируемом периоде составил 1 066,1 млн долларов США. В 2007 году внешнеторговый оборот предприятий республики составил 232,1 млн долларов США, что выше показателей 2001 года на 58,3 млн долларов США. Общий объем экспорта - 176,3 млн долларов США, из них в страны дальнего зарубежья - 94,8 млн долларов США. Импортировано товаров на сумму 55,8 млн долларов США, в том числе из стран дальнего зарубежья - на 39,5 млн долларов США. Положительное сальдо внешнеторгового баланса составило 120,5 млн долларов США. Основной статьей экспорта оставались металлы и изделия из них, на которые пришлось более 70 процентов стоимостных объемов. Импорт в основном представлен продовольственной группой более 45 процентов, и продукцией машиностроения. Структуру и динамику внешней торговли республики во многом определяют наиболее крупные участники внешнеэкономической деятельности, такие как ОАО "Электроцинк", ОАО "Исток". Рост экспорта в последние годы достигнут в первую очередь благодаря реконструкции, проводимой на ОАО "Электроцинк" - крупнейшем производителе цветных металлов. Рост импорта из стран дальнего зарубежья и его уменьшение из стран СНГ объясняется запретом на ввоз сельхозпродукции из Грузии и Молдовы, являющихся крупными поставщиками виноматериалов. 1.1.2.14. Развитие малого предпринимательства Малыми предприятиями республики за 2001-2007 годы произведено продукции (работ, услуг) на сумму 29 842,6 млн рублей, в том числе предприятиями промышленного сектора - на 21 740,0 млн рублей, что составляет 21,0 процента от произведенного за этот период общего объема промышленной продукции. Среднегодовой рост объемов производства при этом составил 150,5 процента. Наблюдаются положительные изменения отраслевой структуры малого предпринимательства. Тенденция преимущественного развития торговли и общественного питания сменилась ростом удельного веса промышленных производств. С 2001 года удельный вес объемов промышленного производства в деятельности малых предприятий республики вырос с 55,3 до 70,4 процента. Удельный вес занятых в сфере малого предпринимательства с учетом индивидуальных предпринимателей в среднесписочной численности работающих в экономике Республики Северная Осетия-Алания составил 19,8 процента. Более динамичный рост малого предпринимательства сдерживается ограниченностью доступа субъектов малого бизнеса к кредитным ресурсам ввиду недостаточной залоговой базы и высоких процентных ставок, низким уровнем финансирования программ господдержки этого сектора, отсутствием прозрачного рынка недвижимости и земли, неразвитостью лизинговых механизмов поддержки малого предпринимательства. 1.1.2.15. Торговля и сфера услуг Оборот торговли и сферы услуг занимает до 50 процентов в структуре валового регионального продукта. В сфере торговли и услуг наблюдается высокая предпринимательская и инвестиционная активность. В последние годы развитие материально-технической базы торговли и сферы услуг, переоборудование и переоснащение предприятий осуществлялось в основном за счет привлечения средств частных инвесторов. Сеть предприятий торговли и бытового обслуживания пополнилась новыми объектами, которые по технологии обслуживания, эстетическому и техническому состоянию, насыщению товарами соответствуют современному уровню торгового и бытового обслуживания. Негосударственный сектор обеспечивает свыше 90 процентов оборота торговли и платных услуг. На протяжении последних лет сохранялась положительная тенденция роста оборота розничной торговли. Оборот розничной торговли в 2001-2007 годах вырос в 2,1 раза и составляет на душу населения 41,0 тыс. рублей в год против 9,3 тыс. рублей в 2000 году. Специфика структуры розничного товарооборота характеризуется значительной удельной долей вещевых, смешанных и продовольственных рынков - 60,0 процента от объема республиканского розничного товарооборота. В то же время позитивные тенденции развития сферы торговли сопровождаются рядом негативных проявлений. Остается низким удельный вес товаров, в том числе продовольственных, производимых предприятиями республики. Из-за роста тарифов на услуги транспорта, электроэнергию, коммунальные услуги и другие обязательные платежи и избыточной звенности товародвижения происходит экономически необоснованный рост цен на товары народного потребления. Невысокий уровень концентрации капитала создает условия функционирования в основном мелких и средних торговых предприятий. Остро стоит проблема нелегальной и контрафактной продукции, обеспечения безопасности и качества товаров, реализуемых на рынках. Объем реализации платных услуг населению республики в 2001-2007 годах вырос на 44,5 процента. В 2007 году в расчете на душу населения объем оказанных услуг вырос к уровню, достигнутому в 2001 году, в 4,0 раза. Произведенная организационная перестройка позволила вовлечь свободные финансовые средства населения и организаций в создание инфраструктуры сферы услуг, развитие малого бизнеса. К негативным факторам следует отнести усиливающуюся дифференциацию в потреблении услуг между жителями города и села как по ассортименту, качеству, так и по среднедушевым объемам потребления бытовых услуг. У районных предприятий данной сферы нет необходимой производственной базы даже для оказания социально значимых услуг. Жителям сельских и труднодоступных горных населенных пунктов приходится обращаться в районные центры. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
