Областной закон Новгородской области от 09.07.2012 № 100-оз

культуры  в  городском  округе  Великий  Новгород - 36 процентов от
нормативной потребности.
     В  Новгородской  области  не соответствует нормативному уровню
обеспеченность  театрами  -  отсутствуют  театр  кукол, театр юного
зрителя,  музыкально-драматический  театр. Такая ситуация оказывает
существенное  влияние  на  показатели посещаемости театров - в 2011
году   значение   данного   показателя  снизилось  по  сравнению  с
предыдущим годом на 7 процентов.
     В  области созданы условия для эстетического воспитания детей,
показатель  охвата  учащихся  1-9  классов общеобразовательных школ
области  услугами  учреждений  дополнительного  образования детей в
сфере   культуры   (музыкальные,   художественные   школы  и  школы
искусств)  выше  среднего  показателя  по  Российской  Федерации  и
составляет  14,3  процента  (средний по Российской Федерации - 11,1
процента,   по   Северо-Западному   федеральному   округу   -  12,5
процента).
     Важную  роль  в просветительской деятельности, в популяризации
культурного  наследия  и  формировании  культурного  имиджа области
играют    региональные    отделения    Всероссийских   общественных
организаций,   осуществляющих  деятельность  в  сфере  культуры  и,
прежде  всего:  "Всероссийское общество охраны памятников истории и
культуры",   "Фонд   культуры",  "Союз  художников  России",  "Союз
писателей России";
     4)  в  области  на  01.01.2012  года  имеется  1486 спортивных
сооружений,  из  них:  28  бассейнов - 11,8 процента от социального
норматива  обеспеченности,  710  плоскостных  спортивных объектов -
31,1 процента, 281 спортивный зал - 50,8 процента.
     В  физической  культуре  и  спорте  занято  1,3  тыс. человек.
Уровень  вовлеченности  в  занятия  физической  культурой и спортом
всех  слоев  населения  недостаточен  и  составляет  20,4  процента
(128,4 тыс.   человек).  Общее  количество  коллективов  физической
культуры  в  области  существенно увеличилось и составило по итогам
2011 года 992 единицы.
     Существующая     материально-техническая    база    учреждений
физической   культуры   и  спорта  требует  развития,  технического
переоснащения и модернизации.
     11.   Анализ  внешнеторговой  деятельности  области.  Развитие
межрегиональной производственной кооперации
     Еще   в   XIV   -  XV  веках  Новгород  становится  участником
крупнейшего  торгового союза Европы - Ганзы, объединившего в рамках
Балтийской  торговли купеческие корпорации североевропейских стран.
Наряду  с  торговыми факториями Ганзы в Лондоне, Брюгге, Антверпене
на  территории  средневекового  Новгорода  существовали  Немецкий и
Готский    дворы,    которые    являлись   иностранными   торговыми
представительствами.   Между   немецкими  и  новгородскими  купцами
существовали   особые   торговые  договора  (скры),  древнейший  из
которых   относится  ко  второй  четверти  XIII в.  Немецкие  купцы
торговали  здесь западноевропейской продукцией (тканями, ювелирными
изделиями,  винами),  вывозя из Новгорода изделия местных мастеров,
меха, воск, пеньку.
     Развитие  внешнеторгового  оборота области отличает постоянная
тенденция  роста, как за счет увеличения экспортных поставок, так и
импортных  поступлений.  Исключением  стал  лишь  2009 год, когда в
условиях  мирового  финансового  и  экономического  кризиса внешний
товарооборот  области снизился к уровню 2008 года на 40,5 процента.
Однако,  уже  в  2010 году рост внешнеторгового оборота (далее ВТО)
составил  143,1 процента, в 2011 году (по оценке) - 134,7 процента.
Сальдо  внешнеторгового  оборота  области  на  протяжении  всех лет
положительное:  экспортные поставки превышают импортные поступления
в среднем в 2,3-2,5 раза.
     Основными   источниками   экспортного   товарооборота  области
являются  продукция  химической  промышленности  (59,5  процента от
стоимости  всего  экспорта  области),  древесина  и  изделия из нее
(18,6  процента), металлы и изделия из них (13,6 процента), а также
продовольственные товары (4,1 процента).
     Во  внешнеторговом  обороте  наиболее активны связи области со
странами   дальнего  зарубежья,  чья  доля  в  общем  товарообороте
составляет  более  87  процентов.  Область  имеет  ярко  выраженную
экспортную  ориентацию  внешней  торговли, экспорт составляет более
70  процентов  от внешнего товарооборота области. Наибольшие объемы
продукции  экспортируются  в Китай, США, Финляндию, Бразилию, Кипр,
Республику  Беларусь,  Таиланд,  Латвию,  Эстонию, Германию, Литву,
Казахстан и Украину.
     Страны  СНГ  закупают в области в основном древесину, бумагу и
изделия  из  них,  продовольственные  товары,  металлы и изделия из
них, другие товары.
     Страны  дальнего  зарубежья закупают преимущественно продукцию
химического  производства,  древесину,  бумагу  и  изделия  из них,
металлы и изделия из них, продовольственные товары.
     Крупнейшими  предприятиями  -  экспортерами  области являются:
открытое  акционерное  общество  "Акрон",  общество  с ограниченной
ответственностью   "Дирол   Кэдбери",   общество   с   ограниченной
ответственностью  "ЮПМ-Кюммене  Чудово",  общество  с  ограниченной
ответственностью   "Маловишерский  деревообрабатывающий  комбинат",
общество  с  ограниченной  ответственностью  "Сетново",  общество с
ограниченной  ответственностью  "Амкор Тобакко Пэкеджинг Новгород",
закрытое   акционерное   общество   "Новгородский  металлургический
завод"   и  открытое  акционерное  общество  "Боровичский  комбинат
огнеупоров".
     Традиционно  приоритет  в  импорте  товаров  в  область  также
принадлежит   странам  дальнего  зарубежья  (85,5  процента  общего
объема  импорта области). Основными торговыми партнерами по импорту
являются  следующие  страны:  Финляндия,  Китай, Польша, Республика
Беларусь,  Германия,  Франция, Индонезия, Таиланд, Швеция, Словакия
и Украина.
     Из    стран    дальнего    зарубежья   в   область   поступают
преимущественно   обувь   и   ее   части,  машины,  оборудование  и
транспортные  средства, продукция химической промышленности, бумага
и картон, а также продовольственные товары.
     Страны  СНГ  поставляют  в  основном металлы и изделия из них,
продовольственные товары, а также продукцию машиностроения.
     В  число  предприятий  - крупнейших импортеров области входят:
общество  с  ограниченной  ответственностью  "ЭККО-РОС", общество с
ограниченной  ответственностью  "Амкор Тобакко Пэкеджинг Новгород",
общество  с ограниченной ответственностью "Дирол Кэдбери", общество
с  ограниченной  ответственностью "Флайдерер", открытое акционерное
общество  "Великоновгородский мясной двор", общество с ограниченной
ответственностью  "Амкор  Флексиблз Новгород", открытое акционерное
общество  "Акрон",  закрытое  акционерное  общество "ДС Контролз" и
общество с ограниченной ответственностью "ЮПМ-Кюммене Чудово".
     Традиционно  самой  дорогостоящей  в  импортном  товарообороте
является  машиностроительная  продукция,  ее  доля составляет 20-32
процента  всего  импорта  области. При этом наибольшей стоимостью в
машиностроительной  продукции  обладают оборудование и механические
устройства.
     Продукция  данной  группы  ввозится  из  33  стран мира. Самые
крупные  закупки оборудования и механических устройств производятся
в  Германии, Китае, Франции, Италии, Японии, Нидерландах, Швейцарии
и США.
     Кроме   оборудования  и  его  частей  до  2010  года  основной
импортируемой  в  область  продукцией  являлись  бумага  и  картон,
продукция  химического  производства,  продовольственные  товары  и
сырье   для   их   производства.  Доля  импорта  бумаги  и  картона
составляет   15-25   процентов   импортного  товарооборота  или  97
процентов   от  стоимости  древесины,  бумаги  и  изделий  из  них.
Наиболее   крупными   поставщиками   бумаги   и   картона  являются
Финляндия,  Швеция  и  Польша.  Наибольший  удельный  вес в импорте
химической  продукции  занимают  полимерные  материалы и изделия из
пластмассы  -  около 50 процентов стоимости этой группы товаров, на
органические  химические  соединения приходится более 30 процентов,
на прочие химические продукты - 5-7 процентов.
     Начиная  с 2010 года, резко увеличились объемы импорта обуви и
ее  частей,  рост  к  уровню  2006  года составил 21,5 раза. Данное
увеличение  обусловлено  началом деятельности на территории области
общества  с ограниченной ответственностью "ЭККО-РОС" - эксклюзивным
дистрибьютором  датской обувной фирмы ЕССО SKO А/S и торговой марки
ECCO.  В 2010 году доля импорта обуви составила 21,1 процента всего
импорта  области.  Основные  поставки  осуществляются из Индонезии,
Таиланда, Китая и Словакии.
     Регулярно    внешнеторговыми   операциями   занимаются   около
200 участников внешнеэкономической деятельности.
     Число     стран,     с     которыми    область    осуществляет
экспортно-импортные   операции,   постоянно  растет.  В  2006  году
организации  региона  поддерживали  внешнеэкономические  связи с 83
странами,  а  в  настоящее  время  уже  с  88  странами мира, 10 из
которых - страны Содружества.
     Цель    внешнеэкономической    деятельности   области   должна
заключаться  во встраивании экономики региона в мировое хозяйство и
процессы  глобализации,  обеспечивающие  условия  для максимального
использования  внешнеэкономических  факторов  в интересах успешного
социально-экономического развития региона.
     На  данный  момент  основная  задача  органов  государственной
власти   области   состоит   в  том,  чтобы  обеспечить  открытость
экономики   субъекта   для   привлечения   внутренних   и   внешних
инвестиций,  в том числе от иностранных инвесторов, для обеспечения
структурной перестройки экономики.
     С  целью улучшения инвестиционного климата в регионе, придания
устойчивого  характера  позитивным  сдвигам в динамике инвестиций в
основной капитал предлагается:
     совершенствование стимулирования притока частного капитала;
     поиск   новых   форм  совместного  (государственного-частного)
инвестирования в перспективные проекты;
     привлечение   финансовых   ресурсов  для  реализации  значимых
инвестиционных   проектов   путем   развития  деловых  контактов  с
финансово-кредитными институтами;
     укрепление  взаимодействия  органов  государственной  власти и
органов  местного  самоуправления для оказания поддержки инвесторам
в   ходе   реализации  инвестиционных  намерений,  сопровождение  и
мониторинг значимых для экономики области инвестиционных проектов;
     предоставление  инвесторам  мер  государственной  поддержки  в
соответствии с областным законодательством;
     использование      конкурентных      преимуществ      области,
характеризующих   ее   привлекательность  для  обеспечения  притока
внешних   ресурсов,   в   частности   благоприятное   расположение,
созданную дружественную к инвесторам деловую среду и др.;
     распространение   информации   об  инвестиционном  процессе  в
области,   целенаправленная  работа  с  крупнейшими  российскими  и
зарубежными  инвесторами  по  сотрудничеству в перспективных сферах
инвестирования,  размещение  информационных и новостных ресурсов по
инвестиционной  деятельности  на портале Правительства Новгородской
области и сайтах профильных министерств и ведомств; (В     редакции
Областного закона Новгородской области от 31.10.2013 г. N 372-оз)
     мониторинг   и  анализ  инвестиционных  процессов  в  области,
создание единой информационной базы инвестиционных проектов;
     поддержание  в  актуальном  состоянии  базы  данных "Свободные
индустриальные  площадки  Новгородской области" с целью обеспечения
условий   рационального   использования   земельных   ресурсов  при
размещении    производительных   сил   и   строительстве   объектов
недвижимости;
     создание     индустриальных    и    технологических    парков,
обеспечивающих  благоприятные  административные, инфраструктурные и
иные условия ведения бизнеса резидентов парка;
     создание центров кластерного развития;
     пролонгирование    действия    областной   целевой   программы
"Создание   благоприятных  условий  для  привлечения  инвестиций  в
экономику  Новгородской  области  на  2011-2012 годы" на дальнейшую
перспективу,    предусмотрев   финансирование   за   счет   средств
областного бюджета на:
     дальнейшее     развитие     благоприятной    для    инвестиций
административной среды;
     создание    подготовленной   инфраструктуры   для   инвестиций
(инвестиционных площадок);
     финансовую поддержку и налоговое стимулирование инвестиций;
     формирование благоприятных тарифных условий для инвестиций;
     кадровое обеспечение;
     стимулирование спроса на продукцию хозяйствующих субъектов;
     создание  благоприятных  условий  для привлечения инвестиций в
муниципальные районы и городской округ области.
     Следует  отметить,  что,  хотя  отдельные  регионы и выступают
конкурентами   за  привлечение  внешних  ресурсов,  тем  не  менее,
гораздо  большего  эффекта  область может достичь через объединение
конкурентных  преимуществ  соседних  регионов  посредством развития
межрегионального    сотрудничества   и   стимулирования   процессов
межрегиональной интеграции.
     В  настоящее  время  в  области  различаются два основных типа
производственной интеграции:
     сотрудничество  с  сохранением  юридической  независимости  на
основе заключения долгосрочных контрактных отношений;
     открытое    слияние,   часто   с   перспективой   формирования
финансово-промышленной группы.
     Межрегиональная   отраслевая   кооперация  приобретает  особую
значимость   для   развития   региональной   экономики,   так   как
значительным  образом связана с реализацией одного из перспективных
направлений  регионального  развития,  а  именно развития экономики
кластеров.
     Развитие   межрегиональной   производственной   кооперации   в
области  предполагает определенные усилия по созданию благоприятной
стимулирующей    среды    для    ведения    совместного    бизнеса,
согласованности  в  принятии нормативно-правовых актов, влияющих на
формирование   этой  среды  и  непосредственно  на  межрегиональную
производственную  кооперацию.  Благодаря  этим  действиям  контакты
предприятий  перестают  быть  стихийными  и  при  переходе в разряд
устойчивых  межрегиональных взаимодействий. Однако достижение этого
результата  невозможно  без согласованных действий исполнительной и
законодательной власти.
     Одним  из  признаков  высокой степени экономической интеграции
экономических  потенциалов области является производство совместных
продуктов  для продвижения на внешний по отношению к экономическому
пространству двух или нескольких регионов рынок.

     12.   Анализ   уровня  и  качества  жизни  населения  области.
Основные  социально-экономические индикаторы уровня жизни населения
области
     Среднедушевые  денежные  доходы  населения области в 2011 году
составили  16967 рублей и возросли по сравнению с 2010 годом на 8,9
процента.
     В  2011  году  темп роста реальных располагаемых среднедушевых
денежных доходов населения составил 100,9 процента.
     Рост  реальных  доходов населения области обусловил сокращение
численности  населения,  имеющего доходы ниже величины прожиточного
минимума.  За  ее пределами (с доходами ниже прожиточного минимума)
в  2010  году  находились  95,1 тыс. человек (14,9 процента) против
133,4 тыс. человек (20,3 процента) в 2007 году.
     Достаточно  высоким  остается  расслоение  населения по уровню
денежных  доходов. Доходы 10 процентов наиболее обеспеченной группы
населения  в  2010  году  в  14,5 раз превышали доходы 10 процентов
наименее обеспеченной, в целом по России - в 16,5 раза.
     Сумма  номинальных  денежных  доходов  населения  за  2011 год
составила  128,5  миллиардов  рублей  и  увеличилась по сравнению с
2010 годом на 8,1 процента.
     Как  и  в  предыдущие  годы,  расходы  населения  области были
меньше,  чем  доходы.  В 2011 году превышение доходов над расходами
составило  8,9  млрд.  рублей (7 процентов от доходов), что на 11,1
процента  больше,  чем  в  2010  году  (8,0  млрд.  рублей  или 6,7
процента от доходов).
     Среди  регионов Северо-Западного федерального округа по уровню
среднемесячной  заработной платы область занимала 9 место, опережая
Псковскую  область  на  13,9 процента и отставая от Калининградской
области  на 10,6 процента. По сравнению с предыдущим годом ситуация
практически не изменилась.
     Жилищный  фонд  области  составляет  17,45 млн.  кв.  м  общей
площади,  в  том  числе  жилищный фонд в городской местности - 11,0
млн.  кв.  м,  в  сельской  -  6,5  млн.  кв. м, что соответственно
составляет 63,0 и 37,0 процентов.
     Средняя  жилищная  обеспеченность  по  области составляет 27,6
кв.  м. общей площади на одного человека (по России - 22,6 кв. м.),
в  городской  местности  -  24,4 кв.м /чел., в сельской местности -
35,1 кв.м /чел.
     Удельный  вес  общей  площади  жилищного  фонда, оборудованной
водопроводом   составляет   61,5   процента,   канализацией   -  55
процентов,  центральным отоплением - 57,7 процента, газом (сетевым,
сжиженным)   -   86,3   процента,  горячим  водоснабжением  -  44,4
процента.
     Удельный   вес   общей   площади  благоустроенного  городского
жилищного  фонда превышает от 2 до 5 раз удельный вес общей площади
благоустроенного сельского жилищного фонда.
     Наиболее  благоустроенный  жилищный  фонд в Великом Новгороде,
Новгородском,  Боровичском,  Валдайском,  Старорусском, Чудовском и
Парфинском  районах.  Среди  регионов Северо-Западного федерального
округа   область   по   удельному   весу   площади,   оборудованной
водопроводом   и  водоотведением,  ванными  занимает  предпоследнюю
позицию,  на последней позиции Псковская область, по удельному весу
площади   оборудованной   сжиженным  и  природным  газом  -  первую
позицию.
     В  2010  году  доля  ветхого  и  аварийного  жилья  от площади
жилищного  фонда  области составила 3,6 процента или 628,7 тыс. кв.
м.  (в  среднем  по  Российской  Федерации  3,1  процента,  от 20,8
процента  в  Республике  Ингушетия  до 0,3 процента в Москве), доля
аварийного  жилого фонда - 0,46 процента (80 тыс. кв.м.), в котором
проживает  3,1 тыс.  человек  (0,48 процента от числа проживающих в
области).
     В  2011  году  розничный товарооборот в области по отношению к
2000  году  увеличился в 2,5 раза (в сопоставимых ценах) и составил
67,7   млрд.   рублей.   Объем   платных   услуг   вырос  почти  на
28,5 процента  по  сравнению  с  2000  годом,  достигнув 22,3 млрд.
рублей.
     Высокие   темпы   роста   объемов   продаж  и  оказания  услуг
свидетельствуют  о  динамичном  развитии  потребительского рынка. В
области    постоянно    вводятся    новые   предприятия   торговли,
общественного  питания  и  другие предприятия, производящие платные
услуги для населения.
     Темпы  развития  общественного  питания  в  области достаточно
высоки.   Оборот   предприятий   общественного   питания  вырос  по
сравнению  с  2000  годом  на  67  процентов  и  составил 3,5 млрд.
рублей.  Наиболее  быстрыми  темпами  развивается  сеть предприятий
питания  в  городской  местности.  Развитие  получают как заведения
высокого   класса  (рестораны,  бары  и  др.),  так  и  предприятия
массового питания.
     Бытовые  услуги  населению,  как часть платных услуг, призваны
создать  ему  комфортные  условия проживания за счет рационализации
домашнего труда и сокращения затрат времени на эти цели.
     Жителям  области  оказываются  более  100 видов бытовых услуг.
Преобладают   услуги   по   ремонту   и  техническому  обслуживанию
автомоторных  средств (26 процентов), ремонту и строительству жилых
и  других  построек  (19,7  процента),  ремонту  и  индивидуальному
пошиву одежды (9,7 процента) и т.д.
     Важнейшим   направлением   среди  показателей  качества  жизни
граждан   является  безопасность  жизнедеятельности.  77  процентов
пожаров  происходит  в  жилых  домах,  особенно  в  секторе частной
деревянной  застройки,  на  который  приходится  около 70 процентов
пожаров и 87 процентов от общего числа погибших.

     13.  Анализ  системы  взаимодействия  органов  государственной
власти и органов местного самоуправления в области
     В   2004-2005   годах  в  целях  реализации  реформы  местного
самоуправления   на   территории   области   было   образовано  221
муниципальное     образование.     В    целях    решения    проблем
сбалансированности    местных    бюджетов,    оптимизации   системы
управления  областью  и  вопросов  обеспеченности  органов местного
самоуправления  квалифицированными  кадрами  в  области с 2009 года
проводилась   системная   работа  по  преобразованию  муниципальных
образований,  в ходе которой прошло укрупнение городских и сельских
поселений и их число сократилось на 72 единицы.
     В  настоящее  время  в  области  действует  149  муниципальных
образований,  в  том  числе:  1  городской  округ, 21 муниципальный
район, 21 городское поселение и 106 сельских поселений.
     В  целях реализации положений Федерального закона от 6 октября
2003   года  № 131-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации  местного
самоуправления   в   Российской  Федерации"  в  области  проводится
последовательная   работа   по   созданию  необходимой  нормативной
правовой  базы  для осуществления местного самоуправления. С начала
реализации  реформы  местного  самоуправления  в  области  органами
государственной  власти  области  во  исполнение  норм Федерального
закона  от  6  октября  2003  года  №  131-ФЗ  "Об  общих принципах
организации   местного   самоуправления   в  Российской  Федерации"
принято  85  нормативных  правовых  актов,  из  них:  80  областных
законов,   5   постановлений   Администрации   области  (без  учета
нормативных актов о внесении последующих изменений и дополнений).
     Областными    законами    установлены    границы    и   статус
муниципальных  образований,  сроки  полномочий,  статус  и  порядок
избрания   глав   вновь   образованных  муниципальных  образований,
численность  депутатов  и сроки полномочий представительных органов
первого созыва вновь образованных муниципальных образований.
     Эффективной   формой  взаимодействия  является  сотрудничество
органов   государственной   власти   области   и  органов  местного
самоуправления  через  Ассоциацию  "Совет муниципальных образований
Новгородской  области". Для повышения статуса такого взаимодействия
был    принят   областной   закон   от   01.07.2009   № 558-ОЗ   "О
взаимодействии  органов государственной власти Новгородской области
с   Ассоциацией   "Совет   муниципальных  образований  Новгородской
области".
     Еще   одной   формой  взаимодействия  органов  государственной
власти   области   и   органов   местного  самоуправления  является
формирование доходной базы местных бюджетов.
     Следует  также отметить следующие существующие организационные
формы  взаимодействия  органов  государственной  власти  области  и
органов местного самоуправления:
     проведение   регулярных   совещаний   и  семинаров  с  Главами
муниципальных образований, муниципальными служащими области;
     осуществление  мероприятий  долгосрочной  областной программы,
направленной   на   поддержку   развития   местного  самоуправления
области;
     проведение  областных  информационных  дней  и работа приемных
Губернатора   Новгородской  области  в  муниципальных  районах.  (В
редакции      Областного      закона      Новгородской      области
от 04.05.2016 № 957-оз)
     В  целях  предоставления гражданам дополнительных возможностей
для  обращения  к  Губернатору Новгородской области в муниципальных
районах  (по  согласованию   с   Главами   муниципальных   районов)
созданы  приемные  Губернатора  Новгородской  области.  (В редакции
Областного закона Новгородской области от 04.05.2016 № 957-оз)

     14.  Анализ  институтов  гражданского  общества  на территории
области
     По   данным   Управления   Министерства   юстиции   Российской
Федерации   по   Новгородской   области   на   территории   области
зарегистрировано  985  некоммерческих организаций (далее - НКО), из
них  561 общественное объединение, 120 религиозных организаций, 304
- иные некоммерческие организации.
     Более  половины  всех  НКО осуществляют деятельность в Великом
Новгороде,  значительно меньше - в городах Боровичи и Старая Русса.
Менее  1 процента  - в п.Батецкий, п.Волот, р.п.Любытино, с.Марёво,
с.Мошенское,  с.Поддорье,  р.п.Хвойная,  г.Холм,  р.п.Шимск. Данная
закономерность   объясняется  численностью  населения  в  указанных
районах.
     Наиболее   распространенной   формой   контактов   организаций
некоммерческого  сектора  с органами государственной власти области
является   взаимодействие   с   органами  исполнительной  власти  и
структурными    подразделениями    по    обеспечению   деятельности
Правительства   Новгородской  области  и  Губернатора  Новгородской
области,   участие   в  реализации  социально-значимых  проектов  и
областных целевых программ. (В     редакции    Областного    закона
Новгородской области от 31.10.2013 г. N 372-оз)
     Общей   тенденцией   сегодня   можно   считать   изменения  во
взаимоотношении  по  линии  "общество  -  власть". Взаимодействие в
регионе    становится    более    интенсивным,    разнообразным   и
содержательно    наполненным.    Можно    выделить    два    уровня
взаимодействия власти и некоммерческого сектора в области:
     1)   совместные  мероприятия  органов  государственной  власти
области и некоммерческих организаций;
     2)  совместная  разработка  и реализация программ (в том числе
по   развитию  некоммерческого  сектора  и  гражданского  общества,
социального  партнерства), взаимодействие некоммерческого сектора с
органами  государственной власти области, финансирование программ и
проектов  общественных,  некоммерческих объединений через выделение
субсидий на конкурсной основе.
     В   интересах   системной   организации  работы  в  области  с
общественными  объединениями  и  некоммерческими  организациями был
разработан комплекс механизмов взаимодействия власти и общества:
     1)   организация  и  осуществление  деятельности  Общественной
палаты  Новгородской  области,  областной трехсторонней комиссии по
регулированию     социально-трудовых     отношений,    совета    по
взаимодействию   с   религиозными   объединениями  при  Губернаторе
Новгородской  области;  (В  редакции Областного закона Новгородской
области от 04.05.2016 № 957-оз)
     2)  создание  в  муниципальных районах области координационных
советов  по  связям  с  общественностью (в интересах формирования и
развития институтов гражданского общества);
     3)    организация    и   проведение   областных   мероприятий,
направленных  на  становление  институтов  гражданского  общества и
развитие системы отношений власти и общества.
     Одним   из   старейших  институтов  гражданского  общества  на
территории   области   является  Общественная  палата  Новгородской
области, созданная в августе 1994 года.
     Общественная  палата  Новгородской области призвана учитывать,
выражать    и   защищать   законные   интересы   самоорганизующихся
гражданских  структур,  действующих  в  рамках права. Состав палаты
формируется    по    заявительному   принципу   из   представителей
общественных  объединений  и  от  населения  муниципальных районов,
городского  округа.  Каждая организация может делегировать в состав
палаты  по одному представителю. Численный состав не ограничен и на
протяжении всего периода деятельности увеличивался.
     Взаимодействие  с общественностью в рамках Общественной палаты
Новгородской  области  является  не только одной из систем обратной
связи,   прямым   источником   получения   информации  о  состоянии
общественного  мнения,  но  и  одновременно  стимулирует активность
граждан.
     В    целях    дальнейшего    эффективного   развития   системы
взаимодействия   гражданского   общества,  органов  государственной
власти   области  и  органов  местного  самоуправления,  укрепления
принципов  социального  партнерства  и  повышения доверия граждан к
органам   государственной  власти  области  планируется  дальнейшее
совершенствование   нормативной  правовой  базы,  совершенствование
механизмов   привлечения  представителей  гражданского  общества  к
решению   социальных   проблем  области,  совместная  разработка  и
реализация  областных  целевых  программ  по  развитию гражданского
общества области.
     Для реализации поставленных задач предполагается:
     1)   формирование  коммуникационных  площадок  для  участников
институтов гражданского общества;
     2)   совместное  проведение  комплекса  образовательных  услуг
(тренинги, обучающие семинары, конкурсы инноваций и пр. );
     3)   создание   системы  мониторинга  и  оценки  эффективности
реализации политики развития институтов гражданского общества;
     4)  содействие  органам  местного  самоуправления в разработке
нормативной   правовой  базы,  построении  системы  мероприятий  по
развитию институтов гражданского общества;
     5) оказание информационной и методической помощи;
     6)  развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры для
развития институтов гражданского общества области.

     II.  Основные проблемы (ограничения) социально- экономического
развития области на среднесрочную и долгосрочную перспективы
     1.   Общие   сведения  об  основных  проблемах  (ограничениях)
социально-экономического развития области
     Область   не   располагает   явно  выраженными  экономическими
преимуществами.  На ее территории нет месторождений углеводородного
сырья,  позволяющих  в  короткие сроки обеспечить высокую бюджетную
наполняемость.  Вклад добывающей отрасли в ВРП колеблется от 0,1 до
0,3  процента. Следует отметить, что даже лесные ресурсы региона не
являются уникальными по сравнению с соседними областями.
     В  регионе  нет  крупных  предприятий  с  численностью более 7
тысяч    работающих,    отсутствуют    производственные   комплексы
(кластеры),  объединенные полным технологическим циклом переработки
сырья.
     Создание  кластеров  на  территории  области возможно в рамках
инвестиционного  развития  отдельных  территорий либо моногородов и
инвестиционных  проектов. Как, например, строительство целлюлозного
комбината    в    Пестовском    районе   и   развитие   прилегающей
инфраструктуры  предприятий лесозаготовки и транспортировки сырья с
развитием сети лесных дорог.
     В  регионе не в полной мере сбалансированы система подготовки,
переподготовки  современных  кадров  и  региональные  мотивационные
программы   для   местных   и   привлекаемых  специалистов  высокой
квалификации.
     Маркетинговая    система    в   области   недостаточно   четко
функционирует  в  части  продвижения  бренда региона и региональных
товаров на отечественных и международных рынках.
     Региональная   промышленность   характеризуется   недостаточно
высокими  темпами  роста  производительности  труда,  что связано с
нехваткой     у    многих    предприятий    высококвалифицированных
руководителей   и   конкурентоспособных  специалистов,  собственных
оборотных  средств  на  динамичное  развитие,  обновление  основных
фондов и расширение производства.
     Следствием   перечисленных  выше  факторов  становится  слабое
развитие   собственной  научно-технической  базы,  в  том  числе  в
области  прикладных  научных  исследований,  недостаточное развитие
инфраструктуры инновационной деятельности.
     Только   коренное   изменение  ситуации  может  способствовать
созданию  условий  для  реализации инновационного сценария развития
области.
     По   таким   показателям  как  размер  установленной  мощности
электростанций,   производство  электрической  и  тепловой  энергии
область   занимает   одно   из  последних  мест  в  Северо-Западном
федеральном округе.
     Область  является  энергодефицитной,  около  75  процентов  от
потребляемой  в  регионе  электроэнергии  поступает из энергосистем
других  регионов  страны.  При  этом можно сделать вывод о том, что
дефицит  энергоресурсов в области препятствует развитию энергоемких
производств  и  создает  предпосылки для сдерживания экономического
развития региона в целом.
     Техническое  состояние  тепловых  сетей  является  проблемным.
Потери  тепла  в  сетях, в среднем по области, по-прежнему остаются
высокими, порядка 15,7 процента.
     Мелкоконтурность  угодий,  их местами сильная заболоченность и
переувлажненность,  недостаток  тепла всегда требовали значительных
усилий и средств для ведения сельского хозяйства.
     Одной  из  проблем  является неэффективное использование земли
собственниками.  Так,  земельные  участки  площадью  477,7  тыс.га,
отнесенные  к  категории  земель  сельскохозяйственного назначения,
находятся  в  собственности  граждан,  состоят из земельных долей -
436,7  тыс.га,  в  том  числе,  невостребованных  -  230,8  тыс.га,
собственники    которых    в   установленный   срок   не   получили
свидетельства,  либо, получив их, не воспользовались своими правами
по распоряжению.
     Одной  из  проблем является отток трудовых ресурсов за пределы
области, прежде всего в Москву и Санкт-Петербург.
     На  фоне  оттока  собственных  трудовых ресурсов на территории
области  с февраля 2011 года наблюдается стабильный рост количества
граждан, прибывающих в регион.
     Несмотря  на  ежегодное сокращение уровня населения с доходами
ниже  величины  прожиточного  минимума с 20,3 процентов в 2007 году
до   14,9  процентов  в  2010  году  остается  актуальной  проблема
сокращения числа бедного населения области.
     Область    имеет    значительные    ресурсы    для    развития
познавательного,  событийного и паломнического туризма, однако, они
в  настоящее  время  используются  не  в полной мере. Будет уделено
основное          внимание          развитию         инфраструктуры
культурно-познавательного    туризма,    внедрению    интерактивных
программ  в экскурсионное обслуживание, повышению привлекательности
имеющихся  ресурсов,  а  также рекламно-информационному продвижению
туристской привлекательности области.
     Таким     образом,     к     общим     проблемным     вопросам
социально-экономического развития области относятся следующие:
     1)  скудность минерально-сырьевой базы ценными видами полезных
ископаемых, невысокий общий ресурсный потенциал;
     2)  неполное  освоение  лесных ресурсов, слабые интеграционные
процессы в лесопромышленном комплексе;
     3)   слабая  освоенность  периферийных  территорий  области  и
низкая плотность населения;
     4) отток трудовых ресурсов в Москву и Санкт-Петербург;
     5) дефицит энергоресурсов;
     6) недостаточный уровень газификации;
     7)   несоответствие   культурно-исторического   и   природного
потенциала области уровню развития туристской инфраструктуры;
     8)   низкий   уровень   развития  транспортной  инфраструктуры
(вокзалов,    станций,    остановочных    пунктов,   информационных
комплексов,  мест  стоянок  и заправок для судов) и внутриобластных
дорог, отсутствие аэропорта международного сообщения;
     9)   изношенность   основных  производственных  фондов  многих
промышленных предприятий.

     2.   Основные   проблемы,   сдерживающие   развитие  сельского
хозяйства области
     К   основным   проблемам,   сдерживающим   развитие  сельского
хозяйства области, относятся:
     неблагоприятные   агроклиматические   условия   для   развития
сельского хозяйства;
     диспаритет   цен   между   сельскохозяйственной  продукцией  и
товарами и услугами для сельхозтоваропроизводителей;
     рост тарифов на электроэнергию;
     сложная  и  длительная  процедура  оформления  в собственность
земель сельскохозяйственного назначения;
     низкие  темпы структурно-технологической модернизации отрасли,
обновления   основных   производственных   фондов   в   большинстве
сельскохозяйственных организаций области;
     дефицит населения трудоспособного возраста.

     3. Основные проблемы в сфере недропользования в области
     К   основным   проблемам  в  сфере  недропользования  области,
относятся:
     снижение   потребности   строительной   индустрии  в  инертных
строительных материалах;
     отсутствие  средств на финансирование геологоразведочных работ
по    ликвидным   видам   полезных   ископаемых   (традиционным   и
нетрадиционным);
     недостаточность потенциальных инвесторов.

     4. Основные проблемы области в сфере охраны окружающей среды
     К   основным   проблемам   в  сфере  охраны  окружающей  среды
относятся:
     разработка   комплексной   системы   управления   отходами   и
вторичными материальными ресурсами;
     охрана водных объектов;
     охрана атмосферного воздуха.
     В  целом,  по  городам  и  крупным  населенным пунктам области
требуется   разработать   сводные   проекты   нормативов  предельно
допустимых  выбросов  (далее  - ПДВ) в атмосферу, и к 2030 году для
городов  с  превышением  предельно  допустимых выбросов фактические
выбросы довести до предельно допустимых;
     организация  должного  управления особо охраняемыми природными
территориями регионального значения;
     создание    эффективной   региональной   системы   мониторинга
состояния окружающей среды.

     5.  Основные проблемы, сдерживающие развитие сферы образования
области
     К  основным проблемам, сдерживающим развитие сферы образования
области, относятся:
     увеличение    несоответствия   между   ростом   требований   к
современным  условиям  обучения и темпами обновления инфраструктуры
образовательных учреждений;
     недостаточная   обеспеченность   финансовыми   обязательствами
гарантии  на общедоступность дошкольного образования (строительство
и  реконструкция  дошкольных  образовательных  учреждений). Наличие
очередности   на   получение   мест  в  дошкольных  образовательных
учреждениях;
     низкий  уровень  притока  и закрепления молодых специалистов в
образовательных учреждениях области.

     6.  Основные  проблемы, сдерживающие развитие сферы молодежной
политики области
     К  основным  проблемам, сдерживающим развитие сферы молодежной
политики области, относятся:
     слабое  развитие  сети  учреждений в сфере молодежной политики
на  территории области (молодежных центров, спортивных и культурных
учреждений);
     недостаточное     развитие     материально-технической    базы
учреждений по работе с молодежью;
     низкая  заработная  плата  специалистов учреждений по работе с
молодёжью;
     низкий   уровень   квалификации   специалистов   по  работе  с
молодежью.

     7.   Основные   проблемы,   сдерживающие  развитие  физической
культуры и спорта в области
     К   основным   проблемам,   сдерживающим  развитие  физической
культуры и спорта в области, относятся:
     недостаточная   обеспеченность   населения  области  объектами
физической культуры и спорта;
     различная  ведомственная  принадлежность  объектов  физической
культуры  и  спорта  и  учреждений  спортивной  направленности, что
препятствует   формированию   единых   стандартов  и  требований  в
отрасли, снижает эффективность расходования бюджетных средств;
     недостаточное  развитие материально-технической базы массового
спорта и спорта высших достижений;
     отсутствие     современного     медицинского     сопровождения
учебно-тренировочного процесса и спортивной реабилитации;
     недостаточная     обеспеченность     спортивных     учреждений
квалифицированными тренерами и специалистами.

     8.  Основные  проблемы, сдерживающие развитие в сфере культуры
области
     К  основным  проблемам,  сдерживающим развитие сферы культуры,
относятся:
     отсутствие  субвенций  на  исполнение  переданных  на  уровень
субъекта  Российской  Федерации  полномочий  по сохранению объектов
культурного наследия федерального значения;
     низкий   уровень   заработной  платы  специалистов  учреждений
культуры;
     низкий  уровень  закрепляемости  выпускников  ВУЗов и ССУЗов в
учреждениях культуры муниципальных районов;
     недостаточное    обеспечение    мер    пожарной   безопасности
учреждений культуры;
     несоответствие  нормативным  требованиям уровня комплектования
библиотечных фондов;
     размещение  основных  государственных  учреждений  культуры  и
ряда  центральных  муниципальных  учреждений  культуры  в зданиях -
памятниках,  которые  в  связи  с выходом Федерального закона от 30
ноября  2010  года  №  327-ФЗ  "О передаче религиозным организациям
имущества,   находящегося   в   государственной  или  муниципальной
собственности"  могут быть переданы религиозным организациям, остро
ставит  вопрос  об  их  дальнейшем  местонахождении,  в связи с чем
возникает   проблема   предоставления  равноценного  помещения  или
строительства  нового  здания  (например,  расположенное  в  Кремле
музыкальное    отделение   областного   колледжа   искусств   имени
С.В.Рахманинова);
     размещение   областной   универсальной  научной  библиотеки  в
здании,   находящемся  в  оперативном  управлении  Государственного
объединенного    музея-заповедника    и   являющемся   историческим
памятником,  не  дает  возможности  хранения  библиотечного фонда в
надлежащих   условиях   в   виду   нехватки  площадей,  накладывает
определенные  ограничения  по  планировке и использованию помещений
и,    соответственно,    дальнейшее    развитие   библиотеки,   как
информационно-культурного   центра,   в   соответствии   с   новыми
тенденциями  организации  библиотечного пространства по общемировым
стандартам,  а  также,  в свою очередь, тормозит процесс расширения
экспозиционных площадей музея-заповедника;
     недостаточно развитая инфраструктура музеев;
     недостаточная  поддержка общественных организаций, в том числе
творческих  союзов  осуществляющих деятельность в сфере культуры, в
том  числе  по  вопросам  предоставления  помещений в безвозмездное
пользование, льгот по оплате коммунальных услуг;
     недостаточное   обеспечение   оптимальных   режимов   хранения
архивных  документов,  в том числе в электронном виде, безопасности
архивов и архивных фондов.

     9.  Основные проблемы по организации местного самоуправления в
области
     К   основным  проблемам,  связанным  с  организацией  местного
самоуправления относятся:
     1)   вопросы   местного   значения,   которые  не  могут  быть
эффективно   реализованы  на  уровне  сельских  и  части  городских
поселений  в  связи  с  отсутствием  для  их реализации необходимых
финансовых средств, а также материальных и кадровых ресурсов:
     а)  организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения населения, водоотведения;
     б)  дорожная  деятельность в отношении дорог местного значения
в  границах  населенных  пунктов  поселения и обеспечения дорожного
движения   на   них,   осуществление  муниципального  контроля  над
сохранностью  автомобильных  дорог  местного  значения  в  границах
населенных пунктов поселения;
     в)  обеспечение  малоимущих  граждан,  нуждающихся в улучшении
жилищных  условий,  жилыми  помещениями  в  соответствии с жилищным
законодательством,    организация    строительства   и   содержания
муниципального  жилищного  фонда,  создание  условий  для жилищного
строительства;
     г)    создание,    содержание   и   организация   деятельности
аварийно-спасательных    служб    и   (или)   аварийно-спасательных
формирований на территории поселения;
     д)  организация  благоустройства территории поселения (включая
освещение  улиц,  озеленение  территории,  установку  указателей  с
наименованиями  улиц  и  номерами  домов,  размещение  и содержание
малых архитектурных форм);
     е)    отсутствие    механизмов    предоставления   достаточной
финансовой   помощи   субъектам   Российской  Федерации  и  органам
местного  самоуправления  на  реализацию  переданных  на их уровень
расходных полномочий;
     2)  отсутствие  зарегистрированных  собственников на отдельные
объекты  инфраструктуры  и имущества (дороги, линии электропередач,
объекты  водоснабжения и канализации, жилые дома, места захоронения
и др.);
     3)  использование  для  расчета нормативных расходов поселений
на  дорожную  деятельность в отношении автомобильных дорог местного
значения  в  границах  населенных  пунктов  поселения,  организацию
сбора    и   вывоза   бытовых   отходов   и   мусора,   организацию
благоустройства,   официальных   данных   статистики,   которые  не
отражают  миграционных  изменений  в численности населения, а также
численность   временно   проживающего  населения,  что  приводит  к
занижению  сумм  реально  поступающих  в  муниципальные образования
финансовых средств.

     10.  Основные  проблемы  при  реализации  кадровой  политики в
государственной гражданской и муниципальной службе области
     К   основным   проблемам,  связанным  с  реализацией  кадровой
политики, относятся:
     необходимость     совершенствования     системы     подготовки
государственных  гражданских  и муниципальных служащих, в том числе
внедрения  инновационных  форм  обучения и определения приоритетных
направлений     дополнительного    профессионального    образования
государственных гражданских и муниципальных служащих;
     совершенствование  научно-методического  сопровождения реформы
государственной    и   муниципальной   службы,   внедрение   научно
обоснованных  методик  оценки  профессиональных  знаний  и  навыков
граждан  и государственных гражданских и муниципальных служащих при
проведении    конкурсов    на   замещение   вакантных   должностей,
аттестации, квалификационных экзаменов;
     недостаточное  отражение целей и задач государственных органов
и  органов местного самоуправления в показателях результативности и
эффективности  служебной деятельности государственных гражданских и
муниципальных   служащих,   необходимость   разработки  объективных
критериев    оценки    эффективности   профессиональной   служебной
деятельности государственных гражданских и муниципальных служащих.

     11.  Основные  проблемы  реализации  инновационной  политики в
области
     Основными  проблемами,  препятствующими  развитию  инноваций в
области, являются:
     недостаток   собственных   оборотных   средств   и  финансовой
поддержки со стороны государства;
     недостаточная  нормативная  правовая  база  по государственной
поддержке    инновационного    предпринимательства    и    развития
инновационной инфраструктуры;
     низкий   спрос   на   инновационную   продукцию   со   стороны
потребителей;
     отсутствие  механизмов привлечения свободных средств населения
для реализации инновационных проектов.

     III.  Устойчивые конкурентные преимущества области и их оценка
на среднесрочную и долгосрочную перспективы
     Область  представляет  собой  динамично  развивающийся  регион
Северо-Запада России.
     Внутренняя  политика  в области направлена на создание условий
для   комфортного   проживания  и  обеспечения  высокого  уровня  и
качества жизни населения области.
     Область имеет ряд устойчивых конкурентных преимуществ:
     1) выгодное географическое положение:
     а)   относительно   близкий  доступ  к  портам,  аэропортам  и
таможенным    терминалам   Северо-Западного   федерального   округа
Российской Федерации;
     б)  область  находится  между  двумя  крупнейшими  российскими
агломерациями Москвой и Санкт-Петербургом;
     в)  область  находится  в  транспортном  коридоре  направлений
Северо-Европейских  и  Восточно-Европейских  стран  (через  область
проходят   автомагистраль   Скандинавия  -  Центр,  железнодорожные
магистрали,  которые  связывают регион с государствами СНГ, Балтии,
Европы  и  Скандинавии,  и  водные транспортные пути, через которые
можно выйти в Балтийское и Белое моря);
     2) значительный природно-ресурсный потенциал:
     а) наличие обширных земельных ресурсов;
     б) полнота ресурсов для строительной индустрии;
     в) наличие больших запасов торфа;
     г) богатые лесные ресурсы;
     д) разнообразные нерудные полезные ископаемые;
     е) наличие кварцевого песка;
     ж)  значительные  запасы пресных и минеральных подземных вод и