|
Расширенный поиск
Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 18.06.2009 № 605ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 18 июня 2009 года г. Ростов-на-Дону N 605 О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области за 2008 год Заслушав представленный в соответствии со статьей 10 Областного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Ростовской области" доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области за 2008 год, Законодательное Собрание Ростовской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять к сведению доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области за 2008 год (прилагается). 2. Комитетам Законодательного Собрания Ростовской области проанализировать указанный доклад с целью подготовки предложений по внесению соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации и законодательство Ростовской области. 3. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Законодательного Собрания Ростовской области Е.М. Шепелева. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Ростовской области В. Дерябкин Приложение к постановлению Законодательного Собрания Ростовской области "О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области за 2008 год" Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области за 2008 год Введение Настоящий доклад подготовлен в соответствии с ч.1 ст.10 Областного закона от 15.03.2007 N 643-ЗС "Об Уполномоченном по правам человека в Ростовской области". Это первый доклад Уполномоченного по правам человека в Ростовской области с момента учреждения института омбудсмена в донском крае, составленный на основе практики рассмотрения обращений граждан, материалов государственных органов, общественных организаций, средств массовой информации, а также сведений, полученных в результате посещений учреждений и организаций области. Доклад представляет собой обобщенный анализ соблюдения основных прав и свобод человека в Ростовской области, исследование проблем, препятствующих реализации прав жителей региона и содержит предложения о возможных способах их решения. Уполномоченный выражает искреннюю признательность Администрации Ростовской области, прокуратуре Ростовской области, Южной транспортной прокуратуре, следственному управлению Следственного комитета при прокуратуре РФ по Ростовской области, Ростовскому областному суду, ГУВД по Ростовской области, ГУФСИН РФ по Ростовской области, управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, Государственной инспекции труда в Ростовской области, Ростовскому филиалу ГОУ ВПО "Российская академия правосудия" и всем государственным органам и структурам за предоставленную информацию и оказанное содействие при подготовке доклада. В данном докладе не анализируются вопросы соблюдения прав несовершеннолетних лиц, поскольку они являются предметом деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области и будут отражены в самостоятельном докладе. Учреждение института Уполномоченного по правам человека в Ростовской области, становление и основные направления деятельности Должность Уполномоченного по правам человека в Ростовской области учреждена Областным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Ростовской области" 15.03 2007 N 643-ЗС. 20 апреля 2007 года Законодательным Собранием Ростовской области на должность первого Уполномоченного в нашем регионе назначен Анатолий Иванович Харьковский. В августе 2007 года, в соответствии с внесенными изменениями в Областной закон от 15.03.2007 N 643-ЗС "Об Уполномоченном по правам человека в Ростовской области", была введена должность Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области. В целях организационного, финансового и материально-технического обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области и Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области, был сформирован единый аппарат численностью 14 государственных гражданских служащих. При этом работа аппарата строится таким образом, что 6 специалистов осуществляют обеспечение деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области, 4 - деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области, и 4 сотрудника обеспечивают деятельность одновременно и Уполномоченного по правам человека в Ростовской области, и Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области. Основной задачей Уполномоченного по правам человека в Ростовской области (далее - Уполномоченный) является обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод жителей донского края. Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, является обязанностью государства. В связи с этим не только правозащитные, но и все без исключения государственные и общественные структуры, должны, в целях соблюдения прав каждого гражданина, стремиться к максимальному использованию правовых средств, предусмотренных законодательством. Функции Уполномоченного существенно отличаются от иных форм и способов обеспечения прав человека и направлены на защиту прав обратившихся лиц, в первую очередь, от злоупотреблений чиновников. Как показала практика, учреждение института омбудсмена в Ростовской области и опыт его работы по защите прав человека, способствует формированию более внимательного отношения к гражданам со стороны государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Как независимое лицо, Уполномоченный не имеет властно- принудительных полномочий. Его решения носят рекомендательный характер. Но эти рекомендации - важнейшая составляющая диалога гражданского общества и государства о способах и формах реальной защиты прав человека. Граждане стали обращаться к Уполномоченному практически с первого дня работы, т.е. еще до того, как сформировался аппарат, и ни одно из заявлений, несмотря на организационные и технические трудности, не осталось без ответа. С первых дней своей работы Уполномоченный осуществлял и личный прием граждан. В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод жителей Ростовской области деятельность Уполномоченного и его аппарата осуществляется по нескольким основным направлениям. Права и свободы человека, механизмы их реализации и защиты в правовом государстве регулируются законами и иными нормативно- правовыми актами. Таким образом, от совершенства принимаемых законов зависит качество жизни каждого человека и всего общества в целом. Несмотря на то, что Уполномоченный не наделен правом законодательной инициативы, он принимает активное участие в разработке и обсуждении проектов федеральных и областных законов, затрагивающих права человека. Так, Уполномоченный участвует с правом совещательного голоса в заседаниях Законодательного Собрания Ростовской области, коллегиальных органов Законодательного Собрания, Администрации Ростовской области и иных государственных органов Ростовской области. Из Законодательного Собрания области на рассмотрение Уполномоченного поступают законопроекты, по которым Уполномоченный высказывает свое мнение и, в целях усовершенствования, направляет по ним предложения. Так, на рассмотрение Уполномоченного был представлен проект Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разработанный Верховным Судом Российской Федерации. По данному законопроекту Уполномоченным были внесены около двадцати предложений и замечаний, которые были поддержаны Законодательным Собранием и Администрацией Ростовской области. В случае принятия данного закона у уполномоченных по правам человека в субъектах РФ появится реальная возможность отстаивать права граждан в суде. Защита прав и свобод человека предполагает также активное взаимодействие с государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также общественными организациями. При этом работа Уполномоченного и его аппарата основывается на открытости и конструктивном сотрудничестве с федеральными и областными структурами. В указанный период времени Уполномоченный принимал участие в совещаниях и заседаниях коллегий областной администрации, прокуратуры области, ГУ ФСИН по Ростовской области, ГУВД по Ростовской области, ГУ Федеральной регистрационной службы по Ростовской области. В целях более тесного сотрудничества, заключены и успешно реализуются соглашения о взаимодействии с федеральными органами по вопросам соблюдения прав и свобод человека. Такие соглашения заключены с прокуратурой Ростовской области, Южной транспортной прокуратурой, следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре РФ по Ростовской области, военной прокуратурой СКВО, ГУВД по Ростовской области, ГУФСИН РФ по Ростовской области, управлением Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, управлением Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, Государственной инспекцией труда в Ростовской области, Адвокатской палатой Ростовской области и Ростовским филиалом ГОУ ВПО "Российская академия правосудия". В вышеуказанных соглашениях определены пути и цели сотрудничества, формы и методы взаимодействия, предусмотрен обмен информацией об имеющихся фактах нарушений прав человека, намечены конкретные согласованные действия, способствующему строгому соблюдению прав человека должностными лицами вышеуказанных структур. Так, сотрудничество с Ростовским филиалом ГОУ ВПО "Российская академия правосудия" предусматривает возможность проведения экспертно- правовых исследований по актуальным проблемам соблюдения прав человека. Соглашение с Адвокатской палатой Ростовской области предполагает оказание, по запросу Уполномоченного, бесплатной юридической помощи гражданам, относящимся к социально незащищенным категориям. В целях повышения доступности квалифицированной юридической помощи в минувшем году на Дону было образовано 11 общественных приемных Уполномоченного: в Вешенском, Миллеровском, Каменском, Сальском и Егорлыкском районах, в городах - Шахты, Донецк, Новошахтинск, Гуково, Волгодонск, Таганрог. Это позволило жителям донского края обращаться с письмами, заявлениями, за консультацией непосредственно на местах, не выезжая в областной центр. Общественные приемные начали свою деятельность с 1 января 2008 года. За отчетный период в них обратились 580 заявителей, которым были даны необходимые консультации и разъяснения. Как показывает опыт, обеспечению прав и свобод, совершенствованию форм и методов их защиты, способствует также взаимодействие с общественными организациями, деятельность которых связана с защитой прав и свобод человека. В Ростовской области функционирует около 40 таких общественных организаций. В течение 2008 года Уполномоченным были проведены встречи с руководством некоммерческих общественных организаций области - Ростовской региональной общественной организации "Комитет солдатских матерей Дона", Ростовского регионального отделения Общероссийского общественного благотворительного фонда "Российский детский фонд", региональной общественной организации Союз "Женщины Дона", межрегионального Союза общественных организаций инвалидов, Ростовской региональной общественной правозащитной организации "Народное право", региональной общественной приемной Ростовского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" и другими. На вышеназванных встречах обсуждались существующие проблемы нарушения прав человека в Ростовской области и способы их решения. В 2008 году Уполномоченный и специалисты аппарата принимали участие в "круглых столах", проводимых по инициативе общественных организаций на темы: "Эволюция женщин: к 100-летию первого Всероссийского женского съезда", "Усиление взаимодействия милиции и общественности в сфере противодействия бытовому насилию", "Практика применения законодательства о некоммерческих организациях в Ростовской области". Одной из форм сотрудничества Уполномоченного с общественными организациями является рассмотрение их обращений с предложениями и инициативами, направленными на повышение эффективности правовых механизмов защиты интересов жителей Дона. Так, в адрес Уполномоченного поступило письмо из Ростовского регионального отделения Общероссийской общественной организации "Общественный правозащитный союз "Человек и Закон" по вопросу введения в ВУЗах на территории Ростовской области общественной должности уполномоченного по правам студентов. Донской омбудсмен поддержал данную инициативу и, в свою очередь, обратился к председателю Совета ректоров Ростовской области Н. Кузнецову. Предложение о введении в ВУЗах области должности уполномоченного по правам студентов, избираемого из числа студентов, аспирантов или преподавателей, признано целесообразным. На сегодняшний день принято решение о введении такой должности в качестве "пилотного" проекта в Северо- Кавказской академии государственной службы. Для прогрессивного развития института защиты прав человека в субъектах РФ, в т. ч. и Ростовской области, немаловажное значение имеет наряду с сотрудничеством с федеральными и областными структурами, также постоянный обмен накопленным опытом с уполномоченными по правам человека в других регионах, изучение и анализ их работы. В 2008 году Уполномоченный принимал участие в различных семинарах, заседаниях, конференциях, коллегиях: - в апреле 2008 года в Ростове-на-Дону состоялась Всероссийская конференция адвокатов по теме "Совершенствование российского правосудия и адвокатуры силами неправительственных организаций"; - в рамках нового совместного проекта Европейского Союза и Совета Европы "Создание активной сети независимых внесудебных структур защиты прав человека" в мае 2008 году в г. Пушкине состоялся рабочий семинар. Целью этого проекта является налаживание активной сети независимых внесудебных национальных институтов защиты прав человека, в первую очередь, институтов Уполномоченных и аналогичных им институтов; - в июле 2008 года в г. Пушкине был проведен XI "круглый стол" Российских Уполномоченных по правам человека, в рамках которого обсуждались проблемы предотвращения произвола и ненадлежащего администрирования со стороны исполнительной власти, перспективы мониторинга как правотворческой, так и правоприменительной деятельности различных государственных органов в России; - в сентябре 2008 года в Тверской области прошло заседание Координационного совета Уполномоченного по правам человека в РФ и в субъектах РФ по теме: "Взаимодействие с органами Министерства внутренних дел РФ (федеральный и региональный уровни)". Фундамент будущего прогрессивного формирования нашего общества закладывается уже сегодня, т. к. именно представители современной молодежи уже через несколько лет будут определять приоритеты общественного развития. Повышению уровню правового образования студентов Уполномоченным уделяется пристальное внимание. В 2008 году Уполномоченным по правам человека в Ростовской области, в рамках организованного Уполномоченным по правам человека в РФ и Российского государственного гуманитарного университета Всероссийского конкурса на лучшую научную работу по теме: "Права человека в условиях глобализации", был проведен региональный отбор среди студентов гуманитарных ВУЗов. В течение нескольких месяцев областной оргкомитет оценивал работы студентов донского края с точки зрения актуальности и значимости поставленной проблемы, новизны и неординарности подхода к избранной теме. Участником финального тура конкурса, проводившегося в виде научно-практической конференции, стал студент юридического факультета РГЭУ "РИНХ" Ж. Джомардян. Его научная работа и выступление на конференции в г. Москве произвели самое благоприятное впечатление и были удостоены третьего места. Немаловажную роль в жизни современного общества играют средства массовой информации. Они обладают мощными информационными возможностями, способными влиять в целом и на сознание людей, и на государственную политику. Эти возможности успешно использовались Уполномоченным как в целях получения информации, связанной с правами и свободами человека, так и для общения с населением и оперативного решения острых проблем. Налажены рабочие контакты практически со всеми ведущими СМИ области. При этом наиболее тесное сотрудничество осуществляется с газетами "Молот", "Наше время", "Вечерний Ростов", "Российская газета", а также с телекомпаниями "Дон-ТР" и "Южный Регион", радиостанциями "Дон-ТР" и "Эхо Ростова". За минувший период в прессе было опубликовано более двухсот интервью, статей, заметок и обращений. Регулярные выступления Уполномоченного по правам человека и сотрудников аппарата на радио и телевидении, на страницах областных и федеральных газет, дают возможность постоянно информировать жителей области о гарантиях государственной защиты их прав и задачах Уполномоченного в деле обеспечения их гарантий. 2008 год ознаменовался расширением информационной среды для размещения сведений о деятельности Уполномоченного и правового просвещения жителей Ростовской области. Налажено взаимодействие с корреспондентами крупных информационных агентств - "РИА-новости", "Регнум", "Интерфакс", благодаря которому привлекалось внимание общественности и органов государственной власти к проблемам жителей области. Деятельность Уполномоченного регулярно отражается на сайте, на странице ombudsman.donland.ru размещаются новости, аналитические и разъясняющие материалы, содержащие ответы специалистов аппарата на наиболее проблемные вопросы жителей области. Кроме того, на интернет- странице размещаются официальные документы, регулирующие вопросы защиты прав и свобод человека. Одним из определяющих факторов, положительно влияющих на правовую активность граждан, является правовое просвещение. С этой целью в 2008 году Уполномоченный стал выпускать собственную газету - "Уполномочен защищать". На страницах данного издания, в рамках рубрик "Юридический ликбез", "Вопрос-ответ", "Официально" и других, освещаются острые вопросы, интересующие граждан. Так, в одном из номеров газеты "Уполномочен защищать" было уделено внимание актуальной теме, связанной со своевременным получением доступа в организации и учреждения, предоставляющие государственные услуги. К проблеме неудобного для большинства населения графика работы данных учреждений, а также очередей, волокиты и ненадлежащего уровня обслуживания, удалось привлечь внимание органов законодательной, исполнительной власти Ростовской области и средств массовой информации. Уполномоченным и сотрудниками аппарата ведется регулярный мониторинг средств массовой информации. Ни одна публикация, содержащая информацию о нарушении прав человека, не остается без внимания. Так, газета "Вечерний Ростов" опубликовала материал о сержанте контрактной службы Владимире Зарочинцеве, похищенном бандитами в январе 2008 года недалеко от Грозного. В редакцию обратилась жена пропавшего ростовчанина и через СМИ попросила представителей власти и военных помочь найти близкого человека. Уполномоченный направил письмо в адрес Президента Чеченской Республики Рамзана Кадырова с просьбой помочь родственникам прояснить судьбу пропавшего военнослужащего. В одном из номеров того же печатного издания был опубликован материал об осужденном Алексее Шевереве, отбывающем наказание в колонии строгого режима в Маневичах в Украине. Он и еще 18 заключенных этой колонии якобы были жестоко избиты охранниками и полуживыми вывезены в мешках в неизвестном направлении. Через некоторое время после публикации в газете на личный прием к Уполномоченному обратилась мать осужденного с просьбой оказать содействие в установлении местонахождения сына. Донской омбудсмен в интересах Алексея Шеверева направил письмо Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека. Согласно полученному ответу, по указанному факту открыто производство и проводится проверка. Также не остаются без внимания Уполномоченного нарушения прав человека, происходящие в зонах международных конфликтов (Абхазии, Южной Осетии). Так, трагические события в Южной Осетии повлекли прибытие в Ростовскую область сотни беженцев, где им была оказана необходимая помощь. Уполномоченный направил обращение Комиссару по правам человека Совета Европы Томасу Хаммарбергу, с просьбой дать объективную оценку ситуации в зоне осетино-грузинского конфликта, отметив, что грузинскими властями грубо нарушены нормы международного права, в результате чего пострадали десятки тысяч человек. В августе 2008 года Комиссар по правам человека побывал в Цхинвале и на месте ознакомился с обстановкой, сложившейся в Южной Осетии после нападении Грузии. И впредь Уполномоченный намерен делать все возможное для обеспечения прав и свобод жителей донского края - региона, который, наряду с исторически сложившимися духовными традициями, отличается особенностями в экономике и социальной сфере. Социально-экономическое развитие Ростовской области в 2008 году в аспекте соблюдения прав и свобод человека Ростовская область является крупнейшим территориальным образованием и занимает одно из ведущих мест среди субъектов Российской Федерации благодаря высокому научно-производственному, ресурсному и финансовому потенциалу. Экономическое развитие региона обусловлено выгодным экономико- географическим положением (на Юге России, между европейской частью СНГ и Кавказом), умеренными климатическими условиями, равнинной местностью, плодородными почвами, высокой обеспеченностью трудовыми ресурсами и развитой транспортной инфраструктурой. Территория области составляет 100, 8 тыс. кв. км. В состав Ростовской области входят 463 муниципальных образования, состоящих из 12 городских округов, 43 муниципальных районов, 18 городских и 390 сельских поселений. Ростовская область, будучи промышленным, культурным и научным центром, оправдывает свое политическое и экономическое значение в качестве субъекта, играющего лидирующую роль в Южном Федеральном округе. Региону удается сохранять положительную динамику экономического развития практически по всем видам экономической деятельности. Наблюдаются устойчивые позитивные тенденции по всем показателям, характеризующим экономическое и социальное развитие. В целях повышения эффективности решения проблем, региональными органами власти используется программно-целевой подход. Участие в реализации приоритетных национальных проектов и федеральных целевых программ ("Жилище на 2002-2010 годы", "Развитие образования на 2006-2010 годы", "Социальное развитие села до 2010 года", "Культура России (2006-2010 годы)" и др.) способствует привлечению финансовых средств федерального бюджета. Наряду с федеральными, в области реализуются и областные целевые программы, представляющие собой комплексы мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем экономического, социального и культурного развития области: - Программа социально-экономического развития Ростовской области на 2008-2012 годы; - Областная целевая программа улучшения демографической ситуации в Ростовской области на 2008-2010г.г.; - Областная адресная программа переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в Ростовской области на 2004-2011 годы; - Областная целевая программа в области охраны окружающей природной среды и рационального природопользования на 2007-2010 годы; - Областная целевая программа "Защита прав потребителей в Ростовской области на 2008-2010 годы"; - Областная целевая программа ""Обеспечение жильем молодых семей в Ростовской области" на 2006-2015 годы; - Областная целевая программа "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области на 2006-2010 годы" - Областная адресная программа "Капитальный ремонт многоквартирных домов и создания условий для управления многоквартирными домами на территории Ростовской области" в 2007-2011 годах; - Областная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Ростовской области" на 2008-2010 годы; - Областная целевая программа "Молодежь Дона" на 2006-2010 годы и др. Реализуемые программы отражают приоритетные направления деятельности Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области, Законодательного Собрания, Администрации Ростовской области, характеризующиеся, прежде всего, социальной направленностью. Первостепенный характер носят вопросы создания безопасной среды жизнедеятельности, так как экологическая обстановка является одним из факторов, оказывающих влияние на социальную и демографическую ситуацию в регионе. В области внедряются современные технологии по сохранению и эффективному использованию биоресурсов - строятся водоочистные сооружения и реконструируются имеющиеся очистные системы канализации, отвечающие требованиям мировых стандартов. В целях обеспечения гарантий безопасности населения области, принимаются меры, направленные на заблаговременное предотвращение потенциальных террористических угроз. В областном бюджете предусматриваются средства на обеспечение антитеррористической безопасности учреждений образования, здравоохранения и культуры. Деятельность правоохранительных органов также является социально ориентированной. На улицах городов и районов области, в целях безопасности населения, установлены камеры видеонаблюдения и специально оборудованные места для прямой экстренной связи с милицией. На территории области реализуются областные целевые программы: "Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотикам и их незаконному обороту на 2008-2009 годы", "Повышение безопасности дорожного движения на территории Ростовской области на 2007-2010 годы", "Профилактика правонарушений в Ростовской области на 2007-2010 годы". Повышению эффективности работы правоохранительных органов способствует также работа ИВЦ ГУВД Ростовской области - информационного банка данных о совершенных преступлениях и лицах, их совершивших. Важнейшим стратегическим направлением государственной политики в области является улучшение демографической ситуации. Согласно оценке Федеральной службы государственной статистики, численность населения Ростовской области составляет 4254, 4 тыс. чел. в том числе численность городского населения - 2842, 8 тыс. чел. (66, 8%), сельских жителей - 1411, 6 тыс. чел. (33, 2%). В целом сложилось неблагоприятное соотношение рождаемости и смертности - на 107 родившихся приходится 152 умерших. В 2008 году наблюдалось незначительное повышение уровня рождаемости по сравнению с 2007 годом, однако демографическая ситуация в целом вызывает обеспокоенность. Учитывая остроту данной проблемы, руководством области, во исполнение Областной целевой программы улучшения демографической ситуации, проводится политика, способствующая повышению уровня и качества жизни населения. При этом ключевые действия органов государственной власти сосредоточены на охране материнства и детства, оказании материальной поддержки малоимущим гражданам и семьям, имеющим детей. Немаловажным является то обстоятельство, что Ростовская область ежегодно занимает лидирующие позиции по объемам построенного жилья. За счет бюджетных средств, в первую очередь, строятся (реконструируются) объекты коммунального и социального назначения. Также широко применяются различные виды государственной поддержки гражданам в приобретении жилья. Продолжается выполнение мероприятий по широкомасштабной газификации и водоснабжению региона, особенно сельской местности, где строятся жилищные комплексы с модернизированной инфраструктурой. Повышенное внимание уделяется решению проблем в области здравоохранения, образования и социального обеспечения. В регионе предоставляются все виды медицинской помощи и социального обеспечения. Финансирование мероприятий по оказанию медицинских услуг и мер социальной поддержки осуществляется своевременно, однако, остается потребность в принятии мер, позволяющих повысить их качество и доступность для населения. Изучение утвержденного областного бюджета показывает, что все предусмотренные действующим законодательством социальные гарантии будут продолжать исполняться. Следует отметить, что широко применяются меры социальной поддержки граждан различных категорий: - 46, 7 тыс. жителей области реализуют право на льготы как ветераны труда; - за 11 месяцев 2008 года малоимущим гражданам выдано областных адресных пособий на общую сумму 101, 5 млн. рублей, в т. ч. семьям, в составе которых есть граждане, являющиеся инвалидами, неполным и многодетным семьям; - в 2008 году за счет средств областного бюджета оказаны меры социальной поддержки семьям с детьми (ежемесячные денежные выплаты и пособия) на общую сумму 1, 3 млрд. рублей; - применяются различные формы социального обслуживания в 145 социальных учреждениях области. Следует отметить, что руководством области также предпринимаются меры, направленные на оказание поддержки отдельным категориям граждан, остро нуждающимся в них, в связи с низким уровнем доходов. Так, неуклонное повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги приводит к тому, что малообеспеченные граждане просто не в состоянии самостоятельно их оплачивать в полном объеме. Применяемая в области государственная система субсидирования отличается социально- направленным и планомерным снижением максимально допустимой доли расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг для граждан, остро нуждающихся в оказании социальной поддержки. Если в 2007 году общероссийский показатель максимально допустимой доли расходов граждан на жилищно-коммунальные услуги составлял 20%, то в Ростовской области он был снижен до 18%, а с 01.01. 2009 - до 15%. В сфере здравоохранения продолжается реализация приоритетного национального проекта "Здоровье". Кроме того, Ростовская область включена в перечень субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации "пилотного" проекта, направленного на повышение качества медицинских услуг. Положение дел в сфере здравоохранения характеризуется комплексными мерами по улучшению ресурсного обеспечения медицинских учреждений, внедрением высокотехнологических видов медицинской помощи, совершенствованием кадрового потенциала. Минздравом области в 2008 году закуплено и поставлено в учреждения здравоохранения областного подчинения медицинское оборудование для диагностики и лечения заболеваний опорно-двигательного аппарата, ультразвуковых, рентгенологических исследований, хирургическое, реанимационное оборудование, томографы. В области продолжается реализация целевых программных мероприятий - по борьбе с распространением заболеваний, имеющих социально-значимый и массовый характер, в т. ч. с туберкулезом, ВИЧ-инфекцией; по вакцино-профилактике, по лечению сахарного диабета, комплексной программы "Онкология", по совершенствованию льготного лекарственного обеспечения. В целом принимаемые меры направлены на улучшение основных показателей здоровья жителей Дона. Приоритетным направлением деятельности областных и муниципальных органов власти стало строительство стадионов, бассейнов, футбольных полей, ледовых дворцов и спортивно-оздоровительных центров европейского и международного уровня, что свидетельствует о стремлении развивать физическую культуру и прививать массовый интерес к здоровому образу жизни. Проводится плановая политика оказания содействия населению в трудоустройстве, в т. ч. реализация программ по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации. Положительные результаты приносят специализированные ярмарки вакансий и областной банк вакансий рабочих мест, а также заключенные в рамках антикризисных мероприятий соглашения между руководством области и объединениями работодателей. Во исполнение "Мероприятий по социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы на 2005-2009 годы", Главное управление Федеральной службы исполнения наказания по Ростовской области и региональное Управление Федеральной службы занятости населения, обмениваются информацией, в целях оказания содействия в трудоустройстве лицам, освободившимся из мест лишения свободы. В городах и районах области органы местного самоуправления, понимая, что благоустроенный облик каждой улицы и микрорайона позитивно влияет на душевное благополучие и настроение каждого жителя, заботятся о красоте и ухоженности муниципальных образований. Города и поселки городского типа, на территориях которых внедряются новаторские подходы в решении проблем благоустройства, занимают призовые места во всероссийских конкурсах. Так, в 2008 году г. Батайск был признан победителем во всероссийском конкурсе "Самый благоустроенный город России". Сложившаяся система работы управленческих структур области характеризуется тем, что на ранних этапах не допускается перерастания какой-либо напряженности в любой социально-значимой сфере, что позволяет оперативно предупреждать потенциальные осложнения. В условиях финансового кризиса, породившего определенные кризисные явления в экономике области, актуальными являются меры Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области, направленные на преодоление внешних и внутренних факторов, способных негативно повлиять на социально-экономическую сферу области. Постановлением Администрации Ростовской области от 26.11.2008 N 560 создана Комиссия по обеспечению устойчивого социально-экономического развития Ростовской области. В состав вышеуказанной комиссии входит рабочая группа по разработке антикризисных мер в промышленности, в банковской сфере и на потребительском рынке. Таким образом, в Ростовской области создаются условия для реализации гражданами прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством. Ситуация соблюдения прав человека в регионе свидетельствует о межэтнической толерантности (в области проживают представители около 100 национальностей), об отсутствии социальной напряженности, и развитии гражданского диалога. Решение в области социально-значимых вопросов удается благодаря принципу социального партнерства во взаимоотношениях органов государственной власти, общественных организаций и населения. Анализ обращений граждан, поступивших и рассмотренных Уполномоченным по правам человека в Ростовской области в 2008 году Рассмотрение обращений граждан, в целях оказания им содействия в восстановлении нарушенных прав и интересов, является основным направлением деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области. В 2008 году в аппарат Уполномоченного по правам человека в Ростовской области поступило и рассмотрено 3137 обращений граждан. Из них письменных - 1749, что составляет 56% от общего количества поступивших обращений, зарегистрированных устных - 1388 (44%). Подавляющее большинство обращений поступило от жителей г. Ростова-на-Дону - 1463 (46,6% от общего количества обращений), г. Новочеркасска - 338 (10,8%) и г. Шахты - 135 (4,3%) Из других регионов Российской Федерации поступило - 87 обращений (2,7%). С точки зрения социального статуса (диаграмма N 1), больше всего обращений поступило от лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, подсудимых и обвиняемых в совершении преступлений, - 654 или 20,8% от общего количества. Далее следуют заявления инвалидов - 204 (6,5%), от пенсионеров поступило 111 обращений (3,5%). За исследуемый период в аппарат обратилось 1625 женщин (51,8%), 1498 мужчин - (47,7%) и менее 1% несовершеннолетних. Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области было рассмотрено 776 (32,8%) обращений по вопросам нарушения прав несовершеннолетних лиц, из которых письменных - 217 и 559 устных. Дальнейший анализ обращений граждан, с точки зрения их тематики, проведен на основе заявлений, рассмотренных Уполномоченным по правам человека в Ростовской области, и представлен таблицей N 1 и диаграммой N 2, которые позволяют наглядно увидеть, какие наиболее значимые проблемы беспокоят жителей области. Таблица N 1 ----T---------------------------------------T---------T-----¬ ¦ N ¦ Тематика обращений ¦ Кол-во ¦ % ¦ ¦п/п¦ ¦обращений¦ ¦ +---+---------------------------------------+---------+-----+ ¦ 1.¦Уголовное судопроизводство ¦ 303 ¦12,83¦ +---+---------------------------------------+---------+-----+ ¦ 2.¦Жалобы на работников правоохранительных¦ 274 ¦11,61¦ ¦ ¦органов ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------------+---------+-----+ ¦ 3.¦Гражданское судопроизводство ¦ 228 ¦9,66 ¦ +---+---------------------------------------+---------+-----+ ¦ 4.¦Жалобы на действия должностных лиц ¦ 211 ¦8,94 ¦ +---+---------------------------------------+---------+-----+ ¦ 5.¦Вопросы миграционного законодательства ¦ 189 ¦8,01 ¦ +---+---------------------------------------+---------+-----+ ¦ 6.¦Исполнение наказания, права осужденных ¦ 188 ¦7,96 ¦ +---+---------------------------------------+---------+-----+ ¦ 7.¦Вопросы гражданско-правовых отношений ¦ 153 ¦6,48 ¦ +---+---------------------------------------+---------+-----+ ¦ 8.¦Вопросы жилищного законодательства ¦ 152 ¦6,44 ¦ +---+---------------------------------------+---------+-----+ ¦ 9.¦Пенсии, социальное обеспечение, льготы,¦ 152 ¦6,44 ¦ ¦ ¦инвалидность ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------------+---------+-----+ ¦10.¦Права потребителей ЖКХ-услуг ¦ 116 ¦4,91 ¦ +---+---------------------------------------+---------+-----+ ¦11.¦Вопросы трудового законодательства ¦ 69 ¦2,92 ¦ +---+---------------------------------------+---------+-----+ ¦12.¦Землепользование и землевладение ¦ 64 ¦2,71 ¦ +---+---------------------------------------+---------+-----+ ¦13.¦Неисполнение судебных решений ¦ 38 ¦1,61 ¦ +---+---------------------------------------+---------+-----+ ¦14.¦Вопросы здравоохранения ¦ 36 ¦1,52 ¦ +---+---------------------------------------+---------+-----+ ¦15.¦Права военнослужащих и работников пра- ¦ 26 ¦1,10 ¦ ¦ ¦воохранительных органов ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------------+---------+-----+ ¦16.¦Деятельность общественных объединений, ¦ 8 ¦0,34 ¦ ¦ ¦профсоюзов, религиозных организаций ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------------+---------+-----+ ¦17.¦Вопросы образования, культуры, спорта ¦ 6 ¦0,25 ¦ +---+---------------------------------------+---------+-----+ ¦18.¦Вопросы опеки и попечительства, семей- ¦ 1 ¦0,04 ¦ ¦ ¦ного права ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------------+---------+-----+ ¦19.¦Иные обращения ¦ 147 ¦6,23 ¦ L---+---------------------------------------+---------+------ Так, в 2008 году поступило и рассмотрено 2361 обращение граждан, в том числе письменных - 1532 (65%), на личном приеме Уполномоченным принято 203 гражданина (8, 6%), а специалистами - 566 (23,9%), даны телефонные консультации - 60 гражданам (2,5%). Наибольшее количество обращений (303 или 12,83%), поступило по вопросам необоснованного привлечения к уголовной ответственности и незаконного осуждения. Второй по значимости вопрос, с которым обратились граждане - 274 (11,61%) - это жалобы на сотрудников правоохранительных органов. Заявители указывали на неправомерные действия работников районных и городских отделов внутренних дел при задержании, проведении оперативно-следственных мероприятий, нарушения в ходе предварительного расследования. Третье место занимают вопросы, связанные с гражданским судопроизводством - 228 (9,66%). Граждане обращались по вопросу несогласия с решениями судов по гражданским делам. Далее следуют жалобы на действия должностных лиц - 211 (8,94%) - заявители выражают несогласие с действиями и решениями должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления. В 2008 году значительное количество обращений поступило по вопросам миграционного законодательства - 189 (8,01%). Заявители обращались с просьбами оказать содействие в приобретении гражданства Российской Федерации, оформлении паспорта и регистрации по месту жительства. К Уполномоченному по правам человека в Ростовской области в отчетном периоде поступило 89 коллективных обращений граждан (3,8%). Чаще всего в них ставились вопросы о нарушении прав граждан при производстве текущего и капитального ремонта жилых домов, обеспечении водоснабжением, газификации улиц и поселков, нарушение правил по благоустройству, при строительстве новых объектов на территории муниципальных образований. По результатам рассмотрения 2150 обращений, в соответствии с действующим законодательством, гражданам даны разъяснения, а в ряде случаев обращения направлены в государственные органы и должностным лицам для рассмотрения в пределах их компетенции. Положительно разрешено - 150 обращений, что составляет 6,4% от общего количества (диаграмма N 3). Права граждан на социальное, пенсионное обеспечение и медицинское обслуживание Социально-экономические права занимают особое место в российской системе прав и свобод человека. Это объясняется, прежде всего, тем, что Конституция нашей страны определяет Российскую Федерацию как "социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Во исполнение этого конституционного положения государство взяло на себя целый ряд основополагающих обязательств в области охраны труда и здоровья людей, обеспечения гарантированного развития системы социальных служб, выплаты государственных пенсий и пособий, а также осуществления иных гарантий социальной защиты. Поступающие в адрес Уполномоченного обращения показывают, что, к сожалению, в настоящее время социальная защищенность граждан по- прежнему находится не на должном уровне. Анализ обращений граждан показывает, что в течение 2008г. в адрес Уполномоченного по правам человека в Ростовской области поступило 188 обращений по вопросам нарушения социально-экономических прав граждан, что составляет около 8% от общего количества обращений. Из них: - о нарушениях прав в области пенсионного обеспечения, прав ветеранов и инвалидов - 152 обращения; - о нарушениях прав в сфере медицинского обслуживания - 36 обращений. Одним из злободневных вопросов, поднимаемых в обращениях заявителей, является проявление несправедливого подхода в отношении участников Великой Отечественной войны, установленного в нормативно- правовых актах Российской Федерации. Так, федеральной программой обеспечения участников ВОВ спецтранспортом, данная категория граждан фактически делится на две половины - поставленные на учет в органах социальной защиты до 1 января 2005г. и те, кого не поставили на учет по состоянию на вышеуказанную дату. В 2008 году в адрес Уполномоченного поступали обращения участников Великой Отечественной войны, которые в соответствии с федеральной программой, должны были стать на учет в органах соцзащиты до 1 января 2005г., но, в силу разных причин, не успели своевременно это сделать. В большинстве случаев с указанной проблемой сталкиваются жители села, из-за юридической неграмотности и неосведомленности о действующих государственных программах поддержки участников ВОВ. Для многих препятствием для получения права на автомобиль как средства реабилитации стал почтенный возраст и слабое здоровье. Ведь перед пожилыми людьми была поставлена практически невыполнимая задача: в четырехмесячный срок (с августа 2004 года до 1 января 2005 года) собрать необходимые документы и пройти сложную и длительную процедуру в службе медико-социальной экспертизы. Граждане, относящиеся к данной категории, обоснованно считают себя несправедливо обделенными государством. По сути, дата 1 января 2005 г. для них стала чертой, устанавливающей неравный подход к участникам ВОВ, несмотря на то, что все они, защищали Родину в годы войны. По мнению Уполномоченного, проблема обеспечения участников ВОВ спецтранспортом должна быть рассмотрена на федеральном уровне, т. к. неравноправие, имеющее место в отношении граждан данной категории при обеспечении спецтранспортом, является непосредственным нарушением их конституционных прав. В связи с этим, Уполномоченным было направлено обращение премьер- министру РФ В.В. Путину о рассмотрении возможности внесения таких изменений в действующее законодательство, которые позволили бы инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, при наличии медицинских показаний, реализовать свое право на получение автомобиля как средства реабилитации или единовременной денежной компенсации, независимо от времени обращения и постановки на учет в органах социальной защиты. Также в адрес Уполномоченного поступают обращения граждан по вопросам условий присвоения звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ростовской области". Так, в своем обращении житель г. Ростова-на-Дону указал, что в Областном законе Ростовской области N 763-ЗС от 20.09.2007 "О ветеранах труда Ростовской области", не учтены права лиц, осуществлявших трудовую деятельность на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда. Анализ положений указанного областного закона показал, что условием присвоения указанного звания для всех граждан является наличие трудового стажа - не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин. При этом действительно не учитываются интересы лиц, трудовая деятельность которых проходила на работах и производствах, связанных с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, т.е. постоянно или преимущественно была связана с непосредственной опасностью для жизни и здоровья. По результатам рассмотрения обращения в Администрацию Ростовской области направлено письмо, с просьбой рассмотреть возможность решения данной проблемы. Кроме того, к Уполномоченному поступают обращения граждан по вопросам соответствия ведомственных наград и знаков, учитываемых при рассмотрении вопроса о присвоении им звания "Ветеран труда". Так, житель г. Волгодонска, ранее неоднократно обращался в органы соцзащиты населения, с целью решения вопроса о присвоении ему звания "Ветеран труда". Однако ему было отказано, в связи с тем, что награждение его знаком "Победитель социалистического соревнования 1978 года" не относится к награждению ведомственным знаком отличия в труде, поскольку решение об этом было принято не руководством министерства либо ведомства СССР или РСФСР. Вместе с тем, анализ сложившейся судебной практики в Ростовской области показывает, что по аналогичным спорным вопросам вынесены судебные решения, удовлетворяющие требования граждан. Так, 21.08.2008 г. было принято и вступило в законную силу решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения Администрации Ростовской области об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" гр. Шилякиной Л.Ф. При этом заявителю также отказывали в присвоении звания "Ветеран труда" по причине несоответствия ее знака "Победитель социалистического соревнования 1976 года", выданного от имени Государственного банка СССР и ЦК профсоюза работников госучреждений, требованиям порядка присвоения звания "Ветеран труда" на территории Ростовской области. Кроме того, имеют место и другие примеры, когда в порядке гражданского судопроизводства доказывалось соответствие знака "Победитель социалистического соревнования... года" требованиям порядка присвоения звания "Ветеран труда". Анализ действующего законодательства, а также существующей судебной практики показывает, что отсутствие четко выраженного перечня наград и званий, учитываемых при рассмотрении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", существенно затрудняет реализацию гражданам, достигшим пенсионного возраста и имеющих необходимый трудовой стаж, права на присвоение звания "Ветеран труда", и тем самым лишает их возможности получать заслуженные меры социальной поддержки, предусмотренные нормами Областного закона N 175-ЗС от 22.10.2004 "О социальной поддержке ветеранов труда". К Уполномоченному также обращаются граждане, признанные инвалидами, по вопросу несогласия с разработанными в отношении них индивидуальными программами реабилитации. Так, один из заявителей имеет с 1990 года вторую группу инвалидности, с причиной инвалидности "трудовое увечье", установленную в связи с последствиями производственной травмы 1981 года. В 2001 году ему бессрочно была установлена первая группа инвалидности по заболеванию, не связанному с последствиями производственной травмы, с причиной инвалидности "трудовое увечье". На момент возникновения общего заболевания, заявитель на протяжении двадцати лет страдал от перенесенной производственной травмы, в результате которой он на 80% утратил трудоспособность, практически лишился возможности самостоятельно обслуживать себя и самостоятельно проживать, приобрел медикаментозную зависимость, что, конечно же, отразилось на его общем физическом состоянии. Программа реабилитации вышеуказанного заявителя, действующая до апреля 2003 года, предусматривала такие реабилитационные мероприятия, как обеспечение отдельными медикаментами, специальным автотранспортом и постоянным посторонним уходом. Однако, с мая 2003 года для него региональным филиалом ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы" (далее - ФГУ "МСЭ") разработана другая Программа реабилитации. Данная Программа существенно снижает объем реабилитационных мероприятий и не предусматривает обеспечение техническими средствами (стулом с санитарным освещением и кресло-коляской), несмотря на то, что гражданин в них нуждается. После запроса Уполномоченного в интересах заявителя, расширенным составом комиссии ФГУ "МСЭ", он был повторно освидетельствован на дому. Согласно информации полученной из ФГУ "МСЭ", по результатам произведенного освидетельствования, для заявителя разработана индивидуальная программа реабилитации (ИПР), куда включено обеспечение стулом с санитарным оснащением и кресло-коляской. По последствиям производственной травмы 1981г. в дополнение к ранее разработанной Программе реабилитации пострадавшего, включено обеспечение бинтами и стерильными салфетками. Однако такие решения носят единичный характер и не решают проблему в целом. В действующем законодательстве, в частности, в Федеральном законе от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", закреплен принцип, согласно которому Программа реабилитации выбирается не лицом, являющимся инвалидом, а комиссией, при проведении медико-социальной экспертизы. Несомненно, существующий подход ущемляет права инвалидов, не отвечает принципам гуманизма и справедливости. Это позволяет на практике, вопреки интересам человека, остро нуждающегося в мерах социальной поддержки, отдавать предпочтение экономическим интересам Фонда социального страхования РФ, на который возложена обязанность по финансированию реабилитационных мероприятий, что нельзя считать правильным. При решении вопроса о том, какая именно из нескольких подходящих гражданину программ реабилитации, будет применяться, по мнению Уполномоченного, необходимо учитывать и пожелания гражданина, и именно данный подход позволит в большей мере защитить его права и индивидуализировать меры социальной поддержки, гарантированные Конституцией РФ. Обращает на себя внимание и то, что большинство российских пенсионеров, в том числе и пенсионеров, проживающих на территории Ростовской области, получают пенсии в унизительно низких размерах. Данное обстоятельство не позволяет людям пожилого возраста, после выхода на пенсию, реализовать свое неотъемлемое право на полноценную и достойную жизнь. Несмотря на то, что Президент и Правительство Российской Федерации принимают меры к повышению размера пенсии, тенденция экономического роста уровня жизни пенсионеров, не отвечает росту цен на продукты питания, медикаменты, жилищно-коммунальные услуги и другие жизненно-необходимые товары и услуги. Большое количество пенсионеров Ростовской области получают пенсию в размере ниже прожиточного минимума, который составляет, согласно постановлению Администрации Ростовской области N 516 от 24.10.08г - 3455 руб. Прожить на такую пенсию в течение месяца действительно крайне сложно, особенно пожилым людям, страдающим хроническими заболеваниями и нуждающимся в дорогостоящих лекарственных препаратах, даже с учетом того, что постановлением правительства РФ от 23.05.2008г. N 387 с 1 апреля 2008г., увеличен норматив финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде обеспечения лекарственными средствами на 6 рублей, и теперь составляет 423 рубля. Данное увеличение настолько мизерно, что решить вопрос полноценного обеспечения нуждающихся в медикаментах граждан, конечно же, не может. К Уполномоченному обращаются граждане и по вопросам нарушения прав в области медицинского обслуживания. Но таких обращений поступает незначительное количество, и это объясняется, прежде всего, тем, что в области имеет место положительная тенденция к улучшению и совершенствованию системы здравоохранения в целом. Реализация на территории региона приоритетного национального проекта "Здоровье" и планомерное практическое осуществление стратегических задач в этой сфере приносят положительные результаты: - эффективными являются комплексные мероприятия по борьбе с распространением заболеваний, имеющих социально-значимый и массовый характер; - принимаются широкомасштабные меры по укреплению ресурсного обеспечения медицинских учреждений. За счет средств федерального и областного бюджета в достаточном количестве приобретается новое оборудование для областных медицинских учреждений, проводятся капитальные ремонты в медицинских учреждениях, приобретаются лекарственные средства и препараты; - создаются новые лечебно-диагностических центры и осуществляется обеспечение автотранспортом сельских больниц, что способствует устранению различий в медицинском обеспечении сельских и городских жителей; - внедряются новые высокотехнологические виды медицинской помощи, оказываемой населению. Благодаря вышеуказанным комплексным мерам улучшается материальная база медицинских учреждений, повышается заработная плата медицинских работников, а это в свою очередь способствует улучшению таких показателей как: рождаемость, снижение младенческой смертности, совершенствование кадрового потенциала учреждений здравоохранения (повышение квалификации), а также улучшение медицинского обслуживания в целом. Но, несмотря на то, что здравоохранению уделяется пристальное внимание Губернатором области, а в укрепление материальной базы и ресурсное обеспечение медицины вкладываются значительные средства, в регионе продолжают иметь место нарушения прав граждан в сфере медицинского обслуживания. В большинстве случаев данные нарушения связаны с некачественным и несвоевременным оказанием медицинских услуг, ненадлежащей организацией работы лечебных учреждений, отсутствием отлаженного механизма предоставления льготных лекарственных препаратов. Недобросовестное выполнение некоторыми из медицинских работников своих должностных обязанностей, также формирует у граждан негативное отношения к системе здравоохранения в целом. Одним из важных аспектов осуществления качественного медицинского обслуживания граждан, является стабильное материальное положение медицинских работников. Ни для кого не секрет, что специалист, получающий достойную зарплату за свой труд, гораздо внимательней и ответственней относится к исполнению своих должностных обязанностей, чем тот, у которого все мысли заняты проблемой, как обеспечить свою семью. Поэтому необходимо поднимать престиж работы в системе здравоохранения и улучшать организацию работы всех медицинских учреждений. К Уполномоченному неоднократно поступали заявления по вопросу несвоевременного обеспечения льготных категорий граждан лекарственными средствами. Анализ обращений граждан по данному вопросу показывает, что отсутствие в аптечных пунктах необходимых им препаратов, в некоторых случаях обуславливается недостаточным финансированием, а также тем, что должностные лица лечебно-профилактических учреждений, зачастую не включают в заявку на обеспечение льготников некоторые лекарственные препараты. Указанные действия являются грубым нарушением действующего законодательства в сфере организации предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан. Тем более в некоторых случаях, определенные препараты являются для больных не только лекарственными, но и жизненно необходимыми средствами, прекращение приема которых может привести к необратимым последствиям. По заявлениям граждан о нарушениях их прав в области обеспечения льготными лекарственными средствами, Уполномоченным неоднократно направлялись запросы в федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Ростовской области. Следует отметить, что на каждый запрос Уполномоченного, специалистами данной службы незамедлительно проводилась проверка представленной информации, по результатам которой принимались меры к устранению выявленных нарушений. Так, к Уполномоченному обратилась жительница г. Ростова-на-Дону с просьбой оказать содействие в получении необходимых ей лекарственных средств. Заявительница указала, что она с 1999 года является инвалидом II группы по общему заболеванию - болезнь Паркинсона. Это тяжелое заболевание, при лечении которого требуется постоянный прием дорогостоящих препаратов. Несмотря на свои неоднократные обращения в районную поликлинику, добиться получения необходимых лекарств, заявительница не могла на протяжении нескольких лет. Только после проведения проверки Росздравнадзора по Ростовской области, по запросу Уполномоченного, нарушенное право заявительницы на представление ей необходимых лекарственных средств было восстановлено. Принятия мер по отдельным выявленным нарушениям, в сфере предоставления льготных лекарственных средств, конечно же, недостаточно. При этом следует отметить, что с аналогичными жалобами к Уполномоченному чаще всего обращаются отчаявшиеся граждане, страдающие, в том числе от онкологических заболеваний, для которых приостановление или прекращение приема прописанных им лекарств, может не только значительно ухудшить их состояние здоровья, но и привести к трагическим последствиям. Уполномоченный полагает необходимым службам министерства здравоохранения Ростовской области принять меры по полному укомплектованию медицинских учреждений специалистами, усилить контроль за порядком и качеством предоставления медицинских услуг гражданам. Права граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание Конституцией Российской Федерации (ст.40), в числе основных прав человека, закреплено право на жилище, которое предполагает, прежде всего, право иметь жилище и постоянно пользоваться жилым помещением, возможность улучшения жилищных условий, право на беспрепятственное и свободное осуществление жилищных прав. Жилищным кодексом РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обязаны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, выполнять государственные обязательства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. При этом административные барьеры, препятствующие эффективному участию граждан в жилищных правоотношениях, должны быть сведены к минимуму. Одним из приоритетных направлений развития области является жилищное строительство, которое и в 2008 году характеризовалось положительной динамикой ввода жилых домов - 2008, 4 тыс. кв. м, превысив уровень 2007 года почти на 20% (1705,6 кв. м). Несмотря на это, в 2008 году сократилось количество лиц, обеспеченных жилыми помещениями по договорам социального найма и составило 1555 человек, по сравнению с 2007 годом, в котором жилые помещения были предоставлены 1590 гражданам. Жилищная проблема, затрагивающая интересы значительного количества жителей Ростовской области, остается актуальной. В 2008 году в адрес Уполномоченного по жилищной тематике поступило 268 обращений (11,3% от общего количества обращений). Нарушения прав граждан в жилищной сфере носят самый разнообразный характер. Так, в марте 2008 года к Уполномоченному поступило заявление жительницы г. Гуково Ростовской области гражданки П. о выселении ее с двумя несовершеннолетними детьми из комнаты в общежитии, предоставленной ей объединением "Гуковуголь", где она работает на протяжении восьми лет. Уполномоченный направил заявление гражданки П. в адрес мэра г. Гуково с просьбой внимательно отнестись к рассмотрению доводов заявительницы и учесть, что она является вдовой, в одиночку растит и воспитывает детей, занимаемая комната в общежитии является единственным местом их проживания. Согласно поступившему ответу администрации г. Гуково, гражданке П. с семьей было предоставлено жилое помещение. Также в марте 2008 года к Уполномоченному поступило обращение гражданина В., в котором он жаловался на действия должностных лиц администрации г. Новочеркасска Ростовской области, препятствующих в осуществлении его прав на приватизацию занимаемого жилого помещения. В связи с этим Уполномоченный обратился к прокурору г. Новочеркасска с просьбой организовать проверку изложенных в обращении В. доводов и, в случае выявления нарушений действующего законодательства принять соответствующие меры прокурорского реагирования. Проведенной прокурорской проверкой установлены нарушения норм жилищного законодательства, допущенные администрацией г. Новочеркасска не только в отношении обратившегося к Уполномоченному гражданина, но и большого количества граждан - жителей нескольких многоквартирных домов. В адрес мэра города было внесено представление об устранении выявленных нарушений и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц администрации г. Новочеркасска. Также в октябре 2008 года к Уполномоченному обратилась гражданка У. с жалобой на должностных лиц ООО "МЖК-Батайск", которые не выдают ключи от квартир, приобретенных ею и другими гражданами в собственность, не производят запланированный ремонт, чем нарушают их права и законные интересы. В связи с запросом Уполномоченного из администрации г. Батайска Ростовской области поступил ответ, из которого следует, что имевший место инцидент устранен, ключи всем собственникам квартир выданы и в настоящее время производятся соответствующие ремонтные работы. Многочисленными являются обращения граждан по вопросам проведения текущего и капитального ремонта многоквартирных домов, и по вопросам, связанным с предоставлением жилищно-коммунальных услуг. Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации, вступившему в действие с 1 марта 2005 года, обязанность по проведению капитального ремонта возложена на собственников жилых помещений. То есть все владельцы приватизированных квартир должны осуществлять ремонт за свои средства, вне зависимости от финансовых возможностей. В то же время в квартирную плату, которую собственники жилья регулярно уплачивали до принятия ЖК РФ, включались также расходы на проведение капитального ремонта, который фактически не был проведен. И в настоящее время практически невозможно обязать те или иные организации, ранее являвшимися балансодержателями жилищного фонда, выполнить названные работы. Также одной из самых острых проблем в жилищной сфере является нарушение прав граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, являющемся непригодным для проживания. По ряду обращений факты нарушений жилищных прав заявителей, к сожалению, находят свое подтверждение. Так, в течение нескольких лет гражданин Л. не мог добиться текущего ремонта внутридомовых коммуникаций общего пользования в многоквартирном доме, расположенном по ул. Малюгиной в центре г. Ростова-на-Дону. Дом относится к старому фонду и разрушается. Несмотря на это, многочисленные заявления жильцов в обслуживающие организации оставались безуспешными. Администрация района на запрос Уполномоченного ответила формальной "отпиской", согласно которой необходимые работы по ремонту произведены. Однако это не соответствовало действительности. И только повторное обращение Уполномоченного к мэру г. Ростова- на-Дону и выезд специалистов аппарата Уполномоченного на место, с привлечением представителей регионального телевидения, позволил привлечь внимание властей к проблеме. Как оказалось, данный вопрос и ранее мог быть благополучно разрешен, так как для выполнения необходимых ремонтных работ в марте 2008 года потребовалось всего-то несколько дней. Кроме того, в адрес Уполномоченного поступают обращения граждан с просьбой разъяснить им те или иные положения действующего жилищного законодательства и права, которыми они могут воспользоваться. Так, за 2008 год поступило около 30 (1,2%) обращений, в которых заявители интересовались правами и обязанностями собственника жилого помещения, основанием и порядком предоставления жилого помещения по договору социального найма, методикой определения размера платы за коммунальные услуги и предоставляемыми льготами по их оплате, другими вопросами, касающимися жилищной сферы. По всем поставленным вопросам заявителям направлялись мотивированные ответы разъяснительного характера. Анализ обращений по вопросам нарушения жилищных прав свидетельствует о том, что гражданам, признанным в соответствии с жилищным законодательством нуждающимися в улучшении жилищных условий, все еще достаточно проблематично получить жилье по договорам социального найма. При этом они не располагают достаточными денежными средствами для самостоятельного приобретения или строительства жилья, а также участия в государственных жилищных программах, предусматривающих, в качестве обязательного условия, вложение собственных средств. В шахтерских городах и поселках области закрытие угольных шахт и отсутствие перспектив трудоустройства вынуждают людей уезжать. При этом продать жилье практически невозможно, и жилой фонд целых территорий в массовом порядке становится ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности. Таким образом, население шахтерских территорий оказывается в тяжелой ситуации и нуждается в государственной поддержке. Еще одной из сложных проблем является обеспечение граждан жильем, лишившимся его в результате чрезвычайных обстоятельств (пожара, стихийных бедствий и т.п.). В вышеназванных случаях люди остаются без крова и нажитого имущества не по своей воле, а по независящим от них обстоятельствам и оказываются в тяжелой жизненной ситуации. При этом обязанность обеспечения жильем тех из них, кто проживал в муниципальных квартирах по договорам социального найма, законодательно возложена на органы местного самоуправления. Однако, наряду с ними, зачастую лишаются жилья лица, являющиеся собственниками жилых помещений, которые действующим законодательством не защищены и в настоящее время находятся в неравном положении, по сравнению с нанимателями, что является несправедливым. Очевидно, что сложности, возникающие с улучшением жилищных условий граждан, носят, прежде всего, материальный характер и не могут быть решены одномоментно. Однако должностным лицам органов местного самоуправления все же следует исходить из интересов граждан, которые обоснованно борются за достойные условия проживания и вправе на них рассчитывать. Трудовые права граждан Трудовые права граждан являются основополагающими, и их соблюдение всеми субъектами трудовых правоотношений показывает фактическое положение дел с правовым статусом личности в государстве. Право на труд включает в себя целый комплекс прав граждан в сфере трудового законодательства: право зарабатывать на жизнь работой по своему выбору; право на получение вознаграждения за труд; право на безопасные условия труда; право на получение гарантированных законодательством мер государственной поддержки в сфере реализации трудовых прав и т.д. Анализ поступивших обращений по вопросам, связанным с нарушением трудовых прав показал, что в 2008 году по данным вопросам в адрес Уполномоченного поступило 69 обращений граждан, что составляет около 3% от общего числа зарегистрированных обращений. На протяжении I - III кварталов 2008 года в адрес Уполномоченного не поступало обращений по вопросам нарушения трудовых прав, требующих незамедлительного вмешательств. В регионе, с одной стороны, осуществлялись мероприятия, способствующие занятости населения и, с другой стороны, принимались своевременные меры по защите нарушенных прав граждан, благодаря эффективной деятельности Государственной инспекции труда в Ростовской области и прокуратуры области. В IV квартале прошедшего года экономическая ситуация осложнилась, и к Уполномоченному стали обращаться граждане по вопросам нарушений в сфере труда и занятости. При этом они указывали, что работодатели, особенно на крупных предприятиях, при принятии решений фактически о сокращении рабочих мест, предлагали работникам уволиться по собственному желанию, без учета их волеизъявления. Следует отметить, что руководство области совместно с другими государственными органами, в частности с Государственной инспекцией труда в Ростовской области, в конце 2008- начале 2009 года приняло дополнительные превентивные меры по предупреждению возможных массовых нарушений трудовых прав жителей области, что и позволяет контролировать процессы, происходящие на рынке труда. В связи с изменением ситуации на рынке труда работающее население больше всего беспокоят два вопроса - невыплата заработной платы и участившиеся случаи увольнения работников. Согласно статистике, рост заработной платы в 2008 году достигнут во всех 55 муниципальных образованиях области. Среднемесячная заработная плата возросла на 31,4% и составляет 11 855 рублей, что на 4,8% выше аналогичного показателя по ЮФО. В крупных и средних организациях заработная плата достигла 14 109 рублей, а в г. Ростове- на-Дону - 18 553 рубля. Не имеется долгов по оплате труда из областного и местных бюджетов. В то же время суммарная задолженность по заработной плате, образовавшаяся в коммерческих организациях, в течение 2008 года увеличилась с 31 270 тысяч рублей (в начале года) до 55 107 тысяч рублей (на 01.01.2009) и продолжает расти. В целях сокращения задолженности, Администрацией области совместно с Государственной инспекцией труда в Ростовской области и прокуратурой области был проведен целый ряд мероприятий. Созданной Областной межведомственной комиссией по вопросам сокращения и ликвидации просроченной задолженности по заработной плате (далее-Межведомственной комиссией), возглавляемой заместителелем Губернатора области Бедриком А.И., была собрана и проанализирована информация о предприятиях-должниках, суммах задолженности и причинах ее возникновения. Так, суммарная задолженность имеется в 27 коммерческих предприятиях, из них 4 организации находятся в стадии банкротства. Основными причинами образования задолженности являются - снижение объемов производства по причине неплатежеспособности покупателей, нарушение обязательств по оплате по заключенным договорам, отсутствие денежных средств у заказчиков и т.п. Еженедельно на заседаниях Межведомственной комиссии даются поручения государственным, муниципальным, надзорно-контрольным и правоохранительным органам о проведении совместно с прокуратурой проверок на предприятиях - должниках. Заслушиваются итоги проведенных проверок, устанавливаются конкретные сроки погашения задолженности. В отношении ряда руководителей и арбитражных управляющих применяются штрафные санкции. По решению Губернатора Ростовской области созданы рабочие группы, которые на местах оценивают, с точки зрения правомерности, деятельность работодателей в городах и районах. Кризисные явления отражаются и на показателях занятости населения. Уровень регистрируемой безработицы по состоянию на 01.02.2009 составил 1,4% от численности экономически активного населения, что на 0,2% выше уровня 2008 года, но ниже, чем в среднем в России. Рост безработицы обусловлен, в первую очередь, падением объемов производства, сезонным сокращением спроса на рабочую силу в сельскохозяйственном производстве, строительстве и торговле. Благодаря применению рычагов административного воздействия, многие компании, заявившие ранее о массовых сокращениях, в настоящее время пересмотрели или вовсе отозвали свои заявки из регионального управления государственной службы занятости. С октября 2008 года по январь 2009 года заявлено о планируемых увольнениях 6,5 тыс. человек, фактически уволено- 2, 5 тыс. человек. Также эффективной мерой по созданию и сохранению рабочих мест станет реализация Областной программы по снижению социальной напряженности на рынке труда на 2009 год. В январе 2009 года уже трудоустроено 6 тыс. человек. Принятые комплексные меры привели к тому, что ситуацию в сфере труда и занятости населения в целом можно охарактеризовать как управляемую. Вопросы трудоустройства особенно являются актуальными для бывших сотрудников ряда коммерческих организаций. В этой связи следует также обратить внимание еще на одну проблему, с которой сталкивается большинство граждан, занимающихся поиском нового места работы. Большинство газет, "Интернет" содержат объявления о приеме на работу. Однако предложения вакансий в большинстве случаев содержат ограничения - как по половым признакам, так и по возрастным критериям, что противоречит действующему трудовому законодательству Российской Федерации и международным правовым конвенциям. В адрес Уполномоченного поступило обращение председателя Ростовской городской общественной женской организации "Согласие", в котором был поднят вопрос дискриминации граждан по полу и возрасту работодателями, кадровыми агентствами и СМИ при размещении объявлений подобного рода. Данная проблема действительно является социально значимой. Равенство прав граждан гарантировано Конституцией РФ и действующим законодательством. При этом государство обеспечивает действие конституционных норм через государственные органы и их должностных лиц. В этой связи задачами государственных органов и должностных лиц является принятие мер по недопущению нарушений прав граждан и привлечение к ответственности виновных лиц при посягательствах на права личности. Статьей 19 Конституции Российской Федерации гарантировано равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола и возраста. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, возраста, языка, также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника (ст. 3 Трудового Кодекса Российской Федерации). Нарушения принципа равенства прав крайне негативно сказываются на моральном состоянии граждан, особенно молодежи, женщин и людей предпенсионного возраста. Для многих граждан приобретение газеты с вакансиями - это шанс найти достойную работу и тем самым социально самоутвердиться. Однако, столкнувшись с неправомерными требованиями работодателей, которые абсолютно не связаны с деловыми и профессиональными качествами, человек перестает себя чувствовать полноправным гражданином, теряет веру в закон, гарантирующий всем гражданам равные права и свободы. Данное обстоятельство болезненно сказывается на самооценке личности - напрямую способствует формированию комплекса неполноценности и подавляет стремление человека к развитию и самосовершенствованию. Дискриминация является уголовно наказуемым деянием, и "авторы" таких объявлений в установленном порядке, при доказанности вины, подлежат привлечению к уголовной ответственности (ст. 136 Уголовного Кодекса Российской Федерации). Доказанный факт дискриминации может наказываться лишением свободы на срок до пяти лет. При этом уголовная ответственность за дискриминацию наступает только при одновременном наличии обязательных условий - имеется лицо, совершающее уголовно-наказуемое деяние, данное лицо действует (бездействует) умышленно, и при этом нарушаются права граждан (либо отдельных категорий граждан). В данном случае лицу, подвергшемуся дискриминации, важно заявить о нарушении своих прав, что встречается крайне редко. Размещение объявлений о вакансиях, содержащих ограничения по возрасту, полу и т.д. в газетах, рекламных блоках на телевидении и каналы радиовещания, сеть "Интернет" способствует неправомерным действиям работодателей и кадровых агентств. СМИ при размещении объявлений, в нарушение закона Российской Федерации от 27.12.1991г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" участвуют в совершении неправомерных действий - распространяют заведомо незаконную информацию, которая нарушает права и свободы неограниченного числа наших граждан. Таким образом, именно СМИ придают дискриминации массовый характер, что вызывает негативные последствия, отражающиеся на всем обществе. Учитывая изложенное, Уполномоченный направил обращение в адрес руководства Управления Федеральной Службы по надзору в сфере массовых коммуникаций по Ростовской области, в котором призвал принимать все возможные меры по предупреждению нарушения прав человека, и, прежде всего, обратить внимание редакторов печатных и электронных СМИ на недопустимость распространения в средствах массовой информации рекламных объявлений дискриминационного характера. Из полученного ответа следовало, что руководитель регионального управления Федеральной Службы по надзору в сфере массовых коммуникаций не разделяет позиции Уполномоченного и отказывается принимать по данному вопросу какие-либо меры реагирования. Что, в свою очередь, свидетельствует о том, что серьезная, социально-значимая проблема им недооценивается. В целях выяснения позиции федеральных государственных органов по вышеуказанному вопросу, Уполномоченный направил обращение руководителю Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций РФ. Данная проблема стала также предметом обсуждения и на заседании круглого стола, проведенного по инициативе Ростовской городской общественной женской организации "Согласие" и Ростовского отделения Союза журналистов в РФ. В заседании круглого стола приняли участие представители женских организаций, ученые и журналисты. Специалисты аппарата Уполномоченного, принимая участие в данном мероприятии, осветили основные причины, способствующие такому проявлению дискриминации в нашем обществе со стороны работодателей, кадровых агентств и СМИ. При этом внимание участников круглого стола было привлечено к первостепенному значению правового просвещения, благодаря которому можно повысить правосознание населения и стремление более активно обращаться за защитой своих нарушенных прав. Правовое просвещение будет способствовать формированию в обществе убеждения, что восстановление нарушенных прав напрямую зависит от собственной активности граждан, а это, в свою очередь, заставит работодателей и СМИ осознать неотвратимость ответственности не только за откровенную дискриминацию, но и даже за намерение нарушать права неограниченного круга лиц. Таким образом, работодатели и СМИ не на словах, а на деле поймут, что соблюдение прав человека является не их правом, а обязанностью. Миграционные права Анализ поступивших в адрес Уполномоченного обращений граждан по вопросам нарушения миграционных прав показывает, что для большинства заявителей самыми острыми проблемами являются оформление гражданства РФ и документирование паспортом гражданина России. Среди обращений, поступивших в адрес Уполномоченного, значительное место занимают обращения от граждан СССР, проживавших в бывших союзных республиках, а после распада СССР переселившихся в Россию и желающих оформить российское гражданство. Переезд на постоянное место жительства в РФ для них был сопряжен с преодолением определенных трудностей. Таким лицам необходимо было, по сути, начинать жизнь заново - решать проблемы жилья, трудоустройства, социального обеспечения. Большинство заявителей, относящиеся к данной категории, в течение длительного времени проживают на территории России, учатся, вступают в брак, работают, платят налоги, исполняют другие обязанности наравне с российскими гражданами. Анализ рассмотрения обращений к Уполномоченному показал, что у ряда лиц из числа наших соотечественников до настоящего времени отсутствуют документы, необходимые для жизни в России, оформленные надлежащим образом. Самыми распространенными проблемами являются обмен документов, удостоверяющих личность, на паспорт гражданина РФ, и регистрация по месту жительства. Казалась бы очевидной обязанность правоприменительных органов, уполномоченных осуществлять документирование, оказывать таким лицам содействие в разъяснении упрощенных административных процедур. Однако обратившиеся к Уполномоченному заявители жаловались на волокиту и необоснованные отказы в реализации их прав, предусмотренных Конституцией РФ, действующими международными соглашениями и миграционным законодательством. Диапазон взаимодействия Уполномоченного с государственными структурами, в интересах заявителей, является очень широким и не ограничивается только областным уровнем. Эффективность такого подхода подтверждается конкретными примерами. Так, к Уполномоченному по вопросу оказания содействия в оформлении гражданства РФ обратился В.. В. 1976г. р., который в 1993 году прибыл из Грузии для постоянного проживания вместе с семьей (он, родители, брат). Он уже 15 лет имеет постоянную регистрацию по месту жительства в г. Ростове-на-Дону (с 1993 года). Все члены семьи являются гражданами РФ.В. не имеет никакого отношения к Грузии, вся его жизнь прочно связана с Россией. Несмотря на это, заявитель с 2004 года обращался в территориальный орган УФМС по Ростовской области, однако вопрос оставался нерешенным, в связи с утратой паспорта гражданина СССР образца 1974г. В интересах заявителя Уполномоченный обратился в УФМС по Ростовской области, и не получив положительного результата, направил запрос в ФМС России с просьбой признать заявителя гражданином РФ по имеющимся документам, учитывая осложнившиеся отношения России с Республикой Грузия. В итоге было получено положительное решение. Несмотря на то, что международным Соглашением от 26.02.1999 предусмотрена упрощенная процедура оформления российского гражданства для лиц, прибывших из ряда республик бывшего СССР (Р. Беларусь, Р. Казахстан, Кыргызская Республика) и международными договорами регулируются вопросы двойного гражданства, вышеуказанные нормативно- правовые документы недостаточно применяются миграционными органами. В ряде случаев сотрудники миграционных служб даже рассматривают таких заявителей в качестве лиц без гражданства и предъявляют незаконные требования (оформить разрешение на временное проживание и вид на жительство). Так, К Уполномоченному по правам человека в Ростовской области обратился М. по вопросу нарушения его прав должностными лицами территориального отдела Управления ФМС России по Ростовской области при оформлении гражданства РФ. Из представленных материалов и пояснений заявителя следовало, что М. 1977 г. р., прибыл для постоянного проживания в РФ (г. Ростов- на-Дону) в 2000 году из Казахстана. Имеет постоянную регистрацию по месту жительства в г. Ростове-на-Дону и с 2005 года состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ. Документом, подтверждающим право заявителя на постоянное проживание в РФ, является вид на жительство. Он же, согласно ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" от 25.07.2002 N 115-ФЗ, является одновременно и документом, удостоверяющим личность. При данных обстоятельствах (заявитель состоит в браке с гражданином РФ не менее трех лет, один из родителей является гражданином РФ, проживающим на территории России) на М. распространяется упрощенная процедура приема в российское гражданство, предусмотренная подп. "б" п. 2 и подп. "а" п. 1 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве РФ". Более того, Казахстан является стороной международного Соглашения от 26.02.1999, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет прибывающим на постоянное жительство гражданам Казахстана право приобрести гражданство в упрощенном порядке (независимо от срока проживания на территории РФ). Однако, заявитель указывал, что с мая 2008 года сотрудники территориального отдела УФМС отказывали ему в приеме документов для оформления гражданства РФ. Уполномоченным, в интересах заявителя, был направлен запрос в УФМС по Ростовской области, по результатам проверки М. был выдан паспорт гражданина РФ. В адрес Уполномоченного поступают обращения также от иностранных граждан дальнего зарубежья, проживающих на территории Ростовской области, об оказании содействия в реализации права на получение документов, удостоверяющих личность, и оформление гражданства. Так, поступило обращение Ростовской областной общественной организации "Союз Афганских граждан" по вопросу усовершенствования процедуры оформления законности пребывания граждан Афганистана на территории РФ. Как следовало из обращения, граждане Афганистана, будучи детьми- сиротами, более двадцати лет назад были вывезены в СССР, в целях обучения, и до настоящего времени проживают на территории России. Несмотря на то, что их родиной является Афганистан, с этой страной заявители утратили социальные связи. С раннего детства их жизнь связана с Россией. В нашем государстве они выучили русский язык, традиции, получили образование, создали семьи, обустроили свой быт. Большинство из них желают приобрести гражданство РФ. Без статуса легального пребывания на территории России и документов, удостоверяющих личность, эти лица не могут устроиться на работу по специальности, решать жилищные проблемы, реализовывать другие права, наравне с российскими гражданами. Однако, при оформлении гражданства РФ они столкнулись с тем, что должностные лица ФМС России применяют общий порядок оформления их статуса, распространяющийся на всех иностранцев - без учета обстоятельств приезда в СССР этой категории иностранных граждан. Заявители указали, что многолетнее обращение в инстанции различных уровней не привело к положительному результату. Учитывая сложность данной проблемы, Уполномоченным были направлены предложения в ФМС России и в Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан - в отношении данной категории граждан рассмотреть вопрос о возможности приема в российское гражданство в исключительном порядке, т.е. без предварительного оформления временного убежища, разрешений на временное проживание и видов на жительство. Ростовская область была и остается регионом на Юге России, привлекающим миграционные потоки. Миграционные органы должны оказывать содействие законопослушным лицам в реализации их прав и одновременно не допускать нарушений законодательства в данной сфере. Однако изучение поступающих в адрес Уполномоченного обращений по вопросам нарушения миграционных прав выявило тенденцию увеличения количества нарушений прав граждан и повторяемость ошибок, допускаемых правоприменительными органами. При этом изменить ситуацию в лучшую сторону позволят как внесение изменений в действующее законодательство, так и качественное изменение отношения к рассмотрению обращений граждан со стороны должностных лиц территориальных органов УФМС по Ростовской области. Отличительной особенностью работы аппарата Уполномоченного при рассмотрении обращений является индивидуальный подход к каждому обратившемуся, стремление оказать помощь заявителю, исходя из конкретной ситуации, с максимальным использованием вариантов содействия. В целях выработки комплексных мер, направленных на улучшение прав человека в миграционной сфере, Уполномоченным разработан ряд мероприятий, в т. ч. и межведомственных. Так, было заключено соглашение о сотрудничестве с Ростовским филиалом Российской Академии правосудия, в рамках которого специалистами-учеными выполнена научно-исследовательская работа по теме: "Проблемы обеспечения отдельных лиц в сфере миграционного законодательства на примере деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области". Результаты вышеуказанного правового исследования имеют большое теоретическое, а главное, практическое значение. Значительное количество жалоб граждан на нарушение их прав в миграционной сфере связаны с действиями должностных лиц территориальных подразделений Федеральной миграционной службы при изъятии российских паспортов "как необоснованно выданных". Из обращений заявителей и представленных материалов следовало, что паспорта изымаются незамедлительно и никакого документа, равноценного по юридической силе изъятому паспорту, не выдается. Выдача такого документа вообще не предусмотрена действующим законодательством. Согласно действующему законодательству, паспорт является документом, удостоверяющим личность, и одновременно подтверждает принадлежность к гражданству РФ. Статьей 10 "Документы, удостоверяющие гражданство Российской Федерации" Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве РФ" установлено, что документом, удостоверяющим гражданство, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. При этом какого- либо специального документа, подтверждающего принадлежность к российскому гражданству, кроме паспорта, законом не предусмотрено. Следовательно, при изъятии паспорта граждане не по своей воле лишаются и документа, удостоверяющего личность и подтверждающего российское гражданство. В соответствии со статьей 6 Конституции РФ, гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения; гражданин РФ не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить его. Кроме того лица, у которых изъяли паспорт гражданина РФ, оказываются в крайне тяжелой жизненной ситуации. Они не могут реализовать социально-значимые гарантии, предусмотренные Конституцией, поскольку непосредственная реализация большинства из них прямо связана с предъявлением паспорта, а именно, не могут получать пенсии, пособия, заработную плату др. выплаты, трудоустроиться и получить медицинскую помощь. Становится недоступным практически все - от приобретения билета в вокзальной кассе до подачи документов в государственные органы по самым различным вопросам (регистрация брака и рождения детей, совершение сделок, назначение пенсии и т.д.) Анализ рассмотрения такого рода обращений показывает, что сотрудники миграционных органов своими действиями по изъятию паспортов у граждан фактически превращают их в лиц, подозреваемых в нелегальном приобретении российского гражданства. Однако среди заявителей, в защиту интересов которых выступил Уполномоченный, не было ни одного случая, по которому миграционные органы привели бы доказательства вины гражданина в незаконном получении российского паспорта. Напротив, необоснованность выдачи паспортов объяснялась виновным поведением сотрудников миграционных служб, осуществивших оформление паспорта, которые на момент выдачи паспорта не проверили факт наличия (отсутствия) у заявителя гражданства России. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что, с точки зрения миграционных органов, достаточным основанием, для принятия решения об изъятии у гражданина паспорта является отсутствие сведений о приобретении лицом гражданства РФ в базе данных ФМС России. Такой подход нельзя признать правильным, так как вышеуказанная "... база не является всеобъемлющей и исчерпывающей и не может служить безоговорочным подтверждением наличия либо отсутствия российского гражданства" (из Специального доклада Уполномоченного по правам человека в РФ от 06.12. 2007, со ссылкой на заявление заместителя директора Консульского департамента МИД России). Таким образом, миграционные органы, изымая паспорт, не проводят всестороннюю и тщательную проверку обстоятельств дела в каждом отдельном случае, как до изъятия паспорта, так и после изъятия. Следовательно, негативные административно-правовые последствия, материальные и моральные издержки, которые претерпевает гражданин, оказавшийся в данной ситуации, в первую очередь вызваны предположениями сотрудников миграционных служб о возможных нарушениях, допущенных при выдаче паспорта. Европейский Суд по правам человека абсолютно справедливо оценивает лишение гражданина паспорта как "... продолжительное вмешательство в личную жизнь заявителя без достаточных на то оснований". Более того, на лиц, у которых изъяли паспорта, причем на неопределенный период времени, должностными лицами миграционных служб возлагается обязанность по представлению документа, подтверждающего принадлежность к гражданству РФ. Данное требование миграционных органов, по мнению Уполномоченного, является необоснованным по следующим причинам. Во-первых, в силу ст. 13 Закона РФ "О гражданстве РФ" от 28.11.1991, гражданами РФ признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу указанного закона - 06.02.1992, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве РФ. При этом факт проживания физического лица на территории России не может сводиться только к наличию постоянной регистрации. Во-вторых, согласно действующему законодательству, изъятый паспорт гражданина РФ и является единственным документом, подтверждающим принадлежность к гражданству РФ. Абсолютное большинство граждан России, признанных таковыми "автоматически", т.е. не проходивших процедуру приема в гражданство, также ничем, кроме имеющегося паспорта гражданина РФ, подтвердить гражданство не могут. Казалось бы, очевидным, что если вина за ненадлежащее оформление ранее выданных паспортов лежит исключительно на должностных лицах, ранее выдавших паспорта, то должностные лица государственных органов должны исправлять подобные ошибки без ущерба для обладателей таких паспортов. Однако рассмотрение обращений по данному вопросу показало, что сотрудники миграционных служб не оказывают содействия гражданам, оказавшимся в сложной ситуации не по своей вине, в оформлении документов необходимых для решения их проблемы, к примеру, не разъясняется упрощенная процедура оформления российского гражданства. Более того, в некоторых случаях к гражданам предъявляются заведомо невыполнимые требования. Так, из представленных заявителями материалов следовало, что лиц, прибывших в РФ из республик бывшего СССР, в т. ч. и в несовершеннолетнем возрасте, обязывают представить из консульских (посольских) учреждений стран прибытия документы, подтверждающие отсутствие гражданства данного государства. Не принимается во внимание то обстоятельство, что получение такого документа осуществляется на основании лично подаваемого запроса. Но заявители не могут покинуть место своего жительства по причине отсутствия паспорта, который у них изъят. В целях решения вышеуказанной проблемы, на федеральном уровне требуется незамедлительное внесение изменений в действующее законодательство, в части утверждения формы документа, выдаваемого гражданам взамен изъятого паспорта, например, по аналогии с утраченным или сданным в целях обмена. В Административном регламенте ФМС, утвержденном приказом МВД РФ от 28.12.2006 N 1105, в п. 38 раздела 3 указывается, что гражданам, сдавшим документы для выдачи или обмена паспорта, выдается временное удостоверение личности по утвержденной форме с фотографией (на срок оформления паспорта). Необходимо рассмотреть вопрос о возможности выдачи удостоверения этой же или подобной формы также при изъятии паспортов. Практика рассмотрения обращений по вопросам нарушений миграционных прав показывает, что запросы Уполномоченного, направляемые в интересах заявителей в Управление Федеральной миграционной службы по Ростовской области, находят понимание, и взаимодействие Уполномоченного с руководством Управления в большинстве случаев приводит к положительным результатам. По нарушениям, допущенным сотрудниками территориальных миграционных органов, Управлением проводятся проверки и, в соответствии с действующим законодательством, принимаются меры по восстановлению нарушенных прав граждан. Одновременно с этим должностным лицам территориальных миграционных органов следует изменить подход к обращающимся к ним лицам, с учетом того, что высшей ценностью и главной заботой для чиновников любого уровня, согласно ст. 2 Конституции РФ, является человек, его права и свободы. Практика рассмотрения обращений граждан по вопросам обеспечения миграционных прав дает основания рекомендовать Управлению Федеральной миграционной службы по Ростовской области и его территориальным отделам: - применять миграционное законодательство в полном соответствии с требованиями ст.18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность всех ветвей власти; - при работе с заявителями не допускать формализма, бюрократизма и волокиты; - обеспечивать необходимые условия для всестороннего ознакомления заявителей с информацией и разъясняющим материалом, необходимым для реализации прав в полном объеме. В 2008 году значительная часть жалоб на нарушение прав на документирование паспортом гражданина РФ поступила от лиц, отбывающих наказания в местах лишения свободы. Лица, относящиеся к данной категории, до окончания срока отбывания наказания не могут самостоятельно осуществлять защиту своих прав. Непосредственно заявить о своих проблемах они могут лишь администрации учреждения по месту отбывания наказания, с другими же государственными органами общение осуществляется только посредством переписки. После освобождения из мест лишения свободы, не имея паспорта, они, как правило, лишены возможности трудоустроиться, оформить пенсию, начать новую жизнь. Поскольку человек без паспорта нигде не значится, ему нечего терять и от безысходности он может совершить новое преступление, так как будет вынужден добывать средства к существованию любым доступным способом. Анализ рассмотрения обращений такого рода показал следующее. Осужденных, обратившихся к Уполномоченному по вопросам нарушения миграционных прав, можно условно разделить на три группы. Первая группа заявителей - это граждане РФ, имевшие на момент совершения преступления паспорт гражданина РФ, который впоследствии был утрачен. В соответствии с действующим законодательством, они имеют право на документирование паспортом взамен утраченного, который будет им вручен на руки после отбытия наказания, но оформляется он в период отбывания наказания. В соответствии с п. 60 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД РФ от 28.12.2006 N 1105, обязанность по принятию надлежащих мер по оформлению всех документов, необходимых для оформления паспортов осужденным в установленные законом сроки, возлагается на администрации Учреждений по месту отбывания наказания. Однако, должностные лица учреждений уголовно-исполнительной системы зачастую допускают волокиту, халатность в отношении документов заявителей. Вопросы документирования осужденных остаются нерешенными, что вынуждает их обращаться с жалобами к Уполномоченному. И нередко только после вмешательства Уполномоченного, осуществляется оформление документов, удостоверяющих личность. К другой группе заявителей из мест лишения свободы относятся лица, утратившие паспорт гражданина СССР образца 1974 г. Они также имеют право на документирование паспортом в период отбывания наказания, однако в отношении них миграционные органы предварительно проводят проверку принадлежности к гражданству РФ. По общему правилу, данный факт подтверждается регистрацией по месту жительства на территории РФ по состоянию на 06.02.1992. В отдельных случаях вышеуказанная регистрация отсутствует, но при этом лица все равно законом признавались гражданами России по факту постоянного проживания и отсутствия волеизъявления на отказ от российского гражданства. В период отбывания наказания информация об обстоятельствах, подлежащих установлению, может быть получена из индивидуальной беседы с заявителем, путем направления запросов в названные им учреждения. В дальнейшем, если факт постоянного проживания на территории РФ по состоянию на 06.02.1992 документально не подтвердится, он может быть установлен в судебном порядке. При этом косвенными доказательствами постоянного проживания могут быть как документы (подтверждающие периоды работы, лечения, службы, отбывания наказания и т.п.), так и свидетельские показания. Практика рассмотрения жалоб лиц, отбывающих наказание, показала, что сотрудники отдельных территориальных подразделений УФМС по Ростовской области во многих случаях незаконно игнорируют обращения граждан данной категории. Администрации учреждений по месту отбывания наказания, на которые законом возложена обязанность по оказанию содействия заявителям при оформлении документов, необходимых для оформления паспортов, также проявляют бездействие, в силу слабого знания законодательства и безразличного отношения к судьбам обратившихся людей. В аппарате Уполномоченного все заявления изучается предельно внимательно, в каждом случае проводится всестороннее изучение представленных материалов, при необходимости, направляются запросы в различные инстанции. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|
