Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 595

Расходы областного бюджета на реализацию государственной программы представлены в приложении № 5 к настоящей государственной программе.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением государственной программы за счет областного бюджета, устанавливается законом Ростовской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Расходы за счет средств областного бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию государственной программы представлены в приложении № 6 к настоящей государственной программе.

Средства федерального бюджета отражаются в государственной программе при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах.

Средства федерального бюджета привлекаются:

1. В рамках федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах» по итогам участия Ростовской области в конкурсном отборе аналогичных региональных программ в виде субсидий на мероприятия:

восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;

возведение (реконструкция) гидротехнических сооружений и сооружений инженерной защиты от негативного воздействия вод;

капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС.

2. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 629 «Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений». Данные средства могут направляться на осуществление переданных полномочий: по защите территории и населения Ростовской области от негативного воздействия вод, на мероприятия по расчистке рек и по оздоровлению экологической обстановки на водных объектах, на мероприятия по установлению (нанесению на землеустроительные карты) водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и их закреплению на местности.

3. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 838 «Об утверждении Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации».

4. В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 05.05.2011 № 345 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования в рамках подпрограммы «Охрана и защита лесов» государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы», от 15.04.2014 № 318 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 – 2020 годы».

5. В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 № 1216 «Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по федеральному государственному охотничьему надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», от 13.06.2006 № 371 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий в области охраны и использования охотничьих ресурсов», от 29.12.2007 № 975 «Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов) на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов», от 10.01.2009 № 16 «Об утверждении методики определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по контролю, надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений, и их распределения между субъектами Российской Федерации», от 13.03.2008 № 171 «Об утверждении Методики определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и их распределения между субъектами Российской Федерации».

Средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд) будут привлекаться в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части предоставления субсидий организациям, реализующим мероприятия региональных программ по модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с ТКО на территории муниципальных образований Ростовской области (далее – региональные программы по модернизации).

Объемы финансирования за счет средств Фонда подлежат уточнению по итогам участия Ростовской области в конкурсном отборе.

Средства внебюджетных источников предусмотрены на реализацию инвестиционных проектов по строительству на территории Ростовской области межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов (далее – МЭОК), а также на реализацию мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и сохранению природных ресурсов.

(Раздел в редакции Постановления Правительства Ростовской области от 07.06.2017 № 424)

Раздел 5. Участие муниципальных образований

Ростовской области в реализации государственной программы

В рамках государственной программы предусмотрено участие муниципальных образований Ростовской области при выполнении следующих полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения:

обеспечение водоснабжения населения, мероприятия по переоценке, оценке или разведке запасов подземных вод на эксплуатируемых муниципальными учреждениями участках недр;

обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, берегоукрепление;

разработка проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения твердых коммунальных отходов;

строительство и рекультивация объектов размещения твердых коммунальных отходов;

развитие материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, включая приобретение мусоровозов;

развитие материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, включая приобретение бункеров (бункеров-накопителей) для сбора твердых коммунальных отходов;

строительство и рекультивация объектов размещения твердых коммунальных отходов в рамках реализации мероприятий по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации.

Сведения о показателях (индикаторах) по муниципальным образованиям Ростовской области приведены в приложении № 7 к настоящей государственной программе.

Распределение субсидий по муниципальным образованиям и направлениям расходования средств государственной программы представлено в приложении № 8 к настоящей государственной программе.

(Раздел в   редакции   Постановления  Правительства   Ростовской

области от 26.11.2015 № 120)

Раздел 6. Методика оценки

эффективности государственной программы

Методика оценки эффективности государственной программы представляет собой оценку фактической эффективности в процессе и по итогам реализации государственной программы и основана на оценке результативности государственной программы с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию, а также реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказывающих влияние на изменение соответствующей сферы социально-экономического развития Ростовской области.

Методика оценки эффективности государственной программы учитывает необходимость проведения оценок:

степени достижения целей и решения задач подпрограмм и государственной программы в целом посредством выполнения установленных целевых показателей;

степени соответствия расходов запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета;

степени реализации основных мероприятий подпрограмм и мероприятий ведомственных целевых программ (достижения ожидаемых результатов их реализации).

В рамках методики оценки эффективности государственной программы может предусматриваться установление пороговых значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы. Превышение (недостижение) таких пороговых значений свидетельствует об эффективной (неэффективной) реализации государственной программы.

Методика оценки эффективности государственной программы предусматривает возможность проведения оценки эффективности государственной программы в течение реализации государственной программы не реже чем один раз в год.

Эффективность государственной программы определяется на основании степени выполнения целевых показателей, основных мероприятий и оценки бюджетной эффективности государственной программы.

1. Степень достижения целевых показателей государственной программы осуществляется по нижеприведенным формулам.

В отношении показателя, большее значение которого отражает большую эффективность, – по формуле:

Э_п = ИД_п/ИЦ_п,

где Э_п – эффективность хода реализации целевого показателя государственной программы;

ИД_п – фактическое значение показателя, достигнутого в ходе реализации государственной программы;

ИЦ_п – целевое значение показателя, утвержденного государственной программой.

Если эффективность целевого показателя государственной программы составляет более единицы, при расчете суммарной эффективности эффективность по данному показателю принимается за единицу.

В отношении показателя, меньшее значение которого отражает большую эффективность, – по формуле:

Э_п = ИЦ_п /ИД_п,

где Э_п – эффективность хода реализации целевого показателя государственной программы;

ИЦ_п – целевое значение показателя, утвержденного государственной программой;

ИД_п – фактическое значение показателя, достигнутого в ходе реализации государственной программы.

Если эффективность целевого показателя государственной программы составляет менее единицы, при расчете суммарной эффективности, эффективность по данному показателю принимается за ноль.

В отношении показателя, исполнение которого оценивается как наступление или ненаступление события, за единицу принимается наступление события, за ноль – ненаступление события.

Суммарная оценка степени достижения целевых показателей государственной программы определяется по формуле:

,

где Э_о – суммарная оценка степени достижения целевых показателей государственной программы;

Э_п – эффективность хода реализации целевого показателя государственной программы;

i – номер показателя государственной программы;

n – количество целевых показателей государственной программы.

Если суммарная оценка степени достижения целевых показателей государственной программы составляет 0,95 и выше, это характеризует высокий уровень эффективности реализации государственной программы по степени достижения целевых показателей.

Если суммарная оценка степени достижения целевых показателей государственной программы составляет от 0,75 до 0,95, это характеризует удовлетворительный уровень эффективности реализации государственной программы по степени достижения целевых показателей.

Если суммарная оценка степени достижения целевых показателей государственной программы составляет менее 0,75, это характеризует низкий уровень эффективности реализации государственной программы по степени достижения целевых показателей.

2. Степень реализации основных мероприятий, финансируемых за счет всех источников финансирования, оценивается как доля основных мероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:

СРом = Мв / М,

где СРом – степень реализации основных мероприятий;

Мв – количество основных мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа основных мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М – общее количество основных мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Основное мероприятие может считаться выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:

основное мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов), считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя (индикатора) составляет 95 и выше процентов от запланированного и не ниже, чем значение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, при условии неуменьшения финансирования основного мероприятия. В том случае когда для описания результатов реализации основного мероприятия используется несколько показателей (индикаторов), для оценки степени реализации основного мероприятия используется среднее арифметическое значение отношений фактических значений показателей к запланированным значениям;

основное мероприятие, предусматривающее оказание государственных услуг (работ) на основании государственных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, считается выполненным в полном объеме в случае выполнения сводных показателей государственных заданий по объему и по качеству государственных услуг (работ);

по иным основным мероприятиям результаты реализации оцениваются как наступление или ненаступление контрольного события (событий) и (или) достижение качественного результата.

Если суммарная оценка степени реализации основных мероприятий государственной программы составляет 0,95 и выше, это характеризует высокий уровень эффективности реализации государственной программы по степени реализации основных мероприятий.

Если суммарная оценка степени реализации основных мероприятий государственной программы составляет от 0,75 до 0,95, это характеризует удовлетворительный уровень эффективности реализации государственной программы по степени реализации основных мероприятий.

Если суммарная оценка степени реализации основных мероприятий государственной программы составляет менее 0,75, это характеризует низкий уровень эффективности реализации государственной программы по степени реализации основных мероприятий.

3. Бюджетная эффективность реализации государственной программы Ростовской области рассчитывается в несколько этапов.

3.1. Степень реализации основных мероприятий (далее – мероприятий), финансируемых за счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетов, оценивается как доля мероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:

СРм = Мв / М,

где СРм – степень реализации мероприятий;

Мв – количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М – общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Мероприятие может считаться выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:

мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов), считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя (индикатора) составляет 95 и выше процентов от запланированного и не ниже, чем значение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, при условии неуменьшения финансирования мероприятия. В том случае когда для описания результатов реализации мероприятия берутся несколько показателей (индикаторов), для оценки степени реализации мероприятия используется среднее арифметическое значение отношений фактических значений показателей к запланированным значениям, выраженное в процентах;

мероприятие, предусматривающее оказание государственных услуг (работ) на основании государственных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, считается выполненным в полном объеме в случае выполнения сводных показателей государственных заданий по объему и по качеству государственных услуг (работ);

по иным мероприятиям результаты реализации оцениваются как наступление или ненаступление контрольного события (событий) и (или) достижение качественного результата.

3.2. Степень соответствия запланированному уровню расходов за счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетов оценивается как отношение фактически произведенных в отчетном году бюджетных расходов на реализацию государственной программы к их плановым значениям по следующей формуле:

ССуз = Зф / Зп,

где ССуз – степень соответствия запланированному уровню расходов;

Зф – фактические бюджетные расходы на реализацию государственной программы в отчетном году;

Зп – плановые бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы в отчетном году.

3.3. Эффективность использования средств областного бюджета рассчитывается как отношение степени реализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходов за счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетов по следующей формуле:

где   – эффективность использования финансовых ресурсов на реализацию программы;

 – степень реализации всех мероприятий программы;

 – степень соответствия запланированному уровню расходов из областного бюджета.

Бюджетная эффективность реализации программы признается:

высокой, в случае если значение Э_ис  составляет 0,95 и выше;

удовлетворительной, в случае если значение Э_ис составляет от 0,75 до 0,95;

низкой, в случае если значение Э_ис составляет менее 0,75.

Для оценки эффективности реализации программы применяются следующие коэффициенты значимости:

степень достижения целевых показателей – 0,5;

реализация основных мероприятий – 0,3;

бюджетная эффективность – 0,2.

Уровень реализации государственной программы в целом оценивается по формуле:

УР_пр = Э_о х 0,5 + СР_ом х 0,3 + Э_ис х 0,2.

Уровень реализации государственной программы в отчетном году признается высоким, если УР_пр составляет 0,95 и выше;

Уровень реализации государственной программы в отчетном году признается удовлетворительным, если УР_пр составляет от 0,75 до 0,95;

Уровень реализации государственной программы в отчетном году признается низким если УР_пр составляет менее 0,75.

     (Раздел в   редакции   Постановления   Правительства   Ростовской

области от 01.06.2016 № 386)

Раздел 7. Порядок взаимодействия ответственных исполнителей, соисполнителей, участников государственной программы

«Ответственным исполнителем государственной программы является минприроды Ростовской области, соисполнителем – министерство ЖКХ области, участниками – министерство строительства РО, ГБУ РО «Дирекция», органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области, ООО «Экострой-Дон», ООО «Экология города», ООО «Межмуниципальный экологический отходоперерабатывающий комплекс», ООО «Кадет».

Минприроды Ростовской области как ответственный исполнитель государственной программы:

обеспечивает разработку государственной программы, ее согласование с соисполнителями и участниками, внесение в установленном порядке проекта постановления Правительства Ростовской области об утверждении государственной программы в Правительство Ростовской области;

осуществляет координацию деятельности соисполнителей и участников государственной программы по эффективной реализации ее мероприятий, а также анализ эффективности использования средств федерального, областного и местных бюджетов;

составляет совместно с соисполнителями и участниками план реализации государственной программы на очередной финансовый год, утверждает его своим нормативным правовым актом в срок не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения постановлением Правительства Ростовской области государственной программы и далее ежегодно, не позднее 30 декабря текущего финансового года;

в случае необходимости по согласованию с соисполнителями и участниками государственной программы принимает решение о внесении в план реализации изменений, не влияющих на параметры государственной программы; план с учетом изменений утверждается не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения ответственным исполнителем;

организует реализацию государственной программы, вносит Губернатору Ростовской области предложения об изменениях в государственную программу (в том числе в части изменения показателей (индикаторов) и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также конечных результатов ее реализации;

представляет по запросу министерства экономического развития Ростовской области, министерства финансов Ростовской области сведения (с учетом информации, представленной соисполнителями и участниками государственной программы) о реализации государственной программы;

подготавливает и направляет в министерство экономического развития Ростовской области согласованные министерством финансов Ростовской области отчеты об исполнении плана реализации по итогам полугодия, 9 месяцев (с учетом информации, представленной соисполнителями и участниками государственной программы) в срок до 10-го числа второго месяца, следующего за отчетным периодом;

размещает отчет об исполнении плана реализации по итогам полугодия и 9 месяцев после рассмотрения на заседании Комиссии по обеспечению устойчивого развития экономики Ростовской области, социальной стабильности и мониторинга реализации в Ростовской области указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596, 597, 598, 599, 600, 601, 602, 606 в течение 10 рабочих дней на официальном сайте Правительства Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

подготавливает отчет о реализации государственной программы по итогам года, включающий отчет об исполнении плана реализации за год, согласовывает и вносит на рассмотрение Правительства Ростовской области проект постановления Правительства Ростовской области об утверждении отчета в срок до 20 марта года, следующего за отчетным;

в ходе подготовки отчета о реализации государственной программы по итогам года проводит совещания с участниками государственной программы в целях оценки эффективности реализованных в течение года и планируемых на очередной финансовый год мероприятий и подготовки предложений по дальнейшей реализации государственной программы, в том числе предложений по оптимизации расходов областного бюджета на реализацию государственной программы (перераспределение расходов между мероприятиями и (или) участниками государственной программы, сокращение неэффективных расходов);

запрашивает у соисполнителей и участников государственной программы отчеты, статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации мероприятий государственной программы, необходимую для выполнения возложенных на него полномочий.

Органы исполнительной власти Ростовской области, являющиеся соисполнителями (участниками) государственной программы:

обеспечивают реализацию подпрограммы государственной программы (основных мероприятий подпрограммы);

обеспечивают подготовку и проведение процедур размещения заказов, заключение государственных контрактов (гражданско-правовых договоров);

вносят Губернатору Ростовской области предложения об изменениях в государственную программу (в том числе в части изменения показателей (индикаторов), согласованные с ответственным исполнителем государственной программы;

осуществляют реализацию мероприятий подпрограмм государственной программы (основных мероприятий подпрограмм) в рамках своей компетенции;

представляют ответственному исполнителю:

предложения для подготовки плана реализации государственной программы на очередной финансовый год в срок до 15 декабря года, предшествующего планируемому, и предложения по внесению в план реализации изменений, не влияющих на параметры государственной программы;

сведения (с учетом информации, представленной участниками государственной программы), необходимые для подготовки ответов на запросы министерства экономического развития Ростовской области, министерства финансов Ростовской области;

информацию, необходимую для подготовки отчета об исполнении плана реализации государственной программы (с учетом информации, представленной участниками государственной программы), в срок до 5 июля (за полугодие), до 5 октября (за 9 месяцев);

информацию, необходимую для подготовки отчета о реализации государственной программы по итогам года, включающую отчет об исполнении плана реализации за год (с учетом информации, представленной участниками государственной программы), в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным;

не позднее семи рабочих дней с даты исполнения обязательств по заключенным государственным контрактам (гражданско-правовым договорам) копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным (муниципальным) контрактам (гражданско-правовым договорам), в рамках реализации мероприятий государственной программы;

по запросу ответственного исполнителя отчеты, статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации мероприятий государственной программы, необходимую для выполнения возложенных на него функций.

Участники государственной программы, не являющиеся органами исполнительной власти Ростовской области (ГБУ РО «Дирекция», ГАУ РО и администрации муниципальных образований):

осуществляют реализацию основного мероприятия подпрограммы, входящего в состав государственной программы, в рамках своей компетенции;

обеспечивают подготовку и проведение процедур размещения заказов, заключение государственных (муниципальных) контрактов (гражданско-правовых договоров);

представляют ответственному исполнителю (соисполнителю, органу исполнительной власти – участнику), являющемуся главным распорядителем средств областного бюджета:

предложения при разработке государственной программы в части основного мероприятия подпрограммы, входящего в состав государственной программы, в реализации которого предполагается его участие;

информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы министерства экономического развития Ростовской области, министерства финансов Ростовской области;

информацию, необходимую для подготовки отчетов об исполнении плана реализации государственной программы и отчета о реализации государственной программы по итогам года в соответствии с порядком, установленным ответственным исполнителем (соисполнителем, участником);

не позднее семи рабочих дней с даты исполнения обязательств по заключенным государственным (муниципальным) контрактам (гражданско-правовым договорам) копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным (муниципальным) контрактам (гражданско-правовым договорам), в рамках реализации мероприятий государственной программы.

При этом ГБУ РО «Дирекция», ГАУ РО представляют указанную информацию в минприроды Ростовской области, администрации муниципальных образований Ростовской области – в минприроды Ростовской области, министерство строительства РО и министерство ЖКХ области в части курируемых указанными органами исполнительной власти мероприятий.

Участники государственной программы, не являющиеся органами исполнительной власти Ростовской области (инвесторы по строительству объектов межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов (далее – МЭОК) – ООО «Экострой-Дон», ООО «Экология города», ООО «Межмуниципальный экологический отходоперерабатывающий комплекс», ООО «Кадет»):

осуществляют реализацию основных мероприятий подпрограммы 5.6 «Модернизация системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципальных образований Ростовской области» и 5.8 «Строительство объектов межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов на территории Ростовской области»;

обеспечивают подготовку и проведение закупок товаров, работ, услуг в соответствии с действующим законодательством, заключение гражданско-правовых договоров;

 осуществляют за счет собственных и (или) заемных средств реализацию мероприятий по строительству и вводу в эксплуатацию объектов МЭОК (полигонов, мусороперерабатывающих, мусоросортировочных комплексов, мусороперегрузочных станций) согласно соглашениям по строительству объектов межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов на территории Ростовской области, заключенным с соисполнителем государственной программы (министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области);

информацию, необходимую для подготовки отчетов об исполнении плана реализации государственной программы и отчета о реализации государственной программы по итогам года в соответствии с порядком, установленным ответственным исполнителем (соисполнителем);

не позднее семи рабочих дней с даты исполнения обязательств по заключенным гражданско-правовым договорам представляют соисполнителю государственной программы (министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области) копии актов, подтверждающих произведенные затраты, связанные со строительством объектов МЭОК.

(Раздел в редакции Постановления Правительства Ростовской области от 02.12.2016 № 796)

Раздел 8. Подпрограмма

«Охрана окружающей среды в Ростовской области»

8.1. Паспорт

подпрограммы «Охрана окружающей среды в Ростовской области»

Наименование подпрограммы	–	«Охрана окружающей среды в Ростовской области» (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	–	минприроды Ростовской области (с 1 июня 2014 г.); комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области (до 1 июня 2014 г.)
Участники подпрограммы	–	ГБУ РО «Дирекция»; департамент охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области (до 1 июня 2014 г.); органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области; общество с ограниченной ответственностью «Эко-Спас Батайск»; акционерное общество «Каменскволокно»; общество с ограниченной ответственностью «АМИЛКО»; акционерное общество «Чистый город»; общество с ограниченной ответственностью «Ростовский электрометаллургический заводъ»; акционерное общество «Ростоввторпереработка»; общество с ограниченной ответственностью «Марс»; общество с ограниченной ответственностью «Центр 100 Ростов-на-Дону»; публичное акционерное общество «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии»; открытое акционерное общество «Энергопром – Новочеркасский электродный завод»; публичное акционерное общество «Тагмет»; общество с ограниченной ответственностью «Гардиан Стекло Ростов»; акционерное общество «Ростовводоканал»; филиал акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» «Ростовская атомная станция»; публичное акционерное общество «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г.М. Бериева»; ассоциация по сохранению и восстановлению редких и исчезающих животных «Живая природа степи» (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 07.06.2017 № 424)
Программно-целевые инструменты подпрограммы	–	отсутствуют
Цель подпрограммы	–	повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных экосистем
Задачи подпрограммы	–	обеспечение защищенности окружающей среды в условиях дальнейшего экономического развития посредством снижения негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; оценка состояния окружающей среды с целью принятия своевременных управленческих решений по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; информационное обеспечение органов государственного управления в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны окружающей среды и природных ресурсов; сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий; создание условий для сохранения и воспроизводства объектов животного и растительного мира; повышение экологической культуры населения, обеспечение его объективной информацией о состоянии окружающей среды
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	–	доля устраненных нарушений требова­ний природоохранного законодательства в общем объеме нарушений, выявлен­ных в процессе проведения мероприятий по региональному государственному экологическому надзору; количество разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух, выданных природопользователям, подлежащим региональному государственному экологическому надзору; доля объектов негативного воздействия с разрешенным объемом выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в региональном реестре объектов негативного воздействия; выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, отходящих от стационарных источников, процентов к 2007 году; выбросы загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, по отношению к показателям 2007 года; доля вывезенных с территории Ростовской области пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов в общем количестве пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов, выявленных в местах хранения, не имеющих собственников; количество проб состояния окружающей среды, полученных на основании мониторинговых исследований, поступающих для анализа в минприроды Ростовской области; доля выведенных из эксплуатации объектов размещения отходов по отношению к исходным данным регионального кадастра отходов; объем образованных отходов I – IV классов опасности по отношению к 2007 году; доля площади Ростовской области, занятая особо охраняемыми природными территориями регионального и местного значения; биотехнические мероприятия, выполненные на территории государственных природных заказников областного значения; биотехнические мероприятия, выполненные на особо охраняемых природных территориях областного значения: создано кормовых полей; создано ремиз; установлено искусственных гнезд; устроено кормушек и подкормочных площадок; выложено кормов; численность ценных в хозяйственном, культурном и научном отношении видов животных на территории особо охраняемых природных территорий областного значения в состоянии естественной свободы; количество вольерных комплексов для содержания животных; количество животных, содержащихся в вольерах; количество животных, содержащихся в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания; количество животных, выращенных в вольерах и выпущенных в естественную среду обитания для расселения; количество животных, выращенных в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания и выпущенных в естественную среду обитания для расселения; количество видов растений, занесенных в Красную книгу Ростовской области, произрастающих в искусственной среде обитания (в условиях питомника); количество плотоядных животных, добытых в рамках регулирования численности, спортивной и любительской охоты; индекс численности плотоядных видов животных, добытых в рамках регулирования численности и спортивной любительской охоты, по отношению к 2015 году; плотность плотоядных особей на 1 тыс. гектаров; сумма штрафов, наложенных за нарушения в области охраны и использования объектов животного мира; отношение количества случаев с установленными нарушителями законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов; отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов к сумме нанесенного ущерба от нарушений законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов; площадь питомника редких и исчезающих видов животных; количество ежегодных мероприятий по экологическому просвещению и образованию, проводимых на территории Ростовской области в рамках Дней защиты от экологической опасности; количество пресс-конференций и информационных материалов, размещаемых на официальном сайте минприроды Ростовской области и в средствах массовой информации; количество детей, привлеченных к участию в мероприятиях экологического движения (слетах); доля населения, вовлеченного в мероприятия по экологическому просвещению, в общей численности населения Ростовской области (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 13.07.2017 № 501)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	–	2014 – 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	–	общий объем финансирования подпрограммы в 2014 – 2020 годах за счет всех источников – 3 950 472,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 268 472,3 тыс. рублей; в 2015 году – 311 102,7 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 225,6 тыс. рублей; в 2016 году – 305 384,1 тыс. рублей; в 2017 году – 2 153 887,5 тыс. рублей; в 2018 году – 263 490,1 тыс. рублей; в 2019 году – 267 002,2 тыс. рублей; в 2020 году – 381 358,7 тыс. рублей. Объем финансирования из областного бюджета – 2 050 832,8 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 268 472,3 тыс. рублей; в 2015 году – 311 102,7 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 225,6 тыс. рублей; в 2016 году – 305 384,1 тыс. рублей; в 2017 году – 264 248,3 тыс. рублей; в 2018 году – 260 490,1 тыс. рублей; в 2019 году – 264 002,2 тыс. рублей; в 2020 году – 377 358,7 тыс. рублей; из них общий объем финансирования за счет безвозмездных поступлений в областной бюджет – 113 858,7 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 20 087,8 тыс. рублей; в 2015 году – 15 779,5 тыс. рублей; в 2016 году – 18 371,5 тыс. рублей; в 2017 году – 19 873,3 тыс. рублей; в 2018 году – 19 873,3 тыс. рублей; в 2019 году – 19 873,3 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: за счет средств федерального бюджета – 113 858,7 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 20 087,8 тыс. рублей; в 2015 году – 15 779,5 тыс. рублей; в 2016 году – 18 371,5 тыс. рублей; в 2017 году – 19 873,3 тыс. рублей; в 2018 году – 19 873,3 тыс. рублей; в 2019 году – 19 873,3 тыс. рублей. Объем финансирования из внебюджетных источников – 1 899 639,2 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2017 году – 1 889 639,2 тыс. рублей; в 2018 году – 3 000,0 тыс. рублей; в 2019 году – 3 000,0 тыс. рублей; в 2020 году – 4 000,0 тыс. рублей (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 07.06.2017 № 424)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	снижение количества нарушений в области охраны окружающей среды; обеспечение потребностей населения, органов государственной власти, секторов экономики в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении; уменьшение количества несанкционированных свалок и объектов размещения отходов; увеличение количества видов растений, занесенных в Красную книгу Ростовской области, произрастающих в искусственной среде обитания (в условиях питомника); увеличение численности ценных в хозяйственном, культурном и научном отношении видов животных на территории особо охраняемых природных территорий регионального значения; формирование экологического сознания и повышение уровня экологической культуры населения Ростовской области; снижение антропогенного воздействия на окружающую среду; создание условий для разведения и содержания в полувольных условиях редких и исчезающих видов животных (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 07.06.2017 № 424)

(В    редакции    Постановления   Правительства   Ростовской   области

от 27.04.2017 № 307)

8.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. В то же время Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» допускает возможность негативного воздействия на окружающую среду хозяйствующими субъектами при обеспечении ими требований природоохранного законодательства. Законодательными актами предусматривается нормирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, размещения отходов производства и потребления, а также предусматривается осуществление контроля за негативным воздействием на окружающую среду. Одной из форм обеспечения хозяйствующими субъектами требований природоохранного законодательства является государственный экологический надзор, который осуществляется минприроды Ростовской области по следующим направлениям:

региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения;

региональный государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

региональный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

региональный государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

На территории Ростовской области зарегистрировано более 250 тысяч предприятий и организаций, осуществляющих деятельность в различных сферах жизнеобеспечения общества. Согласно принципам охраны окружающей среды любая планируемая хозяйственная и иная деятельность является опасной для окружающей среды (презумпция экологической опасности).

Государственный экологический надзор призван обеспечить предотвращение, выявление и пресечение нарушений природоохранного законодательства в целях обеспечения экологической безопасности на территории Ростовской области.

Основной задачей государственного экологического надзора является повышение его эффективности за счет:

увеличения количества предприятий и организаций, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, охваченных контрольными мероприятиями;

повышения обеспеченности государственных инспекторов в области охраны окружающей среды техническими средствами фиксации нарушений природоохранного законодательства;

установления дифференцированных требований к хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на экологически опасных объектах и на объектах, оказывающих умеренное или незначительное воздействие;

обеспечения предупреждения нарушений.

С целью снижения негативного воздействия на окружающую среду в рамках полномочий субъекта Российской Федерации минприроды Ростовской области производится выдача разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух; организуется и проводится государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня; рассматриваются схемы территориального планирования Ростовской области и муниципальных образований, планы уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Указанные мероприятия осуществляются в рамках основной деятельности и не требуют отдельного финансирования (кроме государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, финансирование которой осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»).

Процессы, связанные с загрязнением атмосферного воздуха, рек Ростовской области и антропогенным воздействием на окружающую среду, требуют принятия эффективных управленческих решений в области охраны окружающей среды в целях определения причин и источников негативного воздействия на окружающую среду, разработки и реализации мер по улучшению экологической ситуации, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций. Результаты включенных в государственную программу мероприятий по мониторингу и контролю качества окружающей среды позволяют получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды, ее изменениях в зонах возможного негативного воздействия в городах Ростовской области. Информация о состоянии атмосферного воздуха в городах Азове, Волгодонске, Новочеркасске, Ростове-на-Дону, Таганроге, Цимлянске и Шахтах формируется на основании данных, получаемых со стационарных постов государственной сети наблюдения, в городах Восточного Донбасса и в городах области, не имеющих таких постов, – методом маршрутного обследования уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Информация о фактических уровнях загрязнения атмосферного воздуха и динамике их изменений позволяет использовать данные мониторинга не только для принятия целенаправленных мер по улучшению экологической обстановки, но и для оценки эффективности осуществления природоохранных мероприятий.

В 1975 году по решению Совмина РСФСР в районе г. Батайска был организован региональный пункт подземного опытно-промышленного захоронения пришедших в негодность пестицидных препаратов, в котором захоронено свыше 1 500 тонн ядохимикатов и тары из-под них, поступивших от объединений «Сельхозтехника» Краснодарского и Ставропольского краев, Республики Калмыкия, Ростовской области.

В период реализации Областной целевой программы в области охраны окружающей среды и рационального природопользования на 2007 – 2010 годы и Областной долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011 – 2015 годы» проводились мониторинговые исследования состояния Батайского захоронения пестицидов и агрохимикатов. Дальнейшее постоянное проведение такого мониторинга позволит получать достоверную информацию о фактическом влиянии опасных химических веществ на компоненты окружающей среды и своевременно принимать превентивные меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В целях улучшения санитарно-экологической обстановки, исключения загрязнения объектов окружающей среды и причинения вреда здоровью населения Ростовской области комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области в 2011 – 2013 годах реализованы мероприятия по вывозу за пределы области для утилизации и захоронения 1976,221 тонн пестицидов и агрохимикатов, находящихся в местах хранения, не имеющих собственников. На 1 января 2014 г. на территории пос. Садовый Красненского сельского поселения Багаевского района оставалось 100 тонн пестицидов. Вывоз оставшегося объема пестицидов планируется осуществить в 2014 году.

Важная роль в обеспечении экологической безопасности принадлежит особо охраняемым природным территориям и сохранению биоразнообразия.

Основы государственной политики в сфере сохранения биологического разнообразия отражены в областных законах «Об охране окружающей среды в Ростовской области», «Об особо охраняемых природных территориях Ростовской области», Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года и др.

В настоящее время в связи с интенсивно развивающейся хозяйственной деятельностью на территории Ростовской области наблюдается резкое сокращение видового состава растительного и животного мира, а также полная или частичная утрата природных комплексов. Потеря каждого вида – это незаменимая и невосполнимая утрата для биосферы и человечества. Причинами исчезновения видов животных и растений являются деградация и сокращение мест обитания (вырубка леса, распашка степей, пожары), прямое преследование со стороны человека (ценная шкура, мясо, дериваты и прочее.).

Животный и растительный мир Ростовской области очень разнообразен. По мнению ученых, на территории Ростовской области обитает более 25 000 видов животных. Из них к охотничьим ресурсам отнесено 72 вида животных (33 вида млекопитающих и 39 видов птиц). Кроме того, учеными выявлено 1 982 вида дикорастущих сосудистых растений, 155 видов моховидных, более 1 200 видов грибов и 192 вида лихенизированных грибов или лишайников.