Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17.10.2014 № 360

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 октября   2014 г.  № 360

г.Владикавказ

О государственной программе Республики Северная Осетия-Алания

«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами

граждан в Республике Северная Осетия-Алания» на 2015-2017 годы

Правительство Республики Северная Осетия-Алания постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Государственную программу Республики Северная Осетия-Алания «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Республике Северная Осетия-Алания» на 2015-2017 годы.

2. Признать утратившими силу с 1 января 2015 года:

пункт 1 постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 15 ноября 2013 года № 417 «О государственной программе Республики Северная Осетия-Алания «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан в Республике Северная Осетия-Алания» на 2014-2016 годы»;

постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 24 января 2014 года № 14 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 15 ноября 2013 года № 417 «О государственной программе Республики Северная Осетия-Алания «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан в Республике Северная Осетия-Алания на 2014-2016 годы»;

постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания  от 5 сентября 2014 года № 288 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 15 ноября 2013 года № 417 «О государственной программе Республики Северная Осетия-Алания «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан в Республике Северная Осетия-Алания» на 2014-2016 годы»;

пункт 1 постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 15 ноября 2013 года № 406 «О государственной программе Республики Северная Осетия-Алания «Развитие топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания (2014-2016 годы)»;

постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 5 сентября 2014 года № 289 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 15 ноября 2013 года № 406 «О государственной программе Республики Северная Осетия-Алания «Развитие топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания (2014-2016 годы)»;

пункт 1 постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 1 марта 2013 года № 57 «О Республиканской целевой программе «Повышение уровня обеспеченности жильем населения Республики Северная Осетия-Алания на 2013-2017 годы»;

постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания  от 14 мая 2013 года № 159 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 1 марта 2013 года № 57 «О Республиканской целевой программе «Повышение уровня обеспеченности жильем населения Республики Северная Осетия-Алания на 2013-2017 годы»;

постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания  от 29 мая 2013 года № 187 «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 1 марта 2013 года  № 57 «О Республиканской целевой программе «Повышение уровня обеспеченности жильем населения Республики Северная Осетия-Алания на 2013-2017 годы».

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Северная Осетия-Алания В.С. Базрова.

Председатель Правительства

Республики Северная Осетия-Алания                                                С.Такоев

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Республики Северная Осетия-Алания

от    17 октября   2014  года   № 360

Государственная программа

Республики Северная Осетия-Алания

«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами

граждан в Республике Северная Осетия-Алания» на 2015-2017 годы

г. Владикавказ, 2014 г.

ПАСПОРТ

Государственной программы Республики Северная Осетия-Алания «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Республике Северная Осетия-Алания» на 2015-2017 годы

(далее – Программа)

Ответственный исполнитель Программы	Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства  Республики Северная Осетия-Алания.
Соисполнители Программы	открытое акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания»; администрации местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания.
Структура Программы	Подпрограмма 1 «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Республике Северная Осетия-Алания». Подпрограмма 2 «Развитие жилищного строительства в Республике Северная Осетия-Алания». Подпрограмма 3 «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Северная Осетия-Алания». Подпрограмма 4 «Модернизация и реформирование систем топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства». Подпрограмма 5 «Осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности Республики Северная Осетия-Алания». Подпрограмма 6 «Обеспечение создания условий для реализации Государственной программы Республики Северная Осетия-Алания «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Республике Северная Осетия-Алания» на 2015-2017 годы.
Цели Программы	Повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения; повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.
Задачи Программы	Вовлечение в экономический оборот земельных участков в целях строительства жилья экономкласса; создание условий для активного участия в жилищном строительстве жилищных некоммерческих объединений граждан и индивидуальных застройщиков; предоставление государственной поддержки на приобретение жилья молодым семьям; содействие формированию рынка арендного жилья и развития некоммерческого жилищного фонда; реализация программы «Жилье для российской семьи»; повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством; содействие внедрению новых современных энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве; стимулирование спроса и предложения на рынке жилья, в том числе жилья экономического класса; повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения; обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (в т.ч. с учетом развития малоэтажного жилищного строительства); обеспечение мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов; обеспечение мероприятий по развитию и модернизации коммунальной инфраструктуры за счет реконструкции и нового строительства; повышение качества жилищно-коммунальных услуг; осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства.
Целевые индикаторы и показатели Программы	Годовой объем ввода жилья; уровень обеспеченности населения жильем; доля годового объема ввода жилья, соответствующего стандартам экономкласса; доля годового объема ввода малоэтажного жилья; коэффициент доступности жилья; доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств; площадь земельных участков, на которых осуществляется жилищное строительство; снижение стоимости 1 кв. метра жилья, в том числе  жилья экономического класса; площадь сейсмоусиленных зданий и сооружений;  площадь многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт; площадь аварийного жилищного фонда, из которого должно быть осуществлено переселение граждан; переселение граждан, проживающих в аварийных  многоквартирных домах; физический износ сетей коммунальной инфраструктуры; освоение бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности.
Этапы и сроки реализации Программы	Программа реализуется в период с 2015 по 2017 годы в один этап.
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 5253674,03 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году – 3800297,56 тыс. рублей; в 2016 году – 1146098,39 тыс. рублей; в 2017 году – 307278,08 тыс. рублей; в том числе: за счет средств федерального бюджета – 3401031,28 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год – 2890747,08 тыс. рублей; 2016 год – 402010,6 тыс. рублей; 2017 год – 108273,6 тыс. рублей; за счет средств республиканского бюджета – 819957,68 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год – 428626,0 тыс. рублей; 2016 год – 202327,2 тыс. рублей; 2017 год – 189004,48 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов – 222107,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год – 137126,4 тыс. рублей; 2016 год – 74981,0 тыс. рублей; 2017 год – 10000,0 тыс. рублей; за счет средств внебюджетных источников – 810577,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год – 343798,1 тыс. рублей; 2016 год – 466779,6 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; в том числе по подпрограммам: подпрограмма 1 «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Республике Северная Осетия-Алания» -  705930,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год – 570314,1 тыс. рублей; 2016 год -  102897,6 тыс. рублей; 2017 год – 32718,6 тыс.  рублей; подпрограмма 2 «Развитие жилищного строительства в Республике Северная Осетия-Алания» - 204200,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год – 134200,0 тыс. рублей; 2016 год – 30000,0 тыс. рублей; 2017 год – 40000,0 тыс. рублей; подпрограмма 3 «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Северная Осетия-Алания» – 613954,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год – 613954,3 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; подпрограмма 4 «Модернизация и реформирование систем топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства» -  1562846,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год – 742362,2 тыс. рублей; 2016 год -  703128,8 тыс. рублей; 2017 год – 117355,0 тыс.  рублей; подпрограмма 5 «Осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности Республики Северная Осетия-Алания» – 1927311,47 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год – 1661050,0 тыс. рублей; 2016 год – 230154,997 тыс. рублей; 2017 год – 36106,48 тыс. рублей; подпрограмма 6 «Обеспечение создания условий для реализации государственной программы Республики Северная Осетия-Алания «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Республике Северная Осетия-Алания на 2015-2017 годы» – 239432,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год – 78417,0 тыс. рублей; 2016 год – 79917,0 тыс. рублей; 2017 год – 81098,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Программы	Годовой объем ввода жилья к 2017 году - 177,8 тыс. кв. метров общей площади жилья; достижение обеспеченности жильем населения до 26,9 кв. метра общей площади на человека; увеличение доли годового ввода жилья, соответствующего стандартам экономического класса, в 2017 году до 50%; доля годового ввода малоэтажного жилья в 2017 году 45% от общего годового ввода жилья; коэффициент доступности жилья в 2017 году, - 2,5; доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств до 45% в 2017 году; площадь земельных участков, на которых осуществляется жилищное строительство, - 130 га; снижение стоимости 1 кв. метра жилья, в том числе жилья экономического класса на 10,6%; площадь сейсмоусиленных зданий и сооружений, - 22,5 тыс. кв. метров; площадь многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт, - 825,7 тыс.кв. метров; площадь расселенных аварийных многоквартирных домов – 21,71 тыс.кв. метров; переселение граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах, - 100%; физический износ сетей коммунальной инфраструктуры – 66,4%; освоение бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности – 100%.

1. Характеристика сферы реализации Государственной программы, ее текущего состояния, включая описание основных проблем, и прогноз ее развития

Республика Северная Осетия-Алания относится к регионам Юга России с наибольшей обеспеченностью жильем в расчете на одного человека 26,8 кв. метра по состоянию на 1 января 2014 года. Данный показатель в республике превышает средние значения показателя по Российской Федерации и по субъектам, входящим в состав Северо-Кавказского федерального округа.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Республики Северная Осетия-Алания за 2006-2013 годы построено и введено в эксплуатацию более 1,5 млн кв. метров общей площади жилья.

Жилищный фонд Республики Северная Осетия-Алания по состоянию на 1 января 2014 года составляет 18,9 млн кв. метров, со следующей структурой:

муниципальный жилищный фонд - 0,76 млн кв. метров,

государственный - 0,16 млн кв. метров,

частный – 17,98 млн кв. метров.

Основные объемы строительства жилья осуществляются участниками рынка частной формы собственности.

Увеличение объемов жилищного строительства осуществлялось не только путем роста физических объемов, но и изменения структуры жилищного строительства. Традиционным строительным материалом на территории республики является кирпич, с применением которого преимущественно и ведется строительство жилья.

Однако в последние годы приоритет начал смещаться в сторону монолитного домостроения, доля которого в общем объеме строящегося жилья продолжает увеличиваться.

Большая часть жилых зданий, от общего объема ввода жилья по республике, строилась в городской местности. Из общего объема построенного и введенного за все время реализации программы жилья 70% жилых зданий приходится на г. Владикавказ. Вместе с тем дальнейшее развитие массового жилищного строительства в г. Владикавказ сопряжено с крайне ограниченным количеством земельных участков, которые могут быть в дальнейшем использованы под жилищное строительство, их ресурса хватает (при существующих темпах строительства) на ближайшие 2  года.

В муниципальных образованиях республики, за исключением г. Владикавказ, массовое жилищное строительство не ведется из-за отсутствия на него спроса, а построенное в ограниченных объемах малоэтажное жилье (до 3 этажей) осуществлено в рамках ликвидации аварийного жилья и за счет индивидуальных застройщиков (домохозяйств).

В разрезе сельских (районных) муниципальных образований удельные показатели ежегодно вводимого в эксплуатацию жилья колеблются от 0,41% (Дигорский район) до 6,51% (Моздокский район) от совокупного объема введенного в республике жилья.

Стимулирование массового жилищного строительства в райцентрах республики возможно только при условии экономического развития в рамках Концепции муниципальных образований (территорий), созданием на местах социальной инфраструктуры и дополнительных рабочих мест, что будет стимулировать и способствовать притоку экономически активной части населения, в первую очередь коренного, и росту спроса на жилье.

Несмотря на рост общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя, из-за сложившейся высокой стоимости 1 кв. метра жилья, по-прежнему актуальной остается задача, связанная с обеспечением доступности жилья для семей граждан со средним и низким уровнем доходов.

На 1 января 2013 года в очереди на улучшение жилищных условий, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Северная Осетия-Алания, состоит 11618 семей, из них 5626 семей относятся к социально уязвимым группам:

многодетные семьи - 442;

молодые семьи - 798;

семьи ветеранов, инвалидов и семьи, имеющие детей-инвалидов, - 865;

вынужденные переселенцы - 3521.

Существующие инструменты государственной жилищной политики не позволяют в полной мере решить проблему жилищного обеспечения населения республики, в связи с чем одним из основных приоритетов политики становится развитие различных форм удовлетворения жилищных потребностей граждан и строительства различных типов жилья в зависимости от доходов, стадии жизненного цикла и места проживания семей, а также с учетом перспектив социально-экономического развития регионов, городов и других поселений.

Основными факторами развития рынка арендного жилья в республике является необходимость обеспечения жильем значительной части граждан, которые не имеют возможности приобрести жилье в собственность, а также предоставления жилья внаем незначительной части граждан, приехавших на обучение в город.

В этой связи из основных направлений является развитие наемного (арендного) жилья в целях повышения мобильности населения, доступности жилья для граждан, доходы которых не позволяют им приобрести жилье в собственность за счет собственных и заемных средств. Арендное жилье будет доступно населению на праве постоянного проживания.

Условие проживания - ежемесячная выплата арендодателям фиксированной суммы. Расширение рынка арендного жилья может положительно сказаться на решении проблемы доступности жилья, увеличит налоговые поступления в бюджет.

Потенциал строительного производства в республике, несмотря на значительную степень износа основных фондов в строительстве (более 60 %) и промышленности строительных материалов (более 54,0 %), позволяет пока выполнять обязательства по строительству объектов, хотя ощущается нехватка в современных строительных материалах, изделиях и конструкциях, дефицит которых покрывается завозом из-за пределов республики.

Промышленность строительных материалов в основном выпускает продукцию, не удовлетворяющую сегодняшним требованиям по внешнему виду, экономичности, теплоэффективности.

Наиболее существенные проблемы, сдерживающие развитие отрасли промышленности строительных материалов:

недостаток инвестиций, связанный с низким рейтингом инвестиционной привлекательности республики;

отсутствие обеспеченных объектами коммунальной инфраструктуры участков для строительства и развития предприятий строительных материалов;

нехватка квалифицированного управленческого и производственного персонала, способного формировать коммерциализацию предложений для привлечения инвестиций;

дотационность республиканского бюджета;

недостаточный уровень эффективности производительных сил;

высокая степень износа основных фондов предприятий.

Республика Северная Осетия-Алания характеризуется повышенным уровнем сейсмического риска, а развитие опасных геологических, грунтово-геологических процессов природного и природно-техногенного характера усугубляет возможные разрушительные последствия землетрясений.

Необходимость программно-целевого подхода к реализации мероприятий по сейсмоусилению определяется тем, что вся территория республики находится в зоне высокой степени сейсмичности, что может вызвать землетрясения с катастрофическим ущербом.

На сейсмоопасных территориях проходят многие важные коммуникации республики (транспортные, газовые, тепловые, водоснабжения и канализации, энергоснабжения и связи), разрушение которых приведет к экологической деградации территории и гибели людей.

В этой связи одним из основных направлений государственной политики становится необходимость сохранения жизни и здоровья людей, предотвращения или снижения уровня материальных потерь и ущерба окружающей среде путем  обеспечения сейсмической безопасности населения.

В республике по состоянию на 1 сентября 2014 года 45,79 тыс.кв. метров площади жилья (0,45 процента от общей площади многоквартирных жилых домов) признано аварийным в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством и 5945,07 тыс.кв. метров нуждается в проведении капитального ремонта.

Принятие Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» позволило кардинально увеличить финансирование мероприятий, направленных на улучшение состояния жилищного фонда. Программы Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд ЖКХ) являются в настоящее время основным механизмом, обеспечивающим капитальный ремонт общего имущества жилищного фонда и переселение граждан из аварийного жилищного фонда. В разные годы в программах Фонда приняли участие все муниципальные образования республики. Однако процесс старения жилищного фонда не позволяет решить проблему в полном объеме, в связи с чем необходимо сохранить достигнутые темпы обновления жилищного фонда.

За последние годы проблема обеспечения устойчивого и эффективного функционирования топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства республики приобрела еще большую остроту. Это связано с тем, что действующие расходные обязательства Республики Северная Осетия-Алания на развитие этой отрасли не покрывают потребности в ее финансировании.

Жилищный фонд и объекты коммунальной инфраструктуры находятся в изношенном состоянии. Нормативный срок отслужили около 60 процентов основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, а в некоторых муниципальных образованиях Республики Северная Осетия-Алания эта цифра приближается к 80 - 90 процентам.

Вследствие крайней изношенности и, соответственно, высоких потерь не обеспечивается необходимое качество оказываемых коммунальных услуг, возникают перебои со снабжением потребителей водой, теплом, электроэнергией. Растет себестоимость коммунальных ресурсов, удорожается эксплуатация объектов топливно-энергетического комплекса и коммунальной инфраструктуры, что приводит к крайне неустойчивому финансовому положению организаций коммунального комплекса. Объем средств на модернизацию и новое строительство, выделяемых самими предприятиями коммунального комплекса и органами местного самоуправления, составляет не более 30% от необходимого уровня, обеспечивающего воспроизводство основных фондов.

Вопросы качественного жилищно-коммунального обслуживания занимают одно из первых мест в перечне проблем граждан. Без принятия срочных мер на государственном уровне переломить эти тенденции, обеспечить решение задачи повышения качества жилищно-коммунальных услуг для населения невозможно.  В связи с этим необходимо сосредоточить усилия на решении двух задач. Первая задача заключается в проведении в значительных объемах капитального ремонта многоквартирных домов и  переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Вторая задача связана с техническим обновлением коммунальной инфраструктуры. Решение этих задач позволит создать более комфортную среду обитания граждан, повысить качество коммунальных услуг, обеспечить высокую надежность их предоставления.

Таким образом, можно сделать вывод, что развитию жилищного строительства на территории республики препятствует множество проблем, основными из которых являются:

отсутствие достаточного (соответствующего спросу) количества сформированных и обеспеченных необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой земельных участков для строительства жилья, в том числе жилья экономического класса;

недостаточное предложение земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, семьям, имеющим трех и более детей в районных центрах республики для развития индивидуального жилищного строительства;

недостаточная проработанность градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для жилищного строительства земельным участкам в границах городских и сельских поселений муниципальных образований республики;

высокий уровень износа и ограниченность мощностей существующих инженерных сетей, высокая стоимость технологического присоединения к электрическим, газовым сетям, системам тепло- и водоснабжения, длительность процедуры присоединения к ним;

недостаточное обеспечение потребности Республики Северная Осетия-Алания в основных видах современных строительных материалов. Необходимо создание новых производственных мощностей с целью удовлетворения потребностей строительной отрасли в современных энергоэффективных и ресурсосберегающих технологиях;

ограниченная доступность для населения ипотечных жилищных кредитов из-за высоких банковских процентных ставок по кредитам;

отсутствие информации о земельных участках, неиспользуемых или используемых неэффективно, для последующего вовлечения их в экономический оборот (прежде всего в целях жилищного строительства), в том числе путем передачи изъятых земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в собственность Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства;

невысокие доходы населения и высокая рыночная стоимость жилья, что делает недоступным или малодоступным его приобретение с помощью собственных и заемных средств;

недостаточная информированность участников рынка и непрозрачность проведения процедур аукционов.

В этой связи достижение целей Программы должно осуществляться, в том числе, путем вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков на территории Республики Северная Осетия-Алания, находящихся в федеральной собственности, в рамках осуществления взаимодействия с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд РЖС), как для целей строительства жилья экономкласса, так и для развития промышленной базы стройиндустрии и рынка строительных материалов, изделий и конструкций.

Государственная политика в сфере предоставления земельных участков для жилищного строительства и обеспечения таких земельных участков инженерной и социальной инфраструктурами будет направлена на поддержку формирования государственно-частного партнерства, обеспечивающего строительство и реконструкцию инженерной и социальной инфраструктуры в соответствии с потребностями увеличения объемов жилищного строительства.

Достижение целей Программы будет осуществляться в том числе, за счет повышения эффективности расходования бюджетных инвестиций, предусмотренных бюджетной росписью Министерству строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания на развитие строительной отрасли республики,  градостроительной деятельности и государственной жилищной политики.

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Северная Осетия-Алания осуществляются в форме государственных капитальных вложений за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с республиканской адресной инвестиционной программой и отражаются в законе о республиканском бюджете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, сроки  и этапы реализации Программы

Приоритеты и цели государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах определены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» и Стратегией социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2025 года, утвержденной Законом Республики Северная Осетия-Алания от 28 декабря 2012 г. №54-РЗ.

Стратегическая цель государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах на период до 2025 года - создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.

Приоритетами государственной политики в жилищной и в жилищно-коммунальной сферах являются:

увеличение доли жилья экономического класса в общем объеме жилищного строительства;

развитие рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого арендного жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;

поддержка отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья;

совершенствование условий приобретения жилья на рынке жилья, в том числе с помощью ипотечного кредитования;

повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Северная Осетия-Алания;

повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг;

повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Целями Программы являются повышение доступности жилья,  качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, и повышение комфортности и безопасности проживания населения Республики Северная Осетия-Алания.

Цели Программы соответствуют требованиям Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» и Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2025 года, утвержденной Законом Республики Северная Осетия-Алания от 28 декабря 2012 г. №54-РЗ.

Для достижения целей Программы необходимо решение следующих задач:

вовлечение в экономический оборот земельных участков в целях строительства жилья экономкласса, в том числе земель Фонда РЖС;

создание условий для активного участия в жилищном строительстве некоммерческих объединений граждан и индивидуальных застройщиков;

предоставление государственной поддержки на приобретение жилья молодым семьям;

содействие формированию рынка арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;

реализация программы «Жилье для российской семьи»;

повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения;

выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством;

содействие внедрению новых современных энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве;

стимулирование спроса и предложения на рынке жилья, в том числе жилья экономического класса;

сейсмоусиление наиболее важных сооружений и разработка необходимых градостроительных мероприятий с целью максимального снижения сейсмического риска, начиная с наиболее сейсмически опасных районов;

обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

обеспечение мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов;

обеспечение мероприятий по развитию и модернизации коммунальной инфраструктуры за счет реконструкции и нового строительства;

повышение качества жилищно-коммунальных услуг;

осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности Республики Северная Осетия-Алания.

Состав показателей (индикаторов) государственной программы определен исходя из необходимости и достаточности для характеристики достижения целей и решения задач государственной программы.

Достижение целей Программы будет обеспечено путем достижения следующих целевых значений показателей (индикаторов):

годовой объем ввода жилья;

уровень обеспеченности населения жильем;

доля годового ввода жилья, соответствующего стандартам экономкласса;

доля годового ввода малоэтажного жилья;

коэффициент доступности жилья;

доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств;

площадь земельных участков, на которых осуществляется жилищное строительство;

снижение стоимости 1 кв. метра жилья, в том числе жилья экономического класса;

площадь сейсмоусиленных зданий и сооружений;

площадь многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт;

площадь расселенных аварийных многоквартирных домов;

переселение граждан, проживающих в аварийных  многоквартирных домах;

физический износ сетей коммунальной инфраструктуры;

освоение бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

годовой объем ввода жилья в 2017 году - 177,8 тыс. кв. метров общей площади жилья;

достижение обеспеченности жильем населения до 26,9 кв.метра общей площади на человека;

увеличение доли годового ввода жилья, соответствующего стандартам экономического класса, в 2017 году до 50%;

доля годового ввода малоэтажного жилья в 2017 году - 45% от общего годового ввода жилья;

в 2017 году коэффициент доступности жилья - 2,5;

доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств до 45% в 2017 году;

площадь земельных участков, на которых осуществляется жилищное строительство, - 130 га;

снижение стоимости 1 кв. метра жилья, в том числе на жилье экономического класса, - 10,6 %;

площадь сейсмоусиленных зданий и сооружений, – 22,5 тыс.кв. метров;

площадь многоквартирных домов, в которых проведен капитальный  ремонт, – 825,7 тыс.кв. метров;

площадь расселенных аварийных многоквартирных домов, – 21,71 тыс.кв. метров;

переселение граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах,  - 100%;

физический износ сетей коммунальной инфраструктуры – 66,4%;

освоение бюджетных инвестиций в объекты государственной и муниципальной собственности – 100%.

Сведения о показателях (индикаторах) представлены в таблице 1. Сведения о показателях, включенных в Федеральный план статистических работ, приведены в таблице 2. Сведения о показателях, подлежащих включению в Федеральный план статистических работ, приведены в таблице 2а.

Государственная программа будет реализовываться в период с 2015 по 2017 годы в один этап.

3. Обобщенная характеристика подпрограмм Программы

Подпрограмма 1 «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Республике Северная Осетия-Алания»:

основное мероприятие 1.1. Стимулирование развития жилищного строительства муниципальных образований  Республики Северная Осетия-Алания;

основное мероприятие 1.2. Обеспечение жильем молодых семей;

основное мероприятие 1.3. Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством;

основное мероприятие 1.4. Обеспечение жильем, оказание содействия в приобретении жилья отдельными категориями граждан;

основное мероприятие 1.5. Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Северная Осетия-Алания;

основное мероприятие 1.6. Повышение уровня обеспеченности жильем населения Республики Северная Осетия-Алания;

основное мероприятие 1.7. Содействие формированию рынка доступного арендного жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;

основное мероприятие 1.8. Внедрение новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий при жилищном строительстве, создание условий для строительства (реконструкции) предприятий по производству ресурсосберегающих материалов, изделий и конструкций;

основное мероприятие 1.9. Разработка технологий получения конструкционных, функциональных композиционных материалов (композитов) нового поколения, изделий строительного назначения и конструктивов для гражданского и промышленного строительства;

основное мероприятие 1.10. Участие в реализации программы «Жилье для российской семьи»;

подпрограмма 2 «Развитие жилищного строительства в Республике Северная Осетия-Алания»:

основное мероприятие 2.1. Развитие жилищного строительства в Республике Северная Осетия-Алания;

основное мероприятие 2.2. Градостроительное планирование развития территорий. Снижение административных барьеров в строительстве на территории Республики Северная Осетия-Алания;

подпрограмма 3 «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Северная Осетия-Алания»:

основное мероприятие 3.1. Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Северная Осетия-Алания;

подпрограмма 4 «Модернизация и реформирование систем топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства»:

основное мероприятие 4.1. Обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, переселению граждан из аварийного жилищного фонда и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;

основное мероприятие 4.2. Формирование фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, обеспечение организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Северная Осетия-Алания;

подпрограмма 5 «Осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности»:

в рамках реализации мероприятий данной подпрограммы предполагается финансирование объектов капитального строительства в составе республиканской адресной инвестиционной программы;

подпрограмма 6 «Обеспечение создания условий для реализации Государственной программы Республики Северная Осетия-Алания «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Республике Северная Осетия-Алания» на 2015-2017 годы:

основное мероприятие 6.1. Обеспечение деятельности и выполнение функций Министерством строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания;

основное мероприятие 6.2. Расходы на обеспечение деятельности государственных учреждений;

основное мероприятие 6.3. Выплаты по обязательствам республики.

4. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

Налоговые меры государственного регулирования Программы установлены Налоговым кодексом Российской Федерации.

Установленные льготы обеспечивают достижение целей Программы и обеспечивают:

создание условий и стимулирование строительства жилья, в том числе долевого строительства жилья;

стимулирование платежеспособного спроса на жилые дома, жилые помещения и доли в них;

создание условий для улучшения жилищных условий, повышения доступности жилья;

создание условий для обеспечения жильем отдельных категорий граждан и стимулирование строительства жилья и сопутствующей инфраструктуры для отдельных категорий граждан;

создание условий и стимулирование деятельности управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов, созданных в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье и отвечающих за обслуживание внутридомовых инженерных систем.

Перечень мер правового регулирования реализации Программы может обновляться и (или) дополняться в ходе ее выполнения.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в таблице 4.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий

Программой не предусматривается оказание государственными учреждениями Республики Северная Осетия-Алания государственных услуг юридическим и (или) физическим лицам.

6. Ресурсное обеспечение реализации Программы

Общий объем финансирования Программы составляет 5253674,03 тыс. рублей, в том числе:

в 2015 году – 3800297,56 тыс. рублей;

в 2016 году – 1146098,39 тыс. рублей;

в 2017 году – 307278,08 тыс. рублей,

в том числе:

за счет средств федерального бюджета – 3401031,28 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год – 2890747,08 тыс. рублей;

2016 год – 402010,6 тыс. рублей;

2017 год – 108273,6 тыс. рублей;

за счет средств республиканского бюджета – 819957,68 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год – 428626,0 тыс. рублей;

2016 год – 202327,2 тыс. рублей;

2017 год – 189004,48 тыс. рублей;

за счет средств местных бюджетов – 222107,4 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год – 137126,4 тыс. рублей;

2016 год – 74981,0 тыс. рублей;

2017 год – 10000,0 тыс. рублей;

за счет средств внебюджетных источников – 810577,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год – 343798,1 тыс. рублей;

2016 год – 466779,6 тыс. рублей;

2017 год – 0,0 тыс. рублей;

в том числе по подпрограммам:

подпрограмма 1 «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Республике Северная Осетия-Алания» -  705930,3 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год – 570314,1 тыс. рублей;

2016 год -  102897,6 тыс. рублей;

2017 год – 32718,6 тыс.  рублей;

подпрограмма 2 «Развитие жилищного строительства в Республике Северная Осетия-Алания» - 204200,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год – 134200,0 тыс. рублей;

2016 год – 30000,0 тыс. рублей;

2017 год – 40000,0 тыс. рублей;

подпрограмма 3 «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Северная Осетия-Алания» – 613954,3 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год – 613954,3 тыс. рублей;

2016 год – 0,0 тыс. рублей;

2017 год – 0,0 тыс. рублей;

подпрограмма 4 «Модернизация и реформирование систем топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства» -  1562846,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год – 742362,2 тыс. рублей;

2016 год -  703128,8 тыс. рублей;

2017 год – 117355,0 тыс.  рублей;

подпрограмма 5 «Осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности Республики Северная Осетия-Алания» – 1927311,47 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год – 1661050,0 тыс. рублей;

2016 год – 230154,997 тыс. рублей;

2017 год – 36106,48 тыс. рублей.

подпрограмма 6 «Обеспечение создания условий для реализации Государственной программы Республики Северная Осетия-Алания «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Республике Северная Осетия-Алания» на 2015-2017 годы – 239432,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год – 78417,0 тыс. рублей;

2016 год – 79917,0 тыс. рублей;

2017 год – 81098,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета приведено в таблице 5.

Информация о финансировании мероприятий за счет средств федерального бюджета, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных внебюджетных источников приведена в таблице 6.

7. Анализ рисков реализации Программы

К рискам реализации Программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители государственной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

1) институционально-правовой риск, связанный с отсутствием законодательного регулирования или недостаточно быстрым формированием институтов на федеральном и (или) республиканском уровнях, предусмотренных Программой (например, развитие коммунальной инфраструктуры в рамках проектов государственно-частного партнерства, жилищно-строительная кооперация и другие), что может привести к невыполнению Программы в полном объеме. Данный риск можно оценить как высокий, поскольку формирование новых институтов в рамках Программы не только в большинстве случаев требует законодательного регулирования, также может потребовать значительных сроков практического внедрения;

2) определенные риски, связанные с ошибками управления реализацией Программы, в том числе отдельных его исполнителей, неготовности организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных Программой, что может привести к нецелевому и (или) к неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Программы или задержке в их выполнении.