Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17.10.2014 № 360

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, ее текущего состояния, включая описание основных проблем, и прогноз ее реализации

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на территории Республики Северная Осетия-Алания за 2006-2013 годы построено и введено в эксплуатацию более 1,5 млн кв. метров общей площади жилья. Среднегодовые темпы ввода жилья за указанный период составили свыше 190 тыс. кв. метров в год.

Республикой были выполнены целевые показатели по вводу жилья в объеме 205,0 и 210,0 тыс. кв. метров, установленные в 2012 и 2013 годах соответственно.

Вместе с тем, необходимо отметить, что Республика Северная Осетия–Алания относится к регионам Российской Федерации с наибольшей обеспеченностью жильем в расчете на одного жителя – в среднем 26,8 кв. метра  по состоянию на 1 января 2014 года. Уровень обеспеченности жильем на одного жителя по сельским поселениям республики составляет от 19,7 кв. метра (Кировский район) до 31,1 кв. метра (Ирафский район), по городским поселениям - от 22,2 кв. метра (г. Моздок) до 35,8 кв. метра  (г. Алагир), а в г. Владикавказ - 32,5 кв.метра.

При таком уровне обеспеченности жильем населения республики нет в целом объективной потребности в дальнейшем ежегодном наращивании темпов и объемов жилищного строительства, что подтверждается сегодняшним «умеренным» спросом на жилые помещения и снижением объема продаж на первичном рынке жилья (потенциального спроса).

В сложившихся условиях увеличение объемов жилищного строительства приведет к возникновению ситуации, когда будет расти доля пустующего жилья, что негативным образом может сказаться на строительной отрасли республики.

Вместе с тем уже в настоящее время республика испытывает острый дефицит сформированных и обеспеченных необходимой инженерной инфраструктурой земельных участков,  пригодных для строительства жилья, в том числе и из-за ограниченности в земельных ресурсах (более половины общей площади республики (56,9%) занимают горные территории).

Что касается имеющихся земельных участков, которые могут быть в дальнейшем использованы под жилищное строительство, их ресурса хватает при существующих  темпах строительства на ближайшие 2  года.

В этой связи и учитывая выбор направления развития жилищного строительства в различных муниципальных образованиях, который определяется с учетом потребностей и предпочтений населения, муниципальной градостроительной политики и перспектив социально-экономического и демографического развития, а также в целях сбалансированности спроса и предложения на первичном рынке жилья, рационального использования земельных ресурсов под жилищное строительство целесообразно оптимизировать объемы ввода жилья, обеспечивая рост и сохраняя темпы строительства доли жилья экономического класса в общем объеме. 

Меры, направленные на снижение стоимости 1 кв. метра жилья, будут реализованы в рамках расширения взаимодействия с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства по вовлечению в хозяйственный оборот земель, находящихся в федеральной собственности, путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса, организацию бесплатного предоставления земельных участков для строительства жилья экономического класса при условии ограничения продажной цены на такое жилье,

Государственная политика в сфере предоставления земельных участков для жилищного строительства и обеспечения таких земельных участков инженерной и социальной инфраструктурой будет направлена на поддержку формирования государственно-частного партнерства, обеспечивающего строительство и реконструкцию инженерной и социальной инфраструктуры  в соответствии с потребностями увеличения объемов жилищного строительства.

В рамках реализации данных мероприятий планируется осуществление проектов жилищного строительства на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также на земельных участках, находящихся в частной собственности или в аренде у застройщика и расположенных в границах населенных пунктов и предназначенных для жилищного строительства в соответствии с видами их разрешенного использования.

Под проектом жилищного строительства понимается совокупность мероприятий, направленных на строительство на земельном участке или образованных из него земельных участках и расположенных в границах жилой зоны, многоквартирных домов и (или) жилых домов, иных объектов капитального строительства, размещение которых допускается в жилых зонах в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Участниками реализации проектов жилищного строительства являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, застройщики, технические заказчики, организации, осуществляющие деятельность в области архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, организации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, электросетевые и газоснабжающие организации, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в области теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, электроэнергетики, газоснабжения (далее - ресурсоснабжающие организации).

В этой связи Министерством строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания подготовлен адресный перечень земельных участков, в который включены земельные участки, находящиеся в государственной, муниципальной или в частной собственности (за исключением земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства), с указанием кадастрового номера, площади, адреса, категории земель, вида разрешенного использования, прав, ограничений (обременений) прав, иных сведений о земельном участке.

Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, включаются в перечень с согласия органов местного самоуправления муниципального образования по месту их расположения.

В целях обеспечения социальной и экономической поддержки граждан, имеющих трех и более детей, улучшения демографической ситуации в Республике Северная Осетия-Алания, а также решения поставленных задач в рамках реализации основных положений Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года  № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в части улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, органами местного самоуправления районов республики выполнены работы по межеванию и поставлено на кадастровый учет 294 земельных участка, из которых обеспечено инженерной инфраструктурой  65.

За январь-сентябрь 2014 года указанной категории граждан предоставлено 10 земельных участков.

Обязательными условиями, которым должны соответствовать муниципальные образования, на территории которых будут реализовываться проекты комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, являются:

наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;

наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

установление органом местного самоуправления платы за подключение объекта строительства к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

Отсутствие документов территориального планирования сегодня является большим сдерживающим фактором многих процессов в строительстве, а также разработки правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

При отсутствии документов территориального планирования и документации по планировке территорий невозможно развитие комплексной застройки, в том числе строительство жилья экономического класса, объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.

Правила землепользования и застройки посредством единого документа нормативного характера обеспечивают публичное предъявление четких и понятных «правил игры», что позволяет снизить существующие административные барьеры в области градостроительной деятельности.

Законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности определено, что с 1 января 2012 года не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

С 1 января 2012 года также не допускается выдача разрешений на строительство объектов всех форм собственности при отсутствии правил землепользования и застройки, подготовка которых осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования.

В этой связи необходимо осуществлять планомерную подготовку и утверждение документации по планировке территории (в том числе градостроительных планов земельных участков) и республиканских нормативов градостроительного проектирования, оказывать финансовую, организационную и методическую поддержку органам местного самоуправления в разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования, создания и ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, сроки и этапы реализации подпрограммы

Государственная политика, проводимая органами исполнительной власти республики в сфере жилищного строительства, увязана с приоритетами и целями государственной политики в сфере жилищного строительства, установленными в Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2025 года, утвержденной Законом Республики Северная Осетия-Алания от 28 декабря 2012 г. №54-РЗ, Государственной программой Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года, Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и направлена на формирование условий, позволяющих иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, проживающих на территории Республики Северная Осетия-Алания, оказание содействия развитию жилищного строительства, обеспечивающее повышение доступности и качества жилья для различных категорий граждан, путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства.

Приоритетом государственной политики в сфере реализации подпрограммы  является стимулирование строительства жилья, в том числе жилья экономического класса.

Основные цели подпрограммы:

содействие развитию на территории Республики Северная Осетия-Алания жилищного строительства, в том числе жилья экономического класса;

создание условий для стимулирования частной инициативы граждан, а также стимулирование спроса и предложения на рынке жилья, в том числе доступного по цене сегмента жилья экономического класса

Для достижения целей подпрограммы необходимо решение следующих задач:

создание для граждан, проживающих на территории республики, возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет.

создание на республиканском уровне нормативно-законодательной базы для развития арендного жилья коммерческого и некоммерческого найма;

увеличение объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса и объектов инфраструктуры на вовлеченных в экономический оборот земельных участках;

развитие частно-государственного партнерства при обустройстве земельных участков объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры;

улучшение жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе;

разработка и реализация документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории;

обеспечение единства архитектурно-пространственной среды застраиваемых территорий, сохранение культурного и архитектурного наследия при развитии застроенных территорий;

информационное обеспечение населения по программным мероприятиям.

Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из необходимости и достаточности для характеристики достижения целей и решения задач Государственной программы.

Достижение целей подпрограммы будет обеспечено путем достижения следующих целевых значений показателей (индикаторов):

площадь земельных участков, на которых осуществляется жилищное строительство;

повышение уровня обеспеченности жильем населения;

снижение стоимости одного квадратного метра жилья путем увеличения доли жилья экономического класса в общем объеме жилищного строительства. 

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы:

площадь земельных участков, на которых осуществляется жилищное строительство, - 130 га;

достижение обеспеченности жильем населения до 26,9 кв. метра общей площади на человека;

снижение стоимости одного квадратного метра жилья путем увеличения доли жилья экономического класса в общем объеме жилищного строительства, – 10,6%. 

Сведения о показателях (индикаторах) представлены в таблице 1. Сведения о показателях, включенных в Федеральный план статистических работ, приведены в таблице 2. Сведения о показателях, подлежащих включению в Федеральный план статистических работ, приведены в таблице 2а.

Подпрограмма будет реализовываться в период с 2015 по 2017 годы в один этап.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы планируется реализация следующих мероприятий.

Основное мероприятие 2.1. Развитие жилищного строительства в Республике Северная Осетия-Алания.

В рамках данного мероприятия предусматривается увеличение ввода в эксплуатацию сегмента жилья экономического класса и объектов инфраструктуры на вовлеченных в экономический оборот земельных участках, а также на неиспользуемых или используемых неэффективно земельных участках, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена.

С целью формирования специализированного фонда земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, Министерством государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания (уполномоченный орган) ведется оформление права республики на земельные участки, предназначенные для предоставления указанной категории граждан.

Основное мероприятие 2.2. Градостроительное планирование развития территорий.

В рамках реализации данного мероприятия планируется обеспечение устойчивого развития территории Республики Северная Осетия-Алания, при осуществлении градостроительной деятельности, создание условий для развития массового строительства жилья, в том числе экономического класса, включающее:

стимулирование органов местного самоуправления к разработке и утверждению генеральных планов и правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений республики, к подготовке и утверждению документации по планировке территорий в целях жилищного строительства;

осуществление строительства на основе утвержденных генеральных планов, правил землепользования и застройки, проектов планировки территорий;

развитие и совершенствование законодательства о градостроительной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания;

осуществление мониторинга и управления развитием территории Республики Северная Осетия-Алания.

4. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

Основными мерами государственного регулирования в области реализации подпрограммы являются меры правового регулирования.

Перечень мер правового регулирования реализации подпрограммы может обновляться и (или) дополняться в ходе реализации подпрограммы.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в таблице 4.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий

Подпрограммой не предусматривается оказание государственными учреждениями Республики Северная Осетия-Алания государственных услуг юридическим и (или) физическим лицам.

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 202200,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2015 году – 134200,0 тыс. рублей;

в 2016 году – 30000,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 40000,0 тыс. рублей,

в том числе:

за счет средств федерального бюджета* – 100000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год – 30000,0 тыс. рублей;

2016 год – 30000,0 тыс. рублей;

2017 год – 40000,0 тыс. рублей;

за счет средств республиканского бюджета – 20000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год –20000,0 тыс. рублей;

2016 год – 0,0 тыс. рублей;

2017 год – 0,0 тыс. рублей;

за счет средств местных бюджетов – 42200,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год – 42200,0 тыс. рублей;

2016 год – 0,0 тыс. рублей;

2017 год – 0,0 тыс. рублей;

за счет средств внебюджетных источников – 42000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год – 42000,0 тыс. рублей;

2016 год – 0,0 тыс. рублей;

2017 год – 0,0 тыс. рублей.

(*в случае конкурсного отбора Республики Северная Осетия-Алания).

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета приведено в таблице 5.

Информация о финансировании мероприятий за счет средств федерального бюджета, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных внебюджетных источников приведена в таблице 6.

7. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

К рискам реализации подпрограммы следует отнести следующие:

1) финансово-экономические риски. Риск финансового обеспечения связан с финансированием подпрограммы в неполном объеме, как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине продолжительности реализации подпрограммы, а также зависимости ее успешного выполнения от привлечения внебюджетных источников.

2) кроме того, имеются риски, связанные с изменениями внешней среды, и которыми невозможно управлять в рамках реализации подпрограммы:

риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, снижению темпов экономического роста и доходов населения республики. Учитывая опыт последнего финансово-экономического кризиса, оказавшего существенное негативное влияние на динамику основных показателей жилищного строительства и ипотечного жилищного кредитования, такой риск для реализации подпрограммы может быть качественно оценен как высокий;

риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному снижению состояния жилищного фонда, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодолении последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск для подпрограммы можно оценить как умеренный;

3) социальные риски преимущественно связаны со спадом уровня занятости населения и снижением возможности в приобретении жилья, с недовольством граждан сокращением объемов финансирования строительства объектов социального назначения, наличием несанкционированного строительства, неконтролируемым ростом цен на строительные материалы и жилье.

Управление организационными и социальными рисками будет обеспечено в рамках существующей структуры за счет мониторинга реализации мероприятий подпрограммы и корректировки (при необходимости) целевых индикаторов.

Подпрограмма 3 "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Северная Осетия-Алания"

ПАСПОРТ

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания.
Соисполнители подпрограммы Структура подпрограммы	Администрации местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания. Основное 3.1. Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Северная Осетия-Алания
Цели подпрограммы	Максимальное повышение сейсмической безопасности населения, снижение социального, экономического, экологического риска, уменьшение ущерба от землетрясений, реконструкция существующих сооружений, подготовка городов, других населенных пунктов к сильным землетрясениям.
Задачи подпрограммы	Сейсмоусиление наиболее несейсмостойких ответственных сооружений и разработка необходимых градостроительных мероприятий с целью максимального снижения сейсмического риска и подготовки населения и городов к сейсмическим бедствиям на территории Республики Северная Осетия-Алания: создание и реализация научно-методической и правовой базы подпрограммы; усиление недостаточно сейсмостойких сооружений в сейсмоопасных районах Республики Северная Осетия-Алания.
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	Площадь сейсмоусиленных зданий и сооружений.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в период с 2015 по 2017 годы в один этап
Объем и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы составляет 613954,3 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году – 613954,3 тыс. рублей; в 2016 году – 0,0 тыс. рублей; в 2017 году – 0,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета – 580598,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год – 580598,7 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов – 33355,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год – 33355,6 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты	Площадь сейсмоусиленных зданий и сооружений – 22,5 тыс. кв. метров.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, ее текущего состояния, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Республика Северная Осетия-Алания занимает площадь 8 тыс. кв. км, численность населения составляет 701 тыс. человек, в том числе городского населения - 453 тыс. человек.

Особенностью региона является горный характер местности при высокой плотности населения. Республика Северная Осетия-Алания характеризуется высоким или повышенным уровнем сейсмического риска, а развитие опасных геологических, грунтово-геологических процессов природного и природно-техногенного характера усугубляет возможные разрушительные последствия землетрясений. Необходимость сохранения жизни и здоровья людей, предотвращения или снижения уровня материальных потерь и ущерба окружающей среде определяет комплексную задачу: обеспечить сейсмическую безопасность населения и устойчивость материально-технических объектов в пределах показателей приемлемого риска, значения которого должны быть дифференцированы по районам республики.

Необходимость разработки и реализации подпрограммы определяется тем, что:

вся территория республики находится в зоне высокой степени сейсмичности, что может вызвать землетрясения с катастрофическим ущербом;

на сейсмоопасных территориях проходят многие важные коммуникации республики (транспортные, газовые, тепловые, водоснабжения и канализации, энергоснабжения и связи), разрушение которых приведет к экологической деградации территории и гибели людей.

В основе работ по оценке сейсмической опасности и сейсмического риска используются данные сейсмического районирования территории республики и карт сейсмического микрорайонирования г. Владикавказ и других населенных пунктов (районных центров и т.д.). Вместе с тем существенное увеличение сейсмической опасности по сравнению с прежними данными сейсмичности требует принципиально нового, дифференцированного подхода к оценке сейсмостойкости. На ряде эксплуатируемых объектов республики здания и сооружения построены до введения Строительных норм и правил по строительству в сейсмоопасных районах (до 1960 г.), в частности, объекты образования, жилья, инженерные коммуникации, которые должны быть отнесены к несейсмостойким, то есть наиболее уязвимым.

Таким образом, проблема обеспечения сейсмической безопасности является комплексной, требующей межведомственных решений и согласований, оценки и прогноза не только прямого, но и косвенного ущерба, реализации большого числа многоуровневых задач в масштабах республики.

Основным методом решения указанных задач является программно-целевой метод.

Подпрограммой предусмотрено формирование правовой и нормативно-технической базы для обеспечения надежности строящихся и эксплуатируемых жилых, общественных и промышленных зданий, энергетических и транспортных сооружений.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы

Приоритетные направления реализации подпрограммных мероприятий:

обеспечение сейсмостойкости эксплуатируемых жилых и общественных зданий, основных объектов и систем жизнеобеспечения;

формирование правовой основы обеспечения сейсмической безопасности населения;

внедрение в практику современных методов и технических средств обеспечения сейсмостойкости;

совершенствование научных методов и технологии сейсмостойкости при осуществлении строительства и эксплуатации зданий и сооружений.

Целями подпрограммы являются: максимальное повышение сейсмической безопасности, снижение социального, экономического, экологического риска в сейсмически опасных районах республики, снижение ущербов от разрушительных землетрясений путем усиления и реконструкции существующих сооружений, а также подготовки городов и других населенных пунктов, транспортных и энергетических сооружений, трубопроводов, объектов связи и коммунального хозяйства к сильным землетрясениям.

Основными задачами подпрограммы являются:

1. Осуществление мероприятий по сейсмоусилению наиболее важных сооружений и разработка необходимых градостроительных мероприятий с целью максимального снижения сейсмического риска, начиная с наиболее сейсмически опасных районов.

2. Проведение обследования и паспортизации жилья, основных объектов и систем жизнеобеспечения.

3. Создание и развитие научно-методической базы, механизмов реализации нормативных документов по оценке сейсмической опасности территории.

4. Формирование нормативной базы для обеспечения сейсмической надежности строящихся и эксплуатируемых жилых, общественных, промышленных зданий, энергетических и транспортных сооружений.

5. Разработка научно-методической базы для снижения сейсмической уязвимости существующих сооружений и населенных пунктов.

6. Разработка инновационных технологий сейсмоизоляции и других новых систем сейсмозащиты зданий и сооружений, их оснований и фундаментов.

7. Создание экспериментальной базы для исследования новых эффективных систем сейсмической защиты сооружений, мониторинга зданий и сооружений при их эксплуатации и во время сильных землетрясений.

8. Развитие системы информационного обеспечения управления сейсмическим риском и деятельности по смягчению последствий сильных землетрясений.

9. Совершенствование системы подготовки населения городов к сейсмическим бедствиям.

10. Повышение чувствительности существующей подсистемы сейсмологических наблюдений и установка 8 сейсмостанций для полного контроля территории.

11. Создание базы данных комплексных наблюдений и развитие информационно-коммуникационной части системы для обмена информацией с соответствующими организациями и ведомствами с целью более эффективного решения задач повышения сейсмобезопасности населения и территории республики и части соседних субъектов Российской Федерации.

12. Анализ карт сотрясаемости.

13. Оценка исходной сейсмичности территории.

14. Составление инженерно-геологической подосновы карты (схемы) сейсмического микрорайонирования.

15. Инструментальные исследования (определение показателей сейсмических свойств грунтов путем регистрации колебаний от сильных и слабых землетрясений, слабых и мощных искусственных источников, регистрация микроколебаний).

Для оценки реализации подпрограммы используется следующий целевой индикатор, показатель эффективности ее реализации:

площадь сейсмоусиленных зданий и сооружений.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы предполагается достижение следующего результата:

площадь сейсмоусиленных зданий и сооружений – 22,5 тыс. кв. метров.  

Сведения о показателях (индикаторах) представлены в таблице 1. Сведения о показателях, включенных в Федеральный план статистических работ, приведены в таблице 2. Сведения о показателях, подлежащих включению в Федеральный план статистических работ, приведены в таблице 2а.

Подпрограмма реализуется в период с 2015 по 2017 годы в один этап.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основное мероприятие «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Северная Осетия-Алания».

Основное мероприятие предполагает:

реализацию мероприятий по обеспечению сейсмостойкости эксплуатируемых жилых и общественных зданий, основных объектов и систем жизнеобеспечения;

формирование правовой основы обеспечения сейсмической безопасности населения;

внедрение в практику современных методов и технических средств обеспечения сейсмостойкости;

совершенствование научных методов и технологии сейсмостойкости при осуществлении строительства и эксплуатации зданий и сооружений.

В рамках подпрограммы предполагается реализация следующих мероприятий: «Автопавильон на 50 пассажирских мест в г. Моздок», «9-этажный, 79-квартирный жилой дом в г. Владикавказе (поз.1)», «9-этажный, 79-квартирный жилой дом в г. Владикавказе (поз.1)», «9-этажный, 79-квартирный жилой дом в г. Владикавказе (поз.2)», «9-этажный, 79-квартирный жилой дом в г. Владикавказе (поз.3)», «9-этажный, 79-квартирный жилой дом в г. Владикавказе (поз.4)», «9-этажный, 79-квартирный жилой дом в г. Владикавказе (поз.5)».

4. Меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы

Основными мерами государственного регулирования в области реализации подпрограммы являются меры правового регулирования.

Перечень мер правового регулирования реализации подпрограммы может обновляться и (или) дополняться в ходе реализации подпрограммы.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в таблице 4.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий

В рамках подпрограммы оказание государственных услуг не предусматривается.

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 613954,3 тыс. рублей, в том числе:

в 2015 году – 613954,3 тыс. рублей;

в 2016 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 0,0 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета – 580598,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год – 580598,7 тыс. рублей;

2016 год – 0,0 тыс. рублей;

2017 год – 0,0 тыс. рублей;

за счет средств местных бюджетов – 33355,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год – 33355,6 тыс. рублей;

2016 год – 0,0 тыс. рублей;

2017 год – 0,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета приведено в таблице 5.

Информация о финансировании мероприятий за счет средств федерального бюджета, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных внебюджетных источников приведена в  таблице 6.

7. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

К рискам реализации подпрограммы следует отнести следующие:

1) финансово-экономические риски. Риск финансового обеспечения связан с финансированием подпрограммы в неполном объеме, как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине продолжительности реализации подпрограммы, а также высокой зависимости ее успешного выполнения от привлечения внебюджетных источников.

2) кроме того, имеются риски, связанные с изменениями внешней среды, и которыми невозможно управлять в рамках реализации подпрограммы:

риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, снижению темпов экономического роста и доходов населения республики. Учитывая опыт последнего финансово-экономического кризиса, оказавшего существенное негативное влияние на динамику основных показателей жилищного строительства и ипотечного жилищного кредитования, такой риск для реализации подпрограммы может быть качественно оценен как высокий;

риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному снижению состояния жилищного фонда, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодолении последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск для подпрограммы можно оценить как умеренный;

3) социальные риски преимущественно связаны со спадом уровня занятости населения и снижением возможности в приобретении жилья, с недовольством граждан сокращением объемов финансирования строительства объектов социального назначения, наличием несанкционированного строительства, неконтролируемым ростом цен на строительные материалы и жилье.

Управление организационными и социальными рисками будет обеспечено в рамках существующей структуры за счет мониторинга реализации мероприятий подпрограммы и корректировки (при необходимости) целевых индикаторов.

Подпрограмма 4 «Модернизация и реформирование систем топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства»

ПАСПОРТ

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство строительства, энергетики и жилищно–коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания.
Соисполнители (участники) подпрограммы	-	Администрации местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания.
Структура подпрограммы	-	Основное мероприятие 4.1. Обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, переселению граждан из аварийного жилищного фонда и модернизации систем коммунальной инфраструктуры; основное мероприятие 4.2. Формирование Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, обеспечение организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Северная Осетия-Алания.
Цель подпрограммы		Повышение комфортности и безопасности проживания населения Республики Северная Осетия-Алания.
Задачи подпрограммы		Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (в т.ч. с учетом развития малоэтажного жилищного строительства); обеспечение мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	Площадь многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт; площадь расселенных аварийных многоквартирных домов; переселение граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	Подпрограмма реализуется в один этап. Сроки реализации - 2015-2017 годы.
Объем и источники финансирования подпрограммы	-	Общий объем финансирования подпрограммы составляет 1388395,9 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году – 567912,1 тыс. рублей; в 2016 году -  703128,8 тыс. рублей; в 2017 году – 117355,0 тыс. рублей; в том числе: федеральный бюджет – 433511,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год – 204 643,2 тыс. рублей; 2016 год – 173313,0 тыс. рублей; 2017 год – 55555,0 тыс. рублей; республиканский бюджет – 228055,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год – 88000,0 тыс. рублей; 2016 год – 78255,2 тыс. рублей; 2017 год – 61800,0 тыс. рублей; местные бюджеты – 114551,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год – 50570,8 тыс. рублей; 2016 год – 63981,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; внебюджетные источники – 612277,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год -  224698,1 тыс. рублей; 2016 год – 387579,6 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	Площадь многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт, - 825,7 тыс.кв. метров; площадь расселенных аварийных многоквартирных домов, – 21,71 тыс.кв. метров; переселение граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах, - 100%;

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, ее текущего состояния, включая описание основных проблем, и прогноз ее реализации

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в республике прошло несколько важных этапов, в ходе которых были в целом выполнены задачи реформы оплаты жилья и коммунальных услуг, создания системы адресной социальной поддержки граждан, совершенствования системы управления многоквартирными жилыми домами, финансового оздоровления организаций жилищно-коммунального комплекса, развития в жилищно-коммунальной сфере конкурентных рыночных отношений и привлечения частного сектора к управлению объектами коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда.

Тем не менее, конечные цели реформы: обеспечение нормативного качества жилищно-коммунальных услуг и нормативной надежности систем коммунальной инфраструктуры, повышение энергоэффективности систем коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, оптимизация затрат на производство коммунальных ресурсов и затрат по эксплуатации жилищного фонда - на сегодняшний день не достигнуты. Анализ деятельности жилищно-коммунального комплекса республики выявляет множество проблем.

Проблема состояния жилищного фонда является источником целого ряда отрицательных социальных тенденций. В результате несоответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, гражданам не обеспечивается комфортное проживание, они не могут получать полный набор жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества, а аварийное жилье создает угрозу их жизни и здоровью.

Федеральный закон от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» позволил обеспечить масштабное проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Программы государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства являются в настоящее время основным механизмом, обеспечивающим капитальный ремонт общего имущества жилищного фонда и переселение граждан из аварийного жилья. В 2008 - 2012 годах с использованием средств Фонда ЖКХ обеспечено проведение капитального ремонта 593 многоквартирных домов общей площадью 1367,98 тыс.кв. метров. Финансирование мероприятий за счет средств Фонда составило 1229,12 млн рублей, за счет региональных средств – 303,34 млн рублей, средств собственников жилья – 90,93 млн рублей. На ликвидацию 47,88 тыс.кв. метров аварийного фонда направлено 1481,97 млн рублей, в том числе за счет средств Фонда ЖКХ – 1161,81 млн рублей. Обеспечено переселение 3130  человек из 141 аварийного дома.

Однако процесс старения жилищного фонда не позволяет решить проблему в полном объеме. По состоянию на 1 сентября 2014 года в республике более 45,79 тыс.кв. метров жилья признано аварийным в установленном порядке в соответствии с законодательством и 5945,07 тыс.кв. метров нуждается в проведении капитального ремонта. В связи с этим необходимо сохранить достигнутые темпы обновления жилищного фонда.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения

целей и решения задач, сроки и этапы реализации подпрограммы

Приоритетом государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства является улучшение качества жилищного фонда.

Целью подпрограммы является повышение комфортности и безопасности проживания населения Республики Северная Осетия-Алания путем решения  следующих задач:

обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

обеспечение мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Для оценки хода реализации мероприятий и степени решения поставленных задач в подпрограмме используются следующие целевые показатели (индикаторы):

площадь многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт;

площадь расселенных аварийных многоквартирных домов;

переселение граждан, проживающих в аварийных  многоквартирных домах.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы предполагается достижение следующих результатов:

площадь многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт, – 825,7 тыс.кв. метров;

площадь расселенных аварийных многоквартирных домов, – 21,71 тыс.кв. метров;

переселение граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах,  - 100%.

Подпрограмма реализуется в один этап в 2015-2017 годы.

Сведения о показателях (индикаторах) представлены в таблице 1. Сведения о показателях, включенных в Федеральный план статистических работ, приведены в таблице 2. Сведения о показателях, подлежащих включению в Федеральный план статистических работ, приведены в таблице 2а.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы 4 «Модернизация и реформирование систем топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства» предполагается реализация следующих основных мероприятий:

основное мероприятие 4.1. Обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, переселению граждан из аварийного жилищного фонда и модернизации систем коммунальной инфраструктуры.

В рамках данного мероприятия предусматривается софинансирование региональных программ капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда (в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства), мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

основное мероприятие 4.2. Формирование фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, обеспечение организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на  территории Республики Северная Осетия-Алания.

Мероприятием предусматривается внесение взноса в уставный капитал и субсидии в виде имущественного взноса специализированной некоммерческой организации «Региональный оператор Республики Северная Осетия-Алания – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Северная Осетия-Алания».

Обобщенные сведения по основным мероприятиям подпрограммы представлены в таблице 3.

4. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового, тарифного, кредитного воздействия и иные меры государственного регулирования в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства не предусмотрены.

Основными мерами государственного регулирования в области реализации подпрограммы являются меры правового регулирования.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» и в целях реализации подпрограммы необходимо разработать ряд мер правового регулирования.

Перечень мер правового регулирования реализации подпрограммы может обновляться и (или) дополняться в ходе реализации подпрограммы.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в таблице 4.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий

Программой не предусматривается оказание государственными учреждениями Республики Северная Осетия-Алания государственных услуг юридическим и (или) физическим лицам.

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 1388395,9 тыс. рублей, в том числе:

в 2015 году – 567912,1 тыс. рублей;

в 2016 году -  703128,8 тыс. рублей;

в 2017 году – 117355,0 тыс. рублей;

в том числе:

федеральный бюджет – 433511,2 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год – 204 643,2 тыс. рублей;

2016 год – 173313,0 тыс. рублей;

2017 год – 55555,0 тыс. рублей;

республиканский бюджет – 228055,2 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год – 88000,0 тыс. рублей;

2016 год – 78255,2 тыс. рублей;

2017 год – 61800,0 тыс. рублей;

местные бюджеты – 114551,8 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год – 50570,8 тыс. рублей;

2016 год – 63981,0 тыс. рублей;

2017 год – 0,0 тыс. рублей;

внебюджетные источники – 612277,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год -  224698,1 тыс. рублей;

2016 год – 387579,6 тыс. рублей;

2017 год – 0,0 тыс. рублей.

Мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда будут реализовываться за счет финансовой поддержки государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Финансирование подпрограммы из республиканского бюджета будет осуществляться в пределах лимитов бюджетных ассигнований, установленных на соответствующий год.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета приведено в таблице 5.

Информация о финансировании мероприятий за счет средств федерального бюджета, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных внебюджетных источников приведена в таблице 6.

7. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия-Алания, её географическое и природно-климатическое расположение подвергают реализацию государственной программы влиянию следующих рисков:

1) Нормативно-правовые риски. Реализация программы во многом определяется совершенствованием нормативной правовой базы, в соответствии с требованиями Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Задержка принятия запланированных  нормативных правовых актов может существенно снизить результативность программы.

Данный риск можно оценить как невысокий. Как показывает опыт реализации региональных программ с участием средств Фонда ЖКХ, в которых республика принимает участие с 2008 года, запланированные к принятию нормативно-правовые акты принимаются в намеченные сроки.

2) Муниципальные риски. При реализации мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда возможны срывы сроков представления муниципальных заявок для включения в региональные программы на предоставление финансовой помощи за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, а также сроков реализации мероприятий программ.

Данный риск может быть оценен как умеренный. Минимизация данного риска достигается путем контроля и координации работы Министерством строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания деятельности муниципальных образований, участвующих в реализации подпрограммы.

3) Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием подпрограммы в неполном объеме, как за счет федерального, республиканского и местных бюджетов, так и за счет внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине прямой зависимости успешной реализации подпрограммы от заявленной потребности в средствах федерального бюджета в бюджетной заявке и фактически выделенной суммы из федерального бюджета на реализацию мероприятий, а также зависимости успешной реализации программных мероприятий от привлечения внебюджетных источников.

4) Риски возникновения крупных стихийных бедствий природного характера.

Горный рельеф и затяжные дожди, как показывает опыт, способствуют возникновению землетрясений, наводнений, селей, оползней, обвалов и лавин.

Данные  процессы могут нанести социальный и экономический ущерб.

Риски возникновения крупных стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций могут негативно сказаться на результатах реализации государственной политики, обеспечивающей улучшение качества жизни населения, роста его благосостояния, социальной стабильности в обществе.

Минимизация влияния данных рисков и управление ими возможно за счет реализации мер по предупреждению угрозы стихийных бедствий и предотвращению чрезвычайных ситуаций, постоянному мониторингу возможных чрезвычайных ситуаций и своевременному оповещению населения о возможной опасности, снижению последствий рисков и повышению уровня гарантированности достижения конечных результатов подпрограммы.

5) Риски возникновения кризисных явлений в экономике, в том числе рост цен на энергоносители, строительные, сырьевые, промышленные товары и услуги.

Данные риски ухудшают бюджетную обеспеченность республики, что ставит под угрозу бюджетное финансирование отдельных мероприятий подпрограммы, увеличивают их стоимость, что может существенно повлиять на сроки достижения целевых индикаторов и показателей подпрограммы, объемы и сроки реализации мероприятий.

Минимизация влияния этой группы рисков достигается за счет прогнозирования, страхования, использования новейших технологий, привлечения средств федерального бюджета и создания условий, обеспечивающих привлечение инвестиций в отрасль.

6) Риски возникновения террористической угрозы.

Минимизация влияния данных рисков возможна за счет реализации мер по предупреждению террористической угрозы, пресечению деятельности преступных  бандформирований.