Постановление Администрации Псковской области от 01.04.2011 № 121

                  АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                                                                      

от 01.04.2011 N 121
                                                                      

Об утверждении областной долгосрочной 
целевой программы "Повышение
эффективности бюджетных расходов 
Псковской области на 2011-2013 годы"

     (В редакции Постановлений Администрации Псковской области
          от 26.10.2011 г. N 429; от 27.02.2012 г. N 84;
          от 17.04.2012 г. N 191; от 20.07.2012 г. N 379;
          от 24.07.2012 г. N 384; от 07.12.2012 г. N 626;
          от 29.12.2012 г. N 692; от 28.06.2013 г. N 286;
          от 01.08.2013 г. N 346; от 12.12.2013 г. N 582)


    На основании   статьи   179   Бюджетного   кодекса   Российской   
Федерации, постановления Администрации области от 27 июня 2008 г. N
174   "Об   утверждении  Порядка  принятия  решений  о  разработке,  
формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ", 
распоряжения  Администрации  области от 30 марта 2011 г. N 70-р "Об 
утверждении  концепции  и разработке областной долгосрочной целевой 
программы  "Повышение  эффективности  бюджетных  расходов Псковской 
области на 2011-2013 годы" Администрация области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Утвердить   прилагаемую   областную   долгосрочную   целевую   
программу  "Повышение  эффективности  бюджетных  расходов Псковской 
области на 2011-2013 годы".
    2. Государственному  финансовому  управлению  Псковской области 
предусмотреть  объемы финансирования областной долгосрочной целевой 
программы  "Повышение  эффективности  бюджетных  расходов Псковской 
области на 2011-2013 годы" на 2011 год в областном бюджете.
    3. Объемы   финансирования   областной   долгосрочной   целевой   
программы  "Повышение  эффективности  бюджетных  расходов Псковской 
области  на  2011-2013 годы" определять при формировании областного 
бюджета на очередной финансовый год.
    4. Контроль  за  исполнением настоящего постановления возложить 
на  заместителя  Губернатора  области - начальника Государственного 
финансового управления Псковской области Баринову Т.А.


И.п.Губернатора области                                С.Г.Перников



                                            УТВЕРЖДЕНА
                               постановлением Администрации области
                                       от 01.04.2011 N 121


             ОБЛАСТНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
   "Повышение эффективности бюджетных расходов Псковской области
                        на 2011-2013 годы"

     (В редакции Постановлений Администрации Псковской области
          от 26.10.2011 г. N 429; от 27.02.2012 г. N 84;
          от 17.04.2012 г. N 191; от 20.07.2012 г. N 379;
          от 24.07.2012 г. N 384; от 07.12.2012 г. N 626;
          от 29.12.2012 г. N 692; от 28.06.2013 г. N 286;
          от 01.08.2013 г. N 346; от 12.12.2013 г. N 582)
                                                 
                     
                              ПАСПОРТ
             областной долгосрочной целевой программы
   "Повышение эффективности бюджетных расходов Псковской области
                        на 2011-2013 годы"

|——————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Наименование  |"Повышение эффективности бюджетных расходов       |
|программы     |Псковской области на 2011-2013 годы" (далее -     |
|              |Программа)                                        |
|——————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Основания для |Программа Правительства Российской Федерации по   |
|разработки    |повышению эффективности бюджетных расходов на     |
|Программы     |период до 2012 года, утвержденная распоряжением   |
|              |Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010|
|              |г. N 1101-р;                                      |
|              |распоряжение Администрации области от 29 сентября |
|              |2010 г. N 271-р "О мерах по разработке программы  |
|              |по повышению эффективности расходов областного    |
|              |бюджета на период до 2012 года";                  |
|              |распоряжение Администрации области от 30 марта    |
|              |2011 г. N 70-р "Об утверждении концепции и        |
|              |разработке областной долгосрочной целевой         |
|              |программы "Повышение эффективности бюджетных      |
|              |расходов Псковской области на 2011-2013 годы"     |
|——————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Разработчики  |Государственное финансовое управление Псковской   |
|Программы     |области                                           |
|——————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Исполнитель-  |Государственное финансовое управление Псковской   |
|координатор   |области                                           |
|Программы     |                                                  |
|——————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Исполнители   |Администрация Псковской области;                  |
|Программы     |Государственное финансовое управление Псковской   |
|              |области;                                          |
|              |Государственный комитет Псковской области по      |
|              |имущественным отношениям;                         |
|              |Государственный комитет Псковской области по      |
|              |природопользованию и охране окружающей среды;     |
|              |Государственный комитет Псковской области по делам|
|              |строительства, жилищно-коммунального хозяйства,   |
|              |государственного строительного и жилищного        |
|              |надзора;                                          |
|              |Государственный комитет Псковской области по      |
|              |дорожному хозяйству;                              |
|              |Государственный комитет Псковской области по      |
|              |здравоохранению и фармации;                       |
|              |Государственный комитет Псковской области по      |
|              |культуре;                                         |
|              |Государственный комитет Псковской области по      |
|              |физической культуре и спорту;                     |
|              |Государственный комитет Псковской области по      |
|              |организации государственных закупок;              |
|              |Государственный комитет Псковской области по      |
|              |имущественным отношениям;                         |
|              |Государственный комитет Псковской области по      |
|              |экономическому развитию, промышленности и         |
|              |торговле;                                         |
|              |Государственный комитет Псковской области по труду|
|              |и занятости населения;                            |
|              |Государственный комитет Псковской области по      |
|              |транспорту и связи;                               |
|              |Государственный комитет Псковской области по      |
|              |тарифам;                                          |
|              |Государственный комитет Псковской области по      |
|              |туризму, инвестициям и пространственному развитию;|
|              |Государственное архивное управление Псковской     |
|              |области;                                          |
|              |Главное государственное управление юстиции        |
|              |Псковской области;                                |
|              |Главное государственное управление сельского      |
|              |хозяйства, ветеринарии и государственного         |
|              |технического надзора Псковской области;           |
|              |Главное государственное управление социальной     |
|              |защиты населения Псковской области;               |
|              |Государственное управление по информационной      |
|              |политике и связям с общественностью Псковской     |
|              |области;                                          |
|              |Государственное управление межотраслевого         |
|              |взаимодействия и перспективного планирования      |
|              |Псковской области;                                |
|              |Государственное управление образования Псковской  |
|              |области;                                          |
|              |органы местного самоуправления Псковской области  |
|——————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Цели и задачи |Цель Программы - повышение эффективности расходов |
|Программы     |бюджета, направленных на финансирование           |
|              |приоритетных направлений социально-экономического |
|              |развития области, выполнение государственных      |
|              |функций, обеспечение потребностей граждан в       |
|              |государственных услугах, увеличение доступности и |
|              |качества бюджетных услуг.                         |
|              |Задачи Программы:                                 |
|              |Задача 1. Совершенствование программно-целевых    |
|              |принципов организации деятельности органов        |
|              |государственной власти Псковской области,         |
|              |обеспечение взаимосвязи стратегического и         |
|              |бюджетного планирования.                          |
|              |Задача 2. Распространение программно-целевых      |
|              |методов на сферу межбюджетных отношений.          |
|              |Задача 3. Реструктуризация бюджетного сектора.    |
|              |Задача 4. Развитие новых форм оказания и          |
|              |финансового обеспечения государственных услуг.    |
|              |Повышение качества и объективности планирования   |
|              |бюджетных ассигнований на основе нормативов       |
|              |затрат.                                           |
|              |Задача 5. Совершенствование системы управления    |
|              |имуществом, находящимся в собственности области.  |
|              |Задача 6. Совершенствование формы и порядка       |
|              |ведения реестра расходных обязательств области.   |
|              |Задача 7. Совершенствование порядка составления и |
|              |ведения кассового плана.                          |
|              |Задача 8. Повышение эффективности управления      |
|              |кредиторской задолженностью.                      |
|              |Задача 9. Создание системы мониторинга качества   |
|              |финансового менеджмента главных распорядителей    |
|              |бюджетных средств.                                |
|              |Задача 10. Повышение эффективности деятельности   |
|              |органов местного самоуправления.                  |
|              |Задача 11. Повышение эффективности внутреннего    |
|              |финансового контроля.                             |
|              |Задача 12. Повышение прозрачности и доступности   |
|              |информации о государственных и муниципальных      |
|              |финансах                                          |
|——————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Основные      |Доля расходов, осуществляемых программно-целевым  |
|целевые       |методом;                                          |
|индикаторы    |доля субсидий, распределяемых в соответствии с    |
|              |перечнем приоритетных направлений финансовой      |
|              |помощи местным бюджетам;                          |
|              |доля государственных учреждений, отнесенных к     |
|              |казенным, бюджетным или автономным в соответствии |
|              |с утвержденными критериями;                       |
|              |доля бюджетных и автономных учреждений, для       |
|              |которых расчет финансового обеспечения            |
|              |государственного задания производится нормативным |
|              |методом;                                          |
|              |рост объема доходов от использования              |
|              |государственного имущества по сравнению с         |
|              |предыдущим годом;                                 |
|              |количество поправок, вносимых в закон области об  |
|              |областном бюджете;                                |
|              |отклонение фактических значений кассовых выплат от|
|              |плановых;                                         |
|              |доля просроченной кредиторской задолженности      |
|              |государственных учреждений Псковской области в    |
|              |расходах бюджета;                                 |
|              |доля главных распорядителей бюджетных средств, в  |
|              |отношении которых был проведен мониторинг качества|
|              |финансового менеджмента в данном году;            |
|              |рост показателя средней оценки платежеспособности |
|              |бюджетов муниципальных образований Псковской      |
|              |области и качества управления муниципальными      |
|              |финансами;                                        |
|              |доля главных распорядителей (распорядителей)      |
|              |бюджетных средств, принявших внутриотраслевые     |
|              |административные регламенты по осуществлению      |
|              |функции финансового контроля в отношении          |
|              |подведомственных бюджетных и автономных           |
|              |учреждений;                                       |
|              |количество обращений к порталу государственных    |
|              |услуг                                             |
|——————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Сроки         |2011-2013 гг.                                     |
|реализации    |                                                  |
|Программы     |                                                  |
|——————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Объемы и      |Предполагаемый общий объем финансовых средств,    |
|источники     |необходимых для реализации Программы, составляет  |
|финансирования|348188,25 тыс.рублей, из них средства областного  |
|Программы     |бюджета - 147688,25 тыс.рублей, в том числе:      |
|              |2011 год - 46150 тыс.рублей;                      |
|              |2012 год - 47538,25 тыс.рублей;                   |
|              |2013 год - 54000 тыс.рублей                       |
 (В   редакции   Постановления   Администрации  Псковской  области
 от 12.12.2013 г. N 582;   вступает   в  силу  со  дня  подписания
 указанного  Постановления  и  распространяется на правоотношения,
 возникшие с 01 октября 2013 г.)
|——————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые     |1. Создание единой системы стратегического и      |
|конечные      |бюджетного планирования, основанной на стратегии  |
|результаты    |социально-экономического развития Псковской       |
|реализации    |области.                                          |
|Программы     |2. Обеспечение контроля эффективности расходования|
|              |бюджетных средств, передаваемых в виде целевых    |
|              |межбюджетных трансфертов.                         |
|              |3. Формирование системы критериев отнесения       |
|              |государственных учреждений Псковской области к    |
|              |казенным, бюджетным или автономным, отвечающей    |
|              |требованиям как экономической целесообразности,   |
|              |так и социальной стабильности.                    |
|              |4. Создание системы финансового обеспечения       |
|              |государственных учреждений Псковской области в    |
|              |зависимости от объема и качества оказываемых      |
|              |услуг.                                            |
|              |5. Управление имуществом, находящимся в           |
|              |собственности области, будет производиться на     |
|              |основе системы показателей оценки эффективности   |
|              |использования имущества, находящегося в           |
|              |собственности области. Оптимизация управления     |
|              |земельными участками, находящимися в собственности|
|              |области.                                          |
|              |6. Согласование реестра расходных обязательств    |
|              |области с перечнем государственных услуг Псковской|
|              |области и целями социально-экономического         |
|              |развития Псковской области.                       |
|              |7. Повышение качества текущего планирования       |
|              |расходов областного бюджета.                      |
|              |8. Повышение эффективности функционирования       |
|              |системы управления кредиторской задолженностью,   |
|              |сохранение низкого (технического) уровня          |
|              |просроченной кредиторской задолженности           |
|              |государственных учреждений Псковской области.     |
|              |9. Создание системы мониторинга качества          |
|              |финансового менеджмента, учитывающей изменение    |
|              |правового статуса государственных учреждений      |
|              |Псковской области и совершенствование механизмов и|
|              |процедур бюджетного процесса.                     |
|              |10. Повышение эффективности деятельности органов  |
|              |местного самоуправления.                          |
|              |11. Приведение действующего механизма внутреннего |
|              |финансового контроля в соответствие с новыми      |
|              |требованиями бюджетного законодательства.         |
|              |12. Повышение прозрачности и доступности          |
|              |информации о государственных финансах Псковской   |
|              |области                                           |
|——————————————|——————————————————————————————————————————————————|
                                                     
                 
   I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
                       программными методами

    По общему  уровню  социально-экономического  развития Псковская 
область  относится  к  группе  среднеразвитых  регионов. Находясь в 
составе   Северо-Западного  федерального  округа,  регион  уступает  
большинству  территорий  округа  по  уровню  валового регионального 
продукта на душу населения.
    По сравнению    с    остальными    регионами   Северо-Западного   
федерального  округа  в  структуре  валового регионального продукта 
Псковской  области  повышенную  роль играет сектор государственного 
управления и социального обеспечения, а также транспорт и связь. На 
промышленное    производство    приходится   около   1/4   валового   
регионального  продукта.  В структуре промышленного производства по 
группе   обрабатывающих  производств  лидирующие  позиции  занимает  
пищевая промышленность и производство электрооборудования.
    Промышленному комплексу  Псковской области удалось относительно 
благополучно  преодолеть  острую  фазу  экономического  кризиса. По 
итогам  2010  г.  по  показателю  промышленного производства регион 
преодолел докризисный уровень (2007 г.).
    По уровню заработной платы Псковская область уступает остальным 
регионам Северо-Западного федерального округа. Разрыв между средним 
показателем  по  Северо-Западному  федеральному  округу  и  уровнем  
заработной  платы  жителей  Псковской  области составляет около 1,7 
раза.  По  данным  Росстата,  в  период  кризиса  снижения реальных 
денежных доходов населения не наблюдалось.
    Кризис негативно   отразился   на   состоянии  рынка  труда.  В  
2007-2010  гг.  в  Псковской  области произошло заметное увеличение 
уровня  безработицы.  По сравнению с докризисным периодом (2007 г.) 
безработица по региону выросла примерно на 5 процентных пунктов. На 
фоне  остальных  субъектов  Северо-Западного федерального округа по 
данному  показателю  Псковская область тяготеет к группе регионов с 
наиболее проблемным состоянием рынка труда.
    По уровню  бюджетно-финансовых  возможностей  Псковская область 
уступает большинству регионов Северо-Западного федерального округа. 
К   примеру,   показатель   фактической   бюджетной  обеспеченности  
собственными  доходами консолидированного бюджета Псковской области 
на  душу  населения  в  период  2007-2010  гг.  составлял 60-66% от 
среднего  значения  по  субъектам  Российской Федерации. При этом в 
период  кризиса  произошло  небольшое  сокращение  отрыва от других 
регионов.
    Псковская область   по   сравнению   с   остальными   регионами   
Северо-Западного  федерального  округа  характеризуется  повышенной  
долей  федеральных  трансфертов  в  структуре  собственных  доходов  
консолидированного  регионального  бюджета  (более  1/3).  В период 
острой фазы кризиса (2009 г.) этот показатель достиг 38%.
    Отсутствие крупных   сырьевых  производств,  наличие  бюджетной  
трансфертной "подушки" смягчили воздействие кризиса на региональные 
финансы.  Поступления  по  налогу  на  прибыль  и  налогу на доходы 
физических лиц по итогам 2010 года превысили докризисный уровень.
    Таким образом, наиболее уязвимым звеном социально-экономической 
системы  Псковской  области  в период кризиса оказался рынок труда. 
Промышленный  сектор  в 2010 году показывал положительную динамику. 
Консолидированный региональный бюджет демонстрировал устойчивость.
    Система общественных  финансов  Псковской области развивается в 
соответствии  с  ориентирами,  заданными на федеральном и областном 
уровне.   Реализация  мероприятий  областной  долгосрочной  целевой  
программы  "Реформирование  региональных финансов Псковской области
на  2007-2019  годы"  (далее  - Программа реформирования) позволила 
добиться   сбалансированности  и  улучшения  качества  планирования  
областного   бюджета,   повышения  прозрачности  и  предсказуемости  
финансовых потоков.
    Проведение мероприятий   по   созданию   условий  для  развития  
доходной   базы   позволило  формализовать  порядок  предоставления  
налоговых  льгот  и  оценки  их эффективности, был организован учет 
объектов,  находящихся  в  собственности области, усовершенствована 
система   мониторинга   и  управления  государственными  унитарными  
предприятиями области. Была сформирована нормативная правовая база, 
регламентирующая процесс управления государственным долгом.
    В рамках     реформирования     бюджетного     процесса    были    
усовершенствованы   методы   целевого  планирования  (в  том  числе  
инструменты  разработки  областных  долгосрочных целевых программ), 
урегулированы  вопросы прогнозирования временных кассовых разрывов, 
обеспечен   системный   подход   к  решению  проблемы  кредиторской  
задолженности  бюджетных  учреждений  и государственных предприятий 
области, были разработаны стандарты качества предоставления услуг в 
отраслях социальной сферы.
    Меры по   совершенствованию   системы   межбюджетных  отношений  
позволили   формализовать   процедуры   предоставления  субсидий  и  
бюджетных  кредитов  муниципальным  образованиям Псковской области, 
ввести  принцип  стимулирования муниципальных образований исходя из 
оценки  платежеспособности  и  качества  управления  муниципальными  
финансами.
    Проведение реформ  позволило  решить  многие проблемы, стоявшие 
перед   бюджетным   сектором   региона.  В  результате,  по  оценке  
Министерства  финансов  Российской Федерации Псковская область была 
отнесена  к  субъектам  Российской  Федерации  с  высоким качеством 
организации   бюджетного   процесса,   а  по  оценке  эффективности  
деятельности  органов  исполнительной  власти  регионов, проводимой 
Министерством  регионального развития Российской Федерации, область 
заняла 10 место в рейтинге по уровню и динамике за 2007-2009 гг.
    Псковская область активно участвует в федеральных программах, в 
частности,    в   программе   модернизации   здравоохранения,   что   
способствует повышению качества услуг в данной отрасли. В настоящее 
время  в Псковской области действует региональная целевая программа 
в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности 
Псковской  области  на  2010-2015 годы с перспективой до 2020 года. 
Задачей  программы является снижение бюджетными учреждениями объема 
потребления энергетических ресурсов в течение 5 лет не менее чем на 
15%  от  объема фактического потребления в 2009 году в сопоставимых 
условиях,  а также сокращение расходов областного бюджета и местных 
бюджетов  на  субсидии  гражданам на внесение платы за коммунальные 
услуги.   Мероприятия   программы   предусматривают,  в  частности,  
оснащение   приборами  учета  зданий  бюджетной  сферы,  проведение  
энергетических  обследований, заключение энергосервисных договоров, 
строительство новых зданий в соответствии с требованиями к тепловой 
защите.   Кроме  того,  в  Псковской  области  действуют  программы  
"Формирование   элементов   электронного   правительства  Псковской  
области  на  2010-2012 годы" и "Информатизация Псковской области на 
2010-2012  годы". В рамках последней программы вводится электронный 
документооборот,  позволяющий  снизить  объем  текущих  расходов на 
управление.
    Однако, несмотря    на    длительный   процесс   реформирования   
бюджетного сектора, области не удалось решить проблему, характерную 
как  для  федерального,  так  и  для регионального уровня бюджетной 
системы  Российской  Федерации. В результате реформ не был устранен 
разрыв  между стратегическим и бюджетным планированием. По-прежнему 
структура и динамика расходов не полностью соответствует заявленным 
целям  государственной  политики.  Реформы, проводимые одновременно 
под   руководством   различных   федеральных  ведомств,  не  всегда  
согласованы  между  собой, не созданы условия для мотивации органов 
исполнительной  власти  области  и бюджетных учреждений в повышении 
эффективности  бюджетных  расходов,  не  соответствует  требованиям  
бюджетирования,     ориентированного    на    результат,    система    
государственного   финансового  контроля,  отсутствуют  действенные  
методы   оценки   деятельности  органов  государственной  власти  и  
государственных  учреждений,  а  также  методы оценки эффективности 
использования ими бюджетных средств.
    Для решения  проблем в бюджетной сфере области и в соответствии 
с   рекомендацией,   содержавшейся   в  распоряжении  Правительства  
Российской  Федерации  от  30  июня  2010 г. N 1101-р, было принято 
распоряжение  Администрации  области от 29 сентября 2010 г. N 271-р
"О   мерах  по  разработке  Программы  по  повышению  эффективности  
расходов областного бюджета на период до 2012 года".
    Приоритеты дальнейшего  развития  бюджетной  системы  Псковской  
области      определяются     как     процессами     реформирования     
финансово-бюджетной сферы, инициируемыми на федеральном уровне, так 
и  собственными потребностями областного бюджета. Псковской области 
требуется  адаптация  бюджетной  системы  к  условиям, определенным 
Федеральным законом от 08 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений 
в  отдельные  законодательные  акты  Российской Федерации в связи с 
совершенствованием      правового     положения     государственных     
(муниципальных)  учреждений".  Необходимо  также учесть современные 
тенденции  реформирования  сферы  государственных  и  муниципальных  
финансов,  описанные в Программе Правительства Российской Федерации 
по  повышению  эффективности  бюджетных  расходов на период до 2012 
года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации 
от 30 июня 2010 г. N 1101-р.
    Среднесрочные приоритеты  развития  бюджетной системы Псковской 
области  обозначены  в  основных направлениях бюджетной и налоговой 
политики  Псковской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 
2013 годов. К их числу относятся:
    введение новых   норм   социальной   поддержки   и  обеспечения  
исполнения   социальных   обязательств   при   большей   адресности   
предоставления социальной помощи, услуг и льгот;
    жесткая экономия  бюджетных  средств,  повышение  эффективности  
бюджетных расходов;
    реализация мер,  направленных на смягчение последствий мирового 
экономического кризиса;
    создание благоприятных  условий  ведения  бизнеса и активизации 
инвестиций как основы повышения налогового потенциала области;
    повышение качества   предоставления  гражданам  государственных  
услуг,  создание  многофункциональных социокультурных комплексов за 
счет бюджетных средств;
    перевод бюджетных  учреждений  в  иные  организационно-правовые  
формы;
    усовершенствование механизмов государственных закупок.
    Необходимость         достижения       долгосрочных       целей       
социально-экономического  развития  Псковской  области  в  условиях  
адаптации  бюджетной  системы к замедлению темпов роста экономики и 
бюджетных доходов делает актуальной разработку и реализацию системы 
мероприятий,  направленных  на повышение эффективности деятельности 
органов  государственной власти области, результативности бюджетных 
расходов и модернизацию управления региональными финансами области. 
Реализация такой системы мероприятий может дать значимые результаты 
только   в   условиях   комплексного   подхода   к  решению  задач,  
объединенных   общей   целью   повышения   эффективности  бюджетных  
расходов.
    Основные риски  реализации  Программы  связаны  с  возможностью  
непредвиденного падения доходов областного бюджета в случае резкого 
ухудшения   экономической   ситуации   и   сложностей   организации   
межведомственного    взаимодействия    при    построении    системы    
взаимосвязей  между  стратегическим  и  бюджетным  планированием, а 
также      недостаточной     проработанностью     законодательства,     
регулирующего   введение  "программного"  бюджета,  на  федеральном  
уровне.

                    II. Цели и задачи Программы

    Цель Программы  -  повышение  эффективности расходов областного 
бюджета,  направленных  на  финансирование приоритетных направлений 
социально-экономического      развития      области,     выполнение     
государственных   функций,   обеспечение   потребностей  граждан  в  
государственных   услугах,   увеличение   доступности   и  качества  
бюджетных услуг.
    Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи.

     Задача 1. Совершенствование программно-целевых принципов
 организации деятельности органов государственной власти Псковской
   области, обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного
                           планирования

    Основным документом   стратегического   планирования  Псковской  
области   является   Стратегия   социально-экономического  развития  
Псковской  области  до  2020  года.  В  Псковской области регулярно 
утверждались   среднесрочные   программы   социально-экономического   
развития.  Последняя  такая  программа была утверждена на 2006-2010 
гг.  В  2010  г. Администрация Псковской области приняла решение об 
увеличении горизонта планирования социально-экономического развития 
и  распоряжением  Администрации  области от 16 июля 2010 г. N 193-р
была   утверждена   Стратегия   социально-экономического   развития   
Псковской области до 2020 года.
    В качестве   приоритетных   направлений   развития   области  в  
Стратегии  социально-экономического  развития  Псковской области до 
2020 года выделены:
    1) достижение  высокого  уровня  и  качества  жизни населения с 
учетом соседства с прибалтийскими странами;
    2) диверсификация экономики области и достижение высоких темпов 
экономического роста;
    3) формирование   отвечающей  демографическим  и  экономическим  
тенденциям пространственной организации Псковской области.
    Для реализации    стратегических    задач   Псковской   области   
необходимо,   чтобы  приоритеты  социально-экономического  развития  
находили    отражение    в    бюджетной   политике.   Инструментами   
трансформации  долгосрочных  целей в объемы финансирования расходов 
областного  бюджета может стать: на долгосрочном уровне - бюджетная 
стратегия  Псковской области (Задача 1.1.); на среднесрочном уровне 
- "программный" бюджет Псковской области (Задача 1.2.).

       Взаимосвязь инструментов стратегического и бюджетного
                           планирования
                                                                      
|———————————————|——————————————————————|——————————————————————————|
|               |     Долгосрочные     | Среднесрочные инструменты|
|               |     инструменты      |                          |
|———————————————|——————————————————————|——————————————————————————|
|Стратегическое |Концепция социально-  |Государственные           |
|планирование   |экономического        |(региональные) программы  |
|               |развития              |Псковской области         |
|———————————————|——————————————————————|——————————————————————————|
|Бюджетное      |Долгосрочная бюджетная|"Программный" бюджет      |
|планирование   |стратегия             |                          |
|———————————————|——————————————————————|——————————————————————————|

    Кроме того,  требует  совершенствования система стратегического 
планирования.   В   настоящее   время   в   качестве   инструментов   
среднесрочного  планирования в Псковской области используются планы 
действий  подразделений  Аппарата  Администрации  области,  органов  
исполнительной   власти  области,  областные  долгосрочные  целевые  
программы    и   ведомственные   целевые   программы.   Однако   на   
финансирование  38  областных  долгосрочных целевых программ в 2010 
году  приходилось  только  11%  расходов  областного бюджета. Таким 
образом,  используемые  инструменты  не  обеспечивают  однозначного  
соответствия  между  стратегическим  и  бюджетным  планированием. В 
связи   с   этим  требуется  повышение  охвата  областного  бюджета  
программами.   Для  этого  будет  проведена  работа  по  интеграции  
стратегических  инструментов  планирования  в  единую  систему  при  
помощи разработки государственных (региональных) программ Псковской 
области (далее - государственные программы) (Задача 1.3.).

      Задача 1.1. Построение системы долгосрочного бюджетного
                           планирования

    Разработка долгосрочной  бюджетной  стратегии  позволит оценить 
ресурсы,  доступные  для  реализации  стратегических  целей и задач 
Псковской области. Определение доступного объема ресурсов на основе 
долгосрочных прогнозов повысит обоснованность принимаемых решений и 
даст  возможность  с  большей степенью достоверности прогнозировать 
достижение поставленных стратегических целей.
    С другой  стороны,  долгосрочная  бюджетная  стратегия позволит 
более   обоснованно   формировать   параметры  налоговой  политики,  
политики  в  сфере  расходов  и  управления долгом на среднесрочном 
уровне.  И  наоборот,  долгосрочные бюджетные планы будут регулярно 
актуализироваться  с учетом фактических условий развития экономики, 
возможной переоценки перечня приоритетных задач и изменений внешних 
условий, а также текущего исполнения бюджета.
    Построение системы  стратегического  и  бюджетного планирования 
положит  основу  построения  общей  системы управленческого учета в 
секторе  государственного  управления.  В отличие от бухгалтерского 
учета,  управленческий  учет  допускает  многовариантность  методов  
расчета  и  различные  способы  группировки  затрат,  выбор  метода  
расчета   затрат   зависит  от  решаемых  управленческих  задач.  В  
результате   построения   системы  управленческого  учета  появится  
возможность  отказаться  от  традиционного  подхода,  состоящего  в  
распределении  бюджетных ассигнований на основе индексации расходов 
предыдущих  лет,  и  перейти  к  управлению  бюджетными расходами в 
зависимости от результатов.
    Построение долгосрочной бюджетной стратегии будет проводиться в 
согласовании  с  федеральной  бюджетной  стратегией  до 2023 года и 
бюджетными  проектировками  муниципальных образований. Это позволит 
улучшить  взаимодействие  между различными уровнями власти в рамках 
бюджетного процесса.

           Задача 1.2. Построение "программного" бюджета

    Переход к "программному" бюджету предполагает проведение работы 
по   формированию  нормативной  правовой  базы  и  предварительному  
аналитическому   представлению  бюджета  в  "программном"  виде.  В  
частности, необходимо предпринять следующие шаги:
    сформировать "программную" структуру расходов бюджета Псковской 
области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов;
    разработать проект  порядка  принятия  и  исполнения областного 
бюджета, основанный на "программном" подходе;
    согласовать процесс   формирования   целевых  статей  бюджетной  
классификации   расходов   со   структурой   ведомственных  целевых  
программ.
    Планируется, что  состав материалов, представляемых в Псковское 
областное  Собрание  депутатов  одновременно  с  проектом закона об 
областном  бюджете  на  2013-2015 годы, будет включать приложение к 
пояснительной  записке  с  распределением бюджетных ассигнований по 
государственным   программам  и  ведомственным  программам  органов  
исполнительной  власти Псковской области. В дальнейшем утвержденные 
государственные  программы,  а  также отчеты об их реализации будут 
представляться  в  Псковское областное Собрание депутатов в составе 
сопроводительных  материалов к проекту закона об областном бюджете. 
В   перспективе  "программная"  структура  расходов  бюджета  будет  
охватывать большую часть расходов областного бюджета.
    Необходимость установления  соответствия между государственными 
программами   и   бюджетной   классификацией  требует  формирования  
"программной"  структуры  расходов  областного бюджета. При этом не 
должна  быть  утеряна  преемственность  данных, поэтому должны быть 
разработаны    переходные    таблицы    от   сложившегося   формата   
представления   областного   бюджета  в  действующей  классификации  
расходов к его представлению в "программном" формате и обратно.
    Сложность перехода   к   "программному"   бюджету   связана   с   
отсутствием готовых решений по некоторым методологическим вопросам, 
в   том   числе,   вопросам   отнесения   управленческих   расходов   
многопрофильных  ведомств  к  различным государственным программам, 
установления  связи  между  финансовыми  бюджетными  показателями и 
нефинансовыми  показателями государственных программ, необходимости 
учета  стратегий  развития  муниципальных образований и федеральных 
отраслевых   стратегий.   Для   облегчения  перехода  будут  учтены  
методологические наработки, использованные при формировании проекта 
федерального бюджета в программном формате.

   Задача 1.3. Совершенствование стратегического планирования -
   составление государственных (региональных) программ Псковской
                              области

    Интеграция стратегических  инструментов  планирования  в единую 
систему  будет  осуществлена  при помощи разработки государственных 
программ.  Основа  для  их  формирования обозначена в постановлении 
Правительства  Российской Федерации от 02 августа 2010 г. N 588 "Об 
утверждении  Порядка  разработки, реализации и оценки эффективности 
государственных   программ   Российской   Федерации".  Формирование  
"программного"  бюджета на основе государственных программ позволит 
полностью   увязать  стратегическое  и  бюджетное  планирование  на  
среднесрочном уровне.
    При построении    системы    государственных   программ   будет   
реализовываться  принцип  персонификации ответственности. Это будет 
достигаться  за  счет  того, что ответственным за исполнение каждой 
государственной   программы   будет   назначен  определенный  орган  
исполнительной  власти  области,  а  реализация  отдельных аспектов 
государственных программ будет закреплена в должностных регламентах 
сотрудников ответственных органов исполнительной власти области.
    Мероприятия:
    Разработка долгосрочной  бюджетной стратегии Псковской области, 
основанной на Стратегии социально-экономического развития Псковской 
области до 2020 года.
    Разработка и   утверждение  порядка  разработки,  реализации  и  
оценки эффективности государственных программ.
    Формирование "программной"    структуры   расходов   областного   
бюджета  на  2014  год  и  на  плановый период 2015 и 2016 годов на 
основе действующей классификации расходов.
    Составление переходных   таблиц  в  связи  с  внедрением  новой  
структуры  видов  расходов,  учитывающих  особенности классификации 
расходов Псковской области.
    Внесение дополнений   в   порядок   разработки,  утверждения  и  
реализации  ведомственных  целевых  программ  с  целью соответствия 
данных программ принципам построения "программного" бюджета.
    Разработка проекта  порядка  принятия  и  исполнения областного 
бюджета, основанного на "программном" подходе, а также согласование 
процесса   формирования   целевых  статей  бюджетной  классификации  
расходов со структурой ведомственных целевых программ.
    Внесение дополнения   в   порядок   формирования  ведомственных  
целевых  программ  с  целью  соответствия данных программ принципам 
построения "программного" бюджета.
    Утверждение перечня    основных   направлений   государственной   
политики (государственных программ) Псковской области.
    Закупка компьютерной техники, оснащение рабочих мест.
    Выполнение технологических   работ   по   созданию,  установке,  
сопровождению    информационной   системы   мониторинга,   анализа,   
прогнозирования   и   поддержки  принятия  решений,  информационной  
автоматизированной системы управления целевыми программами.
    Субсидии бюджетам муниципальных образований.
    Повышение    квалификации   и   профессиональное   переобучение   
государственных служащих и муниципальных служащих.
    Консультационные услуги  независимых  экспертных организаций по 
нормативному  правовому  обеспечению и аналитическому сопровождению 
реализации Программы.
    Материальное стимулирование  работников  органов исполнительной 
власти области, участвующих в реализации Программы.

   Задача 2. Распространение программно-целевых методов на сферу
                      межбюджетных отношений
                                                                      
    Измерение эффективности  расходования целевой финансовой помощи 
местным   бюджетам   является   необходимым   условием  для  оценки  
эффективности   выполнения  органами  местного  самоуправления  как  
делегированных, так и собственных полномочий, включая ряд важнейших 
социальных  услуг,  таких  как услуги здравоохранения, образования, 
социальной защиты.
    В настоящее  время  значительная доля этих средств передается в 
местные  бюджеты  без указания конечной социально-значимой цели, на 
достижение которой они направлены. В таких условиях можно отследить 
только  целевое  или нецелевое использование средств, но невозможно 
измерить эффективность их расходования.
    Для повышения эффективности реализации приоритетов региональной 
бюджетной   политики   на  местном  уровне  необходимо  разработать  
механизм  отбора приоритетных направлений финансовой помощи местным 
бюджетам.  Перечень приоритетных направлений должен определяться на 
основе     целей     и     задач,    закрепленных    в    Стратегии
социально-экономического развития Псковской области до 2020 года.
    Программно-целевые методы  планирования  и бюджетирования будут 
распространены  на сферу межбюджетных отношений, а именно, на ту ее 
часть,  которая  касается предоставления целевой финансовой помощи. 
Начиная  с  бюджета  на  2011  год  все  субвенции и субсидии будут 
выведены  из  состава раздела "Межбюджетные отношения" и отнесены к 
соответствующим  отраслевым  разделам  функциональной классификации 
расходов   бюджета.   Такая  мера  позволит  учесть  все  бюджетные  
ассигнования,  направляемые  на  реализацию  задач  и мероприятий в 
конкретной   отрасли,   и   повышает   ответственность   конкретных   
отраслевых  ведомств  за  конечные  результаты бюджетной политики в 
подведомственной   сфере.   Необходимо   сделать   следующий   шаг:   
сформулировать  цель этих расходов и подобрать измеримые показатели 
результатов  деятельности.  Переход  на программно-целевые методы в 
сфере межбюджетных отношений начнется с бюджетного цикла 2012 года, 
когда  аналогичные  принципы  будут  применены в сфере межбюджетных 
отношений на федеральном уровне.
    Мероприятия:
    Утверждение перечня  приоритетных направлений финансовой помощи 
местным бюджетам.
    Формулирование целей   передачи   межбюджетных   трансфертов  в  
местные бюджеты, подбор показателей результатов.
    Согласование форм отчетности о предоставлении услуг, выполнении 
функций, софинансируемых за счет средств областного бюджета.
    Внесение поправок в соответствующие нормативные правовые акты.

           Задача 3. Реструктуризация бюджетного сектора
                                                                      
    С 1  января  2011  года  вступили  в  силу  основные  положения  
Федерального закона от 08 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений 
в  отдельные  законодательные  акты  Российской Федерации в связи с 
совершенствованием      правового     положения     государственных     
(муниципальных) учреждений". Данный закон создает условия и стимулы 
для  повышения  эффективности  использования учреждениями кадровых, 
материально-технических   и   финансовых   ресурсов,   гибкости   и   
оперативности    управленческих    решений,   а   также   повышения   
самостоятельности  государственных  учреждений,  что в совокупности 
ведет  к  повышению  эффективности  предоставления  государственных  
услуг.
    Во исполнение  положений  указанного закона в Псковской области 
ведется  работа по приведению областной нормативной правовой базы к 
изменившимся  требованиям  федерального  законодательства.  Принято  
распоряжение Администрации области от 30 декабря 2010 г. N 358-р "О 
мерах  по  реализации Федерального закона от 08 мая 2010 г. N 83-ФЗ 
"О  внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской 
Федерации   в   связи   с  совершенствованием  правового  положения  
государственных   (муниципальных)  учреждений".  Данным  документом  
утверждается  план  мероприятий  на  2011  год,  включающий  в себя 
перечень нормативных правовых актов, необходимость принятия которых 
предписана  Федеральным  законом  от  08 мая 2010 г. N 83-ФЗ, сроки 
исполнения и ответственных исполнителей. Также принят Закон области 
от  03  декабря  2010  г.  N  1023-ОЗ  "Об  особенностях  правового  
положения государственных учреждений Псковской области в переходный 
период",  в  котором  определены  механизмы финансового обеспечения 
деятельности  областных государственных учреждений с 01 января 2011 
г. до 01 июля 2012 года.
    Реструктуризация бюджетного  сектора  подразумевает  переход  к  
функционированию  трех типов государственных учреждений - казенных, 
бюджетных     и    автономных.    Эффективность    функционирования    
государственного   сектора  и  социальной  сферы  во  многом  будет  
зависеть  от  отнесения  существующих и вновь создаваемых бюджетных 
учреждений  к  тому  или  иному  типу. Так, учреждения, выполняющие 
государственные   функции   и   не   оказывающие  услуг  населению,  
целесообразно  отнести  к  казенным. Учреждения, оказывающие услуги 
населению и имеющие потенциал для привлечения внебюджетных средств, 
следует  относить  к  бюджетным  или  автономным.  При  выборе типа 
учреждения  также  необходимо руководствоваться вопросом выполнения 
конституционных  гарантий  (так,  учреждению,  уникальному  в своей 
сфере,    деятельность    которого    направлена   на   обеспечение   
конституционных  гарантий,  рекомендуется изменить тип на казенное, 
поскольку  финансирование соответствующей услуги не должно зависеть 
от  колебания  спроса  населения на нее). Таким образом, необходима 
разработка системы критериев, в соответствии с которыми действующие 
и  вновь  создаваемые  государственные учреждения Псковской области 
должны быть отнесены к бюджетным, автономным или казенным. К 1 июля 
2012    года   100%   государственных   учреждений   должны   будут   
соответствовать установленным критериям.
    Мероприятия:
    Формирование системы    критериев   отнесения   государственных   
учреждений  Псковской  области к казенным, бюджетным или автономным 
учреждениям.

 Задача 4. Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения
     государственных услуг. Повышение качества и объективности
  планирования бюджетных ассигнований на основе нормативов затрат

    В целях  реализации  положений  Бюджетного  кодекса  Российской  
Федерации   в   части   формирования   государственным  учреждениям  
государственных  заданий  на  оказание  услуг  (выполнение работ) в 
Псковской области принято постановление Администрации области от 30
июня 2009 г. N 232 "Об утверждении Положения о порядке формирования 
и  финансового  обеспечения  выполнения  государственных заданий на 
оказание    государственных    услуг   бюджетными   и   автономными   
учреждениями  Псковской  области".  Данное постановление необходимо 
привести  в  соответствие  с требованиями Федерального закона от 08 
мая   2010   г.   N   83-ФЗ   "О  внесении  изменений  в  отдельные  
законодательные    акты    Российской    Федерации    в   связи   с   
совершенствованием      правового     положения     государственных     
(муниципальных)  учреждений".  В  целях  повышения  ответственности  
государственных  учреждений за объем и качество оказываемых услуг в 
данном   документе  будет  четко  определена  система  контроля  за  
соблюдением  государственными  учреждениями  требований  и условий, 
установленных для них государственными заданиями.
    Основой системы   государственного  задания  является  перечень  
услуг.  Перечень  государственных услуг Псковской области утвержден 
постановлением  Администрации  области  от 27 июня 2008 г. N 184 "О 
формировании   системы   управления   государственными   услугами".   
Указанный  перечень  был  разработан  в рамках реализации Программы 
реформирования  и  поэтому  прежде  всего  ориентирован  на  цели и 
задачи,  заявленные в Программе реформирования (такие, как создание 
системы  учета  потребности  в  услугах).  В настоящее время данный 
перечень   требует   пересмотра   на   предмет  соответствия  целям  
формирования государственного задания.
    Государственное задание  должно содержать требования к качеству 
оказываемых услуг. В настоящее время в Псковской области требования 
к   качеству   государственных   услуг,   оказываемых  учреждениями  
социальной  сферы,  утверждены постановлением Администрации области 
от  30  июня  2009  г.  N  229  "Об утверждении стандартов качества 
предоставления  государственных  услуг". Однако указанные стандарты 
не  могут быть применены при формировании государственных заданий и 
мониторинге  их  выполнения,  поскольку в них отсутствуют измеримые 
показатели   качества  услуги.  Таким  образом,  необходимо  внести  
изменения  и  дополнения  в  действующие стандарты качества в целях 
создания   системы  измеримых  показателей  (индикаторов)  качества  
государственных    услуг,    которые    могут    использоваться   в   
государственном  задании.  Изменение  системы  показателей качества 
влечет  за собой изменения в механизме контроля за уровнем качества 
оказываемых  услуг. Следовательно, потребуется внесение изменений и 
дополнений в постановление Администрации области от 30 июня 2009 г.
N  230  "Об  утверждении  Порядка  проведения  оценки  соответствия  
качества фактически предоставляемых государственных услуг областным 
стандартам качества".
    Для внедрения   системы   государственного  задания  необходимо  
утверждение   отраслевых  методик  расчета  нормативных  затрат  на  
оказание  государственных  услуг  (выполнение  работ)  и содержание 
имущества  подведомственных  учреждений, а также фактический расчет 
нормативных   затрат   в   целях   определения  объема  финансового  
обеспечения государственного задания.
    В настоящее  время  в  Псковской области происходит фактическое 
внедрение  нормативов  затрат  на  оплату  труда.  В соответствии с 
положениями  Бюджетного  послания Президента Российской Федерации о 
бюджетной  политике  в  2011-2013  годах  и требованиями Российской 
трехсторонней    комиссии   по   регулированию   социально-трудовых   
отношений,  изложенных  в  Единых  рекомендациях по системам оплаты 
труда   работников   организаций,  финансируемых  из  федерального,  
региональных  и  местных бюджетов, в Псковской области разработан и 
Законом  области  от  07  октября  2010 г. N 1006-ОЗ "Об отраслевых 
системах оплаты труда работников бюджетной сферы Псковской области" 
утвержден   новый  порядок  оплаты  труда  работников  бюджетных  и  
казенных  учреждений.  В данном порядке учтены современные принципы 
государственного   регулирования   деятельности  государственных  и  
муниципальных казенных и бюджетных учреждений (бюджетных учреждений 
-  до  конца  переходного  периода).  Расширены права руководителей 
учреждений    по    стимулированию    работников,    обеспечивающих    
качественное  исполнение  возложенных на них трудовых обязанностей. 
Для  расширения  прав  и возможностей руководителей государственных 
учреждений  в  части  материального поощрения работников за высокие 
результаты  и  качество  выполняемой  работы в областном бюджете на 
2011  год  предусмотрены  средства  на создание в каждом учреждении 
фонда  стимулирования  в  объеме  не  менее  15% от объема средств, 
предусмотренных  на выплату должностных окладов и ставок заработной 
платы.   С   окончанием  переходного  периода  изменится  подход  к  
финансированию   бюджетных   учреждений,  разработанные  отраслевые  
системы  оплаты  труда  послужат  основной  для  расчета  стоимости  
государственных и муниципальных заданий.
    В 2011  году  в  соответствии  с  требованиями законодательства 
будет произведено утверждение и доведение государственных заданий и 
бюджетных   ассигнований   на   их  исполнение  до  государственных  
учреждений  Псковской  области.  В рамках данного мероприятия будет 
разработан    и   утвержден   формат   соглашения   между   главным   
распорядителем  бюджетных  средств  и  учреждением о предоставлении 
субсидий  на  финансовое  обеспечение  выполнения  государственного  
задания,  на основе которого будут заключены соглашения об объемах, 
сроках и условиях предоставления субсидий.
    Система государственного   задания   должна  способствовать  не  
только   эффективному   распределению   бюджетных   средств,  но  и  
планированию бюджетных ассигнований исходя из потребности населения 
в  государственных  услугах.  Если лимиты бюджетных ассигнований, в 
рамках  которых будут формироваться задания, будут рассчитываться в 
отрыве   от   прогноза   потребности  в  услугах  (например,  путем  
индексации  фактических  расходов прошлых лет), то механизм задания 
будет  мало  отличаться  от  ранее используемого механизма сметного 
финансирования.   Переход   от   сметы   к   заданию  подразумевает  
итеративность   бюджетного   процесса,   учет  в  каждом  следующем  
финансовом   цикле  результатов  предыдущего.  В  рамках  Программы  
планируется  разработать  методику  прогноза  сводных  (отраслевых)  
показателей   государственных   заданий,   основанную   на   оценке   
потребности  населения  области в оказываемых услугах и учитывающую 
результаты  выполнения  государственных заданий за отчетный период. 
Результаты  прогноза будут использованы для формирования отраслевой 
политики   и   планирования  бюджетных  ассигнований  в  отраслевом  
разрезе.
    Открытость деятельности    государственных   учреждений   будет   
обеспечиваться формированием и размещением в сети Интернет наряду с 
отчетами о выполнении государственных заданий отчетов о результатах 
деятельности  государственных  учреждений  области  и использовании 
закрепленного   за   ними   государственного   имущества.   Порядок   
составления  отчетов  о результатах деятельности утвержден приказом 
Министерства финансов Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 
114н  "Об  общих  требованиях  к  порядку составления и утверждения 
отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) 
учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного 
(муниципального) имущества".
    Мероприятия:
    Разработка перечня   государственных   услуг   и  требований  к  
качеству     государственных    услуг    в    целях    формирования    
государственного задания.
    Внесение изменений  и  дополнений  в  нормативные правовые акты 
Псковской  области  в сфере формирования государственного задания в 
целях  приведения  их  в  соответствие  с требованиями федерального 
законодательства.
    Утверждение и  доведение  государственных  заданий  и бюджетных 
ассигнований   на   их  исполнение  до  государственных  учреждений  
Псковской области.
    Разработка методологии    оценки    стоимости    предоставления    
бюджетных услуг на основе отраслевых систем оплаты труда работников 
бюджетной   сферы   Псковской   области,   внедрение   инструментов   
нормативного финансирования государственных услуг.
    Прогноз сводных    (отраслевых)   показателей   государственных   
заданий  в  целях  их  использования  в  отраслевых  программах и в 
процессе бюджетного планирования.

    Задача 5. Совершенствование системы управления имуществом,
                находящимся в собственности области

    Вопросы управления   имуществом,  находящимся  в  собственности  
области,    регулируются   рядом   нормативных   актов,   создающих   
необходимое правовое поле для управления:
    Законом области  от  10  февраля  1998  г.  N  5-ОЗ  "О порядке 
управления  и распоряжения государственной собственностью Псковской 
области";
    Законом области  от  08  апреля  2008  г.  N  756-ОЗ "О порядке 
определения  размера  арендной платы, порядке, условиях и сроках ее 
внесения   за   использование  земельных  участков,  находящихся  в  
собственности    Псковской    области,    и   земельных   участков,   
государственная   собственность  на  которые  не  разграничена,  на  
территории Псковской области";
    Законом области  от  05 июня 2008 г. N 767-ОЗ "О цене земельных 
участков,   находящихся   в   государственной   или   муниципальной   
собственности,  при  их  продаже  собственникам  зданий,  строений,  
сооружений на территории Псковской области";
    постановлением Администрации  области  от 29 июня 2007 г. N 284
"Об  утверждении  Положения  о порядке проведения оценки имущества, 
находящегося  в  собственности  области,  для  определения рыночной 
стоимости";
    постановлением Администрации  области от 30 января 2009 г. N 29
"Об  утверждении  Положения  об  аренде  имущества,  находящегося в 
собственности области";
    постановлением Администрации  области  от 30 июня 2009 г. N 237
"О  системе  критериев  для  сохранения  государственных  унитарных  
предприятий  и  организаций,  доли  уставного  капитала  в  которых  
принадлежат Псковской области";
    постановлением Администрации  области  от  23 декабря 2009 г. N
536  "Об  утверждении Положения о Реестре имущества, находящегося в 
собственности области".
    Однако правовая база не регулирует вопросы оценки эффективности 
управления  и использования имущества, находящегося в собственности 
области.  Кроме  того, в силу ограниченности финансовых ресурсов не 
все  объекты  имущества,  находящегося  в  собственности области, в 
настоящее время зарегистрированы в установленном порядке.
    Решение проблем   повышения   эффективности   использования   и   
совершенствования     управления    имуществом,    находящимся    в    
собственности  области,  является  одним  из  приоритетов бюджетной 
политики Псковской области согласно основным направлениям бюджетной 
и  налоговой  политики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 
годов.  Для  реализации  обозначенного  направления  предполагается  
интенсивное  вовлечение  объектов  государственной  и муниципальной 
собственности  в  экономические  отношения, дальнейшее формирование 
земельного   фонда   области   путем   выкупа  земельных  участков,  
оформление в государственную собственность области невостребованных 
земельных  долей,  усиление контроля за своевременностью и полнотой 
внесения арендной платы за имущество и землю.
    Принятие решений   в   отношении   имущества,   находящегося  в  
собственности  области,  непосредственно связано со всеми аспектами 
деятельности  Псковской области - организацией предоставления услуг 
и   осуществления  функций.  Использующееся  в  настоящее  время  в  
Псковской    области    управление    имуществом,   находящимся   в   
собственности  области,  по методу "от достигнутого", то есть путем 
внесения   периодических   корректировок,   основанных  на  анализе  
изменений   текущей  социально-экономической  ситуации  (спроса  на  
услуги,  финансовых возможностей бюджета и др.) приводит к снижению 
эффективности использования активов. Причины неэффективности такого 
подхода  связаны  с  тем,  что  при  отсутствии  учета долгосрочных 
приоритетов невозможно полностью учесть требования к особенностям и 
объему  активов при предоставлении государственных услуг. Неизбежны 
также    потери,    связанные   с   отсутствием   координации   при   
предоставлении различных видов услуг.
    Для предотвращения    этих   проблем   управление   имуществом,   
находящимся  в  собственности  области,  должно  осуществляться  на  
основе  структурного  подхода,  при  котором  решения  в  отношении  
различных   видов  имущества  принимаются  в  зависимости  от  типа  
имущества,  выделенного по цели использования. Ключевыми принципами 
этого  подхода  являются  связь структуры имущества, находящегося в 
собственности   области,   с   требованиями  к  объему  и  качеству  
государственных услуг.
    Структурный поход   к   управлению  имуществом,  находящимся  в  
собственности области, предполагает выделение:
    имущества, напрямую  используемого для обеспечения деятельности 
органов государственной власти области, оказания услуг и выполнения 
функций;
    объектов инфраструктуры;
    имущества коммерческого характера.
    Для каждого   вида  имущества  необходимо  разработать  систему  
индикаторов  оценки  эффективности использования. Указанная система 
индикаторов  в  сочетании  с совершенствованием процедур управления 
имуществом   органами   исполнительной   власти  Псковской  области  
позволит    существенно    повысить   эффективность   использования   
имущества,  находящегося  в собственности области, и оптимизировать 
его структуру.
    Мероприятия:
    Разработка и   утверждение  системы  показателей  эффективности  
управления имуществом, находящимся в собственности области.
    Проведение инвентаризации        объектов       государственной       
собственности,    оформление   права   собственности   на   них   в   
установленном порядке.
    Анализ эффективности  использования  имущества,  находящегося в 
собственности    области,    в   целях   обеспечения   деятельности   
законодательных  и  исполнительных  органов  государственной власти 
Псковской  области,  а  также  организации оказания государственных 
услуг физическим и юридическим лицам.
    Формирование банка пространственных данных.

    Задача 6. Совершенствование формы и порядка ведения реестра
                  расходных обязательств области

    Расходные обязательства   Псковской   области   учитываются   в   
реестре,   порядок   ведения   которого   утвержден  постановлением  
Администрации  области  от  29  декабря  2007  г.  N 467 "О порядке 
ведения  реестра  расходных  обязательств Псковской области" (далее 
также  -  реестр). Хотя, согласно порядку, данные реестра расходных 
обязательств   Псковской   области  используются  при  формировании  
перспективного  финансового  плана  области,  форма  реестра сильно 
упрощена, что затрудняет процесс планирования областного бюджета на 
его основе.
    Для превращения реестра в реальный инструмент, используемый для 
формирования    бюджета,    необходимо    раздельное   планирование   
действующих и вновь принимаемых расходных обязательств, группировка 
различных    видов    обязательств   (в   т.ч.   выделение   услуг,   
предоставляемых  казенными, бюджетными и автономными учреждениями), 
а  также  механизм  корректировки  стоимости  действующих бюджетных 
обязательств  в  связи  с  изменением  цен  (в  т.ч.  на  продукцию  
естественных   монополий),   ростом  инфляции  и  другими  внешними  
параметрами, находящимися вне сферы влияния Администрации Псковской 
области.  В  целях  достижения  высокого  уровня  и  качества жизни 
населения также необходим механизм индексации объема финансирования 
обязательств по социальному обеспечению населения.
    Кроме того, для ограничения роста объема расходных обязательств 
и  консолидации  бюджетных  средств  на  приоритетных  направлениях  
расходов   необходимо  разработать  и  утвердить  Порядок  принятия  
решений   по  введению  новых  расходных  обязательств,  содержащий  
перечень  критериев,  на  основании  которых  принимается решение о 
финансировании  новых  расходных  обязательств,  а  также запрет на 
введение   расходных   обязательств,   не   обеспеченных  доходными  
источниками.
    Мероприятия:
    Корректировка порядка  составления  и ведения реестра расходных 
обязательств Псковской области.
    Разработка критериев по введению новых (увеличению действующих) 
расходных обязательств.
    Внесение в   законы  Псковской  области,  а  также  нормативные  
правовые    акты   Администрации   Псковской   области   изменений,   
предусматривающих индексацию действующих расходных обязательств.

Задача 7. Совершенствование порядка составления и ведения кассового
                               плана
                                                                      
    Основой обеспечения     стабильности    исполнения    расходных    
обязательств   служит   составление   и   ведения  кассового  плана  
исполнения    бюджета,    который    позволяет   прогнозировать   и   
предотвращать  возникновение  временных  кассовых  разрывов. Однако 
помимо своей основной функции кассовый план выполняет, в том числе, 
информационную   функцию.   Своевременная   информация  о  кассовых  
поступлениях   и   кассовых  выплатах  позволяет  принимать  гибкие  
управленческие  решения  и  повышает эффективность государственного 
контроля.
    В настоящее   время   составление  и  ведение  кассового  плана  
Псковской   области   осуществляется  на  основе  приказа  Главного  
государственного  финансового  управления  Псковской  области от 30 
декабря  2009  г.  N  73 "О порядке составления и ведения кассового 
плана  исполнения областного бюджета". Планирование кассовых выплат 
(в  части расходов бюджета) осуществляется в целом единой суммой по 
главным  распорядителям  бюджетных  средств.  Деятельность  органов  
исполнительной  власти  области  требует принятия решений на основе 
более  детализированной  информации  о планируемых (осуществляемых) 
кассовых выплатах как в разрезе конкретных направлений расходования 
средств  для  казенных  учреждений  (расходы  на  оплату  труда, на 
реализацию  мероприятий  государственных  программ и т.д.), так и в 
разрезе  субсидий  для бюджетных и автономных учреждений. В связи с 
этим   возникает   необходимость  совершенствования  системы  сбора  
информации,  необходимой  для  ведения  кассового  плана  в разрезе 
направлений  расходования,  распорядителей  и получателей бюджетных 
средств.
    Мероприятия:
    Внесение изменений    в    приказ   Главного   государственного   
финансового управления Псковской области от 30 декабря 2009 г. N 73 
"О   порядке  составления  и  ведения  кассового  плана  исполнения  
областного бюджета".

     Задача 8. Повышение эффективности управления кредиторской
                          задолженностью

    В результате реализации Программы реформирования в области была 
создана система управления кредиторской задолженностью.
    В 2007 году было принято постановление Администрации области от
29  июня  2007  г.  N  281  "О мерах по урегулированию просроченной 
кредиторской   задолженности  бюджетных  учреждений",  определяющее  
обязанности  органов  исполнительной власти области и руководителей 
областных    бюджетных    учреждений,   государственных   унитарных   
предприятий    по    предупреждению    возникновения   кредиторской   
задолженности,   а  также  действия  в  случаях  ее  возникновения.  
Постановлением  Администрации  области  от  27  июня  2008 г. N 171
утверждено  Положение о порядке проведения мониторинга кредиторской 
задолженности   государственных   предприятий   Псковской  области,  
определяющее    частоту   и   порядок   проведения   инвентаризации   
кредиторской   задолженности  и  сверки  просроченной  кредиторской  
задолженности с кредиторами.
    В настоящее  время  необходимо  привести  областные нормативные 
акты в соответствие с Федеральным законом от 08 мая 2010 г. N 83-ФЗ 
"О  внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской 
Федерации   в   связи   с  совершенствованием  правового  положения  
государственных (муниципальных) учреждений".
    Правовой статус  нового бюджетного учреждения предполагает, что 
собственник    имущества    бюджетного    учреждения    не    несет    
ответственности  по  обязательствам  бюджетного учреждения, то есть 
исключается   субсидиарная  ответственность  Псковской  области  по  
обязательствам бюджетного учреждения.
    Согласно пункту  7  приказа  Министерства  финансов  Российской  
Федерации  от  30  сентября  2010 г. N 114н "Об общих требованиях к 
порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности 
государственного  (муниципального)  учреждения  и  об использовании 
закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества" в 
отчете  должно  быть  указано  изменение  (увеличение,  уменьшение)  
кредиторской   задолженности   учреждения   в  разрезе  поступлений  
(выплат),     предусмотренных     Планом    финансово-хозяйственной    
деятельности  государственного  учреждения относительно предыдущего 
отчетного   года  (в  процентах)  с  указанием  причин  образования  
просроченной кредиторской задолженности.
    Согласно пункту 27 статьи 30 Федерального закона от 08 мая 2010 
г.  N  83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты 
Российской   Федерации   в  связи  с  совершенствованием  правового  
положения   государственных   (муниципальных)   учреждений"   орган   
государственной   власти,   осуществляющий   функции  и  полномочия  
учредителя бюджетного учреждения, при заключении трудового договора 
с  руководителем  бюджетного  учреждения должен предусмотреть в нем 
условие  о  расторжении трудового договора при наличии у бюджетного 
учреждения  просроченной  кредиторской  задолженности,  превышающей  
предельно     допустимые     значения,    установленные    органом,    
осуществляющим функции и полномочия учредителя.
    Мероприятия:
    Внесение изменений  в постановление Администрации области от 29
июня  2007  г.  N  281  "О  мерах  по  урегулированию  просроченной  
кредиторской задолженности бюджетных учреждений".
    Внесение изменений  в постановление Администрации области от 27
июня  2008  г. N 171 "О порядке проведения мониторинга кредиторской 
задолженности государственных предприятий Псковской области".

    Задача 9. Создание системы мониторинга качества финансового
       менеджмента главных распорядителей бюджетных средств

    В условиях   кардинального   изменения  процедур  и  механизмов  
бюджетного   процесса   особое   значение  приобретает  действенное  
функционирование  системы  бюджетного  контроля  и мониторинга. При 
этом   внимание  должно  уделяться  как  всем  существенным  этапам  
бюджетного  процесса,  так  и  отдельным,  имеющим  высокую степень 
значимости   направлениям  его  совершенствования,  и  кроме  того,  
деятельности   каждого  главного  распорядителя  бюджетных  средств  
(далее - ГРБС).
    Одним из   путей   решения   проблемы   действенности   системы   
бюджетного   контроля  может  стать  создание  системы  мониторинга  
качества  финансового  менеджмента  ГРБС бюджета Псковской области. 
Оценка  качества  финансового менеджмента должна быть направлена на 
адекватный   анализ  уровня  качества  финансового  менеджмента  по  
следующим аспектам деятельности ГРБС:
    организация и функционирование системы бюджетного планирования;
    организация системы исполнения областного бюджета;
    нормативное регулирование    финансовых    процедур,   прав   и   
обязательств  в  сфере  исполнения  функций главного распорядителя, 
главного администратора доходов областного бюджета;
    составление и использование отчетности об исполнении областного 
бюджета;
    внутренние процедуры контроля и мониторинга финансовых данных;
    финансовые   взаимоотношения  с подведомственными организациями 
(казенными учреждениями);
    уровень   организационной,  управленческой, кадровой готовности 
ведомства  и  подведомственной  сети  к  проведению реформы системы 
финансового управления.
    Система   мониторинга  должна  позволять  формировать ежегодный 
рейтинг,  а  также  оценку  среднего  уровня  качества  финансового  
менеджмента  ГРБС,  основываясь  на  балльной  системе  индикаторов  
уровня качества финансового менеджмента. По результатам мониторинга 
должны  приниматься  меры  по  поощрению  отдельных  ГРБС с высоким 
уровнем  качества  финансового менеджмента, а также адекватные меры 
по   улучшению  качества  финансового  менеджмента  ГРБС  с  низким  
рейтингом.
    Выбор индикаторов  для проведения оценки должен основываться на 
объективной  необходимости  учитывать наиболее существенные аспекты 
деятельности   ГРБС,   включая  наличие  просроченной  кредиторской  
задолженности,  качество  финансового  планирования  расходов ГРБС, 
качество   исполнения   бюджета   по  доходам,  наличие  механизмов  
внутреннего   контроля,   действенность  принимаемых  ГРБС  мер  по  
повышению эффективности бюджетных расходов и иное.
    При проведении  мониторинга  следует  учитывать,  что ГРБС, как 
правило,  выполняет  также  функции главного администратора средств 
областного  бюджета  и  функции и полномочия учредителя в отношении 
бюджетных  и  автономных  учреждений.  Информация  по  бюджетным  и  
автономным   учреждениям   в  рамках  оценки  качества  финансового  
управления  отдельных  органов  исполнительной власти области будет 
обобщаться   на   основе   представляемых  ими  годовых  отчетов  о  
результатах  деятельности  и  использовании  закрепленного  за ними 
областного имущества.
    Мероприятия:
    Создание системы   мониторинга   оценки   качества  финансового  
менеджмента,   осуществляемого  главными  администраторами  средств  
областного бюджета.
    Проведение мониторинга оценки качества финансового менеджмента, 
осуществляемого   главными   администраторами   средств  областного  
бюджета.

 Задача 10. Повышение эффективности деятельности органов местного
                          самоуправления

    В целях   совершенствования   деятельности   органов   местного   
самоуправления   целесообразно  разработать  и  внедрить  системный  
механизм  комплексной  оценки  эффективности  деятельности  органов  
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов и 
применения    ее   результатов   при   распределении   межбюджетных   
трансфертов бюджетам муниципальных образований.
    Данный механизм  должен  учитывать  требования Указа Президента 
Российской  Федерации  от  28  апреля  2008  г.  N  607  "Об оценке 
эффективности    деятельности   органов   местного   самоуправления   
городских   округов   и   муниципальных   районов"  и  распоряжения  
Правительства  Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. N 1313-р 
"О  реализации  Указа  Президента Российской Федерации от 28 апреля 
2008  г.  N  607  "Об  оценке  эффективности  деятельности  органов  
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".
    Механизм стимулирования  повышения  эффективности  деятельности  
органов  местного  самоуправления  будет  дополнять  используемый в 
Псковской  области  инструмент  стимулирования  повышения  качества  
бюджетного   процесса   в   муниципальных  образованиях.  Поощрение  
муниципальных   образований   за  достигнутые  результаты  в  сфере  
муниципальных  финансов осуществляется в соответствии с реализацией 
постановления  Администрации  области  от 29 июня 2007 г. N 280 "Об 
утверждении  Положения о порядке оценки платежеспособности бюджетов 
муниципальных  образований  и  качества  управления  муниципальными  
финансами   Псковской   области   и   Методики   проведения  оценки  
платежеспособности  бюджетов  муниципальных  образований  Псковской  
области  и  качества  управления муниципальными финансами Псковской 
области",  а  также  постановления Администрации области от 29 июня
2007  г.  N  277  "Об  утверждении  Положения  о порядке применения 
результатов   оценки   платежеспособности   бюджетов  муниципальных  
образований    области   и   качества   управления   муниципальными   
финансами".
    Комплексная оценка  эффективности деятельности органов местного 
самоуправления  должна  проводиться  на основе перечня индикаторов, 
отражающих   достигнутые   результаты   по   основным  направлениям  
деятельности,   в   том   числе   в  образовании,  здравоохранении,  
социальной  политике,  жилищно-коммунальном  хозяйстве,  а  также в 
сфере   муниципального   управления.   Интегральный  индекс  должен  
рассчитываться  на  основе  агрегирования  отраслевых показателей с 
применением методов нормирования и присвоения весовых значений.
    Трансферты    на   материальное   стимулирование  муниципальных  
образований  Псковской  области должны распределяться на конкурсной 
основе   между   муниципальными  районами  и  городскими  округами,  
обеспечившими   наилучшие  показатели  по  сводной  (межотраслевой)  
оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления.
    Соответствующие   средства  должны  предусматриваться  в законе 
области об областном бюджете.
    Мероприятия:
    Утверждение   Методики  проведения оценки эффективности органов 
местного  самоуправления муниципальных районов и городских округов, 
расположенных в границах Псковской области.
    Утверждение    новой   редакции   Методики   проведения  оценки  
платежеспособности  бюджетов  муниципальных  образований  Псковской  
области  и  качества  управления муниципальными финансами Псковской 
области.
    Утверждение   Положения о порядке применения результатов оценки 
эффективности    деятельности   органов   местного   самоуправления   
муниципальных районов и городских округов, расположенных в границах 
Псковской области.

    Задача 11. Повышение эффективности внутреннего финансового
                             контроля

    В    настоящее   время  осуществление  внутреннего  финансового  
контроля  регулируется статьей 51 Закона области от 06 июня 2008 г.
N 769-ОЗ "О бюджетном процессе Псковской области". Согласно данному 
закону финансовый контроль (предварительный, текущий и последующий) 
от   имени   Администрации   области  осуществляют  Государственное  
финансовое  управление  Псковской  области,  главные распорядители, 
распорядители бюджетных средств.
    Указанный закон    не    разграничивает    полномочия   органов   
исполнительной  власти  области  по  осуществлению государственного 
финансового   контроля,   поскольку   в  нем  не  определены  сферы  
деятельности   финансового   управления,   главных  распорядителей,  
распорядителей бюджетных средств, не прописаны их функции.
    Постановление Администрации  области  от  07 июля 2009 г. N 245
"Об  утверждении  Положения о Государственном финансовом управлении 
Псковской  области"  также  не  содержит конкретных функций данного 
органа   исполнительной  власти  области  в  области  осуществления  
финансового контроля.
    В целях   усиления   внутреннего  государственного  финансового  
контроля  необходимо  внести  изменения  и дополнения в действующие 
нормативные  правовые  акты  Псковской  области  в  соответствующей  
сфере, в частности, в постановление Администрации Псковской области 
от   07   июля   2009   г.   N  245  "Об  утверждении  Положения  о  
Государственном  финансовом  управлении Псковской области", а также 
разработать Административный регламент Государственного финансового 
управления  Псковской области по исполнению государственной функции 
по  проведению  проверок  использования  средств областного бюджета 
получателями бюджетных средств.
    Современный процесс  реформирования  государственных учреждений 
ставит  новые  задачи  перед  системой государственного финансового 
контроля.   Необходимость   приведения   системы   государственного   
контроля  в  соответствие  с  новыми  требованиями законодательства 
выражается   в   потребности   учета   различий  между  механизмами  
финансового    обеспечения   казенных,   бюджетных   и   автономных   
учреждений.
    Внутренний финансовый   контроль   за   деятельностью  казенных  
учреждений    (за   исключением   тех,   которым   будет   даваться   
государственное  задание  на  оказание  государственных  услуг  или  
выполнение  государственных  работ)  не  подвергнется  значительным  
изменениям,  в  такой  контроль  будет  по-прежнему  заключаться  в  
мониторинге бюджетной отчетности и исполнения сметы.
    Внутренний финансовый  контроль  за  деятельностью  бюджетных и 
автономных  учреждений  должен  осуществляться  в форме контроля за 
использованием  субсидий  в  соответствии  с  условиями  и  целями,  
определенными  при  предоставлении  указанных  средств  из бюджета. 
Необходимо  контролировать  выполнение  государственного  задания и 
использование  имущества,  находящегося  в  собственности  области,  
использование  субсидий  на  иные  цели,  а также расходование иных 
бюджетных ассигнований.
    Реформа бюджетных учреждений, инициированная вступлением в силу 
Федерального закона от 08 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений 
в  отдельные  законодательные  акты  Российской Федерации в связи с 
совершенствованием      правового     положения     государственных     
(муниципальных)   учреждений",   требует   внесения   изменений   в   
действующую  систему  внутреннего  финансового  контроля  Псковской  
области.  Возникает потребность в разработке порядков осуществления 
финансового  контроля  для  различных  типов  учреждений (казенных, 
бюджетных   и   автономных).   Кроме   того,   необходимо  привести  
действующие  нормативные  правовые  акты  Псковской области в сфере 
финансового  контроля  в  соответствие с требованиями изменившегося 
федерального законодательства.
    Для     решения    проблемы   учета   отраслевых   особенностей   
взаимодействия    с    подведомственными   учреждениями   требуется   
разработка   внутриотраслевых   административных   регламентов   по   
осуществлению   функции   контроля   в  отношении  подведомственных  
учреждений в зависимости от их типа.
    При    реализации   мероприятий   по   повышению  эффективности  
внутреннего государственного финансового контроля Псковской области 
будет  принят  во  внимание  подход,  применяемый в данной сфере на 
федеральном  уровне, а также учтен опыт "лучшей практики" субъектов 
Российской Федерации.
    Мероприятия:
    Утверждение    порядка  осуществления  внутреннего  финансового  
контроля казенных учреждений.
    Утверждение    порядка  осуществления  внутреннего  финансового  
контроля бюджетных и автономных учреждений.
    Внесение изменений   и  дополнений  в  действующие  нормативные  
правовые акты Псковской области в сфере финансового контроля.
    Разработка   внутриотраслевых  административных  регламентов по 
осуществлению    функции    финансового    контроля   в   отношении   
подведомственных бюджетных и автономных учреждений.

    Задача 12. Повышение прозрачности и доступности информации
            о государственных и муниципальных финансах

    Администрация    Псковской   области  работает  над  повышением  
доступности  информации  о  финансах  региона.  Необходимо отметить 
возможность   общения   с   представителями   Администрации   через   
Интернет-приемную  (http://priemnaya.pskov.ru/)  и сайт Губернатора 
области (http://turchak.ru/). Работает портал государственных услуг 
Псковской    области    (http://www.gosuslugi.pskov.ru/),    портал    
государственных и муниципальных закупок (http://gz.pskov.ru/).
    В то же время для повышения открытости и доступности информации 
о  деятельности  органов  государственной власти области и оказании 
государственных   услуг  необходимо  улучшение  функциональности  и  
наполняемости  портала  государственных  органов  Псковской области 
(http://www.pskov.ru/)   и,  в  частности,  сайта  Государственного  
финансового          управления          Псковской          области          
(http://finance.pskov.ru/).    Необходимо   обеспечить   наполнение   
разделов,   посвященных  разъяснению  сущности  реформ,  проводимых  
Администрацией  области,  отражению  информации  о  государственных  
программах,  в  том  числе  о  достижении  целевых  показателей  по  
государственным программам.
    Мероприятия:
    Создание     и   наполнение   разделов,   посвященных   реформе   
организационно-правового положения бюджетных учреждений, выполнению 
Программы,   разъяснения   основных  положений  бюджетной  политики  
Псковской области.

                  III. Сроки реализации Программы

    Программа реализуется  в течение 2011-2013 годов без разделения 
на   этапы.   Система   программных   мероприятий  основывается  на  
необходимости  решения  конкретных  задач  Программы,  объединенных  
общей  целью  повышения  эффективности  деятельности  Администрации  
области  и  органов  исполнительной  власти  области по обеспечению 
реализации    долгосрочных   приоритетов   социально-экономического   
развития области.

   IV. Ресурсное обеспечение и технико-экономическое обоснование
                             Программы

    Предполагаемый  общий объем финансовых средств, необходимых для
реализации  Программы,  составляет  348188,25  тыс.рублей,  из  них
средства  областного  бюджета  -  147688,25 тыс.рублей. (В редакции
Постановления  Администрации  Псковской  области от 12.12.2013 г. N
582;  вступает  в силу со дня подписания указанного Постановления и
распространяется на правоотношения, возникшие с 01 октября 2013 г.)
    Основными направлениями    расходования    средств   в   рамках   
реализации Программы являются:
    расходы    на  комплексную  автоматизацию  процесса  управления  
региональными  финансами области - реализация мероприятий Программы 
предполагает     закупку     компьютерной    техники;    выполнение    
технологических   работ   по   созданию,  установке,  сопровождению  
информационной  системы  мониторинга,  анализа,  прогнозирования  и  
поддержки   принятия   решений,  информационной  автоматизированной  
системы   управления   государственными  программами,  формирование  
инфраструктуры  пространственных  данных  государственного кадастра 
недвижимости, предоставление субсидий муниципальным образованиям на 
закупку компьютерной техники и внедрение информационных систем;
    расходы    на   повышение   квалификации   и   профессиональное   
переобучение  государственных  гражданских  служащих  -  реализация  
мероприятий  Программы  предполагает  внедрение  новых  процедур  в  
рамках  бюджетного  процесса, что в свою очередь требует со стороны 
государственных     гражданских     служащих    овладения    новыми    
профессиональными навыками и повышения их квалификации;
    консультационные   услуги независимых экспертных организаций по 
нормативному  правовому  обеспечению и аналитическому сопровождению 
реализации  Программы  - реализация отдельных мероприятий Программы 
требует  наличия  узкоспециализированных знаний и навыков, которыми 
обладают   внешние   специалисты   и   консультанты,  имеющие  опыт  
проведения  соответствующих  аналитических исследований, разработки 
нормативной  правовой  базы,  формирования "программного" бюджета и 
иных видов деятельности;
    расходы на   материальное   стимулирование  работников  органов  
исполнительной власти области, участвующих в реализации Программы - 
реализация  мероприятий  Программы предполагает увеличение трудовой 
нагрузки  на работников органов исполнительной власти области как с 
точки  зрения  интенсификации  труда,  так  и  увеличения  рабочего  
времени.  Причиной является необходимость овладения новыми навыками 
и   появление  дополнительных  обязанностей  на  период  реализации  
Программы.  Одним  из  путей облегчения данного процесса перехода к 
новым  принципам  и  механизмам  деятельности  является действенная 
система  материального  поощрения работников органов исполнительной 
власти   области,   которая   призвана   как   адекватно  учитывать  
дополнительные  трудовые  затраты, так и повышать мотивацию к более 
эффективной реализации мероприятий Программы;
    расходы на  стимулирование муниципальных образований - в рамках 
реализации  отдельных мероприятий Программы запланировано поощрение 
повышения    эффективности    бюджетных    расходов   муниципальных   
образований путем передачи целевых трансфертов.
    Финансирование мероприятий  Программы  будет  осуществляться  в  
соответствии  с  Планом  использования средств областного бюджета и 
субсидий   на  реализацию  Программы.  План  использования  средств  
областного  бюджета  и  субсидий на реализацию Программы приведен в 
приложении N 1.

        V. Перечень мероприятий Программы (план реализации)

    Перечень программных  мероприятий  приведен  в  приложении N 2. 
План  реализации  Программы  с  указанием сроков и непосредственных 
результатов   реализации   программных  мероприятий  представлен  в  
приложении N 3.

      VI. Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы

    В      результате     решения     задачи     "Совершенствование     
программно-целевых   принципов   организации  деятельности  органов  
государственной  власти  Псковской области, обеспечение взаимосвязи 
стратегического и бюджетного планирования":
    будет   создана  единая  система  стратегического  и бюджетного 
планирования,   основанная  на  Стратегии  социально-экономического  
развития  Псковской  области  до  2020 года, долгосрочной бюджетной 
стратегии,   государственных   программах,   "программном"  бюджете  
Псковской  области, что позволит обеспечить комплексную взаимосвязь 
расходов областного бюджета с целями и результатами государственной 
политики,  усилить  ответственность  органов государственной власти 
области за достижение запланированных результатов;
    увеличится   доля расходов областного бюджета, распределяемая в 
соответствии    с    программно-целевыми    принципами   бюджетного   
планирования.
    В       результате      решения     задачи     "Распространение     
программно-целевых методов на сферу межбюджетных отношений":
    будет    обеспечена   возможность   контроля   эффективности  и  
расходования  средств,  передаваемых  в  виде  целевых межбюджетных 
трансфертов;
    повысится прозрачность расходов областного и местных бюджетов;
    направления  расходования средств будут соответствовать целям и 
задачам, закрепленным в Стратегии социально-экономического развития 
Псковской области до 2020 года.
    В    результате  решения  задачи  "Реструктуризация  бюджетного  
сектора"    будет    сформирована   система   критериев   отнесения   
государственных  учреждений  к  казенным, бюджетным или автономным, 
отвечающая  требованиям  как  экономической целесообразности, так и 
социальной стабильности.
    В   результате  решения  задачи "Развитие новых форм оказания и 
финансового обеспечения государственных услуг. Повышение качества и 
объективности   планирования   бюджетных   ассигнований  на  основе  
нормативов затрат":
    будет создана  система  финансового обеспечения государственных 
учреждений в зависимости от объема и качества оказываемых услуг;
    повысится ответственность  учреждений  за  качество оказываемых 
услуг,   будет  обеспечена  открытость  информации  о  деятельности  
государственных учреждений.
    В результате    решения   задачи   "Совершенствование   системы   
управления имуществом, находящимся в собственности области":
    управление имуществом,  находящимся  в  собственности  области,  
будет   производиться   на   основе   системы   показателей  оценки  
эффективности использования имущества, находящегося в собственности 
области;
    будет     оптимизировано   управление   земельными   участками,   
находящимися   в   собственности   области,   что  в  среднесрочной  
перспективе  снизит  расходы областного бюджета на его содержание и 
повысит уровень доходов от его использования.
    В  результате решения задачи "Совершенствование формы и порядка 
ведения реестра расходных обязательств области":
    реестр   расходных  обязательств  будет  согласован  с перечнем 
государственных услуг Псковской области;
    принятие    решений  о  новых  расходных  обязательствах  будет  
основываться  на  целях социально-экономического развития Псковской 
области;
    сократится    период   времени,  затрачиваемого  на  подготовку  
предварительного   (планового)   реестра   расходных   обязательств   
Псковской области за счет процедур индексации обязательств.
    В    результате   решения   задачи  "Совершенствование  порядка  
составления   и   ведения   кассового   плана"  повысится  качество  
планирования расходов бюджета Псковской области.
    В    результате   решения   задачи   "Повышение   эффективности   
управления  кредиторской  задолженностью"  повысится  эффективность  
функционирования  созданной  в Псковской области системы управления 
кредиторской  задолженностью,  что  будет способствовать сохранению 
низкого     уровня    просроченной    кредиторской    задолженности    
государственных учреждений Псковской области.
    В   результате  решения  задачи  "Создание  системы мониторинга 
качества  финансового  менеджмента главных распорядителей бюджетных 
средств"  будет  создана  система  мониторинга качества финансового 
менеджмента,  которая,  в  том  числе,  будет  учитывать  изменение  
правового    статуса   областных   государственных   учреждений   и   
совершенствование механизмов и процедур бюджетного процесса.
    В    результате   решения   задачи   "Повышение   эффективности   
деятельности органов местного самоуправления":
    оценка     эффективности    деятельности    органов    местного    
самоуправления   муниципальных   районов   и   городских   округов,   
расположенных в границах Псковской области, будет осуществляться на 
объективной и комплексной основе;
    совершенствование   эффективности деятельности органов местного 
самоуправления   муниципальных   районов   и   городских   округов,   
расположенных  в  границах  Псковской  области, будет поощряться на 
основе системы конкурсного распределения трансфертов.
    В    результате   решения   задачи   "Повышение   эффективности   
внутреннего финансового контроля":
    действующие   механизмы  внутреннего финансового контроля будут 
приведены   в   соответствие   с   новыми  требованиями  бюджетного  
законодательства;
    будут    конкретизированы   процедуры  внутреннего  финансового  
контроля в отношении казенных, бюджетных и автономных учреждений;
    будет   установлено  разграничение  контрольных  функций  между  
финансовым  органом  области  и  главными распорядителями бюджетных 
средств в условиях изменения типов бюджетных учреждений.
    В   результате  реализации  задачи  "Повышение  прозрачности  и  
доступности  информации о государственных и муниципальных финансах" 
улучшится    обмен    информацией   между   жителями   и   органами   
исполнительной власти области и органами местного самоуправления.

 VII. Система целевых индикаторов и методика оценки эффективности
                             Программы
                                                                      
    Достижение    целей   Программы  будет  оцениваться  на  основе  
индикаторов,  представленных  в  приложении  N  4.  Формулы расчета 
выбранных  индикаторов  базируются  на  данных  статистической  или  
ведомственной отчетности. Проведение оценки эффективности Программы 
проводится в соответствии с установленным порядком.

  VIII. Организация управления Программой и контроль за ходом ее
                            реализации

    Организационная    схема  управления  Программой  подразумевает  
персональную ответственность за построение отдельных управленческих 
процессов  Программы  и  коллегиальность  при  принятии  решений об 
основных   направлениях  реформирования  и  использования  ресурсов  
Программы,   низкий   уровень  временных  издержек  при  проведении  
процедур согласования.
    Построение    организационной   схемы   управления  реализацией  
Программы обусловлено необходимостью решения следующих задач:
    общее руководство реализацией Программы;
    координация   органов  исполнительной  власти области и текущее 
руководство реализацией Программы;
    подготовка отчетов о реализации Программы;
    мониторинг реализации Программы;
    анализ    промежуточных   и   итоговых  результатов  Программы,  
корректировка Программы.
    Управление   Программой  осуществляет межведомственная комиссия 
при  Администрации  области  по  реализации  областной долгосрочной 
целевой   программы  "Повышение  эффективности  бюджетных  расходов  
Псковской  области  на  2011-2013  годы"  (далее - межведомственная 
комиссия),   состоящая  из  представителей  органов  исполнительной  
власти Псковской области.
    Председателем      межведомственной  комиссии  является  первый  
заместитель Губернатора области.
    Межведомственная       комиссия      организует      проведение      
ежеквартального  мониторинга  реализации  мероприятий  Программы  и  
докладывает  о  ходе  ее  выполнения  Губернатору области. В состав 
доклада   включаются   данные   по  контрольным  срокам  выполнения  
мероприятий   Программы,  план  законопроектной  работы  и  проекты  
нормативных  правовых документов, разработанных в рамках реализации 
Программы.
    На   заседаниях  межведомственной  комиссии рассматриваются все 
вопросы реализации Программы на территории области.
    Межведомственная комиссия:
    координирует деятельность участников Программы;
    проводит    ежеквартальный  мониторинг  реализации  мероприятий  
Программы;
    заслушивает    отчеты  о  разработке  и  реализации  отраслевых  
программ повышения эффективности расходов.
    По   итогам  заседаний  межведомственной  комиссии составляется 
протокол.
    Текущее  руководство и контроль за осуществлением как Программы 
в   целом,  так  и  ее  отдельных  мероприятий,  организационное  и  
финансовое обеспечение исполнения Программы, координация совместной 
деятельности органов исполнительной власти области, а также вопросы 
взаимодействия  и  освещения  хода реализации Программы в средствах 
массовой   информации   осуществляется  Государственным  финансовым  
управлением  Псковской  области.  Также  Государственным финансовым 
управлением    Псковской    области    осуществляется    разработка    
методических   рекомендаций   по  разработке  ведомственных  планов  
повышения   эффективности   расходов  и  осуществление  координации  
реализации ведомственных планов и Программы.
    Организация   контроля за ходом реализации Программы проводится 
в соответствии с установленным порядком.

     

                                     Приложение N 1
                      к областной долгосрочной целевой программе
                      "Повышение эффективности бюджетных
                      расходов Псковской области на 2011-2013 годы"


                               ПЛАН
 использования средств областного бюджета и субсидий на реализацию
                             Программы

     (В редакции Постановлений Администрации Псковской области
          от 26.10.2011 г. N 429; от 27.02.2012 г. N 84;
          от 17.04.2012 г. N 191; от 20.07.2012 г. N 379;
          от 24.07.2012 г. N 384; от 07.12.2012 г. N 626;
          от 29.12.2012 г. N 692; от 28.06.2013 г. N 286;
          от 01.08.2013 г. N 346; от 12.12.2013 г. N 582)


                                                         тыс.рублей
|————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|
|  N |   Виды расходов  |      2011 г.     |      2012 г.     |      2013 г.     |      Итого       |
| п/п|                  |—————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|
|    |                  |областной|субсидии|областной|субсидии|областной|субсидии|областной|субсидии|
|    |                  | бюджет  |        | бюджет  |        | бюджет  |        | бюджет  |        |
|————|——————————————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|
|Реализация областной долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных             |
|расходов Псковской области на 2011-2013 годы" на областном уровне                                  |
|————|——————————————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|
|  1 |Комплексная       |  25950  | 47200  | 21432,25|  119500|    32400|    0   | 79782,25| 166700 |
|    |автоматизация     |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |процесса          |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |управления        |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |региональными     |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |финансами, всего  |         |        |         |        |         |        |         |        |
 (В   редакции   Постановления  Администрации  Псковской  области  от 12.12.2013 г. N 582;
 вступает  в  силу  со  дня  подписания  указанного  Постановления  и  распространяется на
 правоотношения, возникшие с 01 октября 2013 г.)
|————|——————————————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|
|    |в том числе:      |         |        |         |        |         |        |         |        |
|————|——————————————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|
|1.1.|Закупка           |  10200  |  2000  |  3112,25|  52100 |    386  |    0   | 13698,25|   54100|
|    |компьютерной      |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |техники, оснащение|         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |рабочих мест      |         |        |         |        |         |        |         |        |
 (В   редакции   Постановления  Администрации  Псковской  области  от 12.12.2013 г. N 582;
 вступает  в  силу  со  дня  подписания  указанного  Постановления  и  распространяется на
 правоотношения, возникшие с 01 октября 2013 г.)
|————|——————————————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|
|1.2.|Выполнение        |    300  |  5700  |  11250  |  10000 | 25045,46|     0  | 36595,46|  15700 |
|    |технологических   |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |работ по созданию,|         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |установке,        |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |сопровождению     |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |информационной    |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |системы           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |мониторинга,      |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |анализа,          |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |прогнозирования и |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |поддержки принятия|         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |решений,          |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |информационной    |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |автоматизированной|         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |системы управления|         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |целевыми          |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |программами и иных|         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |государственных   |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |информационных    |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |систем            |         |        |         |        |         |        |         |        |
 (В   редакции   Постановления  Администрации  Псковской  области  от 12.12.2013 г. N 582;
 вступает  в  силу  со  дня  подписания  указанного  Постановления  и  распространяется на
 правоотношения, возникшие с 01 октября 2013 г.)
|————|——————————————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|
|1.3.|Субсидии бюджетам |  13450  |  1500  |   4800  |  10000 |  6968,54|      0 | 25218,54|  11500 |
|    |муниципальных     |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |образований       |         |        |         |        |         |        |         |        |
 (В   редакции   Постановления  Администрации  Псковской  области  от 01.08.2013 г. N 346;
 вступает  в  силу  со  дня  подписания  указанного  Постановления  и  распространяется на
 правоотношения, возникшие с 25 июня 2013 г.)
|————|——————————————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|
|1.4.|Формирование      |   2000  | 38000  |   2270  |  47400 |    0    |    0   |   4270  |  85400 |
|    |инфраструктуры    |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |пространственных  |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |данных            |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |государственного  |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |кадастра          |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |недвижимости      |         |        |         |        |         |        |         |        |
 (В   редакции   Постановления  Администрации  Псковской  области  от 12.12.2013 г. N 582;
 вступает  в  силу  со  дня  подписания  указанного  Постановления  и  распространяется на
 правоотношения, возникшие с 01 октября 2013 г.)
|————|——————————————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|
|  2 |Повышение         |    100  |  1000  |    100  |   1000 |    500  |    0   |    700  |   2000 |
|    |квалификации и    |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |профессиональное  |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |переобучение      |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |государственных   |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |гражданских       |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |служащих области и|         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |муниципальных     |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |служащих,         |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |проведение        |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |совещаний,        |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |конференций,      |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |"круглых столов"  |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |по проблемным     |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |вопросам с        |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |участием          |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |финансовых органов|         |        |         |        |         |        |         |        |
 (В   редакции   Постановления  Администрации  Псковской  области  от 28.06.2013 г. N 286;
 вступает  в  силу  со  дня  подписания  указанного  Постановления,  и распространяется на
 правоотношения, возникшие с 13 мая 2013 г.)
|————|——————————————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|
|  3 |Консультационные  |   100   |  1000  |   4850  |   8000 |    100  |    0   |   5050  |   9000 |
|    |услуги независимых|         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |экспертных        |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |организаций по    |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |нормативному      |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |правовому         |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |обеспечению и     |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |аналитическому    |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |сопровождению     |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |реализации        |         |        |         |        |         |        |         |        |
|    |Программы         |         |        |         |        |         |        |         |        |