Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 595

В состав ТКО входит до 80 процентов вторичных материальных ресурсов (далее – ВМР): макулатура, лом черных и цветных металлов, полимерные материалы, стекло, текстильные отходы, пищевые отходы и так далее.

Ситуация в сфере обращения с ТКО и ВМР на территории Ростовской области характеризуется продолжающимся загрязнением окружающей среды, усилением причинения вреда здоровью и благополучию населения, а также нерациональным использованием природных и вторичных материальных ресурсов.

Проблема ТКО является комплексной, охватывает все сферы экономики Ростовской области и жизнедеятельности населения и усугубляется не только ростом объемов образования ТКО, но и большим количеством ТКО, накопленных за предыдущие годы. Для решения данной проблемы необходимы единый подход, координация действий областных и местных органов власти, инвесторов, общественных организаций и населения.

Областная система управления ТКО и ВМР должна основываться на соответствующих муниципальных системах. Развитие муниципальных систем сбора, транспортировки и переработки ТКО и ВМР должно строиться с учетом местных условий (площадь территории, численность населения, структура расселения, состояние дорожной сети, существующие объекты санитарной очистки, финансовые возможности) посредством реализации соответствующих муниципальных программ.

Исходя из реальной экономической ситуации, необходимо поэтапное формирование системы управления ТКО и ВМР. Первоочередной задачей является оптимизация сбора ТКО и ВМР, их транспортировки, переработки и захоронения при неизменной долгосрочной стратегии перехода от полигонного захоронения ТКО к их промышленной переработке.

По результатам научно-исследовательской работы «Региональная комплексная система управления отходами производства, потребления и вторичными материальными ресурсами Ростовской области», выполненной в 2011 – 2012 годах, определено дальнейшее развитие сферы обращения с отходами на территории Ростовской области по инновационному варианту, основу которого составляет зонирование территории Ростовской области по принципу отнесения нескольких муниципальных районов или групп поселений к одному межмуниципальному экологическому отходоперерабатывающему комплексу (далее – МЭОК). Достоинствами данного варианта развития являются:

объединение бюджетов всех уровней, включая возможность привлечения средств федерального бюджета, на реализацию мероприятий по созданию комплексной системы управления ТКО и ВМР;

обеспечение 100-процентного охвата населения планово-регулярным сбором и вывозом ТКО;

возможность приобретения полного набора современной техники и возможность маневра при ее эксплуатации;

возможность принятия управленческих решений при размещении объектов по сбору, транспортировке (вывозу), первичной переработке ВМР и захоронению ТКО с учетом интересов не только отдельных муниципальных образований, но и Ростовской области в целом;

строительство на территории Ростовской области оптимального количества современных полигонов, что позволит высвободить значительные площади земель для строительства и сельского хозяйства Ростовской области;

возможность привлечения инвесторов для строительства и эксплуатации МЭОК;

возможность создания на территории Ростовской области современных отходоперерабатывающих предприятий;

обеспечение реализации государственной политики в области обращения с ТКО, направленной на максимальное использование ТКО в качестве ВМР.

В рамках НИР проведены обследования по объему образования ТКО, наличию транспортной инфраструктуры, отсутствию экологических рисков (негативного воздействия на природоохранные территории, водные объекты и т.д.), наличию существующих объектов размещения ТКО, имеющих перспективу развития. По итогам данных обследований предложено размещение на территории Ростовской области восьми МЭОК:

Волгодонской МЭОК – в Волгодонском районе (муниципальное образование (далее – МО) «г. Волгодонск», МО «Волгодонской район», МО «Дубовский район», МО «Заветинский район», МО «Зимовниковский район», МО «Мартыновский район», МО «Орловский район», МО «Ремонтненский район», МО «Семикаракорский район», МО «Цимлянский район»);

Красносулинский МЭОК – в Красносулинском районе (МО «г. Гуково», МО «г. Донецк», МО «г. Зверево», МО «г. Каменск-Шахтинский», МО «г. Новошахтинск», МО «г. Шахты», МО «Белокалитвинский район», МО «Каменский район», МО «Константиновский район», МО «Красносулинский район», МО «Октябрьский район», МО «Родионово-Несветайский район», МО «Усть-Донецкий район»);

Миллеровский МЭОК – в Миллеровском районе (МО «Боковский район», МО «Верхнедонской район», МО «Кашарский район», МО «Миллеровский район», МО «Тарасовский район», МО «Чертковский район», МО «Шолоховский район»);

Морозовский МЭОК – в Морозовском районе (МО «Милютинский район», МО «Морозовский район», МО «Обливский район», МО «Советский район», МО «Тацинский район»);

Мясниковский МЭОК – в Мясниковском районе (МО «г. Ростов-на-Дону», МО «Мясниковский район»);

Неклиновский МЭОК – в Неклиновском районе (МО «г. Таганрог», МО «Куйбышевский район», МО «Матвеево-Курганский район», МО «Неклиновский район»);

Новочеркасский МЭОК – в г. Новочеркасске (МО «г. Азов», МО «г. Батайск», МО «г. Новочеркасск», МО «Азовский район», МО «Аксайский район», МО «Багаевский район», МО «Веселовский район», МО «Кагальницкий район»);

Сальский МЭОК – в Сальском районе (МО «Егорлыкский район», МО «Зерноградский район», МО «Песчанокопский район», МО «Пролетарский район», МО «Сальский район», МО «Целинский район»).

В рамках МЭОК запланировано строительство новых объектов, отвечающих требованиям природоохранного законодательства – полигонов, мусороперерабатывающих и мусоросортировочных комплексов, мусороперегрузочных станций.

Основными задачами реализации мероприятий по строительству МЭОК являются:

максимальное использование ТКО;

снижение класса опасности отходов;

обработка (предварительная подготовка) отходов к утилизации (использованию);

утилизация (использование) отходов;

внедрение раздельного сбора ТКО;

обезвреживание отходов;

размещение отходов экологически и санитарно-эпидемиологически безопасным способом.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 1 января 2016 г. субъекты Российской Федерации наделяются полномочием по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО (далее – территориальная схема).

Территориальная схема является документом, представляющим совокупность текстового, табличного и графического (карты, схемы, чертежи, планы и иные материалы) описания системы организации и осуществления деятельности на территории Ростовской области по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению образующихся и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов, в том числе ТКО, и направлений ее развития.

Основными задачами разработки территориальной схемы являются:

оценка существующего положения в области обращения с отходами на территории Ростовской области;

логистическое выстраивание схемы потоков отходов, в том числе ТКО, от источников их образования до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

снижение образования отходов, в том числе ТКО;

уменьшение количества размещаемых отходов;

предотвращение образования несанкционированных свалок отходов;

снижение экологической нагрузки на окружающую среду при обращении с отходами;

зонирование территории Ростовской области при организации МЭОК и определение зон деятельности региональных операторов по обращению с ТКО;

достоверность и доступность информации о ситуации в сфере обращения с отходами.

К рискам реализации подпрограммы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

институционально-правовой риск, связанный с отсутствием законодательного регулирования или недостаточно быстрым формированием институтов, предусмотренных подпрограммой, что может привести к невыполнению подпрограммы в полном объеме. Данный риск можно оценить как высокий, поскольку формирование новых институтов в рамках подпрограммы в большинстве случаев требует не только законодательного регулирования, но, как показывает предыдущий опыт, также может потребовать значительных сроков практического внедрения;

операционные риски, связанные с ошибками управления реализацией подпрограммы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных подпрограммой, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы или задержке их выполнения. Данный риск может быть качественно оценен как умеренный, поскольку опыт реализации существующих подпрограмм показывает возможность успешного управления данным риском.

В рамках данной группы рисков можно выделить три основных.

Риск исполнителей/соисполнителей, который связан с возникновением проблем в реализации подпрограммы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственных исполнителей, может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы. Данный риск обусловлен большим количеством участников реализации отдельных мероприятий подпрограммы.

Организационный риск, который связан с несоответствием организационной инфраструктуры реализации подпрограммы ее задачам, задержкой формирования соответствующих организационных систем к сроку начала реализации мероприятий подпрограммы. Большое число участников реализации подпрограммы, а также высокая зависимость реализации мероприятий подпрограммы от принятия необходимых организационных решений требуют высокой эффективности координации их деятельности и отлаженных административных процедур для снижения данного риска. Реализация данного риска может привести к задержкам в реализации подпрограммы, срыву сроков и результатов выполнения отдельных мероприятий.

Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием подпрограммы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников, обусловлен значительной продолжительностью реализации подпрограммы, а также высокой зависимостью ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников. Однако, учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части обеспечения реализации подпрограммы за счет средств бюджетов, а также предусмотренные подпрограммой меры по созданию условий для привлечения средств внебюджетных источников, риск сбоев в реализации подпрограммы по причине недофинансирования можно считать умеренным.

Реализации подпрограммы также угрожают следующие риски, которые связаны с изменениями внешней среды и которыми невозможно управлять в рамках реализации подпрограммы:

риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения. Учитывая достаточно высокую зависимость экономики России от мировых цен на углеводородные ресурсы, а также опыт последнего финансово-экономического кризиса, который оказал существенное негативное влияние на динамику основных показателей жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования, такой риск для реализации подпрограммы может быть качественно оценен как высокий;

риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному ухудшению состояния в сфере обращения с ТКО в отдельных муниципалитетах, а также потребовать концентрации средств областного бюджета на преодолении последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск для подпрограммы можно оценить как умеренный.

Существенное влияние на инвестиционные риски оказывает существующая тарифная политика и политические ограничения, связанные с доступностью оплаты жилья и коммунальных услуг, а также высокая зависимость жилищно-коммунальной сферы от динамики макроэкономических показателей, оказывающая существенное влияние на доходы населения, а также на процентную ставку и иные параметры кредитования, определяющие уровень их доступности.

Меры управления рисками реализации подпрограммы основываются на следующих обстоятельствах:

наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных рисков на реализацию подпрограммы может оказать реализация институционально-правового риска и риска ухудшения состояния экономики, которые содержат угрозу срыва реализации подпрограммы. Поскольку в рамках реализации подпрограммы отсутствуют рычаги управления риском ухудшения состояния экономики, наибольшее внимание будет уделяться управлению институционально-правовым риском;

управление рисками реализации подпрограммы, которыми может управлять ответственный исполнитель, должно соответствовать задачам и полномочиям существующих органов государственной власти и организаций, задействованных в реализации подпрограммы.

(Подраздел в редакции Постановления Правительства Ростовской области от 02.12.2016 № 796)

12.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые

конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы

Целями подпрограммы являются:

повышение качества и надежности предоставления услуг населению в сфере обращения с ТКО;

предотвращение вредного воздействия ТКО на здоровье человека и окружающую среду и вовлечение ВМР в хозяйственный оборот.

Цели подпрограммы соответствуют:

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р;

целевым ориентирам, определенным Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»;

основам государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденным Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г.;

Стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 № 2067;

комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.08.2013 № 298.

Для достижения целей подпрограммы необходимо решение следующих задач:

повышение эффективности, качества и надежности предоставления услуг населению в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе путем привлечения долгосрочных частных инвестиций;

совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности по обращению с ТКО;

развитие инфраструктуры по раздельному сбору, утилизации (использованию), обезвреживанию и экологически и санитарно-эпидемиологически безопасному размещению ТКО;

развитие системы просвещения и воспитания по вопросам обращения с ТКО.

Решение задачи «Повышение эффективности, качества и надежности предоставления услуг населению в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе путем привлечения долгосрочных частных инвестиций» предусматривает создание системы управления в сфере обращения с ТКО, в том числе организацию деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Показатель решения данной задачи – охват населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

Решение задачи «Совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности по обращению с ТКО» предусматривает выполнение следующих мероприятий:

принятие законодательных и иных нормативных правовых актов в целях организации системы управления ТКО;

установление порядка сбора ТКО, в том числе раздельного.

Показатель решения данной задачи – количество ТКО, направляемых на захоронение.

Решение задачи «Развитие инфраструктуры по раздельному сбору, утилизации (использованию), обезвреживанию и экологически и санитарно-эпидемиологически безопасному размещению ТКО» предусматривает строительство и развитие:

транспортно-логистических объектов для предварительной подготовки ТКО к конечному удалению, включающих мусороперегрузочные и мусоросортировочные станции;

полигонов захоронения ТКО, соответствующих установленным к ним экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Показатель решения данной задачи – количество ТКО, направляемых на захоронение.

Основные направления действий по решению задачи «Развитие системы просвещения и воспитания по вопросам обращения с ТКО» предусматривают реализацию мероприятий, в том числе с участием муниципальных образований:

 развитие у населения ресурсосберегающего отношения при потреблении товаров (продукции), в том числе направленного на экономию материальных ресурсов;

формирование и повышение экологической культуры в сфере обращения с ТКО.

Показатель решения данной задачи – количество ТКО, направляемых на захоронение.

Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач подпрограммы.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы приведены в приложении № 1 к настоящей государственной программе.

Сроки реализации подпрограммы – 2014 – 2020 годы.

Подпрограмма реализуется поэтапно:

1-й этап – 2014 – 2016 годы;

2-й этап – 2017 – 2020 годы.

На первом этапе предполагается выполнение следующих мероприятий:

разработка проектно-сметной документации на рекультивацию объектов размещения ТКО;

развитие материальной базы муниципальных образований Ростовской области в сфере обращения с ТКО, включая приобретение мусоровозов, бункеров-накопителей для сбора ТКО;

модернизация системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципаль­ных образований Ростовской области с участием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

рекультивация объектов размещения ТКО в рамках реализации мероприятий по подготовке к чемпионату мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации;

разработка территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Реализация данных мероприятий позволит решить задачу по повышению эффективности, качества и надежности предоставления услуг населению в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе путем привлечения долгосрочных частных инвестиций, повысить значение показателя по охвату населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

На втором этапе предполагается выполнение следующих мероприятий:

строительство объектов межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов, в том числе полигонов, мусороперерабатывающих и мусоросортировочных комплексов, мусороперегрузочных станций;

приобретение коммунальной техники;

организация раздельного сбора ТКО.

Реализация данных мероприятий позволит обеспечить предотвращение вредного воздействия ТКО на здоровье человека и окружающую среду, вовлечение вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот.

Базовыми положениями реализации подпрограммы являются:

соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду;

соблюдение прав каждого человека на получение достоверной информации о деятельности по обращению с ТКО;

участие каждого гражданина и всего населения в организации деятельности по минимизации количества ТКО и их негативного воздействия на окружающую среду;

неотвратимость наказания за нарушения действующего законодательства при обращении с ТКО;

рациональное использование природных и иных материальных ресурсов, содержащихся в потребляемых товарах (продукции).

В результате реализации подпрограммы к 2020 году должен сложиться качественно новый уровень состояния сферы обращения с ТКО, характеризуемый размещением ТКО экологически и санитарно-эпидемиологически безопасным способом.

Развитие сферы обращения с ТКО муниципальных образований будет осуществляться на основе территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, с учетом документов территориального планирования.

Основные результаты реализации подпрограммы:

увеличение объемов ТКО, вовлекаемых в хозяйственный оборот;

сокращение количества ТКО, направляемых на захоронение;

уменьшение негативного воздействия ТКО на окружающую среду и здоровье населения;

повышение охвата населения планово-регулярной системой сбора и вывоза ТКО;

увеличение площади рекультивированных земель, возвращенных в хозяйственный оборот.

(Подраздел в редакции Постановления Правительства Ростовской области от 02.12.2016 № 796)

12.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы предполагается реализация следующих основных мероприятий:

5.1. Разработка проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения твердых коммунальных отходов.

Основное мероприятие включает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на софинансирование мероприятий муниципальных программ по строительству и рекультивации объектов размещения ТКО.

5.2. Строительство и рекультивация объектов размещения твердых коммунальных отходов.

Основное мероприятие включает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на софинансирование мероприятий муниципальных программ по строительству и рекультивации объектов размещения ТКО.

5.3. Развитие материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, включая приобретение мусоровозов.

Основное мероприятие включает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на софинансирование мероприятий муниципальных программ по приобретению мусоровозов.

5.4. Развитие материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, включая приобретение бункеров (бункеров-накопителей) для сбора твердых коммунальных отходов.

Основное мероприятие включает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на софинансирование мероприятий муниципальных программ по приобретению бункеров (бункеров-накопителей) для сбора ТКО.

5.5. Модернизация системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципальных образований Ростовской области.

Ответственным исполнителем основного мероприятия является ООО «Экострой-Дон».

Основное мероприятие включает предоставление субсидий Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и областного бюджета организациям, реализующим мероприятия региональных программ по модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с ТКО на территории муниципальных образований Ростовской области (далее – региональные программы по модернизации).

В 2014 году предусмотрено предоставление субсидий организациям, реализующим мероприятия «Программы модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами на территории муниципальных образований, входящих в состав Красносулинского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса, на 2013 – 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 19.09.2013 № 582, на уплату процентов по долгосрочным кредитам, привлеченным участником региональной программы по модернизации после 1 января 2012 г. в валюте Российской Федерации в соответствии с кредитными договорами, заключенными на срок три года и более, в целях реализации мероприятий указанной региональной программы по модернизации. Постановлением Правительства Ростовской области от 27.08.2015 № 542 постановление Правительства Ростовской области от 19.09.2013 № 582 «Об утверждении Программы модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами на территории муниципальных образований, входящих в состав Красносулинского экологического отходоперерабатывающего комплекса Ростовской области на 2013 – 2015 годы» признано утратившим силу.

5.6. Предоставление субсидии на строительство и рекультивацию объектов размещения твердых коммунальных отходов в рамках реализации мероприятий по подготовке к чемпионату мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации.

Основное мероприятие включает реализацию мероприятия по рекультивации полигона ТКО в г. Батайске. Источники финансирования – областной и местный бюджеты.

5.7. Разработка территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Ответственным исполнителем основного мероприятия является минприроды Ростовской области.

Основное мероприятие включает реализацию мероприятия по разработке территориальной схемы обращения с отходами в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории Ростовской области, и отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации.

5.8. Строительство объектов межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов на территории Ростовской области.

Ответственными исполнителями основного мероприятия являются ООО «Экострой-Дон», ООО «Экология города», ООО «Межмуниципальный экологический отходоперерабатывающий комплекс», ООО «Кадет».

Основное мероприятие включает реализацию мероприятий по строительству объектов МЭОК (полигонов, мусороперерабатывающих и мусоросортировочных комплексов (далее – МСК), мусороперегрузочных станций (далее – МПС) за счет внебюджетных источников (собственных средств инвесторов и (или) заемных средств).

По Волгодонскому МЭОК в 2017 – 2018 годах планируется строительство полигона и мусоросортировочного завода в Волгодонском районе Ростовской области, 8 МПС в Заветинском, Зимовниковском, Дубовском, Мартыновском, Орловском, Ремонтненском, Семикаракорском и Цимлянском районах Ростовской области. Стоимость проекта, предусмотренная соглашением по строительству объектов межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов на территории Ростовской области, – 961,7 млн. рублей.

По Красносулинскому МЭОК в 2017 – 2019 годах планируется строительство полигона ТКО в Красносулинском районе Ростовской области, мусороперерабатывающего комплекса (компостирование органических фракций, производство тепло- и электроэнергии из органических и древесных фракций, переработка вторсырья в готовые изделия) в Октябрьском районе Ростовской области, 9 МПС в г. Гуково, г. Донецке, г. Зверево, г. Каменск-Шахтинском, г. Новошахтинске, г. Шахты, Белокалитвинском, Константиновском и Усть-Донецком районах. Стоимость проекта, предусмотренная соглашением по строительству объектов межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов на территории Ростовской области, – 1 048,3 млн. рублей.

По Миллеровскому МЭОК в 2017 – 2019 годах планируется строительство полигона, МСК и мусороперерабатывающего комплекса в Миллеровском районе Ростовской области, 3 МПС в Кашарском, Чертковском и Шолоховском районах Ростовской области. Стоимость проекта, предусмотренная соглашением по строительству объектов межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов на территории Ростовской области, – 448,9 млн. рублей.

По Морозовскому МЭОК в 2017 – 2018 годах планируется строительство полигона и МСК в Морозовском районе Ростовской области, 3 МПС в Тацинском, Обливском и Милютинском районах Ростовской области. Стоимость проекта, предусмотренная соглашением по строительству объектов межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов на территории Ростовской области, – 475,4 млн. рублей.

По Мясниковскому МЭОК в 2017 – 2019 годах планируется строительство полигона и мусороперерабатывающего комплекса в Мясниковском районе Ростовской области. Стоимость проекта, предусмотренная соглашением по строительству объектов межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов на территории Ростовской области, – 2 500,0 млн. рублей.

По Неклиновскому МЭОК в 2017 – 2019 годах планируется строительство мусороперерабатывающего комплекса, полигона и МСК в Неклиновском районе Ростовской области, 3 МПС в Куйбышевском, Матвеево-Курганском и Неклиновском районах Ростовской области. Стоимость проекта, предусмотренная соглашением по строительству объектов межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов на территории Ростовской области, – 874,3 млн. рублей.

По Новочеркасскому МЭОК в 2017 – 2019 годах планируется строительство мусороперерабатывающего комплекса и полигона в Азовском районе Ростовской области, полигона в г. Новочеркасске Ростовской области, 4 МСК в Азовском, Багаевском, Веселовском и Кагальницком районах Ростовской области, 3 МПС в г. Батайске, Азовском и Аксайском районах Ростовской области. Стоимость проекта, предусмотренная соглашением по строительству объектов межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов на территории Ростовской области, – 798,0 млн. рублей.

По Сальскому МЭОК в 2017 – 2019 годах планируется строительство полигона и мусороперерабатывающего комплекса в Егорлыкском районе Ростовской области, 5 МПС в Зерноградском, Песчанокопском, Пролетарском, Сальском и Целинском районах Ростовской области. Стоимость проекта, предусмотренная соглашением по строительству объектов межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов на территории Ростовской области, – 565,7 млн. рублей.

Деятельность инвесторов по строительству МЭОК основана на территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с ТКО, и осуществляется в рамках соглашений по строительству объектов межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов на территории Ростовской области, заключенных с соисполнителем государственной программы, – министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 4 к настоящей государственной программе.

(Подраздел в редакции Постановления Правительства Ростовской области от 02.12.2016 № 796)

12.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

Источниками финансирования подпрограммы являются средства областного и местных бюджетов, Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, а также внебюджетные средства.

     Общий объем финансового  обеспечения  реализации  подпрограммы  в

2014 – 2020 годах составляет  12  264 129,9  тыс.  рублей  (в  текущих

ценах)  за  счет  всех  источников  финансирования,  в  том  числе: (В

редакции     Постановления     Правительства     Ростовской    области

от 29.03.2017 № 223)

     за  счет  средств  областного бюджета – 482 496,3 тыс. рублей; (В

редакции       Постановления      Правительства   Ростовской   области

от 29.03.2017 № 223)

     за  счет  средств  местных  бюджетов  –  82 602,6 тыс. рублей; (В

редакции       Постановления      Правительства   Ростовской   области

от 29.03.2017 № 223)

     за    счет    средств     Фонда     содействия     реформированию

жилищно-коммунального  хозяйства  – 202 777,0 тыс. рублей; (В редакции

Постановления Правительства Ростовской области от 29.03.2017 № 223)

за счет средств внебюджетных источников – 11 496 254,0 тыс. рублей.

     за счет средств внебюджетных  источников  –    11 496 254,0  тыс.

рублей. (В  редакции     Постановления     Правительства    Ростовской

области от 29.03.2017 № 223)

Объем финансирования подпрограммы подлежит ежегодному уточнению.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением подпрограммы за счет областного бюджета, устанавливается законом Ростовской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Средства местных бюджетов, объемы финансирования и направления мероприятий подпрограммы выделяются в рамках муниципальных программ.

Средства местных бюджетов, предусмотренные на софинансирование расходов по объектам и направлениям, финансируемым за счет субсидий областного бюджета, отражаются в подпрограмме в объеме не ниже установленного Правительством Ростовской области уровня софинансирования.

Средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2014 году привлекаются в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части предоставления субсидий организациям, реализующим мероприятия «Программы модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами на территории муниципальных образований, входящих в состав Красносулинского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса Ростовской области, на 2014 – 2015 годы» – на уплату процентов по долгосрочным кредитам, привлеченным участником программы после 1 января 2012 г. в валюте Российской Федерации в соответствии с кредитными договорами, заключенными на срок три года и более, в целях реализации мероприятий указанной региональной программы по модернизации.

Внебюджетные средства – средства инвесторов, осуществляющих строительство объектов МЭОК: собственные и (или) заемные средства, предусмотренные соглашениями по строительству объектов межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов на территории Ростовской области, заключенными с соисполнителем государственной программы (министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области), в рамках взятых на себя обязательств по строительству.

Расходы областного бюджета на реализацию подпрограммы представлены в приложении № 5 к настоящей государственной программе.

Расходы за счет средств областного бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию подпрограммы представлены в приложении № 6 к настоящей государственной программе.

(Подраздел в редакции Постановления Правительства Ростовской области от 02.12.2016 № 796)

12.6. Участие муниципальных образований

Ростовской области в реализации подпрограммы

12.6.1. Участие муниципальных образований Ростовской области в мероприятиях, направленных на создание условий для обеспечения доступными и качественными жилищно-коммунальными услугами, определяется в соответствии с основными критериями и условиями отбора муниципальных образований (проектов).

12.6.2. Субсидии из областного бюджета выделяются бюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательств на разработку проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения ТКО.

12.6.3. Условия предоставления и методика расчета субсидий из областного бюджета для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по разработке проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения ТКО.

Основными критериями отбора муниципальных образований (проектов) являются:

отсутствие полигона ТКО на территории муниципального образования или наличие полигона ТКО с истекшим сроком эксплуатации;

наличие предписаний, актов проверок федеральных или областных органов по контролю и надзору за соблюдением требований санитарного и природоохранного законодательства;

наличие решения суда о ликвидации несанкционированных свалок, рекультивации свалок и полигонов ТКО;

бюджетная обеспеченность муниципального образования;

эффективность вложения средств, которая определяется исходя из стоимости разработки проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения ТКО и планируемых результатов;

наличие заключения о достоверности определения стоимости проектных работ.

Условиями отбора муниципальных образований (проектов) и предоставления межбюджетных субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на разработку проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения ТКО являются:

наличие муниципальных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих средства местных бюджетов, направляемые на софинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения»;

наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах средств местных бюджетов, направляемых на софинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения»;

наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах кодов бюджетной классификации доходов для предоставления субсидий, закрепленных за соответствующими главными администраторами доходов местных бюджетов;

наличие утвержденных генеральных схем очистки территорий населенных пунктов муниципальных образований.

В приоритетном (первоочередном) порядке подлежат финансированию объекты, соответствующие следующим условиям:

наличие инвестиционного проекта или соглашения, условием которого является софинансирование средствами областного бюджета мероприятий, предусматривающих долевое финансирование из федерального бюджета;

наличие проектов, имеющих максимальную степень завершенности (готовности) объекта, при выделении средств на которые будет обеспечен ввод объекта в эксплуатацию.

По муниципальным образованиям, не вошедшим в первоочередной порядок предоставления субсидий, субсидии предоставляются на основании оценки степени влияния мест хранения ТКО на окружающую среду, оценки условий и состояния мест хранения ТКО, определяемой в рамках исполнения постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 528 «О Порядке ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Ростовской области», и по результатам научно-исследовательской работы «Региональная комплексная система управления отходами производства, потребления и вторичными материальными ресурсами Ростовской области». Межбюджетные субсидии из областного бюджета (далее – субсидии) предоставляются бюджетам муниципальных образований для софинансирования разработки проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения ТКО и расходуются в соответствии с нормативными правовыми актами представительных и исполнительных органов поселений.

Размер субсидии определяется на основании расчета по формуле:

Сi = Кi / Кобл х Собл,

где Сi – общий размер субсидий из областного бюджета, предоставляемых бюджету i-го муниципального образования за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на разработку проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения ТКО;

Кi – количество объектов размещения ТКО, требующих разработки проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения ТКО на территории i-го муниципального образования, определяемое на основании данных, полученных в рамках исполнения постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 528 «О Порядке ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Ростовской области», по состоянию на 1 января года, предшествующего финансовому году, в котором осуществляется распределение субсидий;

Кобл – количество объектов ТКО, требующих разработки проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения ТКО на территории Ростовской области, определяемое на основании данных, полученных в рамках исполнения постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 528 «О Порядке ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Ростовской области», по состоянию на 1 января года, предшествующего финансовому году, в котором осуществляется распределение субсидий;

Собл – общий размер субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на разработку проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения ТКО, предусмотренных государственной программой на соответствующий год.

Расходование субсидий, направленных на финансирование указанных мероприятий, осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834 «О порядке расходования субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам».

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования.

Соглашения о предоставлении субсидий должны предусматривать следующие условия:

пропорциональное уменьшение расходов на сумму сложившейся экономии по результатам проведенных торгов в части софинансирования из областного бюджета и финансирования за счет средств местного бюджета при заключении муниципальных контрактов на разработку проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения ТКО муниципальной собственности, а также приобретение основных средств в муниципальную собственность;

обязательства администраций муниципальных образований по обеспечению возврата в доход областного бюджета неиспользованных субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации;

обязательства муниципальных районов по заключению аналогичных соглашений о предоставлении субсидий бюджетам поселений в случаях выполнения работ на объектах размещения ТКО муниципальной собственности поселений;

обязательства администраций муниципальных районов и городских округов о представлении отчетов в порядке, в сроки и по формам, установленным главными распорядителями средств областного бюджета;

критерии, порядок и сроки осуществления оценки эффективности использования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения;

обязательства администраций муниципальных образований по обеспечению подписания актов выполненных работ и их представления главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ;

контроль за исполнением условий соглашения, основания и порядок приостановления и прекращения предоставления субсидий;

ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

В соглашении на разработку проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения ТКО в обязательном порядке должны содержаться следующие сведения:

наименования объектов;

пообъектное распределение субсидий областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов для софинансирования выполнения работ;

пообъектное распределение средств местного бюджета, направляемых на софинансирование выполнения работ;

пообъектный график производства работ, сроки ввода объектов;

порядок перечисления субсидий и проведения расчетов, а также требования к оформлению контрактов (договоров) и иных документов.

В целях перечисления субсидии в бюджет муниципального образования  министерство ЖКХ области в течение 10 рабочих дней после представления администрацией муниципального образования документов, определенных условиями предоставления субсидий, формирует и представляет в министерство финансов Ростовской области заявку на оплату расходов в соответствии с порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств областного бюджета, установленным министерством финансов Ростовской области.

Министерство ЖКХ области обеспечивает контроль за соблюдением муниципальными образованиями уровня софинансирования, установленного постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения».

В случае невыполнения местными бюджетами установленных уровней софинансирования средства областного бюджета перераспределяются между муниципальными образованиями Ростовской области, имеющими право на получение субсидии.

12.6.4. Субсидии из областного бюджета выделяются бюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательств на строительство и рекультивацию объектов размещения ТКО.

12.6.5. Условия предоставления и методика расчета субсидий из областного бюджета для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по строительству и рекультивации объектов размещения ТКО.

Основными критериями отбора муниципальных образований (проектов) являются:

отсутствие полигона ТКО на территории муниципального образования или наличие полигона ТКО с истекшим сроком эксплуатации;

наличие предписаний, актов проверок федеральных или областных органов по контролю и надзору за соблюдением требований санитарного и природоохранного законодательства;

наличие решения суда о ликвидации несанкционированных свалок, рекультивации свалок и полигонов ТКО;

бюджетная обеспеченность муниципального образования;

эффективность вложения средств, которая определяется исходя из стоимости разработки проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения ТКО и планируемых результатов;

наличие положительного заключения государственной (негосударственной) экспертизы проектно-сметной документации в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса (в случае необходимости);

наличие заключения о достоверности определения сметной стоимости объекта размещения ТКО.

Условиями отбора муниципальных образований (проектов) и предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на строительство и рекультивацию объектов размещения ТКО являются:

наличие муниципальных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих средства местных бюджетов, направляемые на софинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения»;

наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах средств местных бюджетов, направляемых на софинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения»;

наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах кодов бюджетной классификации доходов для предоставления субсидий, закрепленных за соответствующими главными администраторами доходов местных бюджетов;

наличие утвержденной проектно-сметной документации на объекты строительства и рекультивации объектов размещения ТКО, на софинансирование которых предоставляются субсидии;

наличие утвержденных генеральных схем очистки территорий населенных пунктов муниципальных образований.

В приоритетном (первоочередном) порядке подлежат финансированию объекты, соответствующие следующим условиям:

наличие инвестиционного проекта или соглашения, условием которого является софинансирование средствами областного бюджета мероприятий, предусматривающих долевое финансирование из федерального бюджета;

наличие проектов, имеющих максимальную степень завершенности (готовности) объекта, при выделении средств на которые будет обеспечен ввод объекта в эксплуатацию.

По муниципальным образованиям, не вошедшим в первоочередной порядок предоставления субсидий, субсидии предоставляются на основании оценки степени влияния мест хранения ТКО на окружающую среду, оценки условий и состояния мест хранения ТКО, определяемой в рамках исполнения постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 528 «О Порядке ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Ростовской области» и по результатам научно-исследовательских работ «Региональная комплексная система управления отходами производства, потребления и вторичными материальными ресурсами Ростовской области».

Межбюджетные субсидии из областного бюджета (далее – субсидии) предоставляются бюджетам муниципальных образований для софинансирования строительства и рекультивации объектов размещения ТКО и расходуются в соответствии с нормативными правовыми актами представительных и исполнительных органов поселений.

Размер субсидии определяется на основании расчета по формуле:

Сi = Кi / Кобл х Собл,

где Сi – общий размер субсидий из областного бюджета, предоставляемых бюджету i-го муниципального образования за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на строительство и рекультивацию объектов размещения ТКО;

Кi – количество объектов размещения ТКО, требующих строительства и рекультивации на территории i-го муниципального образования, определяемое на основании данных, полученных в рамках исполнения постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 528 «О Порядке ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Ростовской области», по состоянию на 1 января года, предшествующего финансовому году, в котором осуществляется распределение субсидий;

Кобл – количество объектов размещения ТКО, требующих строительства и рекультивации на территории Ростовской области, определяемое на основании данных, полученных в рамках исполнения постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 528 «О Порядке ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Ростовской области», по состоянию на 1 января года, предшествующего финансовому году, в котором осуществляется распределение субсидий;

Собл – общий размер субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на строительство и рекультивацию объектов размещения ТКО, предусмотренный государственной программой на соответствующий год.