Постановление Правительства Астраханской области от 08.12.2010 № 540-П

     Электроэнергией, водой, теплом и газом  астраханцев  обеспечивают
как муниципальные, так и частные предприятия.
     Муниципальные:  МУП  "Астрводоканал"  (холодное  водоснабжение  и
канализация по всему городу), МУП "Коммунэнерго" (отопление и  горячая
вода  в   Трусовском   районе,   поселке   Советском   и   микрорайоне
Бабаевского),  МКП  "Горсвет"  (сети  наружного  освещения  по   всему
городу).
     Частные:  ОАО  "Астраханьгазсервис"  (владеет   газовыми   сетями
практически по всему городу), ЗАО "Астраханьрегионгаз" (поставляет газ
в  сети  предыдущей  компании,  а  также  имеет  свои  сети  в   части
микрорайона Бабаевского и в  части  Трусовского  района),  филиал  ОАО
"МРСК Юга" - "Астраханьэнерго" (владеет электрическими сетями по всему
городу),   ООО   "ЛУКойл-Астраханьэнерго"   (генерирующая    компания,
производящая тепло), ОАО "ТЭЦ -Северная" (поставляет тепло  и  горячую
воду в 6-й микрорайон и микрорайон ЦКК на  правобережье),  филиал  ООО
"ЛУКойл-Теплотранспортная компания"  (обеспечивает  теплом  и  горячей
водой  практически  все  левобережье,   кроме   той   части,   которую
обслуживает МУП "Коммунэнерго").
     На  территории  муниципального  образования   "Город   Астрахань"
дотации на возмещение  убытков  от  содержания  объектов  коммунальной
инфраструктуры  предоставляются  МУП  г.   Астрахани   "Коммунэнерго",
оказывающему  услуги  отопления  и  горячего  водоснабжения  населению
правобережной части города.
     В силу объективно сложившихся производственных и  технологических
факторов тариф на производство и  передачу  тепловой  энергии  МУП  г.
Астрахани "Коммунэнерго" значительно выше, чем  тариф  других  крупных
теплоснабжающих организаций города.  В  целях  предотвращения  резкого
увеличения платежей жителей, пользующихся услугами теплоснабжения  МУП
г. Астрахани "Коммунэнерго", ежегодно часть  расходов  организации  на
производство  и  передачу  тепловой  энергии,  отпускаемой  населению,
покрывается за счет местного бюджета в размере 70000 тыс. рублей.
     Улучшение  состояния  жилищного  фонда,   качества   обслуживания
населения, эффективность работы предприятий ЖКХ зависят от  финансовых
средств, в т. ч. доли участия населения в покрытии затрат по  оказанию
услуг.  Уровень   фактического   возмещения   населением   затрат   за
предоставленные жилищно-коммунальные услуги в 2008 году в  среднем  по
городу равен 94,7%, в т. ч. по жилищным услугам - 94,8%,  коммунальным
- 94,7%.

          Реализация федеральных и городских целевых программ

     В 2009 году  администрацией  города  реализовывались  мероприятия
городских целевых и федеральных программ.
     1. В целях реализации Федерального закона от 21.07.2007  N 185-ФЗ
"О Фонде содействия  реформированию  жилищно-коммунального  хозяйства"
утверждена муниципальная адресная программа  "Проведение  капитального
ремонта  многоквартирных  домов  города  Астрахани  в  2009  году"  по
проведению  капитального  ремонта  124  многоквартирных  домов  города
Астрахани, общий объем финансирования которых составил 440 911,16 тыс.
руб., в том числе за счет:
     - средств Фонда - 380 665,05 тыс. руб.;
     -долевого финансирования бюджета Астраханской области - 21 445,92
тыс. руб.;
     -местного бюджета - 16 754,62 тыс. руб.;
     -ТСЖ, других кооперативов либо собственников помещений  в  МКД  -
22 045,57 тыс. рублей.
     Из них по видам работ:
     -ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-,  газо-,
водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов  учета
потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии,  горячей  и
холодной воды, электрической энергии) - 238 565,35 тыс. руб.;
     -замена лифтового  оборудования,  признанного   непригодным   для
эксплуатации, - 88 513,04 тыс. руб.;
     -ремонт кровли - 80 153,04тыс. руб;
     -утепление и ремонт фасадов - 26 428,35 тыс. руб;
     -ремонт подвальных помещений - 3 795,74 тыс. руб.;
     - оплата за проектно-сметную документацию, проведение  экспертизы
и технического надзора - 3 455,07 тыс. руб.
     По  результатам  отбора  обслуживающей   организации,   подрядных
организаций на выполнение работ образовалась экономия денежных средств
в  размере  18 990,61   тыс.   руб.   Образовавшаяся   экономия   была
перераспределена на дополнительные виды работ.
     Утвержденная  муниципальная  адресная  программа  реализована   в
полном объеме.

                     Городские целевые программы:

     1. В  рамках  реализации  целевой  программы  "Адресная поддержка
решения  наиболее  острых  проблем  социально-экономического  развития
муниципальных  образований  Астраханской  области  на  2007-2011 годы"
организованы работы за счет средств бюджета  Астраханской  области  по
капитальному ремонту на сумму 1 861,2 тыс. рублей.
     По мероприятиям в рамках программы "Окраина" выполнены работы  на
сумму 2 531,2 тыс. рублей.
     2. Целевая  Программа  по  проведению  капитального   ремонта   в
муниципальных   общежитиях   города   Астрахани   на  2008-2010  годы,
находящихся в оперативном управлении МУ БНО ЖЭК маневренного фонда.
     С целью  улучшения  условий проживания и предотвращения аварийных
ситуаций проведен капитальный ремонт за счет средств местного  бюджета
на общую сумму 13 390,64 тыс. рублей, в том числе:
       - ремонт кровель и фасадов на сумму 4 587,52 тыс. руб.;
     - ремонт  инженерных  сетей  и  общестроительные  работы на общую
сумму 8 803,12 тыс. рублей.

     3. Целевая   Программа   подготовки   сетей,   расположенных   на
территории города Астрахани, к отопительному сезону на 2008-2010 годы.
     С целью обеспечения надежности и  экономичности  по  выработке  и
передаче  теплоэнергии  проведены  работы  за  счет средств бюджета по
первоочередным мероприятиям на общую сумму 13 545 тыс. руб., из них:
     - проектные работы - 4 273,0 тыс. руб.
     - промышленная безопасность проектов и объектов - 755,0 тыс. руб.
     - устройство внутридомовых инженерных сетей ГВС
       жилых домов по ул. 1-яЖелезнодорожная, ул. 1-й
       проезд Нефтяников - 3 374,0 тыс. руб.
       - строительство блочной котельной в
       микрорайоне "Обувьхим" - 4 801,0 тыс. руб.
       - реконструкция котельной МДОУ N 45
  по ул. Дальняя,93 - 342,0 тыс. руб.

     4. Целевая  Программа  оснащения  муниципальных  объектов  города
Астрахани приборами учета тепловой энергии на 2008-2010 годы.
     В 2009  году  освоено 4784 тыс.  рублей,  установлено 46 приборов
учета тепловой энергии, в том числе:
     -комитет по   образованию  и  науке  администрации  города  -  35
приборов учета на сумму 3392,3 тыс. рублей;
     -общежития МУ  БНО  ЖЭК маневренного фонда - 11 приборов учета на
сумму 1392,5 тыс. рублей.
     5. Целевая  Программа  восстановления источников противопожарного
водоснабжения (пожарных гидрантов) в  городе  Астрахани  на  2008-2010
годы.
     В прошедшем году  установлено  39  пожарных  гидрантов  на  сумму
999,15 тыс. рублей.

     6. Целевая  Программа  реконструкции  сетей  наружного  освещения
города Астрахани на 2008-2010 годы.
     В целях  развития  сетей наружного освещения города Астрахани МКП
"Горсвет" и другими порядными  организациями  в  прошедшем  году  были
выполнены  работы  по  устройству сетей уличного освещения в 6 детских
садах и 2 школах на сумму 821,54 тыс.  рублей.  Кроме того,  выполнены
работы  по  восстановлению  электроснабжения  и замене кабельной линии
электропередач жилого дома N 6 по ул. Фунтовское Шоссе на сумму 173,06
тыс. рублей.
     7. Целевая  Программа  капитального  ремонта  муниципальных  бань
города  Астрахани  -  филиалов  МУП г.  Астрахани "Колос" на 2008-2010
годы.
     С целью   обеспечения   санитарно-гигиенической  и  экологической
безопасности территории города Астрахани и населения проведены  работы
за  счет  средств  местного  бюджета по первоочередным мероприятиям на
общую сумму 4 922,2 тыс. руб., из них:
     -баня "Бодрость" (санитарно-технические работы,  общестроительные
работы  по  ремонту  внутренних  помещений,   газификация   котельной,
мероприятия в области безопасности) - 4 726,0 тыс. руб.;
     - баня "Преображение" (промбезопасность) - 148,2 тыс. руб.;
     - баня "Царевская" (промбезопасность) - 48,0 тыс. рублей.

     8. Целевая  Программа  реконструкции и капитального ремонта дорог
города Астрахани на 2008-2010 годы.
     Капитально отремонтировано городских дорог протяженностью 6,58 км
на сумму 46 927,7 тыс.  рублей: ул. Фиолетова, ул. Ногина, ул. Кирова,
ул.  Молодой Гвардии,  ул.  Чехова,  ул.  28 Армии, ул. Бакинская, пр.
Бумажников.
     9. Целевая   Программа   восстановления  и  капитального  ремонта
ливнедренажной системы города Астрахани на 2008-2010 годы.
     Основной целью  является  повышение  надежности  функционирования
ливне-дренажной системы и насосных станций, обеспечивающих водоотвод с
улиц  города,  для  повышения  безопасности  движения автотранспорта и
увеличения срока службы дорожного  покрытия,  комфортности  проживания
населения.
     В 2009 году предусмотрены лимиты на  сумму  5500,0  тыс.  рублей.
Проведены  работы  за  счет средств местного бюджета по первоочередным
мероприятиям на общую сумму 3 586,1 тыс.  руб., из них вынос напорного
коллектора из-под строящегося дома по пр.  Воробьева,  вынос напорного
коллектора ливневой канализации из-под жилого дома по ул. Космонавтов,
перекладка самотечной канализации по ул. Лычманова, ликвидация провала
канализации по ул. Победы.
     10. Целевая  Программа по благоустройству и строительству кладбищ
города Астрахани на 2008-2010 годы.
     Основной задачей   Программы   является   проведение   работ   по
строительству и благоустройству  кладбищ  для  будущих  захоронений  с
соблюдением санитарно-эпидемиологических и экологических норм, с целью
увеличения мест захоронения,  повышения качества услуг  по  содержанию
мест захоронения.
     В 2009 году заключено контрактов на сумму 2156,0 тыс. руб. В 2010
году  выделено  бюджетных ассигнований в размере 8000 тыс.  руб.,  что
составляет 73% от заявленной потребности в размере 11000 тыс. рублей.
     11. Целевая    программа    "Охрана    окружающей    среды"    на
2008-2010годы".
       Подконтрольными являлись мероприятия целевых программ:
       - "Лесовосстановление городских лесов на 2008-2010 годы";
     - "Охрана  лесов от пожаров на 2008-2010 годы" (бюджетополучатель
МУ "ЭкоСфера");
     - "Охрана   окружающей   среды  на  2008-2010  годы"  по  разделу
"Развитие парков и сохранение памятников природы":
     приобретение посадочного    материала    (саженцев   деревьев   и
кустарников для озеленения территории города);
     проведение обработки    зеленых   насаждений   от   насекомых   и
вредителей.
     Итогом реализации  этих  мероприятий стали приобретение и посадка
3500 саженцев деревьев  и  кустарников  и  обработка  от  насекомых  и
вредителей  58  000  зеленых  насаждений.  Осуществлялись мероприятия,
обеспечивающие сохранность зеленого фонда города.
     В рамках Программы осуществлены мероприятия:
     -по разработке генеральной схемы очистки города;
     - по  рекультивации свалки отходов производства и потребления МУП
г. Астрахани "Форпост".
     В целях   повышения   эффективности  природоохранной  пропаганды,
формирования экологической культуры населения организованы мероприятия
просветительно-экологической  направленности  (смотры-конкурсы  "Самый
благоустроенный район города",  детские конкурсы "Сохраним наш  край",
городской фестиваль "Дети.  Экология.  Творчество", городской выставка
"Мир цветов").
     В 2009  году  были рассмотрены предложения компании "ЭКО система"
по  разработке  инвестиционной  программы  "Создание  в   Астраханском
регионе  новых  объектов  современной  комплексной системы обращения с
отходами".
     Текущее содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства
     За 2009 год была подготовлена  проектно-сметная  документация  по
всем   направлениями   деятельности   администрации   города  в  сфере
жилищнокоммунального хозяйства на общую сумму 17 684 тыс. рублей.

                          Дорожное хозяйство

     В целях безопасности дорожного движения выполнены работы на общую
сумму 24 649,1 тыс. рублей, из них:
     -нанесение краской продольной  разметки,  обозначение  пешеходных
переходов разметкой "Зебра",  стоп-линии в объеме 10 712,3 тыс.  кв. м
на сумму 2 604,1 тыс. рублей.;
     -установка искусственных    неровностей    из    резинополимерных
материалов в объеме 157 п. м на сумму 1 435,8 тыс. рублей.;
     -установка, замена,  реставрация,  техническое   обслуживание   и
демонтаж дорожных знаков на сумму 6 408,3 тыс. рублей.;
     -техническое обслуживание светофорных объектов на сумму  14 200,9
тыс. рублей.
     Произведен текущий ремонт дорог в объеме 66,7 тыс. кв. м на общую
сумму 57 512,9 тыс. рублей.

                           Благоустройство

     В  соответствии  с  Соглашением  между  Правительством  Москвы  и
Правительством Астраханской   области   о   торгово  -  экономическом,
научно-техническом и культурном  сотрудничестве  от  19  декабря  2006
года,  в  целях  осуществления комплексного благоустройства и создания
современного облика  городской  среды  и  повышения  привлекательности
городской  инфраструктуры накануне 450-летнего юбилея города Астрахани
администрация  города  заключила  контракты  и  выполнила  работы   по
благоустройству на сумму 70 507,6 тыс. рублей, в том числе:
     - ул. Московской (ул. Советской) на сумму 46 781,8 тыс. рублей;
     - сквера им. Ульяновых на сумму 15 720,5 тыс. рублей;
     - сквера им. Пушкина на сумму 3 796,0 тыс. рублей;
     - сквера Морской садик на сумму 4 209,3 тыс. рублей.

               Организация и содержание мест захоронений

     Стоимость работ по текущему содержанию мест  захоронений  в  2009
году составила 10 782,2 тыс. руб., из них
     -ООО ПКФ "Демар" выполнило  работы  по  содержанию  мусульманских
кладбищ на сумму 1 128,9 тыс. руб;
     -МУП г. Астрахани "ГСКПУ" выполнило работы:
     по содержанию христианских кладбищ на сумму 8 189,3 тыс. руб.
     по подбору и перевозке трупов людей с мест аварий и  происшествий
на сумму 1 464,0 тыс. рублей.

                        Ливне-дренажная система

     Администрацией города заключены контракты на  производство  работ
по текущему содержанию ливне-дренажной системы в размере 13 400,0 тыс.
руб., из них:
     -ООО "Инжстрой"   выполнил   работы   по   содержанию    ливневой
канализации Ленинского, Кировского и  Советского  районов  -  11 000,0
тыс. руб.;
     -МУП г.  Астрахани  "Дорожник  Форпоста"   выполнил   работы   по
содержанию ливневой канализации  Трусовского  района  -  2 400,0  тыс.
рублей.

        Эксплуатация гидротехнических и гражданских сооружений

     Муниципальным унитарным     предприятием     по      эксплуатации
гидротехнических и гражданских сооружений выполнены работы по текущему
содержанию городских мостов,  акваторий рек Кутум,  канала им.  1 Мая,
Приволжский  Затон  на  сумму 33 759,7 тыс.  руб.  Окрашено перильного
ограждения 5 943,1 кв. м, побелено отбойного бруса 3054 п. м, окрашено
отбойного  бруса  6  446,7  п.  м,  побелено  бордюров  2  601 кв.  м,
отремонтировано перильного ограждения  4  303  п.  м,  отремонтировано
отбойного  бруса 6095 п.  м.  Произведены работы:  содержание насосной
станции на р. Царев и Приволжского Затона, окрас труб насосной станции
в теле моста Коммерческий.

                  Текущие расходы по благоустройству

     К празднованию Дня города Астрахани  была  произведена  установка
закладного камня - памятника погибшим морякам на сумму 85,3 тыс. руб.
     Проведены работы по санитарной уборке города  на  сумму  20 884,4
тыс. руб.
На содержание скотомогильника и ликвидацию бродячих  животных  в  2009
году выделено 5 647,3 тыс. руб. и 5 021,7 тыс. руб. соответственно.

                      Транспортная инфраструктура

     В   городе   хорошо    развита    транспортная    инфраструктура,
обеспечивающая производственные и межрегиональные связи.
     Благодаря близкому расположению к реке Волге и  Каспийскому  морю
Астрахань,  крупнейший  порт  России  на  Каспийском  море,   является
кратчайшим,  удобным  и  единственным  на  Каспии  путем,  связывающим
европейскую Россию со странами  Западной  и  Средней  Азии,  Индией  и
Пакистаном,  странами  бассейна  Индийского   океана.   Волга   с   ее
крупнейшими  притоками  Камой  и  Окой,  системой  судоходных  каналов
связывает единым водным путем  22  региона  России,  дает  возможность
крупнотоннажным судам без промежуточных перевалок выходить в Азовское,
Черное, Балтийское и Белое моря.
     В настоящее время Астрахань связана воздушными линиями с городами
России, ближнего и дальнего зарубежья.
     В 2009 году по сравнению  с  2008  годом  наблюдалось  увеличение
общего объема перевезенных грузов всеми  видами  транспорта  (особенно
автомобильным и морским), кроме железнодорожного.

            Показатели работы транспорта в 2005-2009 годах
|————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|                                        |  2005  |  2006  |  2007  |  2008  |  2009  |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Перевозки (отправление) грузов всеми   | 12431  | 11326  | 10344  |  9618  | 11992  |
| видами транспорта общего пользования,  |        |        |        |        |        |
| тыс. тонн                              |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| в том числе:                           |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| железнодорожный                        | 10295  |  9517  |  9464  |  8049  |  5965  |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| автомобильный                          |  311   |  426   |  452   |  245   |  3739  |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| морской                                |  317   |  317   |  172   |  1251  |  2209  |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| внутренний водный                      |  1508  |  1067  |  256   |   74   |   78   |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| воздушный                              |  0,1   |   -    |   -    |   -    |   -    |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Грузооборот предприятий, тыс. тонно-км | 14694  | 15944  | 18023  | 18886  | 18290  |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| в том числе:                           |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| железнодорожный                        | 14037  | 14448  | 17564  | 17115  | 15401  |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| автомобильный                          |  132   |  123   |  126   |  109   |  238   |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| внутренний водный                      |   91   |  877   |  101   |   6    |   5    |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| морской                                |  434   |  496   |  232   |  1656  |  2646  |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| воздушный                              |  0,1   |   -    |   -    |   -    |   -    |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Перевозки пассажиров (по отправлению)  | 102950 | 104576 | 105175 | 105773 | 113133 |
| организациями транспорта, тыс. человек |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| в том числе:                           |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| железнодорожный                        |  2597  |  2020  |  1918  |  1955  |  1926  |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| автомобильный                          | 86583  | 93374  | 95976  | 99465  | 107194 |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| внутренний водный                      |  435   |  379   |  230   |  172   |  115   |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| электрический                          | 13319  |  8803  |  7051  |  4181  |  3898  |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| воздушный                              |   16   |   -    |   -    |   -    |   -    |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|

     Несмотря на это, в структуре грузовых  перевозок  железнодорожные
перевозки занимают преобладающую долю, которая составила в  2009  году
49,7%. Далее по занимаемому удельному весу в перевозках грузов следуют
автомобильный (31,2%), морской  (18,4%)  и  внутренний  водный  (0,7%)
транспорт.
     В г. Астрахани ежегодно перевозится  более  100  млн  пассажиров.
Основная доля пассажирских перевозок  приходится  на  автомобильный  и
электрический транспорт  (около  98%).  В  настоящее  время  перевозка
пассажиров  на  городских  маршрутах   осуществляется   двумя   видами
транспорта  общего  пользования:  автобусами  и  троллейбусами,   доля
которых составляет 96,5% и 3,5% соответственно.
     Маршрутная  сеть  городского  пассажирского   транспорта   общего
пользования в 2009 году включала 103 маршрута (3 троллейбусных  и  100
автомобильных), по 17 из которых осуществлялись  перевозки  пассажиров
автобусами  большой   вместимости.   Значительная   часть   автобусных
перевозок - около 75% - выполняется автобусами особо малой вместимости
типа "ГАЗель" в количестве 1438 единиц.
     Помимо  городского  автовокзала  в   городе   функционируют   две
автобусные станции (в районе рынка "Большие Исады" и  железнодорожного
вокзала), вследствие чего перевозчики, работающие на  межмуниципальных
маршрутах, фактически осуществляют внутригородские перевозки.
     Пассажирскими  перевозками   на   городских   маршрутах   заняты:
муниципальное  унитарное  трамвайно-троллейбусное  предприятие  города
Астрахани, государственные  и  частные  автомобильные  предприятия,  а
также водители-предприниматели.
     Пассажирские  автоперевозки  осуществляют   крупные   и   средние
предприятия  автомобильного  транспорта,   малые   автопредприятия   и
предприниматели, имеющие лицензию.
     Самым  доступным  транспортом  по  стоимости  проезда  в   городе
остается электрический  муниципальный  транспорт  и  автобусы  большой
вместимости   госавтопредприятий.   В   2005-2009   годах    стабильно
обслуживалась  маршрутная  сеть  пассажирского   транспорта   частными
предпринимателями.    Рост    перевозок    этим    видом    транспорта
свидетельствует   о   его   конкурентоспособности,   что   объясняется
мобильностью, несмотря на самый  дорогостоящий  проезд.  В  результате
происходит    отток    пассажиров    с    маршрутов,    осуществляемых
специализированными предприятиями.
     До мая 2007 года в  городе  перевозка  пассажиров  осуществлялась
также и трамваями. Но в  связи  с  изношенностью  подвижного  состава,
отсутствием средств на проведение ремонта, старением  производственных
фондов (износ - 70%) администрация  города  вынуждена  была  пойти  на
такую  меру,  как  ликвидация  трамвайных  маршрутов.  Для  ликвидации
напряженной ситуации с  перевозкой  пассажиров  по  бывшим  трамвайным
маршрутам трамвайное движение в городе было заменено автобусным.

          Наиболее острые проблемы муниципального образования

     Жилищно-коммунальное хозяйство  г.  Астрахани  является  наиболее
значимым сектором городского хозяйства,  непосредственно  влияющим  на
качество жизни населения города.  Вместе  с  тем  жилищно-коммунальное
хозяйство города, как и во  многих  других  городах  России,  является
самым сложным сектором,  до  сих  пор  не  адаптированным  к  условиям
рыночной экономики.
     Основная проблема функционирования городской  среды  как  системы
заключается в том, что темпы  развития  и  ее  структура  не  отвечают
потребностям   и   стремительно    растущему    спросу    на    услуги
жизнеобеспечения проживающего в ней населения, производимые  с  учетом
современных передовых технологий и предпринимательского сектора.

                            Жилищный фонд

     Позитивная динамика,  наблюдаемая  в  жилищном  строительстве  на
протяжении ряда лет, способствовала  стабильному  ежегодному  приросту
жилищного фонда г.  Астрахани.  В  результате  средняя  обеспеченность
достигла в 2009 году 22 кв. м на одного жителя против  19,9  кв.  м  в
2004 году.
     Рост числа вводимых  многоквартирных  жилых  домов  способствовал
повышению  уровня  комфортности  и   оснащенности   жилья   по   таким
показателям, как:
     -водопроводом - до 88,7% общей площади жилого фонда (против 86,5%
в 2004 году);
     -канализацией - до 87,2% (84,7%);
     -отоплением - до 89,7% (84,5%);
     -горячим водоснабжением - до 73,7% (71,7%);
     -газом - до 88,9% (87,7%).
     Однако  техническое  состояние  многих  многоквартирных  домов  и
инженерной инфраструктуры  не  соответствует  современным  требованиям
строительных  норм;  около  2,2  тыс.  домов,  которые   нуждаются   в
капитальном ремонте, не исчерпали свой ресурс и имеют  запасы  несущей
способности, что позволяет выполнять комплекс работ по реконструкции и
ремонту  с  применением  энергосберегающих  технологий.  Несмотря   на
тенденцию  ежегодного  увеличения  объемов  ввода   жилья   в   городе
Астрахани, темпы ветшания жилищного  фонда  превышают  рост  жилищного
строительства вследствие влияния следующих факторов:
     -значительный объем  жилищного  фонда,  доставшегося  в  наследие
современной Астрахани с конца 19-начала 20 века  и  не  обновлявшегося
теми  темпами,  которые  имели  в  послевоенные  годы  другие  города,
пострадавшие от разрушения и получавшие государственную  поддержку  на
восстановление;
     -сокращение с  начала  90-х   годов   прошлого   века   бюджетных
ассигнований на жилищное строительство;
     -естественное старение  зданий  в  центральной  части  города  со
сроком службы 100 и более лет;
     -хроническое недофинансирование капитального ремонта  и  текущего
содержания жилищного фонда города;
     -местные природно-климатические    условия    (город    Астрахань
располагается в Прикаспийской низменности, ниже уровня моря в  среднем
на 20-25 метров, в связи с чем вся территория  города  характеризуется
высоким уровнем грунтовых вод,  отличающихся  повышенной  агрессией  к
металлу и  бетону,  что  ведет  к  разрушению  подземных  конструкций,
сооружений и инженерных коммуникаций). Площадь  ветхого  и  аварийного
фонда в городе составляет 1,7 млн кв. м.
     В настоящее время  в  г.  Астрахани  в  собственности  граждан  и
юридических лиц находится более 80% общего фонда  жилья.  Однако  пока
товарищества собственников  образованы  лишь  в  незначительной  части
многоквартирных  домов.  Такая  ситуация  ведет  к  снижению  качества
содержания  жилищного   фонда,   отрицательно   сказывается   на   его
сохранности.
     Хроническое     недофинансирование      капитального      ремонта
многоквартирных домов также  привело  к  ветшанию  жилищного  фонда  и
износу его основных конструкций. В настоящее время все большую остроту
приобретает   проблема   ремонта   балконов   многоквартирных   домов,
являющихся  одним  из   конструктивных   элементов   фасадов   зданий,
разрушенное состояние которых представляет серьезную угрозу для  жизни
и здоровья  населения.  Также  на  сегодняшний  день  не  обеспечивают
комфортного  проживания   граждан   и   жилые   дома,   переданные   в
муниципальную собственность в качестве общежитий,  домов  маневренного
фонда и домов системы социального обслуживания населения,
     Из 66 общежитий, находящихся в оперативном управлении МУ БНО  ЖЭК
маневренного фонда, 16 общежитий введено в эксплуатацию в 1950-е годы,
24 общежития - в 1960-е годы, 22 общежития  -  в  1970-е  годы  и  так
далее, износ зданий составляет в среднем 65%.
     Общежития,  ранее   принадлежащие   ведомствам   и   принятые   в
муниципальную  собственность  без  каких-либо  условий  по  возмещению
затрат  на  их  содержание  в  связи   с   банкротством,   ликвидацией
предприятий-владельцев, а также по решению судебных органов, находятся
в технически неудовлетворительном состоянии. Капитальный ремонт зданий
и инженерных сетей бывшими собственниками общежитий  не  проводился  в
течение  10-15  последних  лет,  в  результате  чего   конструкции   и
инженерные сети приведены в негодность и требуют капитального ремонта.
Требования   нового   Жилищного   кодекса   обусловили   необходимость
реорганизации системы функционирования  специализированного  жилищного
фонда города.

                        Коммунальное хозяйство

     Переход   на   новые   формы   управления    жилищно-коммунальным
хозяйством,  планируемые   реорганизационные   мероприятия   в   сфере
коммунальной  отрасли,  развитие  городской   среды   невозможны   без
сохранения   достигнутого   общего   уровня   и    поддержания    всей
инфраструктуры  в  рабочем  состоянии.  70-процентный  износ   фондов,
морально устаревшие проекты  и  технические  решения  использования  в
качестве топлива мазута являются  серьезной  проблемой  в  обеспечении
бесперебойности, надежности и  экономичности  услуг  теплоснабжения  и
могут привести к серьезным авариям  и  сбоям,  влекущим  к  социальной
напряженности.
     Котлы и оборудование котельных и тепловых  сетей  эксплуатируются
без капитального ремонта более 20 лет, что превышает нормативные сроки
службы, определенные правилами эксплуатации и паспортами оборудования.
     Развитие рынка  по  оказанию  услуг  в  области  водоснабжения  и
водоотведения напрямую связано с социально-культурным и  экономическим
развитием города Астрахани. Планируемые к освоению  в  соответствии  с
Генеральным планом  развития  города  Астрахани  до  2025  года  новые
площадки под жилые микрорайоны приводят к дополнительной  нагрузке  на
системы водоснабжения и водоотведения.
     Основной проблемой   является    дефицит    питьевой    воды    в
весенне-летний период в Советском районе города, в селах Три Протока и
Началово  Приволжского  района,  в  селе  Солянка  и  поселке   Мирном
Наримановского   района,   что   вызвано   высокой   степенью   износа
магистральных водоводов - более 78%.  Это не позволяет поддерживать  в
них нужное давление питьевой воды и создает аварийные ситуации.
     Недостатком  системы  водоснабжения  Трусовского   района   также
является отсутствие ее единства. Центральная и южная части Трусовского
района снабжаются  водой  от  очистных  сооружений  ПОСВ-1  и  ПОСВ-3.
Северная часть района снабжается водой от очистных сооружений  ПОСВ-2.
Системы не взаимосвязаны между собой,  что  в  условиях  возникновения
аварийных ситуаций на сооружениях водопровода приводит  к  перебоям  в
подаче питьевой воды. Проблемным является и режим подачи питьевой воды
населению города в течение  суток.  В  настоящее  время  регулирование
этого процесса  осуществляется  на  сооружениях  водопровода  вручную,
режим водопотребления изменяется в  течение  суток  и  стабилизировать
подачу  воды  в  таких  условиях  практически   невозможно.   Создание
избыточных напоров воды  в  ночное  время  суток  приводит  к  порывам
трубопроводов и нерациональным потерям воды.
     Канализационные   насосные   станции,   обеспечивающие   сбор   и
транспортировку  сточных  вод  от  жилищных   массивов   на   очистные
сооружения  канализации,  находятся  в   крайне   неудовлетворительном
состоянии, что вызвано  неблагоприятными  условиями  их  эксплуатации,
постоянным контактом  оборудования  со  сточными  водами,  обладающими
высокой степенью агрессивности к металлу и бетону.
     Практически на всех станциях наблюдается высокая  степень  износа
насосного  оборудования,  технологических  трубопроводов  и   запорной
арматуры.  Аварийные  ситуации,   связанные   с   выходом   из   строя
канализационной насосной станции, приводят к сбоям  в  работе  системы
водоотведения и выходу сточных вод на поверхность земли, создавая  при
этом неблагоприятную санитарно - экологическую обстановку в городе.
     Проблемным  вопросом  для  города  является  неудовлетворительное
состояние напорных и самотечных коллекторов сточных вод.
     Самотечные сети канализации города в ряде районов уже не способны
пропускать реальное  количество  сточных  вод,  поступающих  от  жилых
районов, что обусловлено отсутствием ремонта на фоне все возрастающего
из года в год ввода нового жилья и объектов нежилого фонда.
     В настоящее  время  на  южных  и  северных  очистных  сооружениях
канализации  в  системе  аэрации  аэротенков  используются   трубчатые
керамические фильтры. Данные фильтры, имея высокую степень износа,  не
обеспечивают эффективную  аэрацию  и  насыщение  кислородом  очищаемой
сточной воды. Это приводит к недостаточной степени очистки сточных вод
и сбросу их в  реку  Волгу  с  превышением  концентрации  загрязняющих
веществ выше установленных нормативов ПДК.
     Актуальной  для  сооружений  канализации   северного   и   южного
очистного  сооружения   канализации   является   проблема   утилизации
избыточного ила и осадков, образующихся  в  процессе  очистки  сточных
вод. В настоящее время эти осадки направляются на иловые площадки, где
проходит их подсушка естественным способом за счет испарения влаги.  В
процессе  сушки  осадка  происходит   выделение   в   атмосферу   ряда
дурнопахнущих   веществ,   таких   как   сероводород.   Это    создает
неблагоприятную экологическую обстановку для населения, проживающего в
районе санитарно-защитной зоны сооружений канализации. К тому  же  без
соответствующей обработки эти осадки  не  разрешается  использовать  в
качестве удобрения в сельском хозяйстве, и  сегодня  по  этой  причине
происходит их накопление на площадках сооружений.
     В  настоящее   время   существующие   проектные   технологии   на
сооружениях  канализации  не  обеспечивают  необходимые   качественные
показатели сточных вод, сбрасываемых в бассейн  реки  Волги,  по  ряду
загрязняющих веществ и требуется проведение работ по их  модернизации.
На сооружениях отсутствуют технологические  элементы  по  обработке  и
утилизации осадков,  что  не  позволяет  использовать  их  в  качестве
сельскохозяйственного удобрения. В целях решения вопроса  безопасности
обслуживающего персонала сооружений  канализации  и  населения  города
необходимо  модернизировать   существующие   системы   обеззараживания
сточных  вод  на  очистных  сооружениях   канализации   путем   замены
технологии с применением жидкого хлора на технологию обеззараживания с
применением ультрафиолетового облучения.
     Важной проблемой, требующей решения при ремонте,  модернизации  и
прокладке сетей водопровода и канализации в условиях  высокой  степени
благоустройства,   является   применение   технологий    бестраншейной
прокладки и санации трубопроводов, так как в настоящее время проложить
новую  водопроводную  или  канализационную  сеть   в   центре   города
практически невозможно, не нарушив асфальтное покрытие и не прервав на
неопределенный срок дорожное движение.
     Своевременное устранение аварий и оперативное регулирование всего
процесса оказания услуг  также  способствуют  повышению  эффективности
производства в целом. В  настоящее  время  информация  о  состоянии  и
работе основного технологического оборудования на очистных  сооружения
водопровода и канализации, повысительных  насосных  станциях  (ПНС)  и
канализационных насосных  станциях  (КНС),  расходах  воды  и  объемах
сброса   сточных   вод,   потреблении   электроэнергии   поступает   в
диспетчерскую  службу  оперативно  только  по   телефону.   Отсутствие
визуального  контроля  за  работой  всего  комплекса  технологического
оборудования   предприятия   не   позволяет   диспетчеру   предприятия
своевременно  принимать  необходимые  меры  по  корректировке   работы
сооружений, ПНС и КНС и контролировать их состояние.
     Особого   внимания   требуют   модернизация    и    реконструкция
электрических сетей. Основные проблемы системы электроснабжения города
-  ветхость  сетей,  повышенные  потери  электроэнергии,  неплатежи  и
хищение электроэнергии, дефицит мощности.
     Крайне  тяжелая  ситуация  в  городе  Астрахани  образовалась   в
электросетевых   комплексах   подстанций   "Северная",    "Царевская",
"Трусовская",   центрах   питания    электроснабжающих    потребителей
центральной части города и центра Трусовской стороны.
     Нагрузочная      способность      существующих      электросетей,
электрооборудования трансформаторных  подстанций  и  распределительных
пунктов взаимосвязана с мощностью центров питания  и  изначально  была
рассчитана на их максимально допустимую нагрузку.
     В настоящее время закрытыми  для  подключения  новых  нагрузок  в
городе    Астрахани    также    являются    подстанции    "Восточная",
"Судостроительная", "Кировская", "Октябрьская".
     Электросети, отходящие от данных центров питания,  также  требуют
реконструкции,  в  противном   случае   присоединение   дополнительных
мощностей невозможно.
     Проблемой энергоснабжения также является дефицит земли,  особенно
в   центральной   части   города,   где   при   строительстве    новых
трансформаторных  подстанций  и   распределительных   пунктов   трудно
выделить площадки и кабельные трассы.
     Морально и физически устаревшие приборы учета  электроэнергии  не
обеспечивают точность измерений.
     Воздушные линии электропередач с неизолированными проводами имеют
высокую аварийность во время непогоды, представляют угрозу  для  жизни
людей,  снижают   пропускную   способность   электросетей   вследствие
многочисленных скруток, создающих большие потери электроэнергии.
     Многие сети, кроме ветхости  и  перегруженности,  зачастую  имеют
нерациональную схему электроснабжения. Так,  например,  в  начале  ЛЭП
проводники могут быть гораздо меньшего сечения, чем в конце линии  или
потребители, находящиеся в нескольких метрах от подстанции, могут быть
подключены  с  конца  линии,   которая,   пройдя   больше   километра,
возвращается к подстанции с другой стороны.

             Благоустройство и озеленение, освещение улиц

     Дороги являются одним из наиболее важных элементов инфраструктуры
территории. От степени развития дорожной  сети  зависит  экономическое
процветание и  стабильное  развитие  городской  среды.  На  территории
города 613 км дорог имеют усовершенствованное  покрытие,  значительная
часть дорог находится  в  неудовлетворительном  состоянии,  обеспечено
подземными водостоками 386 км.
     Удовлетворительное состояние дорожного покрытия  города  напрямую
зависит  от  эффективной  работы  ливне-дренажной  системы.  Нормально
функционирующая  ливне-дренажная  канализация  в  городе  обеспечивает
сохранность проезжей части улиц с асфальтовым покрытием, удлиняя  срок
службы без ремонта до 10-15 лет.
     Сети  ливне-дренажной  канализации,  внутригородские   каналы   -
коммуникации предназначены для транспортировки  поверхностного  стока,
дренажных и аварийных сбросов из водонесущих коммуникаций с территории
города.
     В  настоящее  время  город  особенно   остро   нуждается   в   ее
реконструкции. Насосные станции, напорные коллекторы и непосредственно
сами сети находятся в  неудовлетворительном  техническом  состоянии  с
высоким уровнем износа и  аварийности.  Ливне  -дренажная  система  на
протяжении  многих  лет  эксплуатируется   при   отсутствии   очистных
сооружений.  Практически  нерабочее  состояние  ливневой   канализации
приводит к  тому,  что  во  время  сильных  дождей  отдельные  участки
территории города превращаются  в  водоем,  создавая  препятствия  для
транспортного движения.
     Сети наружного освещения построены более 40 лет назад и  работают
сверх нормативного срока более  20  лет.  Необходимость  реконструкции
вызвана следующими факторами:
     - неудовлетворительным  техническим  состоянием  сетей  наружного
освещения,  высоким  уровнем  их  износа,  высокой  аварийностью,  что
подтверждается актами технического состояния и дефектными ведомостями;
     - постоянной  угрозой  несчастных  случаев  и  гибели  людей   от
поражения электрическим током при обрывах проводов;
     - большим  наличием  устаревших   типов   светильников,   пунктов
питания;
     - морально  и  физически   устаревшими   схемами   управления   и
принципами работы сетей наружного освещения;
     - недостаточным  освещением  проезжей   части   дороги   согласно
существующим нормам;
     - недофинансированием    из    бюджета    города    средств    на
ремонтно-восстановительные  работы и капитальный ремонт в течение ряда
лет.
     Зеленые насаждения       являются       неотъемлемой       частью
ландшафтно-архитектурного  облика  города  и  в  значительной  степени
определяют   состояние  городской  среды.  Сохраняется  общая  площадь
зеленых насаждений  в  г.  Астрахани,  где  имеются  городские  парки,
скверы,  аллеи площадью более 4 тыс.  га. Парковая зона, расположенная
вдоль  реки  Волги,  является   городской   зоной   отдыха   и   имеет
оздоровительное значение.
     Однако соотношение площади зеленых насаждений  и  улично-дорожной
сети (4026 га зеленых насаждений и 13276 га  дорог  и  проездов,  т.е.
один к трем)  нельзя  считать  в  достаточной  степени  обеспечивающим
экологическое равновесие. Поэтому  для  города  определяющее  значение
имеет недопустимость сокращения площади зеленых насаждений, сохранение
и увеличение озелененных территорий,  находящихся  в  непосредственной
близости от жилых домов, на придомовой территории. Содержание  зеленых
насаждений  на  территории   города   требует   налаженной   схемы   и
комплексного подхода.
     Мосты  являются  важнейшей   частью   инфраструктуры   городского
хозяйства,   соединяют   различные   части   города,    обеспечивающие
жизнедеятельность   населения   города.   Городские   гидротехнические
сооружения находятся в неудовлетворительном  техническом  состоянии  с
высоким уровнем износа и  аварийности.  Особое  беспокойство  вызывает
состояние моста через реку Волгу, который соединяет федеральную дорогу
N 6 Москва -  Махачкала  с  выходом  на  казахстанское  направление  и
Среднюю    Азию.    В     1997     году     Саратовским     институтом
"ПроектМостореконструкция"    было    проведено    обследование    его
технического  состояния.  Необходимый  объем  денежных   средств   для
реализации намеченных мероприятий по ремонту составляет  примерно  1,2
млрд рублей. В целях  содержания  вышеуказанного  моста  в  надлежащем
состоянии  он  должен  иметь  статус  федеральной  собственности  либо
государственной собственности Астраханской области.
     За  последние  годы  сложилась  критическая  ситуация   в   сфере
деятельности по обустройству и  содержанию  муниципальных  кладбищ.  В
связи  с  тяжелым  финансовым  положением  местного  бюджета   вопросу
развития  муниципальных  кладбищ  уделялось  недостаточное   внимание.
Практически не осталось свободных земельных  участков  для  устройства
могил и осуществления захоронений на действующих кладбищах.
     Кроме того, существует проблема бесхозных, стихийно  образованных
кладбищ. Самовольные захоронения, производимые на бесхозных кладбищах,
приводят к расширению границ их территории, нарушению санитарных норм,
что может повлечь за собой появление эпидемиологических заболеваний.
     Ряд ценнейших исторических зданий центра города, формирующих  его
привлекательность  в  качестве  туристического  центра,  находится   в
неудовлетворительном  техническом  состоянии  -  имеются   повреждения
конструкций стен, карнизов, кровельных свесов и  водосточной  системы,
что  создает  угрозу  разрушения  и  представляет  опасность  как  для
проживающих, так и для находящихся вблизи людей и объектов.

                      Транспортная инфраструктура

     Городской пассажирский транспорт в целом удовлетворяет  спрос  на
перевозки.    Однако    его    состояние,    состояние    транспортной
инфраструктуры,  а  также  качество  оказываемых  транспортных   услуг
требуют совершенствования в  связи  с  развитием  экономики  и  ростом
мобильности населения.
     В последние годы наблюдается тенденция снижения объемов перевозок
пассажиров  на  городских  маршрутах  автобусами  большой  вместимости
автопредприятий. В критическом состоянии  находится  подвижной  состав
пассажирских  предприятий,  имеющих  государственную  и  муниципальную
форму собственности. Средний возраст всего имеющегося парка  автобусов
более 11 лет при нормативном  сроке  эксплуатации  6-7  лет.  Снижение
объемов  перевозок   происходит   и   по   причине   перераспределения
пассажиропотока за счет увеличения количества  автомашин  "ГАЗель"  на
городских маршрутах.
     Общая низкая культура водителей, в том числе и водителей ГАЗелей,
пренебрежение Правилами дорожного движения также влекут за собой  рост
числа ДТП.
     В  связи  с  ростом  автомобилизации   за   последнее   время   и
особенностями улично-дорожной сети  в  городе  сформировались  десятки
"узких" мест,  где  в  часы  пик  резко  снижается  скорость  движения
транспорта  и  возникают  пробки,  не  соблюдаются  графики  движения.
Отсутствие    парковочных    карманов    около    торговых    центров,
развлекательных комплексов, в жилых районах приводит  к  возникновению
стихийных  парковок.  Все  это  вызывает  снижение  общей   пропускной
способности  улично-дорожной  сети  г.  Астрахани,  ухудшение  условий
безопасности дорожного движения, рост аварийности  и,  соответственно,
отрицательно  сказывается   на   уровне   транспортного   обслуживания
населения.
     На сегодняшний день в городе не в полной мере созданы условия для
предоставления   транспортных   услуг    населению    и    организации
транспортного  обслуживания.   Так,   например,   не   все   остановки
общественного транспорта  обустроены  в  соответствии  с  требованиями
удобств  и  комфорта  для   пассажиров   и   водителей   общественного
пассажирского   транспорта,   отсутствуют   разворотные    кольца    и
благоустроенные места отстоя на ряде конечных остановок,  стоянки  для
хранения  эвакуированных   транспортных   средств,   запаркованных   в
неположенных  местах.  Проблемными  являются  экипировка,   санитарное
состояние  городского  транспорта,  дисциплина   водителей   в   части
информирования пассажиров об остановках при  следовании  по  маршруту,
выполнение расписания движения, а также обустройство и  информационное
обеспечение с соблюдением стандартов.
     Решение всех перечисленных проблем является необходимым  условием
стабилизации работы  пассажирского  транспорта  на  территории  города
Астрахани. Реализация мероприятий  по  модернизации  электротранспорта
города повысит экологическую безопасность, нормализует энергоснабжение
подвижного состава. Обновление  парка  автобусов  позволит  обеспечить
необходимый  уровень  регулярности  движения   транспорта,   увеличить
количество перевозимых пассажиров.

     1.5. Анализ состояния бюджетной системы моногорода, в  том  числе
бюджетных обязательств

     Состояние бюджета муниципального  образования  "Город  Астрахань"
является  одним  из  важнейших  индикаторов   социально-экономического
положения города и основой его существования.  Положительная  динамика
развития экономики города  до  2009  года  обеспечила  ежегодный  рост
налоговых   и   неналоговых   доходов    консолидированного    бюджета
Астраханской области, в  том  числе  и  собственных  доходов  местного
бюджета.
     Однако  негативные  последствия  мирового   финансового   кризиса
сказались на результатах 2009 года, когда исполнение доходов  местного
бюджета к уровню 2008 года составило всего лишь 81%.

                  Доходы местного бюджета (млн руб.)
      |———————————————————————————————————|————————|————————|
      |            Показатели             | 2008г. | 2009г. |
      |———————————————————————————————————|————————|————————|
      | Доходы бюджета (млн руб.),        | 8805,8 | 7132,8 |
      | в том числе:                      |        |        |
      |———————————————————————————————————|————————|————————|
      | -налоговые и неналоговые доходы   | 3578,7 | 3422,1 |
      |———————————————————————————————————|————————|————————|
      | -безвозмездные перечисления       | 4972,8 | 3341,4 |
      |———————————————————————————————————|————————|————————|
      | -доходы от оказания платных услуг | 254,3  | 369,3  |
      |———————————————————————————————————|————————|————————|

     Всего в 2009 году на территории  города  во  все  уровни  бюджета
собрано налоговых и неналоговых доходов на сумму 13079,1 млн  руб.  По
отношению  к  предыдущему  году  поступления  увеличились  на   10,7%,
прогнозное задание исполнено на 99,8%.
     В федеральный бюджет направлено 3875,1 млн руб. налогов, сборов и
иных обязательных платежей, что превысило  уровень  2008  года  в  1,5
раза. Прогноз поступлений исполнен на 121%.
     В бюджет Астраханской области  в  2009  году  поступило  налогов,
сборов и иных обязательных платежей  на  сумму  5 412,6  млн  руб.  По
отношению  к  2008  году  фактические  поступления  выросли  на  0,7%,
прогнозное задание исполнено на 97,4%.
     Доходы местного бюджета (налоговые и неналоговые с учетом доходов
от оказания платных услуг) в отчетном году составили 3791,4 млн  руб.,
что составило 98,9% к поступлениям 2008 года. Исполнение  прогноза  на
90,4% обусловлено низким выполнением прогнозного задания по налогу  на
доходы физических лиц (88,9% к прогнозу), налогу, взимаемому в связи с
применением упрощенной системы налогообложения (92,2%),  транспортному
налогу (91,8%),  доходам  от  использования  имущества  (81,3%)  и  от
продажи активов (72,8%).


                Поступление налогов и иных обязательных платежей по г. Астрахани за
                                        2009 год (млн руб.)
|———————————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|         Виды платежей         |   Уровень   | 2008 год | 2009 год | Исполнение  |   Темп   |
|                               |   бюджета   |          |          | прогноза, % |  роста,  |
|                               |             |          |          |             |    %     |
|———————————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|             ВСЕГО             |  Все уровни | 11 558,1 | 13 079,1 |        99,8 |    110,7 |
|                               |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|                               | Федеральный |  2 606,0 |  3 875,1 |       121,0 |    148,7 |
|                               |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|                               |   Областной |  5 373,4 |  5 412,6 |        97,4 |    100,7 |
|                               |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|                               |     Местный |  3 833,0 |  3 791,4 |        90,4 |     98,9 |
|———————————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|  Налог на прибыль организа-   |  Все уровни |  2 337,2 |  1 873,7 |        84,1 |     80,2 |
|              ций              |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|                               | Федеральный |    457,5 |     47,6 |       101,7 |     10,4 |
|                               |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|                               |   Областной |  1 879,7 |  1 826,0 |        83,7 |     97,1 |
|———————————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|             НДФЛ              |  Все уровни |  3 891,2 |  4 265,1 |        96,6 |    109,6 |
|                               |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|                               |   Областной |  2 358,4 |  2 559,0 |       102,5 |    108,5 |
|                               |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|                               |     Местный |  1 532,8 |  1 706,0 |        88,9 |    111,3 |
|———————————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|              НДС              |  Все уровни |  1 672,6 |  2 168,3 |       112,2 |    129,6 |
|                               |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|                               | Федеральный |  1 672,6 |  2 168,3 |       112,2 |    129,6 |
|———————————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|            Акцизы             |  Все уровни |     72,3 |     55,8 |        80,1 |     77,2 |
|                               |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|                               |   Областной |     72,3 |     55,8 |        80,1 |     77,2 |
|———————————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|  Налоги на совокупный доход   |  Все уровни |    640,6 |    593,4 |        95,1 |     92,6 |
|                               |     Местный |    640,6 |    593,4 |        95,1 |     92,6 |
|———————————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|  Налог, взимаемый в связи с   |  Все уровни |    462,0 |    409,8 |        92,2 |     88,7 |
|    применением упрощенной     |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|    системы налогообложения    |     Местный |    462,0 |    409,8 |        92,2 |     88,7 |
|———————————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|   Единый налог на вмененный   |  Все уровни |    176,5 |    181,3 |       101,6 |    102,7 |
|   доход для отдельных видов   |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|         деятельности          |     Местный |    176,5 |    181,3 |       101,6 |    102,7 |
|———————————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|   Единый сельскохозяйствен-   |  Все уровни |      2,2 |      2,3 | в 2,6р.     |    106,0 |
|           ный налог           |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|                               |     Местный |      2,2 |      2,3 | в 2,6р.     |    106,0 |
|———————————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|      Налоги на имущество      |  Все уровни |    917,4 |  1 060,0 |       104,0 |    115,5 |
|                               |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|                               |   Областной |    699,2 |    754,4 |       104,1 |    107,9 |
|                               |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|                               |     Местный |    218,3 |    305,6 |       104,0 |    140,0 |
|———————————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|  Налог на имущество физиче-   |  Все уровни |     42,0 |     59,9 |       154,3 |    142,7 |
|           ских лиц            |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|                               |     Местный |     42,0 |     59,9 |       154,3 |    142,7 |
|———————————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|  Налог на имущество органи-   |  Все уровни |    530,3 |    649,1 |       104,4 |    122,4 |
|             заций             |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|                               |   Областной |    530,3 |    649,1 |       104,4 |    122,4 |
|———————————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|        Земельный налог        |  Все уровни |    176,3 |    170,6 |        98,5 |     96,8 |
|                               |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|                               |     Местный |    176,3 |    170,6 |        98,5 |     96,8 |
|———————————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|      Транспортный налог       |  Все уровни |    118,2 |    150,2 |        96,9 |    127,1 |
|                               |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|                               |   Областной |    118,2 |     75,1 |       102,7 |     63,5 |
|                               |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|                               |     Местный |      0,0 |     75,1 |        91,8 |      0,0 |
|———————————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|    Налог на игорный бизнес    |  Все уровни |     50,6 |     30,2 |        99,9 |     59,6 |
|                               |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|                               |             |          |          |             |          |
|                               |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|                               |   Областной |     50,6 |     30,2 |        99,9 |     59,6 |
|———————————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|  Налоги, сборы и регулярные   |  Все уровни |     23,5 |  1 343,1 | в 17р.      | в 44,1р. |
|  платежи за пользование при-  |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|       родными ресурсами       | Федеральный |     20,2 |  1 325,3 | в 17,6р.    | в        |
|                               |             |          |          |             | 50,4р.   |
|                               |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|                               |   Областной |      3,3 |     17,8 | в 4,5р.     | в 4,3р.  |
|———————————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|    Государственная пошлина    |  Все уровни |    175,4 |    182,1 |        89,0 |    103,8 |
|                               |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|                               | Федеральный |    118,3 |    118,7 |        78,5 |    100,3 |
|                               |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|                               |   Областной |      1,0 |      0,9 |        83,3 |     88,8 |
|                               |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|                               |     Местный |     56,1 |     62,6 |       119,5 |    111,6 |
|———————————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|    Доходы от использования    |  Все уровни |    793,8 |    564,6 |        95,7 |     71,1 |
|   имущества, находящегося в   |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|   государственной и муници-   | Федеральный |     54,3 |     72,3 |         0,0 |    133,1 |
|     пальной собственности     |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|                               |   Областной |    188,6 |    110,2 |        92,2 |     58,4 |
|                               |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|                               |     Местный |    550,8 |    382,1 |        81,3 |     69,4 |
|———————————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|   Доходы от сдачи в аренду    |  Все уровни |    742,6 |    513,9 |        89,4 |     69,2 |
|   имущества, находящегося в   |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|   государственной и муници-   | Федеральный |     25,6 |     45,0 |         0,0 |    175,4 |
|     пальной собственности     |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|                               |   Областной |    175,6 |    101,0 |        89,6 |     57,5 |
|                               |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|                               |     Местный |    541,4 |    367,9 |        79,6 |     67,9 |
|———————————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|  Арендная плата за земельные  |  Все уровни |    350,1 |    308,4 |        84,3 |     88,1 |
| участки, государственная соб- |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
| ственность на которые не раз- |   Областной |     69,4 |     61,7 |        84,4 |     88,8 |
|           граничена           |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|                               |     Местный |    280,6 |    246,7 |        84,2 |     87,0 |
|———————————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|  Поступления средств от про-  |  Все уровни |    180,1 |     28,9 |        58,9 |     16,1 |
| дажи права на заключение до-  |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|   говоров аренды земельных    |   Областной |     36,0 |      5,8 |        58,4 |     16,0 |
|   участков, государственная   |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|  собственность на которые не  |     Местный |    144,1 |     23,1 |        59,0 |     16,1 |
|         разграничена          |             |          |          |             |          |
|———————————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|  Арендная плата за земли по-  |  Все уровни |     52,9 |     33,9 | в 4,5р.     |     64,1 |
| сле разграничения государст-  |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
| венной собственности на зем-  | Федеральный |      3,9 |     25,3 |         0,0 | в 7р.    |
|  лю и поступления средств от  |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|  продажи права на заключение  |   Областной |     48,8 |      8,5 |       109,9 |     17,5 |
|  договоров аренды указанных   |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|      земельных участков       |     Местный |      0,1 |     0,02 |        17,0 |     13,1 |
|———————————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
| Доходы от сдачи в аренду      |  Все уровни |    159,5 |    142,6 |        93,8 |     89,4 |
| имущества, находящегося в     |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
| оперативном управлении ор-    | Федеральный |     21,7 |     19,6 |         0,0 |     90,4 |
| ганов государственной власти, |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
| органов местного самоуправ-   |   Областной |     21,3 |     25,0 |       113,9 |    117,6 |
| ления и т.п.                  |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|                               |     Местный |    116,5 |     98,0 |        75,4 |     84,1 |
|———————————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|  Прочие доходы от использо-   |  Все уровни |     23,0 |     41,5 | в 4,6р.     |    180,1 |
|  вания имущества, находяще-   |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
| гося в государственной и му-  | Федеральный |     13,1 |     26,4 |           х |    201,4 |
|   ниципальной собственности   |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|                               |   Областной |      0,9 |      1,3 |       110,9 |    135,2 |
|                               |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|                               |     Местный |      9,0 |     13,9 |       177,9 |    153,6 |
|———————————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|  Доходы от оказания платных   |  Все уровни |    198,5 |  1 072,4 |       181,3 | в 5,4р.  |
|  услуг и компенсации затрат   |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|          государства          | Федеральный |    167,6 |    155,3 |        98,0 |     92,6 |
|                               |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|                               |   Областной |     17,8 |    543,3 | в 21,7р.    | в        |
|                               |             |          |          |             | 30,5р.   |
|                               |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|                               |     Местный |     13,1 |    369,4 |        91,6 | в        |
|                               |             |          |          |             | 28,5р.   |
|———————————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|   Доходы от продажи матери-   |  Все уровни |    594,6 |    304,7 |        68,7 |     51,2 |
|  альных и нематериальных ак-  |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|             тивов             | Федеральный |      2,9 |      0,8 |         0,0 |     26,8 |
|                               |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|                               |   Областной |    114,0 |     38,4 |        48,7 |     33,7 |
|                               |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|                               |     Местный |    477,6 |    265,5 |        72,8 |     55,6 |
|———————————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|  Доходы от реализации имуще-  |  Все уровни |    457,0 |    188,8 |        63,0 |     41,3 |
| ства, находящегося в государ- |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|   ственной и муниципальной    | Федеральный |      0,7 |      0,3 |         0,0 |     39,6 |
|         собственности         |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|                               |   Областной |     86,1 |     13,5 |        27,0 |     15,6 |
|                               |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|                               |     Местный |    370,3 |    175,1 |        70,0 |     47,3 |
|———————————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|   Доходы от продажи земель-   |  Все уровни |    137,2 |    113,1 |        79,0 |     82,4 |
|  ных участков, находящихся в  |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|   государственной и муници-   | Федеральный |      2,0 |      0,0 |         0,0 |      0,0 |
|     пальной собственности     |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|                               |   Областной |     27,9 |     22,6 |        80,3 |     81,1 |
|                               |—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|
|                               |     Местный |    107,3 |     90,4 |        78,7 |     84,3 |
|———————————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|—————————————|——————————|

     В общей сумме поступлений консолидированного бюджета Астраханской
области в 2009 году доля местного бюджета составила 29% против 32,4% в
прошлом  году  при  увеличении  на   7,5   процентного   пункта   доли
федерального и снижении на  4,1  процентного  пункта  доли  областного
уровней  бюджетов.  Увеличение  доли  федерального  бюджета  произошло
вследствие резкого роста (в 44 раза) налогов и сборов  за  пользование
природными ресурсами, которые почти полностью поступают в этот уровень
бюджета.
     Основными источниками доходов местного бюджета являются налог  на
доходы  физических  лиц  (45%  от  общей  суммы  доходов),  налоги  на
совокупный  доход  (15,7%),   доходы   от   использования   имущества,
находящегося в государственной и муниципальной собственности  (10,1%),
доходы от оказания платных услуг (9,7%), налог на имущество (8,1%).
     Налог на доходы физических лиц в местный бюджет в  отчетном  году
поступил в сумме 1706 млн руб. По сравнению с 2008  годом  поступления
увеличились на 11%, однако  прогнозное  задание  исполнено  только  на
88,9%. Неисполнение прогноза обусловлено более низкими  темпами  роста
фонда оплаты труда по сравнению с прогнозируемыми (10% против 22%),  а
также изменениями в системе стандартных налоговых вычетов, значительно
снижающими налогооблагаемую базу.
     По налогам на совокупный доход сумма поступлений в местный бюджет
составила 593,4 млн руб. или 95,1% к прогнозу  и  93%  к  поступлениям
предыдущего года.
     Налог,  взимаемый  в  связи  с  применением  упрощенной   системы
налогообложения, поступил в местный бюджет в объеме  409,8  тыс.  руб.
Прогнозное задание исполнено на  92,9%,  по  сравнению  с  2008  годом
поступления снижены на  11,3%.  Уменьшение  платежей  произошло  из-за
того, что с  2009  года  организации  и  предприниматели,  применяющие
упрощенную систему налогообложения, вправе ежегодно  менять  выбранный
ими объект налогообложения, не дожидаясь истечения трех  лет;  расходы
на сырье и материалы  стали  учитываться  по  факту  оплаты,  а  также
налогоплательщики вправе признать  в  текущем  налоговом  периоде  всю
сумму полученного убытка.
     Прогноз по единому налогу на вмененный доход для отдельных  видов
деятельности выполнен на 101,6% при сумме поступлений 181,3  млн  руб.
По сравнению с предыдущим годом платежи увеличились на 3%.
     Налог на имущество поступил в местный бюджет в  отчетном  году  в
объеме 305,6 млн руб., что превысило уровень прошлого года на 40%. При
этом прогноз выполнен на 104%. Такое соотношение обусловлено тем,  что
в 2009 году 50% транспортного налога перечислялось  в  местный  бюджет
(ранее он полностью поступал в  бюджет  Астраханской  области).  Таким
образом, общая  сумма  имущественных  налогов  формировалась  за  счет
налога на имущество физических лиц (59,9 млн руб.), земельного  налога
(170,6 млн руб.) и транспортного налога (75,1 млн руб.).
     Кроме налогов местный бюджет также формируют:
     - доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной
собственности (382,1 млн руб.);
     - доходы от продажи материальных и нематериальных активов  (265,5
млн руб.);
     - доходы от оказания платных услуг (369,4 млн руб.).
     Основную  долю  доходов  от  использования  имущества  составляет
арендная плата за землю, платежи по которой в отчетном году  составили
246,8 млн руб. По сравнению с 2008 годом  поступления  уменьшились  на
13%,  а  прогноз  выполнен  на  84,2%.  Основной   причиной   снижения
поступлений по арендной плате за  землю  является  участившийся  выкуп
арендуемых земельных участков.  Кроме  того,  понимая,  что  в  первую
очередь кризис ударит по строительной отрасли, город Астрахань  первым
в Российской Федерации принял решение о  снижении  арендной  платы  за
землю организациям, ведущим жилую застройку, в 15 раз.
     Безвозмездные поступления в виде дотаций, субсидий,  субвенций  и
иных межбюджетных трансфертов поступили  в  местный  бюджет  в  объеме
3341,4 млн руб. Прогноз исполнен на 94,7%, по отношению  к  2008  году
поступления сократились на 32,7% (что объясняется  большим  выделением
средств в 2008 году в связи с юбилеем города).
     Дотации местному бюджету поступили в объеме  152  млн  руб.,  что
соответствует запланированной  сумме  ассигнований  на  2009  год.  По
сравнению с 2008 годом объем финансовой помощи  увеличен  на  30,1%  в
основном за счет увеличения дотации на выравнивание  уровня  бюджетной
обеспеченности.
     Полученные городом субсидии в объеме 2296,6 млн  руб.  (что  ниже
уровня прошлого года на 43,3%)  направлены  на  инвестиции  в  объекты
капитального строительства, капитальный ремонт  многоквартирных  жилых
домов, обеспечение жильем молодых семей, денежные выплаты медицинскому
персоналу  фельдшерско-акушерских  пунктов,   врачам,   фельдшерам   и
медицинским  сестрам  скорой  медицинской  помощи,   строительство   и
модернизацию автомобильных дорог, на закупку автотранспортных  средств
и коммунальной техники, переселение граждан  из  аварийного  жилищного
фонда. Поступления на реализацию областной целевой программы "Адресная
поддержка решения  наиболее  острых  проблем  социально-экономического
развития муниципальных образований Астраханской области  на  2007-2011
годы" сокращены на 43,6%.
     Субвенции, полученные в объеме 865 млн руб.,  направлены  городом
на расходы  по  осуществлению  отдельных  государственных  полномочий.
Наибольший  объем  (92,2%)  приходится  на  субвенции,  выделенные  на
обеспечение  государственных  гарантий  прав  граждан   на   получение
общедоступного   и   бесплатного   общего   образования,    а    также
дополнительного  образования  в  общеобразовательных  учреждениях.  По
сравнению с 2008 годом субвенции  увеличились  на  21,7%  и  составили
99,4% к плану.
     Иные межбюджетные трансферты поступили в местный бюджет в  объеме
27,8 млн руб., что на уровне плана, но  ниже  прошлого  года  на  66%.
Основная сумма трансфертов (27,3 млн руб.)  направлена  на  реализацию
дополнительных мероприятий по снижению напряженности  на  рынке  труда
Астраханской области.

            Безвозмездные перечисления в бюджет (млн руб.)
|———————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|
|                    Показатели                     | 2008 г. | 2009 г. |
|———————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|
| Всего                                             | 4972,8  | 3341,4  |
|———————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|
| Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности  |  115,6  |  152,0  |
|———————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|
| Дотации на поддержку мер по обеспечению сбаланси- |   1,2   |   0,0   |
| рованности бюджетов                               |         |         |
|———————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|
| Субсидии бюджетам муниципальных образований       | 4053,1  | 2296,6  |
|———————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|
| Субвенции бюджетам муниципальных образований      |  711,1  |  865,0  |
|———————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|
| Иные межбюджетные трансферты                      |  91,8   |  27,8   |
|———————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|

     Расходы местного бюджета за отчетный год исполнены в сумме 7250,3
млн руб.  или  87,6%  к  уточненному  плану.  Исполнение  расходов  по
сравнению с предыдущим годом сократилось на 21,1%, в основном в  части
поступлений межбюджетных трансфертов - на 37,3%.  В  части  исполнения
собственных расходных  полномочий  расходы  проведены  практически  на
уровне 2008 года с небольшим снижением на 3,3%.
                                                           тыс. рублей
|———————————————————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|——————————|
|       Направление расходов        |     Отчет 2009      |     Отчет 2008      |  Индек-  |
|                                   |———————————|—————————|———————————|—————————|    с     |
|                                   |   Всего   | доля в  |   Всего   | доля в  | роста/с- |
|                                   |           |  общ.   |           |  общ.   |   ниж.   |
|                                   |           | расх. % |           | расх. % |  2009 к  |
|                                   |           |         |           |         |   2008   |
|———————————————————————————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|
| Общегосударственные вопросы       | 601 067,8 |  8,29   | 575 815,6 |  6,27   |   1,04   |
|———————————————————————————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|
| без учета расходов на обслужива-  | 404 588,1 |  5,58   | 448 476,1 |  4,88   |   0,90   |
| ние муниципального долга          |           |         |           |         |          |
|———————————————————————————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|
| - за счет средств местного бюджета| 597 648,4 |  8,24   | 573 443,8 |  6,24   |   1,04   |
|———————————————————————————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|
| - за счет средств, выделяемых из  |  3 419,4  |  0,05   |  2 371,8  |  0,03   |   1,44   |
| областного бюджета (присяжные     |           |         |           |         |          |
| заседатели, комиссии администра-  |           |         |           |         |          |
| тивные и по делам несовершенно-   |           |         |           |         |          |
| летних)                           |           |         |           |         |          |
|———————————————————————————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|
| Национальная безопасность и пра-  | 14 959,3  |  0,21   | 15 085,2  |  0,16   |   0,99   |
| воохранительная деятельность      |           |         |           |         |          |
|———————————————————————————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|
| - за счет средств местного бюджета| 14 959,3  |  0,21   | 15 085,2  |  0,16   |   0,99   |
|———————————————————————————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|
| Национальная экономика            | 531 722,8 | 7,33    | 1253118,31|  3,64   |   0,42   |
|                                   |           |         |           |         |          |
|———————————————————————————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|
| без учета расходов на капитальное | 177 559,1 |  2,45   | 197 498,9 |  2,15   |   0,90   |
| строительство                     |           |         |           |         |          |
|———————————————————————————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|
| - за счет средств местного бюджета| 291 118,9 |  4,02   | 431 158,2 |  4,69   |   0,68   |
|———————————————————————————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|
| - за счет средств, выделяемых из  | 240 603,9 |  3,32   | 821 960,1 |  8,95   |   0,29   |
| областного бюджета (непрограм-    |           |         |           |         |          |
| ные инвестиции, закупка авто-     |           |         |           |         |          |
| транспорта, снижение напряжен-    |           |         |           |         |          |
| ности на рынке труда)             |           |         |           |         |          |
|———————————————————————————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|
| Жилищно - коммунальное хозяйство  |2678112,0  |  36,94  | 3971569,0 |  43,23  |   0,67   |
|                                   |           |         |           |         |          |
|———————————————————————————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|
| без учета расходов на капитальное | 1522483,6 |  21,00  | 1460218,1 |  15,89  |   1,04   |
| строительство                     |           |         |           |         |          |
|———————————————————————————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|
| - за счет средств местного бюджета| 1083058,5 |  14,94  | 1275917,6 |  13,89  |   0,85   |
|                                   |           |         |           |         |          |
|———————————————————————————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|
| - за счет средств, выделяемых из  | 1595053,5 |  22,00  |  2695651,4|  29,34  |   0,59   |
| областного бюджета (непро-        |           |         |           |         |          |
| граммные инвестиции, переселе-    |           |         |           |         |          |
| ние из аварийного жилья, капи-    |           |         |           |         |          |
| тальный ремонт многоквартирных    |           |         |           |         |          |
| домов, содержание городских до-   |           |         |           |         |          |
| рог, льготы по ЖКУ, ОЦП)          |           |         |           |         |          |
|———————————————————————————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|
| Охрана окружающей среды           | 15 241,6  |  0,21   |  4 577,1  |  0,05   |   3,33   |
|———————————————————————————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|
| - за счет средств местного бюдже- | 15 241,6  |  0,21   |  4 577,1  |  0,05   |   3,33   |
| та                                |           |         |           |         |          |
|———————————————————————————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|
| Образование                       | 2075574,4 |  28,63  | 1958973,6 |  21,32  |   1,06   |
|                                   |           |         |           |         |          |
|———————————————————————————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|
| без учета расходов на капитальное |  2054260,9|  28,33  |  1864001,6|  20,29  |   1,10   |
| строительство                     |           |         |           |         |          |
|———————————————————————————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|
| - за счет средств местного бюдже- | 1201584,0 |  16,57  | 936 337,7 |  10,19  |   1,28   |
| та                                |           |         |           |         |          |
|———————————————————————————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|
| - за счет средств, выделяемых из  | 873 990,4 |  12,05  | 1022635,9 |  11,13  |   0,85   |
| областного бюджета (образова-     |           |         |           |         |          |
| тельный процесс, классное руко-   |           |         |           |         |          |
| водство, гранты, модернизация и   |           |         |           |         |          |
| поддержка образования и молоде-   |           |         |           |         |          |
| жи, ОЦП)                          |           |         |           |         |          |
|———————————————————————————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|
| Культура, кинематография, сред-   | 58 649,8  |  0,81   | 192 969,7 |  2,10   |   0,30   |
| ства массовой информации          |           |         |           |         |          |
|———————————————————————————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|
| без учета расходов на капитальное | 58 649,8  |  0,81   | 192 969,7 |  2,10   |   0,30   |
| строительство                     |           |         |           |         |          |
|———————————————————————————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|
| - за счет средств местного бюдже- | 58 386,8  |  0,81   | 192 744,7 |  2,10   |   0,30   |
| та                                |           |         |           |         |          |
|———————————————————————————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|
| - за счет средств, выделяемых из  |   263,0   |  0,00   |   225,0   |  0,00   |   1,17   |
| областного бюджета (наказы из-    |           |         |           |         |          |
| бирателей)                        |           |         |           |         |          |
|———————————————————————————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|
| Здравоохранение и спорт           | 1114101,0 |  15,37  | 1065830,0 |  11,60  |   1,05   |
|                                   |           |         |           |         |          |
|———————————————————————————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|
| без учета расходов на капитальное | 952 721,6 |  13,14  | 937 941,3 |  10,21  |   1,02   |
| строительство                     |           |         |           |         |          |
|———————————————————————————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|
| - за счет средств местного бюдже- | 925 830,5 |  12,77  | 921 630,7 |  10,03  |   1,00   |
| та                                |           |         |           |         |          |
|———————————————————————————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|
| - за счет средств, выделяемых из  | 188 270,5 |  2,60   | 144 199,3 |  1,57   |   1,31   |
| областного бюджета (доплаты       |           |         |           |         |          |
| мед. персоналу скорой помощи,     |           |         |           |         |          |
| капитальное строительство, ОЦП)   |           |         |           |         |          |
|———————————————————————————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|
| Социальная политика               | 160 831,5 |  2,22   | 149 324,5 |  1,63   |   1,08   |
|———————————————————————————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|
| без учета расходов на капитальное | 160 831,5 |  2,22   | 149 324,5 |  1,63   |   1,08   |
| строительство                     |           |         |           |         |          |
|———————————————————————————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|
| - за счет средств местного бюдже- | 54 408,8  |  0,75   | 38 194,5  |  0,42   |   1,42   |
| та                                |           |         |           |         |          |
|———————————————————————————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|
| - за счет средств, выделяемых из  | 106 422,7 |  1,47   | 111 130,0 |  1,21   |   0,96   |
| областного бюджета (льготы        |           |         |           |         |          |
| ЖКУ, программа "Жилище", ком-     |           |         |           |         |          |
| пенсация части родительской пла-  |           |         |           |         |          |
| ты, ОЦП)                          |           |         |           |         |          |
|———————————————————————————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|
| Всего расходов                    | 7250260,2 | 100,00  |  9187263,0| 100,00  |   0,79   |
|                                   |           |         |           |         |          |
|———————————————————————————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|
| без учета расходов на капитальное | 5557775,2 |  76,66  | 5397432,0 |  58,75  |   1,03   |
| строительство                     |           |         |           |         |          |
|———————————————————————————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|
| - за счет средств местного бюдже- |  4242236,8|  58,51  | 4389089,5 |  47,77  |   0,97   |
| та                                |           |         |           |         |          |
|———————————————————————————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|
| - за счет средств, выделяемых из  |  3008023,4|  41,49  | 4798173,5 |  52,23  |   0,63   |
| областного бюджета                |           |         |           |         |          |
|———————————————————————————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|

     Несмотря на тяжелое финансовое положение, в 2009 году так же, как
и на протяжении ряда прошлых лет приоритетным  направлением  бюджетных
расходов   на   местном   уровне   остаются   сферы   здравоохранения,
образования,  модернизация  жилищно-коммунальной  отрасли,   а   также
расходы на оплату труда.
     В целом расходы по бюджетной сфере в 2009 году  выросли  на  3,3%
(без учета субсидий и субвенций - на  10,2%).  Расходы  по  городскому
хозяйству и капитальному строительству снижены  на  38,7%  (без  учета
субсидий и субвенций - на 24,7%). Расходы  на  городское  хозяйство  и
капитальное строительство составили в 2009 году 3263,9  млн  руб.  или
45% от общего объема расходов.
     На финансирование учреждений и мероприятий социальной сферы  было
направлено 3225,4 млн  руб.,  что  выше  уровня  2008  года  на  3,6%.
Удельный вес расходов, направленных на реализацию социальной политики,
обеспечение гарантий в сфере образования и  здравоохранения,  в  общем
объеме расходов местного бюджета составил 44,5% (в 2008 году - 33,9%).
     На финансирование отрасли "Образование"  было  направлено  2054,3
млн руб., что выше уровня 2008 года на 10,2%. В структуре расходов  на
образование приходится 28,3% (в 2008 году - 21,1%).
     Расходы по отрасли "Здравоохранение" за отчетный период составили
1057,2 млн руб. или больше на 4,1%. Доля  данных  расходов  составляет
14,6% (в 2008 году -11,1%).
     В 2009 году на финансирование учреждений  и  мероприятий  отрасли
"Культура" выделено 58,6 млн руб., что ниже уровня 2008 года на  69,6%
в связи с проведением в прошлом году юбилейных мероприятий.
     Расходы по отрасли "Социальная политика" в объеме 160,8 млн  руб.
в отчетном году превысили аналогичные расходы 2008 года на  7,7%  и  в
основном направлялись на выполнение государственных полномочий: оплату
жилищно-коммунальных  услуг  отдельным  категориям  граждан,  субсидии
молодым семьям на приобретение жилья по федеральной целевой  программе
"Жилище" на 2002-2010 годы, компенсацию части  родительской  платы  за
содержание детей в детском саду.
     Важной частью работы по исполнению местного бюджета в  2009  году
являлось обеспечение своевременной выплаты заработной платы работникам
бюджетной  сферы.  Финансирование  заработной   платы   осуществлялось
вовремя и в полном объеме в  соответствии  с  заявленной  потребностью
учреждений.  Кредиторская  задолженность  по   заработной   плате   на
01.01.2010 отсутствует.
     В связи с увеличением минимального размера оплаты труда с 2300 до
4 330 руб. (с 1  января  2009  года)  установлены  доплаты  работникам
бюджетной сферы, месячная заработная плата которых  ниже  минимального
размера оплаты труда. С 01.01.2009  на  новую  систему  оплаты  труда,
отличную  от  единой  тарифной  сетки,   перешли   работники   отрасли
"Образование", с 01.11.2009  -  работники  здравоохранения,  культуры,
спорта.  Кроме  того,  в  связи  с  передачей  полномочий  по  выплате
заработной платы работникам дошкольных образовательных учреждений  эти
расходы составили дополнительную нагрузку на местный бюджет.
     В итоге  расходы  на  обеспечение  заработной  платой  работников
учреждений  бюджетной  сферы  в  2009  году  увеличились  на  19,9%  и
составили 2468,2 млн руб., из них: доля собственных средств  -  63,2%,
доля средств бюджета Астраханской области,  выделенных  на  выполнение
государственных  полномочий  и  национальных  отраслевых  проектов,  -
36,8%.
     Поскольку  налог  на  доходы  физических  лиц  является  основным
бюджетообразующим налогом, администрацией города  осуществлялись  меры
по   легализации   заработной    платы.    Эффективным    инструментом
взаимодействия власти и бизнеса стала система заключения соглашений  о
социально-экономическом сотрудничестве между администрацией  города  и
хозяйствующими  субъектами,  в  которых,  в  частности,  предусмотрены
обязательства по обеспечению  минимального  уровня  заработной  платы,
рентабельности и других экономических  показателей.  По  состоянию  на
01.01.2010 действуют 1065 соглашений. Проводимая  в  этом  направлении
работа дала положительные результаты  в  виде  увеличения  поступлений
налога на доходы физических лиц в местный бюджет на 11%.
     В целом бюджет муниципального образования  "Город  Астрахань"  на
01.01.2010 исполнен с дефицитом в сумме 117,5 млн руб., т.е.  3,5%  от
общего годового объема доходов местного бюджета (против 9,4%  или  352
млн руб. без учета остатков средств на счетах), утвержденного решением
Городской  Думы  муниципального  образования  "Город   Астрахань"   от
11.12.2008  N 189   "О бюджете   муниципального   образования   "Город
Астрахань" на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".
     Источниками внутреннего финансирования дефицита местного  бюджета
в течение отчетного года  явились  кредиты,  полученные  от  кредитных
организаций и от вышестоящего бюджета.
     Объем муниципального долга на конец 2009 года составил 1349,5 млн
рублей  (в  2008  году  -  1332,4  млн  рублей).  Сложившийся   размер
муниципального долга не превышает  допустимый  уровень,  установленный
Бюджетным кодексом Российской Федерации.
     Расходы   на   обслуживание   кредитов   банков   при   погашении
муниципального  долга  являются  первоочередными   выплатами   бюджета
города, которые производились согласно  графикам  погашения  кредитных
соглашений и договоров. Эти расходы составили в 2009  году  196,5  млн
рублей, в 2008 году - 127,3 млн рублей.

         Основные параметры бюджета муниципального образования "Город
                             Астрахань" (млн рублей)
|—————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|—————————|———————————————|
|         Показатели          | 2008 г. | 2009 г. | за 1 кв. | 2010 г. |    2010 г.    |
|                             |  факт   |  факт   | 2010 г.  |  утв.   | уточ. план по |
|                             |         |         |          |  план   | состоянию на  |
|                             |         |         |          |         |  01.04.2010   |
|—————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|—————————|———————————————|
| Доходы                      | 8805,8  | 7132,8  |  988,6   | 4894,9  |    5116,9     |
|—————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|—————————|———————————————|
| Расходы                     | 9187,3  | 7250,3  |  1160,7  | 5211,4  |    5498,3     |
|—————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|—————————|———————————————|
| Кредиторская задолженность  |  648,8  |  635,6  |    0     |    0    |       0       |
|—————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|—————————|———————————————|
| По оплате труда с начисле-  |    0    |    0    |    0     |    0    |       0       |
| ниями                       |         |         |          |         |               |
|—————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|—————————|———————————————|
| По оплате коммунальных ус-  |  0,45*  |  17,2*  |    0     |    0    |       0       |
| луг                         |         |         |          |         |               |
|—————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|—————————|———————————————|
| Профицит (+)/дефицит (-)    | -381,5  | -117,5  |  -172,1  | -316,5  |    -381,4     |
|—————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|—————————|———————————————|
| Источники финансирования    |  381,5  |  117,5  |  172,1   |  316,5  |     381,4     |
| дефицита бюджета            |         |         |          |         |               |
|—————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|—————————|———————————————|
| Справочно: остатки средств  |  150,5  |  50,1   |  170,0   |    0    |       0       |
| бюджетов                    |         |         |          |         |               |
|—————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|—————————|———————————————|
| - из них не имеющие целевое |   5,1   |    0    |    0     |    0    |       0       |
| назначение                  |         |         |          |         |               |
|—————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|—————————|———————————————|
*обоснованная задолженность перед поставщиками коммунальных  услуг  за
декабрь отчетного года со сроком оплаты в январе следующего год

     Основные направления бюджетной и налоговой политики администрации
города  ориентированы  на  противодействие   негативным   последствиям
финансового кризиса, с  одной  стороны,  и  на  создание  условий  для
восстановления положительных темпов экономического роста, с другой.
     На 2010 год бюджет города утвержден со следующими параметрами:
     - доходы - 4894,9 млн руб.;
     - расходы - 5211,4 млн руб.;
     - дефицит -316,5 млн рублей.
     В ходе исполнения местного бюджета доходы и расходы были уточнены
на сумму средств, поступивших из вышестоящих бюджетов.
     По  сравнению  с  2009  годом  в  2010  году  (после   уточнения)
планируется снижение общего объема доходов на 28,3% в основном за счет
уменьшения  безвозмездных  поступлений  от  вышестоящих  бюджетов.  По
доходам от оказания платных услуг планируется рост на 14,8%.
     В 2010 году на  долю  безвозмездных  поступлений  из  вышестоящих
бюджетов в бюджет города приходится чуть более четверти общего  объема
доходов. Доля налоговых и неналоговых  доходов,  а  также  доходов  от
оказания платных услуг в  планируемом  периоде  составляет  65%  и  9%
соответственно.

                                Выводы

     1. Высокий уровень зависимости местного  бюджета  от  дотаций  из
бюджетов вышестоящих уровней (46,8% в 2009 году).
     2. В 2009 году доходы (налоговые и неналоговые) местного  бюджета
составили 7132,8 млн руб. (в 2008 году - 8805,8 млн руб.)  или  81%  к
уровню 2008 года.
     Снижение доходов местного бюджета в 2009 году по сравнению с 2008
годом обусловлено следующими причинами:
     - влиянием последствий мирового финансового кризиса на  экономику
города в целом, результатом  чего  явилось  уменьшение  как  налоговых
(единый налог  по  упрощенной  системе  налогообложения  -  на  11,3%,
земельный налог - на 3,2%), так и неналоговых (арендная плата за землю
- на 12,2%, доходы от сдачи в аренду имущества - на 17,4%, от  продажи
земельных участков - на 15,8%, от реализации имущества - в  1,5  раза)
доходов;
     - окончанием  сроков  строительства  объектов,  финансируемых  из
средств вышестоящих уровней бюджета.
     3. В 2009 году, как и в предыдущем, местный бюджет сформирован  с
дефицитом. Однако при прогнозе дефицита местного бюджета в сумме 351,1
млн рублей  фактически  он  составил  117,5  млн  рублей.  Образование
дефицита обусловлено:
     - уменьшением доходов местного бюджета в связи  с  недополучением
собственных доходов;
     - увеличением  по  сравнению  с  2008  годом  в  местном  бюджете
отчетного года фонда оплаты труда, вызванного:
     переходом  полномочий  по  выплате  заработной  платы  работникам
дошкольных   образовательных    учреждений    к    органам    местного
самоуправления в соответствии  с  Федеральным  законом  от  06.10.2003
N 131-ФЗ;
     переходом на новую систему оплаты труда работников  муниципальных
учреждений;
     доведением  заработной  платы  наименее  оплачиваемых  работников
муниципальных учреждений до размера МРОТ (с 1 января 2009 года -  4330
рублей);
     - образованием финансовой нагрузки на бюджет в связи с погашением
муниципального займа в сумме 500 млн рублей.
     4. Налогами,  формирующими  основную   часть   доходов   местного
бюджета, в 2010 году по-прежнему остаются:
     - налог на  доходы  физических  лиц  -  50,3%  от  общего  объема
собственных доходов местного бюджета;
     - налог, взимаемый  в  связи  с  применением  упрощенной  системы
налогообложения - 13,6%;
     - единый  налог  на   вмененный   доход   для   отдельных   видов
деятельности - 4,5%;
     - земельный налог - 5,5%.
     1.6. SWOT - анализ (конкурентные преимущества  и  слабые  стороны
развития города Астрахани)
|—————————————————|————————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
|     Условие     |          Сильные стороны,          |          Слабые стороны,           |
|                 |     потенциальные возможности      |        потенциальные угрозы        |
|—————————————————|————————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
| Экономико-      |    - уникальное экономико-         |    -   ограниченность   территории |
| географическое  |       географическое положение     |       города;                      |
| положение     и |       города в низовье Волги с вы- |    -  сложные  климатические   ус- |
| природно-       |       ходом на Каспийское море и   |       ловия,                резко- |
| климатические   |       по системе судоходных ка-    |       континентальный климат;      |
| условия         |       налов с выходом в Азовское,  |    -  ежегодная  угроза  подтопле- |
|                 |       Черное, Балтийское и Белое   |       ния   Астрахани   паводковы- |
|                 |       моря;                        |       ми водами;                   |
|                 |    - Астрахань - областной центр;  |    -    наличие     развивающегося |
|                 |    - прохождение через Астрахань   |       незамерзающего порта  в  го- |
|                 |       международных транс-         |       роде  Махачкале,   создающе- |
|                 |       портных коридоров "Север-    |       го конкуренцию Астрахани;    |
|                 |       Юг" и "Запад- Восток";       |    - возрастающая  конкуренция  со |
|                 |    - Астрахань - отправная точка   |       стороны   портовых   городов |
|                 |       туристических маршрутов по   |       других стран Прикаспия;      |
|                 |       Прикаспийской низменности    |    -    усиление     экономических |
|                 |       и дельте реки Волги;         |       позиций   соседних   крупных |
|                 |    - Астрахань - центр аграрного   |       городов (Волгоград,  Ростов- |
|                 |       региона;                     |       на-Дону, Краснодар)          |
|                 |    - наличие рекреационных зон     |                                    |
|                 |       для развития туризма, отды-  |                                    |
|                 |       ха и лечения;                |                                    |
|                 |    - наличие населенных пунктов    |                                    |
|                 |       компактного проживания в     |                                    |
|                 |       непосредственной близости    |                                    |
|                 |       к городской черте и потен-   |                                    |
|                 |       циальная возможность объе-   |                                    |
|                 |       динения их в городскую аг-   |                                    |
|                 |       ломерацию - Астрахань        |                                    |
|—————————————————|————————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
| Природные   ре- |    - наличие водных ресурсов (река |    -  сложная  экологическая   об- |
| сурсы и  эколо- |       Волга и разветвленная сеть   |       становка,      обусловленная |
| гическая обста- |       рек и каналов);              |       близостью      градообразую- |
| новка           |    - наличие минеральных вод,      |       щего     предприятия     ОАО |
|                 |       лечебной сульфидной ило-     |       "Газпром    добыча    Астра- |
|                 |       вой грязи озера Тинаки;      |       хань";                       |
|                 |    - наличие рыбных ресурсов;      |    - агрессивная почвенная среда;  |
|                 |    - наличие альтернативных ис-    |    -  оскудение  рыбных  и  биоло- |
|                 |       точников энергии (энергия    |       гических  запасов  и  ресур- |
|                 |       солнца и ветра)              |       сов;                         |
|                 |                                    |    -  недостаток  зеленых   насаж- |
|                 |                                    |       дений, лесопарковых зон;     |
|                 |                                    |    - угроза техногенных аварий  на |
|                 |                                    |       градообразующем        пред- |
|                 |                                    |       приятии;                     |
|                 |                                    |    - угроза техногенных аварий  на |
|                 |                                    |       Волгоградской ГЭС;           |
|                 |                                    |    -  угроза  аварий  на  нефтена- |
|                 |                                    |       ливных   судах,   проходящих |
|                 |                                    |       через городские реки;        |
|                 |                                    |    -  угроза  загрязнения   водных |
|                 |                                    |       ресурсов в результате  нека- |
|                 |                                    |       чественной очистки стоков    |
|—————————————————|————————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
| Транспортная    |   - Астрахань - крупный  речной  и |    -   отсутствие    пассажирского |
| инфраструктура  |      морской порт;                 |       речного вокзала;             |
|                 |   -  наличие  аэропорта,  имеющего |    -   угроза   выноса    грузовых |
|                 |      статус международного;        |       портов с территории города;  |
|                 |   -    наличие    железнодорожного |    -  низкая  загруженность  аэро- |
|                 |      вокзала  и   специализирован- |       порта,  недостаточное  коли- |
|                 |      ной  грузовой  станции   Аст- |       чество    международных    и |
|                 |      рахань-2;                     |       внутрироссийских рейсов;     |
|                 |   -  наличие   таможенных   терми- |    -   устаревший   парк   муници- |
|                 |      налов;                        |       пального       пассажирского |
|                 | - имеется потенциальный спрос и    |       транспорта, в т. ч. троллей- |
|                 | возможность размещения на          |       бусного;                     |
|                 | территории города транспортно-     |    - угроза создания транспортно - |
|                 | логистического центра;             |       логистических   центров    в |
|                 |                                    |       соседних городах  и  районах |
|                 |                                    |       Астраханской области         |
|—————————————————|————————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
| Инженерная      |   -  имеется   инженерная   инфра- |    -   неудовлетворительное    со- |
| инфраструктура  |      структура            жилищно- |       стояние   инженерных   сетей |
|                 |      коммунального       хозяйства |       и   инфраструктуры    город- |
|                 |      (сети  водоснабжения,   водо- |       ского хозяйства (сети  водо- |
|                 |      отведения,     газоснабжения, |       снабжения,    водоотведения, |
|                 |      электроснабжения,      тепло- |       газоснабжения,      электро- |
|                 |      снабжения);                   |       снабжения,      теплоснабже- |
|                 |   -  наличие  разветвленной   сети |       ния, наружного освещения);   |
|                 |      автомобильных дорог;          |    -   высокий   уровень    износа |
|                 |   -  поведен  капитальный   ремонт |       очистных   сооружений    во- |
|                 |      части  автомобильных  и   пе- |       допровода;                   |
|                 |      шеходных мостов;              |    -   неудовлетворительное    со- |
|                 |   - потенциальный рост  спроса  на |       стояние      ливне-дренажной |
|                 |      услуги           коммунальных |       системы;                     |
|                 |      предприятий  со  стороны  по- |    -  потребность  в   капитальном |
|                 |      требителей        (население, |       ремонте  мостов,  в  особен- |
|                 |      строительство,     промышлен- |       ности моста через реку  Вол- |
|                 |      ность);                       |       гу, ремонт  которого  оцени- |
|                 |   -  высокая  потребность  в  соз- |       вается более чем в 1,2  млрд |
|                 |      дании  транзитной   магистра- |       руб.  и  невозможно   осуще- |
|                 |      ли    непрерывного    автомо- |       ствить за счет средств мест- |
|                 |      бильного    движения    через |       ного бюджета;                |
|                 |      территорию города             |    -   разрушение    берегоукрепи- |
|                 |                                    |       тельных  сооружений  в   ре- |
|                 |                                    |       зультате паводков;           |
|                 |                                    |    -  отсутствие  земельных   уча- |
|                 |                                    |       стков на  территории  города |
|                 |                                    |       для организации кладбищ;     |
|                 |                                    |    -   несоответствие   пропускной |
|                 |                                    |       способности  автодорог  воз- |
|                 |                                    |       росшему  количеству   транс- |
|                 |                                    |       порта, отсутствие  автостоя- |
|                 |                                    |       нок;                         |
|                 |                                    |    -  недостаточное  использование |
|                 |                                    |       инновационных     технологий |
|                 |                                    |       в     технической     инфра- |
|                 |                                    |       структуре города;            |
|—————————————————|————————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
| Жилищная   сфе- |   -  ежегодный  прирост  вводимого |   - высокая доля  ветхого  и  ава- |
| ра              |      жилья,     превышение     по- |      рийного жилья;                |
|                 |      казателя ввода жилья  на  ду- |   -  длительные  очереди  на   по- |
|                 |      шу  населения  над   средними |      лучение        муниципального |
|                 |      по  Российской  Федерации   и |      жилья;                        |
|                 |      Южному    федеральному    ок- |   -  недостаток   свободных   пло- |
|                 |      ругу;                         |      щадок для застройки;          |
|                 |   -   увеличение   многоквартирных |   -  высокая   стоимость   пересе- |
|                 |      домов,    выбравших    способ |      ления  граждан  из  аварийно- |
|                 |      управления -ТСЖ               |      го жилья;                     |
|                 |   -  повышение  участия  населения |   -    несовершенство    законода- |
|                 |      в   вопросах   содержания   и |      тельства  в  области  пересе- |
|                 |      ремонта жилья;                |      ления граждан  из  ветхого  и |
|                 |   -  капитальный  ремонт  жилья  с |      аварийного жилья              |
|                 |      привлечением   средств    Го- |                                    |
|                 |      сударственной  корпорации   - |                                    |
|                 |      Фонда   содействия   реформи- |                                    |
|                 |      рованию ЖКХ;                  |                                    |
|                 |   - возможность  развития  частно- |                                    |
|                 |      государственного        парт- |                                    |
|                 |      нерства  в  области  развития |                                    |
|                 |      застроенных территорий        |                                    |
|—————————————————|————————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
| Экономический   |    - без учета показателей  градо- |    -   наличие   признака    моно- |
| потенциал       |       образующего      предприятия |       структурности  экономики   - |
|                 |       город Астрахань имеет  сред- |       доля        градообразующего |
|                 |       нюю   степень   диверсифика- |       предприятия  в  объеме   от- |
|                 |       ции    экономики,    которая |       грузки   промышленной   про- |
|                 |       представлена      следующими |       дукции   составляет    более |
|                 |       видами производств:  распре- |       50%;                         |
|                 |       деление электроэнергии, газа |    - сжатие ключевых рынков:       |
|                 |       и     воды;     транспортных |    -  -  снижение   международного |
|                 |       средств и оборудования;  пи- |       спроса на энергоносители  и, |
|                 |       щевых  продуктов;  машин   и |       как   следствие,    снижение |
|                 |       оборудования;   неметалличе- |       объемов        промышленного |
|                 |       ских   минеральных   продук- |       производства      градообра- |
|                 |       тов и т.д.;                  |       зующего  предприятия   более |
|                 |    - развитая  инфраструктура  по- |       чем на 40%;                  |
|                 |       требительского рынка;        |    -  снижение  заказов  на   про- |
|                 |    -   существенный   рост    доли |       дукцию     судостроительного |
|                 |       торговых   площадей   совре- |       комплекса;                   |
|                 |       менных    форматов    (более |    -  дефицит  земельных  участков |
|                 |       90%);                        |       промышленного     назначения |
|                 |    -  наличие   элементов   инфра- |       в черте города;              |
|                 |       структурной  поддержки   ма- |    -   трудности   в   привлечении |
|                 |       лого бизнеса;                |       заемных средств  для  откры- |
|                 |    -  высокий   уровень   предпри- |       тия малого бизнеса;          |
|                 |       нимательской активности;     |    -    отсутствие     современных |
|                 |    -    наличие    формализованных |       продуктовых рынков,  в  осо- |
|                 |       отношений   с   общественны- |       бенности рыбного;            |
|                 |       ми  объединениями   предпри- |    - сильна  конкуренция  в  части |
|                 |       нимателей, в частности с Ас- |       создания  центра   управлен- |
|                 |       траханским      региональным |       ческих   и   технологических |
|                 |       отделением    Общероссийской |       сервисов  для   нефтегазодо- |
|                 |       общественной     организации |       бывающих         предприятий |
|                 |       малого и  среднего  предпри- |       Прикаспийского  региона   со |
|                 |       нимательства   "Опора   Рос- |       стороны  признанного   лиде- |
|                 |       сии";                        |       ра  каспийской  нефтегазодо- |
|                 |    - имеется потенциал развития  в |       бычи - города Баку           |
|                 |       направлении        хранения, |                                    |
|                 |       сортировки   и   транспорти- |                                    |
|                 |       ровки грузов;                |                                    |
|                 |    -  возможна  вертикальная   ин- |                                    |
|                 |       теграция    агропромышленно- |                                    |
|                 |       го сектора Астраханской  об- |                                    |
|                 |       ласти на территории города:  |                                    |
|                 |    - возможность  занять  нишу  по |                                    |
|                 |       переработке   сельхозпродук- |                                    |
|                 |       ции, производимой  в  облас- |                                    |
|                 |       ти;                          |                                    |
|                 |    - хранение, сортировка  и  упа- |                                    |
|                 |       ковка   сельхозпродукции   с |                                    |
|                 |       использованием     современ- |                                    |
|                 |       ных  технологий  и  ориента- |                                    |
|                 |       цией  на   сетевые   форматы |                                    |
|                 |       торговли;                    |                                    |
|                 |    -  потенциал  создания   центра |                                    |
|                 |       управленческих  и   техноло- |                                    |
|                 |       гических сервисов  для  неф- |                                    |
|                 |       тегазодобывающих    предпри- |                                    |
|                 |       ятий  Прикаспийского  регио- |                                    |
|                 |       на;                          |                                    |
|                 |    - наличие памятников истории  и |                                    |
|                 |       культуры  является   основой |                                    |
|                 |       для    создания    въездного |                                    |
|                 |       культурного туризма;         |                                    |
|                 |    -   потенциальная   возможность |                                    |
|                 |       создания  разнообразных  по- |                                    |
|                 |       водов для проведения  массо- |                                    |
|                 |       вых   спортивных,   культур- |                                    |
|                 |       ных,  религиозных,   полити- |                                    |
|                 |       ческих  общественных   собы- |                                    |
|                 |       тий,  создающих   туристиче- |                                    |
|                 |       ские потоки;                 |                                    |
|                 |    - наличие водных пространств  и |                                    |
|                 |       участков для  создания  цен- |                                    |
|                 |       тра водных развлечений       |                                    |
|—————————————————|————————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
| Бюджетная       |   -   возобновилась    докризисная |   -  зависимость  бюджета   города |
| обеспеченность  |      тенденция  увеличения   нало- |      от   субсидий   и   субвенций |
|                 |      говых  поступлений  в   мест- |      регионального   и   федераль- |
|                 |      ный бюджет;                   |      ного  бюджетов   (более   45% |
|                 |   - успешная  реализация  политики |      за 2009 год);                 |
|                 |      по    борьбе    с    "серыми" |   - основная  часть  налогов,  уп- |
|                 |      зарплатами,  следствием  чего |      лачиваемых      градообразую- |
|                 |      является  увеличение  поступ- |      щим   предприятием,    посту- |
|                 |      лений  в  бюджет  города   по |      пает  в  региональный  и  фе- |
|                 |      НДФЛ;                         |      деральный бюджеты;            |
|                 |   -   потенциальная    возможность |   -  наличие  значительной   суммы |
|                 |      увеличения   финансовых   по- |      муниципального         долга, |
|                 |      ступлений   из    вышестоящих |      представленной        кратко- |
|                 |      бюджетов   в   рамках    под- |      срочными          банковскими |
|                 |      держки  и  модернизации   мо- |      кредитами;                    |
|                 |      ногородов;                    |   -   дефицитный   и   дотационный |
|                 |   -  город   имеет   положительную |      бюджет  не  позволяет   горо- |
|                 |      кредитную историю             |      ду  формировать  фонды   раз- |
|                 |                                    |      вития,   финансировать   про- |
|                 |                                    |      граммы    развития    (напри- |
|                 |                                    |      мер,    программу    развития |
|                 |                                    |      малого  и  среднего  предпри- |
|                 |                                    |      нимательства)                 |
|—————————————————|————————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
| Население     и |    - ежегодный  прирост  населения |   -     наблюдается      некоторое |
| трудовой        |       с 2006 года;                 |      снижение   численности    на- |
| потенциал       |    -  естественный  прирост  насе- |      селения   в    трудоспособном |
|                 |       ления  (превышение   рождае- |      возрасте;                     |
|                 |       мости  над   смертностью   с |   -     наблюдается      повышение |
|                 |       2009 года);                  |      уровня     зарегистрированной |
|                 |    -  положительное   миграционное |      безработицы;                  |
|                 |       сальдо;                      |   -     сокращение     численности |
|                 |    -  увеличение  доли   населения |      работников      градообразую- |
|                 |       младше       трудоспособного |      щего предприятия;             |
|                 |       возраста, что является заде- |   -  наблюдается   тенденция   от- |
|                 |       лом  для  формирования  тру- |      тока        квалифицированных |
|                 |       доспособного  населения  бу- |      специалистов  в  другие   го- |
|                 |       дущих периодов;              |      рода России и зарубежья;      |
|                 |    -    мирное     сосуществование |   -  дисбаланс  в  структуре  про- |
|                 |       многонационального   состава |      фессиональной      подготовки |
|                 |       населения;                   |      кадров   (недостаток    инже- |
|                 |    -  ежегодное  увеличение  сред- |      нерных   и   рабочих   специ- |
|                 |       немесячной  заработной  пла- |      альностей);                   |
|                 |       ты  (номинальной  и   реаль- |   -  практически   полное   отсут- |
|                 |       ной);                        |      ствие  экспатов,  занятых   в |
|                 |    -  ежегодное  увеличение  сред- |      экономике города              |
|                 |       недушевых  доходов   населе- |                                    |
|                 |       ния и их реальных значений   |                                    |
|—————————————————|————————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
| Социальная  ин- |   -   имеется   сеть    учреждений |   -        материально-техническое |
| фраструктура    |      здравоохранения,    образова- |      состояние    учреждений     и |
|                 |      ния,  культуры,   физкультуры |      объектов   социальной   сферы |
|                 |      и спорта;                     |      не  соответствует   современ- |
|                 |   -  развитая  система  учреждений |      ным требованиям;              |
|                 |      общего образования;           |   -  низкая  заработная  плата   в |
|                 |   -  наличие  достаточного   числа |      системе   здравоохранения   и |
|                 |      высших   учебных   заведений, |      образования;                  |
|                 |      в т. ч.  обучающих  профессии |   -  снижение  количества  средних |
|                 |      учителя и врача;              |      учебных заведений;            |
|                 |   - богатое культурное наследие    |   -  дефицит  мест  в   дошкольных |
|                 |                                    |      образовательных      учрежде- |
|                 |                                    |      ниях;                         |
|                 |                                    |   -   недостаточная   оснащенность |
|                 |                                    |      лечебных           учреждений |
|                 |                                    |      современным      высокотехно- |
|                 |                                    |      логичным      диагностическим |
|                 |                                    |      оборудованием;                |
|                 |                                    |   -  недостаток   спортивных   со- |
|                 |                                    |      оружений, ФОК, бассейнов;     |
|                 |                                    |   -  отсутствие  условий  для  за- |
|                 |                                    |      нятий  спортом  для   инвали- |
|                 |                                    |      дов  и  лиц  с  ограниченными |
|                 |                                    |      возможностями                 |
|—————————————————|————————————————————————————————————|————————————————————————————————————|