Областной закон Новгородской области от 09.07.2012 № 100-оз

     2)     информационное     обеспечение     субъектов     малого
предпринимательства;
     3)  подготовка  кадров  для предпринимательской деятельности и
обеспечение     эффективного    менеджмента    в    сфере    малого
предпринимательства, в том числе:
     а)   выделение   подготовки  кадров  в  одно  из  приоритетных
направлений  программ  поддержки  малого  предпринимательства  всех
уровней;
     б)  разработка  и финансирование мер, направленных на создание
и   дальнейшее   развитие   системы   дополнительного  образования,
обеспечивающей     переподготовку    и    повышение    квалификации
специалистов для сферы малого предпринимательства;
     в)    взаимодействие   государственных   и   негосударственных
структур в сфере подготовки кадров для малого предпринимательства;
     г)  реализация  мер  по  обеспечению  доступности  для широких
слоев   населения   образования   по   основам  предпринимательской
деятельности;
     д)  развитие дистанционных и электронных технологий подготовки
граждан к предпринимательской деятельности;
     4)  обеспечение  финансово-имущественной  поддержки,  развитие
специализированных     финансово-кредитных     и     инвестиционных
институтов, обеспечивающих:
     а)  упрощенный  доступ  малых  предприятий  к производственным
площадям, земельным участкам и оборудованию;
     б) доступ к стартовому капиталу для перспективных проектов;
     в)  поддержку малых предприятий, в том числе за счет бюджетных
средств;
     5)    работа    в    рамках    содействия    развитию   малого
предпринимательства   области   предполагает   объединение   усилий
органов    государственной   власти   области,   органов   местного
самоуправления,    научно-исследовательских    и    образовательных
учреждений,    государственных   и   негосударственных,   в   т. ч.
общественных   организаций,   образующих  инфраструктуру  поддержки
субъектов  малого  предпринимательства,  и  самих  субъектов малого
предпринимательства.
     Система  общих  мер  государственного управления по реализации
мер содействия малому предпринимательству предусматривает:
     1) правовые меры:
     а)     проведение     анализа    эффективности    действующего
законодательства  области,  регламентирующего  меры развития малого
предпринимательства;   подготовка   предложений  по  дополнениям  и
изменениям   в   действующие  нормативные  правовые  акты  области;
приведение    в    соответствие    с    требованиями   федерального
законодательства региональных нормативных правовых актов;
     б)  подготовку  предложений  по  созданию нормативной правовой
базы    области,   позволяющей   унифицировать   действия   органов
исполнительной  власти  области  во  взаимоотношениях  с субъектами
малого    предпринимательства    и   направленной   на   сокращение
административных барьеров;
     в)  совершенствование  действующих  нормативных правовых актов
области,    регулирующих    и   стимулирующих   предпринимательскую
деятельность   и   учитывающих   местные  условия  в  осуществлении
деятельности предпринимателей области;
     2) экономические меры:
     а)      полномасштабное     развитие     областной     системы
микрокредитования    с    привлечением    коммерческих   источников
финансирования, в том числе:
     развитие    региональной    сети   кредитных   потребительских
кооперативов;
     развитие      областной      и      муниципальной      системы
микрофинансирования;
     развитие  системы  обеспечения поручительств по обязательствам
малых и средних предприятий;
     б)   совершенствование   существующей  системы  финансирования
проектов   субъектов   малого   предпринимательства  на  конкурсной
основе;
     в)  разработку  и  внедрение  новых  схем  финансово-кредитной
поддержки  отдельных  категорий  предприятий,  в том числе развитие
системы грантовой поддержки предпринимателей;
     г)      создание     региональной     информационно-справочной
инфраструктуры правовой поддержки малого предпринимательства;
     3) организационные меры:
     а)   подготовку   органами   исполнительной   власти  области,
уполномоченными    на    развитие    малого    предпринимательства,
предложений по:
     развитию  и  поддержке  субъектов малого предпринимательства в
соответствии  с  отраслевыми  целевыми  программами  и  программами
социально-экономического     развития     городского    округа    и
муниципальных районов области;
     порядку  переобучения  кадров  для  их подготовки к созданию и
развитию малого предпринимательства в области;
     порядку  и условиям передачи государственного имущества, в том
числе   объектов  незавершенного  строительства,  субъектам  малого
предпринимательства   (на  условиях  выкупа,  долгосрочной  аренды,
передачи в лизинг и др.);
     развитию    системы    профессионального   и   дополнительного
профессионального   образования  руководителей  и  специалистов  по
проблемам  малого  предпринимательства,  включая организацию курсов
подготовки,  переподготовки  и  повышения  квалификации  кадров для
сферы малого предпринимательства;
     определению  объемов  и организации государственного заказа на
продукцию субъектов малого предпринимательства;
     б)   участие   в   проведении   межрегиональной  и  зарубежной
выставочно-ярмарочной  деятельности для продвижения продукции малых
предприятий на внешних рынках;
     в)  проведение  работ по объединению предпринимателей в союзы,
ассоциации,   другие   объединения   и  обеспечению  взаимодействия
региональных   органов   власти   области   и   предпринимательской
общественности;
     г)     организацию    взаимовыгодного    межрегионального    и
международного  сотрудничества  с  целью  привлечения  инвестиций в
сферу малого предпринимательства;
     д)   формирование   ежегодных  планов  совместных  действий  с
различными   заинтересованными   органами   исполнительной   власти
области,  общественными  организациями и организациями, образующими
инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства;
     е)  создание  системы  стимулов  для привлечения муниципальных
образований  области к развитию малых предприятий, включая оказание
содействия  органам  местного  самоуправления  области  в  развитии
малого  предпринимательства,  внедрение  в  практику  муниципальных
образований  передовых  и перспективных форм и механизмов поддержки
малого предпринимательства;
     ж)  повышение  информационной  открытости,  создание и ведение
специальных    баз   нормативных   правовых   актов,   регулирующих
деятельность субъектов малого предпринимательства;
     з)    дальнейшее    формирование    перечней    областного   и
муниципального  имущества,  предназначенного  для  льготной сдачи в
аренду малым предприятиям;
     и)   обеспечение   развития  инфраструктуры  поддержки  малого
предпринимательства путем:
     создания  организаций  инфраструктуры  в  районах области, где
они   отсутствуют,   в   том   числе   бизнес-инкубаторов,  центров
подготовки кадров для малого бизнеса;
     содействия  развитию  существующих  организаций инфраструктуры
(включая  совершенствование их методической, кадровой и технической
базы).
     Работа  по  снижению  и  устранению  административных барьеров
предусматривает:
     1)    оптимизацию   процедур,   где   может   быть   достигнут
максимальный   эффект  от  усилий  региональных  властей,  то  есть
процедур, регулируемых региональными нормативными актами;
     2)  содействие внедрению нового федерального законодательства,
регулирующего административные процедуры;
     3)  активизацию  работы комиссий по административным барьерам,
обеспечив    увеличения    представительства   предпринимательского
сообщества   и   расширение   круга  вопросов,  рассматриваемых  на
заседаниях.
     Развитие малого и среднего фермерского бизнеса.
     Деятельность    органов    исполнительной    власти   области,
определяющая  политику  в  сфере  малого  и среднего бизнеса должна
включать:
     1)  системный  мониторинг  проблем  развития малого и среднего
предпринимательства в регионе;
     2)  работу  по улучшению условий создания и деятельности малых
и  средних  предприятий в контексте общего замысла использования их
возможностей;
     3)  содействие  изменению  внешней  среды  функционирования  и
развития малого и среднего бизнеса;
     4)  координирование  мер  по решению проблем малого и среднего
бизнеса  в  соотнесении  с  изменением  нормативной  правовой базы,
действиями   органов   государственной   власти   области,  другими
меняющимися внешними условиями;
     5)   планирование   и   выделение   ресурсов,   потребных  для
реализации мер поддержки малого и среднего бизнеса;
     6)   сопоставление  ожидаемых  результатов  и  целей  развития
малого и среднего бизнеса в регионе.

     VII.  Разработка  механизмов  реализации "Стратегии - 2030" 1.
Экономическая   политика,   промышленная   и   научно-инновационная
политика
     В   формировании   государственной   политики  необходим  учет
региональной   специфики   области   и  особенностей  производства,
структуры    поселений,    культуры   потребительского   поведения.
Необходимо   использовать   механизм   реализации  пространственной
региональной   экономики   с  помощью  документов  территориального
планирования.
     Экономическая  политика области представляет систему ценностей
и  целей,  государственно-управленческих  мер,  решений и действий,
оформленных    соответствующими   нормативно-правовыми   актами   и
программами,  направленными  на  реализацию  поставленных целей для
экономического развития области.
     Генеральной  целью экономической политики области должно стать
увеличение  реальных  доходов  населения  области к 2030 году в 2,7
раза по сравнению с 2009 годом.
     Экономическая  политика органов государственной власти области
будет иметь комплексную направленность.
     Содействие  органов  государственной власти области по вопросу
снижения  кредитной  ставки  для  реального сектора экономики может
стать    основополагающим   фактором   развития   на   долгосрочную
перспективу,   что   позволит  расширить  возможности  кредитования
экономики.
     Важным   направлением  экономической  политики  области  будет
работа  со  стратегическими  партнерами  и  инвесторами. Эта работа
прежде     всего     требует     совершенствования     региональной
законодательной базы.
     Одним   из  важнейших  приоритетов  экономической  политики  в
области  будет  работа по снижению издержек хозяйствующих субъектов
области.
     Экономическая   политика   области   должна   строиться  и  на
основании   того,  что  интеграция  Великого  Новгорода  в  мировое
культурное   сообщество,  осуществление  комплекса  строительных  и
реставрационных   мероприятий,   активное  продвижение  позитивного
имиджа  города,  приведет  к увеличению потока туризма в область. В
связи   с  этим  экономика  области  должна  развиваться  с  учетом
потребностей  увеличивающегося потока туристов, развития туристской
инфраструктуры,   привлечения   инвесторов  для  строительства  зон
лечения и отдыха.
     Важным  вопросом  в  экономической  политике  области является
разработка  и  реализация  региональных  целевых  программ.  В этой
связи,   наравне   с  существующими  представляется  целесообразной
разработка       и       реализация      долгосрочных      программ
социально-экономического   развития.   Программы,   разрабатываемые
регионом   могут  включать  мероприятия  и  ресурсы  бюджетов  всех
уровней,   а  также  хозяйствующих  субъектов  независимо  от  форм
собственности.  Преодоление возможных кризисных явлений в экономике
и   их   предвидение   невозможно   без   консолидированной  работы
экспертного  сообщества  в  данной  области.  Планируется  создание
коллегиального  формата  экспертного  экономического сообщества при
Губернаторе Новгородской области  с участием руководителей  крупных
предприятий, глав  муниципальных  образований, научного сообщества,
депутатов   областной     Думы,     депутатов    органов   местного
самоуправления,  представителей  малого и среднего бизнеса и др. (В
редакции      Областного      закона      Новгородской      области
от 04.05.2016 № 957-оз)
     Важным   вопросом   экономической  политики  области  является
проработка  вопроса перехода от субсидий муниципальным образованиям
области  к  совершенствованию  бюджетообразующей  системы налогов и
сборов.
     Основой   промышленной   политики   области   станет  политика
развития  конкурентной  среды,  которая  предполагает  доведение до
всех участников рынка четких правил, единых для всех.
     Основными    направлениями   промышленной   и   инвестиционной
политики области станут:
     создание  имиджа  территории, привлекательной для инвестора, и
увеличение инвестиционного потенциала области;
     создание  на  территории  области  промышленных  зон  с  целью
дальнейшего привлечения инвестиций.
     Возможно  создание организаций развития территорий, при помощи
которых  будут  осваиваться  земли  потенциально  определенные  под
промышленное освоение.
     В    области    планируется    формирование   зон   реализации
девелоперских  проектов, которые смогут обеспечивать рост стоимости
стратегического актива области - земли.
     При   реализации   девелоперских  проектов  особую  значимость
приобретает     формирование     пулов     инвесторов,    способных
концентрировать инвестиции и реализовывать масштабные проекты.
     Подготовка       девелоперских      проектов      предполагает
соответствующие  действия  и  решения  со  стороны органов местного
самоуправления   -   в  части  решения  вопросов  землепользования,
инфраструктурного обустройства и т.д.
     Региональный  или  территориальный  отраслевой  кластер должен
представлять     систему     интенсивного    производственного    и
информационного    сотрудничества   поставщиков   и   потребителей,
производителей     материалов,     комплектующих,     оборудования,
сопутствующих  услуг и самих производителей для создания "основного
продукта"  кластера.  В  кластер  также  могут  входить предприятия
различных  отраслей  хозяйства, исследовательские и образовательные
учреждения, государственные структуры.
     Кластерный   подход  предполагает,  что  конкурентоспособность
каждой   отдельной   отрасли   в  значительной  степени  связана  с
конкурентоспособностью  других  отраслей,  входящих в ту же цепочку
создания   стоимости,  либо  обеспечивающих  внешнюю  среду  самого
процесса  создания стоимости. Для стимулирования развития кластеров
будут  создаваться  региональные ассоциации предприятий, входящих в
кластер.    Правительство   Новгородской   области   может   играть
координирующую роль в этом процессе. (В  редакции Областного закона
Новгородской области от 31.10.2013 г. N 372-оз)
     Формирование  территориальных  отраслевых  кластеров обеспечит
устойчивое   конкурентное   преимущество  региона  и  специализацию
экономики  региона,  выведет  на национальный и международные рынки
свою продукцию.
     Инновационная  политика органов государственной власти области
включает  комплекс  управленческих  решений,  способных  привести к
производству  на  территории  области  продуктов.  Это  могут  быть
продукты,  пользующиеся  повышенным  спросом, как совершенно новые,
так  и  известные,  качественные характеристики которых значительно
улучшены.
     Ключевые направления научно-инновационной политики области:
     1)  координация  научных  разработок  на  территории области в
сфере энергообеспечения;
     2)    обеспечение   получения   государственной   региональной
грантовой поддержки реализации научно-инновационных проектов;
     3)   разработка   органами   государственной   власти  области
комплекса  стимулов  и  мер  для  внедрения  научных  и  прикладных
разработок в области сельского хозяйства;
     4)   участие   органов   государственной   власти   области  в
формировании    конкурентоспособного    сектора   научно-прикладных
знаний,  для  их  дальнейшего использования в лесной промышленности
области;
     5)   участие   органов   государственной   власти   области  в
установлении    научно-производственных   связей   высших   учебных
заведений   Российской   Федерации  и  зарубежья  с  хозяйствующими
субъектами области;
     6)   содействие   в   устранении   разрыва   между  имеющимися
научно-техническими  разработками  и  их реализацией хозяйствующими
субъектами области;
     7)  разработка  комплекса  мер  по содействию и стимулированию
создания  и  развития инновационного научного бизнеса на территории
области,   в   том  числе  проработка  вопроса  о  создании  Центра
коммерциализации   инноваций   на   базе   предприятий  электронной
промышленности в Великом Новгороде;
     8)   стимулирование   взаимодействия   между   прикладными   и
фундаментальными направлениями научных исследований;
     9)    установление   взаимовыгодных   связей,   содействие   в
коммерциализации     изобретений,     инновационных     разработок,
рационализаторских   предложений,   в   том  числе  соответствующих
общественных    организаций   рационализаторов,   изобретателей   и
исследователей   из   Москвы,   Санкт-Петербурга  и  иных  регионов
Российской Федерации;
     10) культурное наследие области.
     Кроме   того,   другими   направлениями   научно-инновационной
политики области будут:
     1)  создание  инновационной  системы  области  (цель - перевод
промышленности  области  на  инновационный  путь  развития, который
предполагает   использование   современных   технологий,  внедрение
результатов  научно-технических  разработок  и использование других
инновационных факторов развития).
     Основой для формирования инновационной системы могут служить:
     а) региональная законодательная база;
     б) научно-технические и инновационные программы;
     в)       инфраструктура       инновационной       деятельности
(наука-образование-инновации-внедрение);
     г)  потенциал  научных  и проектно-конструкторских организаций
Российской Федерации;
     д)     организация    постоянно    действующих    региональных
инновационных форумов;
     е)   совершенствование  система  подготовки  и  переподготовки
кадров,    поддержка   регионального   рынка   труда,   комплексное
содействие развитию человеческого потенциала.
     Законодательной    базой   для   развертывания   вышеназванной
деятельности  является  Федеральный закон от 23 августа 1996 года №
127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике";
     2)   широкое   использование   научного   потенциала  области,
представленного  НовГУ,  который  вошел  в  число  20 элитных вузов
страны   по   фундаментальным  и  прикладным  исследованиям,  двумя
отраслевыми  научно-исследовательскими  институтами  (промышленного
телевидения  -  Федеральное  государственное  унитарное предприятие
Научно-исследовательский    институт    промышленного   телевидения
"Растр"  и сельского хозяйства - Государственное научное учреждение
Новгородский    научно-исследовательский   проектно-технологический
институт      сельского      хозяйства      Российской     академии
сельскохозяйственных   наук)  и  8  научными  организациями. Важным
фактором    может    служить    то,    что    при   НовГУ   созданы
научно-исследо-вательский             центр,             технопарк,
инновационно-технологический           центр,          объединенное
конструкторско-технологическое    бюро    "Омега".    Целесообразно
использование     потенциала    Северного    филиала    Российского
Государственного    Университета    инновационных    технологий   и
предпринимательства,  который  также проводит отраслевые прикладные
разработки;
     3)   создание   и   развитие  крупных  наукоемких  предприятий
машиностроения,      приборостроения,      топливно-энергетического
комплекса, металлургической промышленности и др. ;
     4)     создание     и    развитие    малых    предприятий    в
научно-инновационной сфере;
     5)  сотрудничество  с  Фондом  содействия  развитию малых форм
предприятий  в  научно-технической  сфере и Фондом технологического
развития,  которые  позволят  привлечь  дополнительные  средства  в
развитие малых инновационных предприятий;
     6)   создание   и  сопровождение  информационно-инновационного
портала области;
     7)  поиск  новых  партнеров  и  привлечение  в  область  новых
международных  программ и проектов по развитию научно-инновационной
деятельности.
     Таким   образом,   стратегическими   приоритетными   в  сферах
экономики  и  инвестиционной  деятельности  органов государственной
власти области станут:
     1)    создание    региональных    агропромышленных   кластеров
углубленной    переработки   сельхозпродукции,   с   использованием
современных  достижений  агробиологии,  гигиены  питания и создание
сети  малых  перерабатывающих  предприятий непосредственно в местах
ее выращивания;
     2)  развитие  кластеров  производства  отечественной мебели на
базе     местного    лесного    хозяйства,    малых    и    средних
деревообрабатывающих предприятий;
     3) развитие машиностроения для малой энергетики;
     4)   развитие  производства  комплектующих  для  отечественной
автомобильной промышленности;
     5)  развитие  производства  отдельных  видов импортозамещающей
продукции пищевой и другой промышленности;
     6) развитие транспортной сети;
     7) развитие сети мусороперерабатывающих предприятий;
     8)   развитие   торгово-розничной   сети  и  повышение  уровня
конкуренции    в    торговле    (и    прежде   всего   в   торговле
продовольственными товарами).

     2. Налоговая и бюджетная политики
     Бюджетная  и налоговая политика направлена на создание условий
для  сохранения  и  закрепления положительных темпов экономического
роста.   Приоритетными   задачами   бюджетной   политики   являются
концентрация   расходов,   связанных  с  улучшением  условий  жизни
человека,  адресном  решении социальных проблем, повышении качества
государственных услуг.
     В  области,  начиная  с 2008 года, областной и местные бюджеты
утверждаются   сроком   на   3  года,  что  позволяет  обеспечивать
предсказуемость  формирования  бюджетных  расходов  на региональном
уровне и повысить качество среднесрочного бюджетного планирования.
     Переход   к   принципам   бюджетирования  ориентированного  на
результат включает:
     проведение оптимизации сети бюджетных организаций;
     повышение    эффективности    и   результативности   бюджетных
расходов;
     совершенствование системы межбюджетных отношений.
     Основные задачи, которые необходимо решить:
     обеспечение  долгосрочной  сбалансированности  и  устойчивости
бюджетной системы;
     внедрение     программно-целевых     принципов     организации
деятельности органов исполнительной власти области;
     оптимизация  функций  государственного  управления и повышение
эффективности их обеспечения;
     повышение эффективности предоставления государственных услуг;
     развитие системы государственного финансового контроля;
     энергосбережение и повышение энергетической эффективности;
     развитие  информационной  системы  управления государственными
финансами;
     совершенствование  системы  межбюджетных  отношений и качества
управления муниципальными финансами.
     В  рамках  принятой  постановлением  Администрации  области от
31.03.2011   №   125   областной   целевой   программы   "Повышение
эффективности  бюджетных расходов Новгородской области на 2011-2012
годы"  предусмотрена  разработка  ряда  нормативных правовых актов,
которые направлены на обеспечение роста доходов бюджета области.
     Утверждение  формализованного  порядка прогнозирования доходов
бюджета  по  основным  налогам и сборам должно обеспечить повышение
процента   исполнения  областного  бюджета  по  доходам  без  учета
безвозмездных    поступлений.   Необходимо   провести   оптимизацию
структуры   государственного  имущества  области,  оценку  рыночной
стоимости   имущества,   находящегося  в  собственности  области  и
переданного  в  аренду, что позволит увеличить поступление арендных
платежей  и  прочих  доходов  от  использования  имущества  в доход
областного бюджета.
     В     результате     принимаемых     мер     доходная    часть
консолидированного бюджета области будет увеличиваться.
     Президентом   Российской   Федерации  еще  в  2010  году  была
поставлена  задача  о сокращении к 2013 году дефицита бюджета вдвое
по сравнению с кризисным 2009 годом.
     Постепенное  сокращение  дефицита предусмотрено в утвержденном
областном  бюджете  на  2012-2014  годы.  Дефицит  сократится с 1,6
млрд.  рублей  в  2011  году до 1,3 млрд. рублей в 2012 году и до 1
млрд.  рублей  в 2013 году. Прирост доходной части бюджета позволит
перейти к бездефицитному бюджету в 2014 году.
     На   протяжении   2008-2011   годов   наблюдался  рост  объема
государственного  долга области. В 2010 году он вырос в 2,7 раза по
сравнению  с  2008  годом. В 2011 году приняты меры по стабилизации
государственного  долга области. За 2011 год объем государственного
долга  области  увеличился  на  14  процентов,  при  этом  долговая
нагрузка  на  областной  бюджет  снижена  на  2,7 процента. В целом
государственный  долг находился на среднем уровне и составлял от 15
процентов  в  2008  году  до  37  процентов  в  2011  году расходов
областного  бюджета  или  соответственно  от  16  процентов  до  37
процентов доходов областного бюджета.
     Все  долговые  обязательства области погашались своевременно и
в   полном   объеме,   параметры   государственного  долга  области
соответствовали требованиям бюджетного законодательства.
     Государственные  гарантии  области  за  период 2008-2010 годов
выросли   в   2,7   раза.   В  2011  году  задолженность  по  ранее
предоставленным  гарантиям  сокращена в 2,1 раза. На 2011-2014 годы
предоставление государственных гарантий области приостановлено.
     Утверждение  порядка  планирования объема и сроков привлечения
государственных  заимствований,  проведение надежных и обоснованных
расчетов   для   определения   объема  необходимых  государственных
заимствований,   разработка   мер  по  снижению  долговой  нагрузки
областного  бюджета  и потребности в государственных заимствованиях
должно   обеспечить   поддержание   уровня  государственного  долга
области на минимально необходимом, экономически безопасном уровне.
     Уровень   долговой  нагрузки  областного  бюджета  планируется
сократить к 2015 году до 33,8 процентов.
     В  2015-2019  годах  будет осуществляться поэтапное сокращение
объема  государственного  долга  области,  на  1  января  2020 года
планируется погасить долговые обязательства полностью.
     Система  межбюджетных  отношений  должна быть ориентирована на
необходимость  обеспечения гарантированных равных условий получения
гражданами    социальной   и   медицинской   помощи,   образования,
качественного   предоставления   государственных   и  муниципальных
услуг.  Реализацию  данной  цели  следует  осуществлять,  в  первую
очередь,  путем предоставления финансовой помощи в форме дотаций на
выравнивание   бюджетной  обеспеченности  муниципальных  районов  и
поселений.
     В  целях  дальнейшего  совершенствования  системы межбюджетных
отношений  целесообразно  устанавливать критерии принятия решений о
предоставлении  субсидий  местным  бюджетам,  а  в  качестве  таких
критериев   может   выступить   перечень  приоритетных  направлений
софинансирования  расходных  обязательств муниципальных образований
области, отражающий цели и задачи бюджетной политики области.
     С   целью   оптимизации   состава  и  объема  налоговых  льгот
предоставляемых  в  области,  будет  проведена оценка эффективности
налоговых льгот, предоставляемых законодательством области.
     Начиная   с   2012   года   областной   бюджет  формируется  и
исполняется   в   условиях   внедрения   новых   форм   финансового
обеспечения    услуг,   оказываемых   областными   государственными
(казенными,  бюджетными  и  автономными)  учреждениями.  Необходимо
установить  прямую  зависимость  между затратами на государственные
услуги   и   результатами   их  предоставления.  Такую  зависимость
устанавливает   нормативный   подход   к   финансовому  обеспечению
выполнения госзаданий.
     Совершенствование   правового   положения   государственных  и
муниципальных  учреждений,  направленное на повышение доступности и
качества  услуг, является ключевым инструментом программы повышения
эффективности  бюджетных  расходов. Будет осуществляться мониторинг
эффективности   работы   учреждений   в   новом  статусе  казенных,
бюджетных  и  автономных,  в  том  числе путем оценки эффективности
бюджетных   расходов,   направленных   на   финансовое  обеспечение
предоставляемых  услуг,  создание условий для оптимизации бюджетной
сети,   стимулов   для   повышения   результативности  деятельности
государственных учреждений области и их работников.
     Одним    из    важных    направлений    оптимизации    функций
государственного    управления   и   повышения   эффективности   их
обеспечения    является    оптимизация   расходов   на   содержание
государственных  гражданских  служащих  области,  а также повышение
качества  финансового  менеджмента  главных  распорядителей средств
областного   бюджета,   совершенствование   процедур  осуществления
государственного заказа на уровне области.
     Отдельными,  наиболее важными направлениями налоговой политики
области являются:
     1)   сохранение  неизменного  уровня  номинального  налогового
бремени   в   среднесрочной  перспективе  при  условии  поддержания
сбалансированности бюджетной системы;
     2)  повышение  эффективности  и  нейтральности налогов за счет
внедрения  современных  подходов  к  налоговому  администрированию,
оптимизации применяемых налоговых льгот и освобождений;
     3)   сохранение   и  совершенствование  благоприятных  условий
налогообложения,   стимулирующих   развитие  предпринимательской  и
инвестиционной деятельности;
     4)  увеличение  доходного  потенциала  региона на основе роста
объемов  производства  и получаемой прибыли, привлечения инвестиций
и открытия новых современных производств;
     5)   создание   равных   условий   налогообложения   отдельным
категориям      налогоплательщиков. Налоговые     льготы     должны
предоставляться   исходя   из   обязательного   получения  регионом
экономического   и   социального   эффекта.  При  этом  обеспечение
гарантий   по   сохранению  льготных  условий  налогообложения  для
инвесторов должно являться основой налоговой политики области;
     6)   действие   инвестиционных  соглашений  для  хозяйствующих
субъектов,   реализующих   на   территории  области  инвестиционные
проекты,  по  которым предоставляется освобождение от уплаты налога
на имущество и применение пониженной ставки налога на прибыль.

     3. Кадровая политика
     Качество   жизни   граждан   во   многом   зависит  от  уровня
подготовленности  кадров,  представленных в органах государственной
власти  федерального и областного уровней и местного самоуправления
области.
     Кадровая  политика  области  должна  проводиться  по следующим
направлениям:
     1)  формирование кадрового резерва для органов государственной
власти области и органов местного самоуправления;
     2)  оказание  содействия образовательным учреждениям области в
подготовке  квалифицированных  кадров  для  дальнейшей  их работы в
органах местного самоуправления области;
     3)   разработка  и  реализация  целевых  программ  области  по
переподготовке    управленческих    кадров,   осуществляющих   свою
деятельность  в органах государственной власти и в органах местного
самоуправления;
     4)   содействие   переподготовке  кадров  для  промышленных  и
агропромышленных организаций области;
     5)   содействие   в   трудоустройстве   лицам  трудоспособного
возраста,   уволенным   из  вооруженных  сил  и  правоохранительных
органов;
     6)   содействие  в  трудоустройстве  граждан  с  ограниченными
физическими возможностями.
     Важной  составляющей  в  кадровой политике области может стать
системность  в  оценке  работы  руководителей  и работников органов
исполнительной     власти    области    и    подведомственных    им
государственных   учреждений  области,  в  том  числе  установление
критериев   и   порядка   оценки   гражданами,   в   том   числе  с
использованием     информационно-телекоммуникационных    сетей    и
информационных      технологий,      эффективности     деятельности
руководителей  и работников органов исполнительной власти области и
подведомственных  им  государственных  учреждений  области, а также
применение  результатов  указанной  оценки в качестве основания для
принятия     решений    о    досрочном    прекращении    исполнения
соответствующими руководителями своих должностных обязанностей.
     С   этой   целью   необходимо  введение  механизма  системного
подведения   итогов   с   объявлением   мест  учреждений  и  оценок
деятельности работников.
     Основными   направлениями   кадровой   политики   в  отношении
государственных гражданских служащих области являются:
     1)   повышение  качества  проводимых  конкурсов  на  замещение
вакантных    должностей    государственной    гражданской   службы,
включающих  проведение  дистанционных  экзаменов  с  использованием
информационно-телекоммуникационных     сетей    и    информационных
технологий;
     2)  формирование  кадрового  резерва  для замещения должностей
государственной    гражданской    службы   на   конкурсной   основе
посредством  подбора,  подготовки  и карьерного роста кандидатов на
замещение  должностей  государственной  гражданской  службы  и  его
активное практическое использование;
     3)    обучение    государственных   гражданских   служащих   в
соответствии с областными целевыми программами;
     4)  регулярная  оценка профессиональной служебной деятельности
в  форме  аттестации  и  проведения  квалификационного  экзамена, с
обеспечением   участия   на   паритетных   началах   представителей
общественных  советов  при  органах исполнительной власти области в
качестве независимых экспертов;
     5)   формирование   перечня  квалификационных  требований  для
замещения  должностей  государственной гражданской службы на основе
компетентностного подхода;
     6)  оптимизация  штатной  численности,  денежного содержания и
льгот   для   государственных  гражданских  служащих,  установление
особого  порядка  оплаты труда государственных гражданских служащих
в    зависимости   от   достижения   показателей   результативности
профессиональной  служебной деятельности, а также единого подхода к
осуществлению  выплаты  государственным гражданским служащим премий
за  выполнение  особо  важных  и  сложных  заданий  по  результатам
работы,  совершенствование  системы  оплаты  труда  государственных
гражданских  служащих  с  учетом  стимулирования антикоррупционного
поведения;
     7)   совершенствование   системы   материальной   и  моральной
мотивации  государственных  гражданских  служащих, доведение уровня
оплаты  их  труда  до  конкурентного  на  рынке труда, увеличение в
оплате    труда    государственных   гражданских   служащих   доли,
обусловленной реальной эффективностью их работы;
     8)  регламентация  служебной  деятельности в форме должностных
регламентов    и    административных   регламентов   предоставления
государственных услуг и исполнения государственных функций;
     9)  внедрение  механизма  ротации  государственных гражданских
служащих;
     10) реализация антикоррупционной политики, в том числе:
     а)  работа  комиссий  по  соблюдению  требований  к служебному
поведению    государственных   гражданских   служащих   области   и
урегулированию конфликта интересов;
     б)   предоставление   сведений   о  доходах,  об  имуществе  и
обязательствах имущественного характера;
     в)  проверка  соблюдения  запретов  и ограничений, связанных с
государственной гражданской службой;
     г)  проведение  анализа  перечней  должностей  государственной
гражданской  службы,  замещение  которых  связано  с коррупционными
рисками, и подготовка предложений по их корректировке;
     д)  регулирование  системы  представления  сведений о доходах,
расходах,  об  имуществе и обязательствах имущественного характера,
а   также   иной   информации,   позволяющей  оценивать  соблюдение
установленных  законодательством Российской Федерации ограничений в
отношении  государственных  гражданских служащих, замещающих данные
должности,   в   том   числе  после  увольнения  с  государственной
гражданской службы;
     е)   внедрение   системы  мониторинга  исполнения  должностных
обязанностей  государственными гражданскими служащими, деятельность
которых связана с коррупционными рисками.
     Одним   из   важных  направлений  кадровой  политики  является
контроль   за   качеством   работы   руководителей  государственных
учреждений,    подведомственных   органам   исполнительной   власти
области.
     Основой   контроля   должно   стать   качественное  исполнение
государственного задания.

     4. Политика в сфере малого и среднего бизнеса
     Целью   развития   малого  и  среднего  бизнеса  должно  стать
превращение  их  в  главный  фактор  доходов бюджетов муниципальных
образований.
     Основными     направлениями     политики     для     успешного
функционирования малого и среднего бизнеса в области являются:
     1)  создание  устойчивой региональной законодательной базы для
развития малого предпринимательства;
     2)    разработка   дифференцированной   системы   региональных
налоговых льгот для малого и среднего бизнеса;
     3)   разработка   и  реализация  в  краткосрочной  перспективе
механизма   для   усиления   заинтересованности   органов  местного
самоуправления  области  в  развитии  малого предпринимательства на
территории муниципального образования;
     4)   продолжение   процесса  приватизации  государственного  и
муниципального имущества;
     5)  организация  школ, курсов по подготовке и переквалификации
специалистов для работы в изменяющихся рыночных условиях;
     6)   создание  региональной  информационной  системы  о  рынке
товаров и труда;
     7)  содействие  в привлечении иностранных технологий в малый и
средний бизнес;
     8)  обобщение  и  распространение  в  области  опыта успешного
создания и развития малого предприятия в России и за рубежом;
     9)   повышение   привлекательности   области  для  иностранных
инвестиций.
     Политика  области  в  сфере  малого  и  среднего бизнеса - это
совершенствование    нормативно-правовой    базы,    обеспечивающей
развитие   и   поддержку   малого   предпринимательства.  Одним  из
важнейших   условий   развития  малого  бизнеса  является  создание
благоприятного налогового режима, упрощение учета и отчетности.
     Важнейшее  значение  при  реализации  программных  мероприятий
будет  иметь взаимодействие органов государственной власти области,
органов  местного  самоуправления  области  и предпринимателей. Это
позволит  улучшить  экономические,  политические,  правовые условия
для   предпринимательской   деятельности,   повысить  его  вклад  в
социально-экономическое развитие муниципального образования.
     Необходимым  является  проведение  рабочих встреч, конференций
по   проблемам  малого  бизнеса,  проведение  работы  по  упрощению
оформления    арендных    отношений,    выявлению    и   устранению
административных  барьеров,  обеспечению  прав предпринимателей при
осуществлении     государственного    контроля,    консультирование
предпринимателей   специалистами   органов  государственной  власти
области   и   местного  самоуправления  области.  В  области  будут
проводиться   ежегодные   выставки   продукции  малого  и  среднего
бизнеса,   в  том  числе  с  участием  предпринимателей  из  других
субъектов Российской Федерации.
     Будут  созданы  благоприятные условия для конкуренции. Участие
местных     товаропроизводителей     в     выставках,    конкурсах,
предпринимательских   форумах   будет   содействовать   продвижению
товаров  и  услуг  на региональные, межрегиональные и международные
рынки.   Организация   коллективной   экспозиции  товаров  и  услуг
позволит  принимать участие в выставках-ярмарках, обеспечит хорошие
предпосылки   для   эффективного   продвижения  предприятий  малого
бизнеса  и  вовлечения новых субъектов малого предпринимательства в
экономическое развитие области.
     Планируется   реализация   мероприятий   по  совершенствованию
информационного     и    инфраструктурного    обеспечения    малого
предпринимательства  -  создание  и  ведение баз данных и доступа к
информационным  ресурсам  по правовым вопросам, вопросам аренды, по
закупкам     для     муниципальных     нужд.     Будет       создан
информационно-консультационный    пункт    "Малый бизнес"       для
предпринимателей.   (В   редакции  Областного  закона  Новгородской
области от 04.05.2016 № 957-оз)
     Представляется   важным   создание   комплекса   благоприятных
условий  для развития малого и среднего бизнеса в области на основе
использования   лесных  ресурсов.  Для  этого  могут  быть  созданы
мини-кластеры   по   сбору,  хранению  и  заготовке  ягод,  грибов,
березового сока, лекарственно-технического сырья и т.д.
     Готовой  продукцией  таких  мини-кластеров  могут стать высоко
экологичные,     натуральные     продукты     питания,    в    т.ч.
быстрозамороженные    и   сушеные   продукты,   соки   и   нектары,
лекарственные травы, настои, пищевые добавки и др.

     5.  Политика  в сфере образования, здравоохранения, физической
культуры  и  спорта,  культуры,  содействия  занятости и социальной
поддержки населения
     Приоритетными   направлениями   политики   области   в   сфере
образования являются:
     1)   создание   условий   для   предоставления   качественного
образования;
     2) обеспечение доступности качественных образовательных услуг;
     3)  совершенствование  механизмов  независимой оценки качества
образовательных     достижений     выпускников    и    деятельности
образовательных учреждений;
     4)   формирование  условий  для  социальной  адаптации  детей,
утративших  попечение родителей, и детей с особыми образовательными
потребностями;
     5)  совершенствование  новой  системы  оплаты труда работников
образования,    создание   механизмов   повышения   оплаты   труда,
направленных   на  достижение  конкретных  показателей  качества  и
объема  образовательных услуг. В 2012 году средняя заработная плата
педагогических   работников   образовательных   учреждений   общего
образования  области  будет  доведена до средней заработной платы в
экономике.
     Планируется  начиная  с 2013 года доведение средней заработной
платы    педагогических   работников   дошкольных   образовательных
учреждений  до  средней заработной платы в сфере общего образования
в   области,   доведение  к  2018  году  средней  заработной  платы
преподавателей     и     мастеров     производственного    обучения
образовательных  учреждений начального и среднего профессионального
образования до средней заработной платы в экономике;
     6) усиление социальной поддержки семей с детьми.
     Приоритетными   направлениями   политики  по  охране  здоровья
населения области являются:
     1)  формирование  единой  государственной  политики сохранения
здоровья населения;
     2)   сохранение  основ  государственной  (бесплатной)  системы
здравоохранения,  соблюдение конституционных прав граждан на охрану
здоровья;
     3)  обеспечение  сбалансированности  в  развитии всех секторов
здравоохранения (государственного и частного);
     4)   внедрение   механизмов  программноцелевого  планирования,
управления и финансирования здравоохранения;
     5)  обеспечение  приоритета  профилактической направленности в
деятельности системы здравоохранения;
     6)  повышение  качества  и  доступности  медицинской  помощи и
лекарственного обеспечения;
     Практическими  действиями,  способствующими  развитию  системы
здравоохранения в области, являются:
     1)    модернизация   материально-технической   базы   лечебных
учреждений,     завершение     строительства     третьей    очереди
онкологического   диспансера,  открытие  регионального  сосудистого
центра и создание областного перинатального центра;
     2)  информатизация  здравоохранения,  в  том числе электронная
запись на прием к врачу, внедрение телемедицинских технологий;
     3)   целевая   подготовка   врачей   и  среднего  медицинского
персонала,   повышение   заработной   платы  и  решение  социальных
вопросов  для  закрепления  медицинских кадров, особенно в сельской
местности. Довести к 2018 году среднюю заработную плату:
     врачей,  работников  медицинских  организаций,  имеющих высшее
медицинское   (фармацевтическое)   или   иное  высшее  образование,
предоставляющих  медицинские  услуги (обеспечивающих предоставление
медицинских  услуг)  до 200 процентов от средней заработной платы в
экономике;
     младшего  медицинского  персонала  (персонала, обеспечивающего
условия    для    предоставления   медицинских   услуг),   среднего
медицинского      (фармацевтического)     персонала     (персонала,
обеспечивающего  условия  для  предоставления медицинских услуг) до
100 процентов от средней заработной платы в экономике;
     4)   развитие   медико-генетической   службы,   в   том  числе
неонатального  скрининга  на  наследственные  заболевания  и других
направлений     пренатальной     диагностики,    внедрение    новых
организационных  технологий в оказании медицинской помощи матерям и
детям;
     5)    реализация   мероприятий   по   обеспечению   приоритета
профилактической      направленности      деятельности      системы
здравоохранения,  включая  вакцинацию и эффективную диспансеризацию
населения,  развитие  первичной  медико-санитарной  помощи,  в  том
числе   семейной   медицины,   как  основы  по  оказанию  первичной
медико-санитарной помощи;
     6)  обеспечение  рентабельности  оказываемых медицинских услуг
на  основе  принципов  одноканального  финансирования  и применения
медико-экономических   стандартов. Финансирование   учреждений   по
принципам    бюджетирования,    ориентированного    на   результат;
использование      в      решении      проблем      здравоохранения
программно-целевого метода;
     7)  реформирование  управления медицинскими учреждениями через
введение системы менеджмента качества;
     8)  оптимизация  системы  медицинской  помощи:  в амбулаторном
секторе  -  на  основе  развития  стационарозамещающих технологий и
таких форм обслуживания, как дневной стационар, стационар на дому;
     9)  оптимизация структуры стационарных медицинских учреждений,
в  том  числе с организацией специализированных межрайонных центров
(отделений),  поэтапным  созданием  головных  региональных центров,
повышение      доступности     наиболее     дорогостоящих     видов
специализированной,  в  том  числе  высокотехнологичной медицинской
помощи,  обеспечение  работы  круглосуточной  телемедицинской связи
между   стационарами   муниципального  и  субъектового  подчинения,
интенсификацию  работы  стационарной  койки  за счет развития новых
видов лечения и системы долечивания, реабилитации;
     10)   создание   телефонной   службы   психологической  помощи
гражданам,    а   также   телефонной   справочно-информационной   и
консультационной службы по вопросам здоровья человека.
     Общество  многое  теряет  в  результате  недостаточной  защиты
граждан      с     ограниченными     физическими     возможностями.
Незадействованным  остается  значительный человеческий потенциал. В
связи  с  этим, одним из важнейших направлений деятельности органов
государственной   власти   области  является  социальная  поддержка