Областной закон Новгородской области от 09.07.2012 № 100-оз

электронного информационного пространства.
     В  этом  плане, необходимо в краткосрочной перспективе принять
комплекс мер для предотвращения отставания в следующих областях:
     1)  использование  современного интеллектуального пространства
в    деятельности    органов   государственной   власти,   местного
самоуправления и хозяйствующих субъектов области;
     2)  развитие электронных коммуникаций, информационных систем и
программного   обеспечения   для  обмена  информацией  и  поддержки
управленческих и технических решений;
     3)  поэтапный  переход  на системный электронный дистанционный
обмен  информацией  между органами государственной власти, органами
местного   самоуправления,  хозяйствующими  субъектами  и  жителями
области;
     4)   содействие  в  развитии  и  регистрации  интеллектуальной
собственности  граждан  и  организаций  области, в т. ч. в областях
программирования,  создания  новых  технологий,  научных открытий и
др.;
     5)    организация   подготовки   государственных   гражданских
служащих,   муниципальных  служащих,  обеспечивающих  специалистов,
работников  региональных  государственных  учреждений  по  вопросам
освоения  современных  информационных  технологий,  в том числе для
повышения качества принятия управленческих и технических решений.
     Развитие  системы  охраны  здоровья  населения  на всех этапах
оказания  медицинской  помощи, включая совершенствование проведения
профилактических  мероприятий,  а  также реализация всего комплекса
мероприятий  федеральных  и  областных  целевых  программ  в  сфере
здравоохранения  позволит  достичь  снижения  показателей  общей  и
младенческой     смертности,    роста    рождаемости,    уменьшения
заболеваемости   и   смертности   населения   от   ведущих  причин,
увеличения  продолжительности  жизни  населения  области,  а  также
обеспечить  рост  удовлетворенности  населения  качеством  оказания
медицинских услуг.
     Положительные   тенденции  демографического  развития  области
позволят  снизить  естественную  убыль населения к 2030 году до 0,7
на   1000   человек  населения.  Увеличение  численности  населения
области  прогнозируется  за  счет  уменьшения  естественной убыли и
увеличения миграционного прироста.
     К  2020  году  численность населения области увеличится до 660
тысяч человек, к 2030 году - 698 тысяч человек.

     V.    Разработка    сценариев   и   определение   приоритетных
направлений  социально-экономического  развития области 
     1. Сценарии экономического развития области
     Стратегическое    развитие    области    представляет    собой
комплексный  проект,  в который могут быть органично встроены более
частные  хозяйственные,  образовательные и социокультурные проекты.
Согласование  реализации  этих  проектов,  консолидация ресурсов их
участников  возможны  лишь  при условии партнерского взаимодействия
власти,  общества  и  бизнеса,  принимающие  на себя стратегические
действия  по  социально-экономическому  развитию  области  до  2030
года.
     Стратегия   развития   области   на  долгосрочную  перспективу
основывается  на результатах комплексного анализа развития отраслей
и  направлений  деятельности  субъекта  и  ограничивающих  факторах
развития.
     Сценарии  развития  области сформированы в рамках долгосрочных
сценариев  социально-экономического  развития Российской Федерации,
разработанных  в  Концепции  долгосрочного социально-экономического
развития  Российской  Федерации  на период до 2020 года и Стратегии
социально-экономического   развития  Северо-Западного  федерального
округа на период до 2020 года.
     Для  области в долгосрочной перспективе возможны, как минимум,
два  сценария  социально-экономического развития, и соответственно,
развития системы расселения.
     Первый   сценарий   с   элементами   организации   расселения,
выраженный  в  поляризованном  развитии  территории,  основанном на
сосредоточении  производства  и расселения в наиболее благоприятных
для    развития   фокусах   ("планировочных   узлах")   и   полосах
("планировочных  осях"),  предполагающий  к  2030 году стабилизацию
численности населения на уровне 630 тыс. человек.
     Второй   сценарий   -   сценарий   свободной   самоорганизации
расселения,  предполагающий  децентрализацию  Новгородского  полюса
роста  и  усиленное  развитие  периферийных  частей  области.  Этот
сценарий   потребует   активной  государственной  политики  органов
государственной   власти   области  по  привлечению  дополнительных
трудовых  ресурсов  на  территорию  области, ибо, исходя из расчета
демографической  емкости  территории,  сценарий  предполагает  рост
численности  населения  к  2030  году  до  698 тыс. человек, против
сегодняшних - 629,7 тыс. человек.
     Своеобразие  формирования  рациональной системы расселения при
этом  сценарии  будет  заключаться в децентрализованном расселении,
(эффективном  и  экономичном  для  проживания населения) и развитии
бизнеса    в    энергетической,    коммунальной    и   транспортной
инфраструктуре.  Это  позволит  каждому населенному пункту в полной
мере  использовать  преимущества  своего  экономико-географического
положения,  природно-ресурсного  и  трудового  потенциала,  а также
других возможных факторов развития.
     Предполагается    выявление    центров    инвестиционного    и
промышленного  развития,  то  есть  "точек  роста"  с  вменением им
функций локомотивов, подтягивающих в развитии соседние территории.
     Сценарий  подразумевает выделение "точек роста", расположенных
равномерно по территории области:
     развитие  Великого  Новгорода  и  Новгородского района за счет
пространственного развития прилегающих территорий;
     развитие   и   упорядочение  планировочной  структуры  городов
Боровичи, Старая Русса, Валдай;
     создание  крупных  центров  "точек роста" на базе существующих
поселений,  расположенных по периферии территории региона и имеющих
удобное     экономико-географическое    положение,    благоприятные
планировочные    и   экономические   возможности   для  дальнейшего
развития  и создания новых мощных промышленных, финансовых, научных
и культурных центров.
     Необходима     сбалансированная     политика    деконцентрации
Новгородского     полюса     активности,    включая    промышленное
производство,  науку,  третичный  сектор  экономики  и другие сферы
деятельности  и  политика  по  поощрению  притока  капитала в новые
центры и районы развития.
     В  основе  развития  предусматривается внедрение инновационных
технологий:  электроники,  биотехнологии, программного обеспечения,
производства  новых  промышленных  материалов,  специальной  химии,
оптики,   индустрии   общего   машиностроения,  производства  новых
товаров, информации, досуга, развлечений, туризма и рекреации.
     Город   Боровичи   предлагается   рассматривать,   как   центр
Боровичской  мини-агломерации  с  подцентрами  в г. Окуловка и р.п.
Кулотино.
     Стратегическими  направлениями  развития г. Холм, р.п. Неболчи
и  п. Юбилейный  могут  стать:  усиление их роли в качестве центров
тяготеющих   районов,   усиление   их   роли  как  мест  размещения
промышленных и сельскохозяйственных организаций.
     Вблизи   всех   полюсов   роста  рассматривается  формирование
агрогородков.
     В  дополнении  к  процессам  развития  городских  поселений на
новой  основе  будут  возрождаться  и системы сельского расселения:
постепенная  урбанизация  сельских  территорий:  снижение разрыва в
качестве  жизни  между  городской  и  сельской местностью. Одним из
возможных   инструментов   для   решения   этой   задачи   является
формирование   на   территории   региона  системы  агрогородков.  В
долгосрочной  перспективе  агрогородки  могут  быть созданы на всей
территории региона.
     Таким  образом,  предусматривается диверсификация экономики за
счет   структурных   сдвигов   в   пользу   высокотехнологичных   и
информационных     производств,    в    долгосрочной    перспективе
предполагается    формирование    конкурентоспособных    кластеров:
льняного, агропромышленного, автокомпонентного, туристского.
     Возрастающий   вклад   в   обеспечение   устойчивого  развития
экономики  будет  вносить  быстроразвивающаяся  сфера  услуг.  В ее
рамках   опережающий  рост  ожидается  в  секторе  рыночных  услуг,
включая    транспорт,    информационно-коммуникационный   комплекс,
финансовые услуги, туризм, торговлю и другие услуги.
     Результатом  инновационного  пути  развития наряду с усилением
инновационной    составляющей    являются   высокие   темпы   роста
привлечения инвестиций.
     Инвестиции   позволяют   обеспечить  прорыв  в  ведущих  видах
экономической  деятельности  и  оказываемых  услуг,  что  обеспечит
устойчивый  рост  производительности,  развитие конкурентоспособных
территориально-производственных  комплексов  и положительные сдвиги
в достижении новых стандартов качества жизни населения.

     2.    Цели,    задачи    и   основные   приоритеты   стратегии
социально-экономического развития области
     Цель  "Стратегии  -  2030"  -  формирование  модели  экономики
области,  ориентированной  на  повышение  уровня  и  качества жизни
населения в регионе.
     Основные  общие  экономические задачи стратегического развития
области до 2030 года:
     1)  реализация  положений настоящей "Стратегии - 2030" по всем
направлениям экономического развития области;
     2)   выявление  источников  и  резервов  экономического  роста
региона  в  т. ч.  на  основе  развития  инфраструктуры туризма, на
основе инноваций в производстве и сельском хозяйстве;
     3)  определение и внедрение механизмов повышения эффективности
использования  природных,  производственных,  финансовых и трудовых
ресурсов;
     4)    определение    и    внедрение    направлений    развития
производственной, инженерной и транспортной инфраструктуры;
     5)  реализация  ландшафтно-приусадебной  системы  расселения и
создания агрогородков;
     6)   применение   механизмов   активизации   инвестиционной  и
инновационной деятельности;
     7) развитие системы государственного управления в области;
     8)  определение  мер  по  увеличению  налогооблагаемой  базы и
роста налоговых поступлений в консолидированный бюджет области;
     9)  определение  способов расширения занятости трудоспособного
населения и снижения уровня безработицы;
     10)  принятие комплекса мер для увеличения доходов населения и
снижения  уровня  бедности,  включая  меры по увеличению заработной
платы работников бюджетных организаций области.
     Основные   общие  стратегические  задачи  развития  области  в
социальной сфере:
     1)  развитие человеческого потенциала и создание благоприятных
условий для жизни населения;
     2)  реализация  положений  настоящей  "Стратегии-2030" по всем
направлениям социального и культурного развития области:
     а)  улучшение  демографической  ситуации  за  счет  увеличения
рождаемости,    снижения   смертности,   увеличения   миграционного
прироста населения;
     б)  использование  потенциала  органов государственной власти,
органов    местного   самоуправления,   общественных   организаций,
религиозных конфессий;
     в)  организация  пропаганды  семейных  ценностей и преимуществ
законного  брака,  общественного  престижа  семьи  с  двумя и более
детьми;
     г) развитие институтов гражданского общества;
     д) улучшение здоровья населения;
     е)  модернизация  и  повышение  качества образования, создание
системы   профессионального  образования,  отвечающей  потребностям
экономического роста региона;
     3)  внедрение  инновационных  социальных проектов для создания
современного рынка качественных и доступных услуг;
     4)   развитие   эффективного   цивилизованного   рынка  труда,
оперативно  обеспечивающего потребности граждан в работе, способной
реализовать  их  потенциал,  а  работодателей  -  квалифицированной
рабочей силой;
     5) развитие массового спорта и физической культуры;
     6)  проведение  эффективной  молодежной  политики, обеспечение
духовно-нравственного и культурного развития и воспитания граждан;
     7) повышение уровня личной безопасности граждан;
     8) развитие институтов гражданского общества.
     Ограничения  реализации  "Стратегии - 2030" связаны напрямую с
финансовой    и   иной   обеспеченностью.   При   этом   финансовая
обеспеченность  доходной  части бюджета области напрямую зависит от
качества  работы субъектов всех уровней и каждого жителя области. В
этой   работе   особая   роль   управления   процессом  принадлежит
региональным  органам  государственной  власти  и  органам местного
самоуправления.  Кроме  того,  для  реализации  задач  "Стратегии -
2030"  по экономическим и социальным вопросам необходимо содействие
депутатов  Государственной  Думы  Федерального  Собрания Российской
Федерации   от   области,   территориальных   федеральных   органов
государственной   власти,   депутатов   областной  Думы,  депутатов
органов    местного    самоуправления,    хозяйствующих   субъектов
независимо от форм собственности.
     "Стратегии   -   2030"  представляет  собой  саморазвивающийся
продукт,   развитие   которого   должно  происходить  по  принципу:
действия - результат (мониторинг) - действия - цель - новая цель.
     Основными   приоритетами   стратегического   развития  области
являются:
     1)  необходимость  сохранения особой роли области, как региона
исторически    тесно    связанного   со   становлением   российской
государственности. Это  включает  в  себя, в частности, федеральную
финансовую    поддержку    содержания    исторических   памятников,
исторических изысканий;
     2)  обеспечение  устойчивого социально-экономического развития
области,   как   достаточно  типичного  региона  европейской  части
Российской Федерации и юга Северо-Западного федерального округа.
     Реализация    устойчивого   развития   возможна   только   при
комплексном  решении  демографических,  миграционных,  социальных и
экономических   вопросов,  на  основе  документов  территориального
планирования.  При  этом  обеспеченность жильем не менее важна, чем
качество   рабочего   места.   Существующая   практика  ускоренного
развития   промышленных   городских   агломераций  основывается  на
распределении  населения  в  регионе  и  других предпосылках (порт,
железнодорожный узел и т.д.).
     Поэтому  рост  агломераций  возможен  только  на основе общего
роста   плотности   населения,   что,   в   свою  очередь,  требует
ускоренного  роста  строительства  доступного  жилья,  в  том числе
малоэтажного,   отвечающего   требованиям   энергоэффективности   и
экологичности.
     Сама   структура   агломераций   будет  обладать  определенной
спецификой,   сочетая   промышленные,  научные,  образовательные  и
сельскохозяйственные   перерабатывающие   направления.   С   учетом
имеющейся  структуры  населенных пунктов предлагается шесть пунктов
ускоренного развития.
     Перспективная  планировочная модель территории области условно
делит её на три зоны:
     1)  зона  комплексного  промышленного  развития - Промышленный
Север (Новгород, Боровичи);
     2)  рекреационно-туристская  зона  -  Центр  (Сольцы  - Старая
Русса - Валдай - Демянск);
     3)  зона временно проблемного развития - Юг (Холмский район) и
Северо-Восток (Хвойнинский, Пестовский районы).
     Зоны  комплексного  промышленного развития возникают на основе
перспективного   развития   видов   экономической  деятельности,  а
населенные    пункты,    включенные    в    зоны,   концентрирующие
хозяйственные  и  административные функции, как правило, становятся
"точками роста".
     В  перспективе  на  территории  области  выделяются  следующие
промышленные районы:
     Великий   Новгород   -   Чудово  (специализация  -  химическая
промышленность,     промышленность     строительных     материалов,
машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность);
     Боровичи    -   Окуловка   (специализация   -   промышленность
строительных     материалов,    машиностроение,    лесопромышленный
комплекс, пищевая промышленность);
     Старая  Русса  (специализация  -  машиностроение, производство
транспортных   средств   и  оборудования,  пищевая  промышленность,
промышленное садоводство).
     Рекреационно-туристские   зоны  выделяются  в  отдельный  вид,
вследствие  специфики  своего  функционирования  в  соответствии  с
геоэкологическим районированием территории.
     Эти   зоны   состоят   из  отдельных  площадок  рекреационного
освоения,   расположенных  в  разных  районах  области  и  наиболее
благоприятных  для  организации отдыха, преимущественно около рек и
озер, в живописных ландшафтах.
     Наиболее    крупные    рекреационные   зоны   организуются   в
Новгородском,   Валдайском,   Солецком,  Старорусском  и  Демянском
районах.
     Зоны   временно   проблемного   развития  -  это  периферийные
территории   -   южная   часть   области   -   Холмский   район   и
северо-восточная - Хвойнинский и Пестовский районы.
     Районы    -    сельскохозяйственные,   преимущественно   слабо
освоенные, являются наименее заселенными в области.

     3.  Сценарий формирования и развития до 2030 года промышленных
и агропромышленных агломераций области
     Согласно    сценарию    развития    области,   предполагающего
децентрализацию  Новгородского  полюса  роста  и усиленное развитие
периферийных  частей области, в Стратегии выделяются "точки роста",
подтягивающих к развитию соседние территории:
     Новгородский  центр  (Великий  Новгород, р.п. Пролетарий, р.п.
Панковка);
     Боровичский центр (г. Боровичи, г. Окуловка, р.п. Кулотино);
     г. Валдай;
     г. Старая Русса;
     г. Сольцы;
     пгт. Демянск
     г. Холм;
     р.п. Неболчи;
     п. Юбилейный.
     1. Новгородский центр.
     Планируется   развитие   Великого   Новгорода  и  Новгородской
агломерации за счет:
     1) развития областного центра.
     Великий  Новгород  является  единственным  городом  в области,
относящимся  к категории крупных (219,9 тыс.человек), где проживает
49,5 процента всего городского населения области.
     До   настоящего   времени   областной  центр  развивался,  как
преимущественно  промышленный  центр с диверсифированной структурой
(химическая       промышленность,      пищевая      промышленность,
машиностроение,     промышленность     строительных     материалов,
металлургия,  производство  картона, издательская и полиграфическая
деятельность).  Помимо  этого  Великий  Новгород  является  центром
историко-культурного   наследия,   носителем  культурных  ценностей
восточнославянского     этноса    и    традиций    государственного
строительства   Древней   Руси.   В  перспективе  город  имеет  все
основания   усилить   финансовые  и  коммерческие  и  инновационные
функции.
     Великий    Новгород    будет   развиваться   как   культурный,
туристско-рекреационный,   деловой,   финансовый   и  инновационный
центры  общероссийского  и  мирового  масштабов.  Развитие Великого
Новгорода  рассматривается  в рамках формирования институциональной
инфраструктуры    инновационной    экономики.    Главным   эффектом
реализации  данного  направления  должно стать увеличение удельного
веса  в  региональном  продукте  товаров  и  услуг,  производимых в
высокотехнологичной   сфере,  участие  в  международной  научной  и
технологической   кооперации   в   качестве   разработчика  идей  и
технологий.  Формирование  инновационного  комплекса  должно  стать
условием  конкурентоспособности  других  отраслей  и  комплексов. В
случае  успешной  реализации  этого  направления  Великий  Новгород
может  стать  плацдармом интеллектуальной экспансии России в другие
регионы мира;
     2)  развития  существующих  городских поселений, расположенных
вблизи Великого Новгорода:
     р.п.  Пролетарий - поселок с численностью населения в 5,1 тыс.
человек,  расположенный  в  7 км  от  озера  Ильмень  и  в  30 км к
юго-востоку  от  Великого  Новгорода  на  левом берегу реки Большая
Ниша.  Дальнейшее  развитие  поселка  возможно  на  основе создания
лесоперерабатывающего   производства,  а  также  перепрофилирования
бывшего    фарфорового   завода   "Пролетарий"   на   другие   виды
производства.  При  условии создания новых рабочих мест планируется
увеличение численности населения к 2030 году до 6 тыс. человек;
     р.п.   Панковка   -   самый   населенный   поселок  области  с
численностью  9,5 тыс. человек, расположенный на правом берегу реки
Веряжа  в  7  км  к юго-западу от Великого Новгорода, который имеет
хорошее  транспортное  сообщение.  Население  в  основном занято на
предприятиях  областного центра, что обуславливает высокую миграцию
с  Великим  Новгородом.  Наиболее  крупными  организациями  поселка
являются  государственное учреждение "Исправительная колония № 7" и
Федеральное  государственное  унитарное  предприятие "261 Ремонтный
завод  Минобороны России", которое специализируется на производстве
и   капитальном   ремонте   технических  средств:  автоцистерн  для
перевозки  нефтепродуктов,  специального  оборудования для заправки
техники  в  полевых  условиях  и  насосов.  На основе размещения на
территории   р.п.  Панковка  новых  инвестиционных  проектов  будут
созданы   дополнительные  рабочие  места,  что  позволит  увеличить
численность населения до 14 тыс. человек к 2030 году.
     2. Боровичский центр.
     В  перспективе  на  экономической  базе  городских  населенных
пунктов   г. Боровичи,   г.   Окуловка  и  р.п.  Кулотино  возможно
формирование    нового   конкурентоспособного   и   инвестиционного
потенциала.    Город    Боровичи   (предположительная   численность
населения   к   2030   году   может  достигнуть  60  тыс.  человек)
рассматривается  как  центр  Боровичской промышленной агломерации с
подцентрами  в г. Окуловка (рост численности населения до 14,5 тыс.
человек  на  расчетный  срок)  и  р.п.  Кулотино  (рост численности
населения до 3,5 тыс. человек на расчетный срок).
     Территория  будущей  промышленной агломерации богата полезными
ископаемыми,   имеются  следующие  разведанные  природные  ресурсы:
огнеупорные   глины,  гравийно-песчаные  материалы  и  строительные
пески,  силикатные  пески,  легкоплавкие  глины, торф, сапропель. В
связи  с  этим  диверсифицированная экономическая база Боровичского
промышленного    узла   (пищевая   промышленность,   промышленность
строительных  материалов, машиностроение, производство электронного
оборудования,      производство      мебели      -     г. Боровичи;
целлюлозно-бумажное  производство, производство электрооборудования
-  г. Окуловка)  может  быть  дополнена  предприятиями  углубленной
лесопереработки,  торфопереработки,  мясопереработки,  рекреации  и
транспортно-логистической функцией.
     Вокруг   городов   Боровичи   и   Окуловка   и  р.п.  Кулотино
предусматривается  развитие  агрогородков  с примерной численностью
населения  2-3  тыс. человек со специализацией сельского хозяйства,
лесоэксплуатации    и    рыбопромыслового    хозяйства   в   режиме
оптимального   природопользования   и   высоких   норм  социального
обеспечения населения.
     3. Старая  Русса,  Валдай,  Сольцы  и  Демянск - перспективные
центры туристско-рекреационной зоны.
     Города   Старая   Русса,   Валдай,  Сольцы  и  п.г.т.  Демянск
выделяются как центры развития туризма и рекреации области.
     Город   Старая  Русса,  который  имеет  высокий  туристский  и
культурный  потенциал и на территории которого располагаются ценные
минеральные   источники  (хлоридо-натриево-кальциевые)  и  лечебные
грязи,  в  перспективе  может стать крупным туристско-рекреационным
центром области.
     Город  Валдай, п.г.т.Демянск и окрестности - популярные центры
туризма и отдыха с многочисленными турбазами, пансионатами.
     Туристский   комплекс   "Валдайские   зори"   -   также  будет
развиваться  на  основе  реализации инвестиционных проектов в сфере
туристской   индустрии,   в   том   числе   проекта   по   созданию
туристско-рекреационной   зоны  "Валдай";  осуществлении  комплекса
базовых  научных исследований в сфере туризма, научно-методического
обеспечения  туристской  деятельности на основе создания и развития
системы   подготовки,   переподготовки   и  повышения  квалификации
специалистов,  необходимых  для  развития  внутреннего  и въездного
туризма.
     Город  Сольцы  уникален  сохранившейся до сих пор исторической
застройкой   с   купеческими   особняками   и  лавками,  культовыми
зданиями:  старообрядческой  молельни,  деревянной  церкви  Покрова
XVIII   века,   действующего   Ильинского  собора,  построенного  в
1824-1825  годах  в  стиле  классицизма.  В перспективе при наличии
хорошего  бренда и проведения реставрационных работ город имеет все
предпосылки для становления одного из центров туризма.
     Вокруг  развиваемых  центров  и  вновь  создаваемых  городских
поселений    также    предусмотрено    развитие    агрогородков   с
ориентировочной численностью 2-3 тыс. человек.
     4. Будущие  "точки  роста"  -  г.  Холм,  п.  Юбилейный,  р.п.
Неболчи.
     Развитие   трех  новых  крупных  центров  равновесия  на  базе
существующих  поселений  -  г. Холм,  р.п. Неболчи,  п.  Юбилейный,
имеющих  удобное  экономико-географическое положение, благоприятные
планировочные  и экономические возможности для дальнейшего развития
и  создания  новых  промышленных,  финансовых и культурных центров,
поднимет  социально-экономическое развитие близлежащих территорий и
будет способствовать закреплению населения.
     Более  60  процентов  Холмского  района  составляют леса. Весь
объем  произведенной  в  районе  продукции  приходится  на лесную и
деревообрабатывающую  отрасли.  Основные  продукты  производства  -
деловая   древесина   и  пиломатериалы.  Основными  производителями
сельскохозяйственной  продукции  в районе являются личные подсобные
хозяйства  населения.  Одним из решений проблемы занятости в районе
и     г.     Холм    может    стать    организация    агрохолдингов
(вертикально-интегрированных  компаний, включающих цепочку: земля -
производство - реализация через сеть магазинов, кафе, ресторанов).
     По   территории   Холмского   района   пройдет   магистральный
нефтепровод,  возможно  строительство отвода к г. Холм (примерно 10
км) для строительства нефтеперерабатывающего завода.
     Таким  образом,  стратегическими направлениями развития города
Холм   могут  стать:  нефтепереработка,  глубокая  лесопереработка,
промышленность    строительных    материалов,   мясопереработка   и
молокопереработка.
     Рабочий  поселок Неболчи  может  развиваться  как транспортный
узел при усиленной роли лесопереработки.
     Поселок Юбилейный   может  стать  центром  торфопереработки  и
пищевой промышленности.

     VI.     Приоритетные    направления    деятельности    органов
государственной власти области
     1.  Разработка системы приоритетных направлений, целей и задач
деятельности     органов     государственной     власти    области,
взаимоувязанной  с  целевым  сценарием, приоритетными направлениями
развития,   энергетическим   балансом   области   и   с   основными
положениями   и   направлениями  политики  социально-экономического
развития Российской Федерации
     Деятельность  органов  государственной  власти  области  будет
строиться  исходя  из  того,  что  регион  нуждается в кооперации с
сопредельными   субъектами  Российской  Федерации  и  сопредельными
государствами.
     Предметами общих интересов при этом являются:
     развитие   туризма  совместно  с  Москвой,  Санкт-Петербургом,
Псковской областью, республикой Беларусь и странами Балтии;
     развитие   лесного   кластера   при  кооперации  с  Псковской,
Ленинградской, Вологодской областями;
     развитие        агропромышленного        комплекса,       сбыт
сельскохозяйственной  и  иной  продукции с учетом того, что область
находится  между  крупнейшими  российскими  рынками сбыта различных
товаров - Москвой и Санкт-Петербургом.
     Ориентирование  области в основном на внутренние ресурсы может
сыграть  отрицательную  роль  для социально-экономического развития
региона.
     Приоритетные     направления     деятельности    Правительства
Новгородской области в рамках реализации "Стратегии - 2030":     (В
редакции      Областного      закона      Новгородской      области
от 31.10.2013 г. N 372-оз)
     1)  разработка,  выполнение  и  мониторинг  программ  и планов
реализации "Стратегии - 2030";
     2)  разработка  и  выполнение  комплекса  мер  по  преодолению
демографической кризисной ситуации;
     3)   стимулирование  развития  агропромышленного  комплекса  и
малого предпринимательства;
     4)  содействие  коммерциализации  научных  разработок  ученого
сообщества области;
     5)   принятие   комплекса  мер  по  укреплению  энергетической
системы области;
     6)  стимулирование  развития городских агломераций с динамично
развивающейся  научно-инновационной,  образовательной  и культурной
инфраструктурой, растущей деловой активностью и сферой услуг;
     7)    выполнение    комплекса    мероприятий    по   повышению
инвестиционной привлекательности области;
     8)   стимулирование  развития  территориально-производственных
кластеров,  ориентированных  на  высокотехнологичные производства и
на глубокую переработку сырья на ранее неосвоенных территориях;
     9)    выполнение    комплекса    мероприятий    по    созданию
туристско-рекреационных  зон  с  высоким  уровнем оказания услуг на
территориях    области    с   уникальными   природно-климатическими
условиями,    концентрацией    объектов    культурного    наследия,
потенциалом традиционной народной культуры;
     10) укрепление институтов гражданского общества;
     11)  объединение  усилий  организаций  на  воспитание молодого
патриотически настроенного поколения;
     12)  увеличение  туристской  привлекательности области за счет
популяризации   археологических  исследований,  создания  музеев  и
заповедников,    организация    мероприятий    по    сохранению   и
популяризации культурного наследия Новгородской земли.
     Важнейшим   направлением   деятельности  региональных  органов
государственной   власти   области   является   развитие   местного
самоуправления  области.  При  этом приоритетной задачей становится
создание  финансовоэкономических  условий  для  реализации в полном
объеме полномочий по решению вопросов местного значения.
     Предоставляемая  за  счет областного бюджета финансовая и иная
материальная  поддержка  муниципальным образованиям, как инструмент
региональной  политики, должна предусматривать ее предоставление на
условиях,   стимулирующих   экономическое   развитие  отстающих  по
социально-экономическим показателям.
     Важной  задачей  является  сохранение  условий для динамичного
развития   лидирующих,   с  точки  зрения  экономического  развития
территорий области.
     Кроме   того,   одной  из  первостепенных  задач  деятельности
органов  государственной власти области, направленных на достижение
показателей  социально-экономического  развития,  является создание
системы    информационной    поддержки    управленческих   решений.
Проведение    мониторинга    показателей   социально-экономического
развития   региона  и  оценку  эффективности  деятельности  органов
государственной власти области и местного самоуправления области.
     Важной   задачей   органов   государственной   власти  области
является    системный    мониторинг    ситуации    и    обеспечение
финансово-экономических  условий для выполнения полномочий органами
местного  самоуправления.  В  этих  целях должны совершенствоваться
межбюджетные  отношения, нормативная правовая база, должным образом
работать  система  ответственности  органов  исполнительной  власти
области и местного самоуправления области.
     Совершенствование    налогово-бюджетных   инструментов   будет
направлено на:
     1)  создание  стимулов  для  органов  местного  самоуправления
области   к   повышению  уровня  социально-экономического  развития
территорий,   в   том   числе  путем  усиления  ответственности  за
эффективность их деятельности;
     2)  сокращение  различий  в  уровне  бюджетной  обеспеченности
муниципальных образований;
     3)    повышение    финансово-экономической   самостоятельности
органов местного самоуправления области.
     Основным  инструментом содействия достижению органами местного
самоуправления  конкретных  целей  и  задач,  исходя из приоритетов
политики   области   в   различных  сферах,  являются  межбюджетные
трансферты,    предоставляемые    из   регионального   бюджета   на
софинансирование    расходных    обязательств    органов   местного
самоуправления области.
     Совершенствование  механизма  предоставления  субсидий следует
осуществлять   с   учетом   положительного   опыта   предоставления
финансовой  поддержки  бюджетам  муниципальных образований области,
ориентированной   на   конечный   результат  в  сфере  образования,
жилищно-коммунального     хозяйства,    формирование    эффективных
механизмов      управления      жилищным      фондом,     внедрение
ресурсосберегающих  технологий, создание безопасных и благоприятных
условий проживания граждан.
     Одновременно   должна   возрастать   ответственность   органов
местного   самоуправления   области   за  надлежащее  использование
финансовой помощи, предоставляемой из областного бюджета.
     Одним  из  приоритетных  направлений  в  деятельности  органов
государственной  власти  области,  в перспективе, является создание
дополнительных  конкурентных  преимуществ, для размещения в области
новых  предприятий,  ориентированных  на рынки городов федерального
значения.
     Наиболее    эффективным    инструментом   для   стимулирования
инвестиционных   процессов  следует  считать  расширение  механизма
предоставления   хозяйствующим   субъектам  региональных  налоговых
льгот.
     Среди  приоритетов деятельности органов государственной власти
области    в    ближайшее   время,   может   стать   стимулирование
строительства  малых  ГЭС  и  микро-ГЭС  (мощностью до 1 МВт.), что
позволит  улучшить  электроснабжение  сельских населенных пунктов и
оптимизировать нагрузку.
     Совершенствование   качества   законодательного  регулирования
земельно-имущественных    отношений   в   области   может   сыграть
определенную  положительную  роль в притоке инвестиций, в том числе
в    агропромышленный    комплекс,   в   развитие   индивидуального
строительства, малого и среднего бизнеса.
     Сокращение   уровня   смертности  населения  в  трудоспособном
возрасте  и,  прежде всего от внешних причин, относится к важнейшим
задачам  демографической  политики  региональных  властей.  В  этом
плане приоритетными направлениями деятельности являются:
     1) пропаганда здорового образа жизни;
     2)  создание  условий  негативного  отношения  к  употреблению
спиртных    напитков    и   дополнительных   препятствий   для   их
распространения на территории области;
     3)  создание  стимулов для развития и непосредственное участие
в  создании  сети  малых  физкультурно-оздоровительных  комплексов,
спортивных секций, проведении спортивных соревнований и т. д.
     Органам  государственной  власти  области  в  ближайшее  время
необходимо    уделить   самое   пристальное   внимание   борьбе   с
алкоголизмом,  особенно  среди  трудоспособного мужского населения.
Для   этого   необходимо   взаимодействие  со  средствами  массовой
информации  (далее  -  СМИ),  в  том числе по размещению социальной
антиалкогольной рекламы.
     Стимулирование  притока  трудоспособных  мигрантов  в  область
может  стать  одним  из  вариантов  противостояния демографическому
кризису  и  улучшению ситуации кадрового обеспечения промышленности
и сельского хозяйства.
     Приоритетным     направлением     в    деятельности    органов
государственной  власти  области будет система мер по регулированию
внешней   и   внутренней   миграции  населения.  Эта  работа  может
проводиться  в  целях  формирования постоянных трудовых ресурсов на
развивающихся,   геополитически   важных   и   временно  проблемных
территориях.  Такие меры должны быть согласованы и синхронизированы
с   реализацией   мероприятий   по   активизации   производственной
деятельности  на соответствующих территориях, созданию качественной
социальной  инфраструктуры,  подготовке и переподготовке кадров для
обеспечения  потребности  экономики  области  в трудовых ресурсах в
территориальном   и   профессионально-квалификационном   разрезе  с
учетом   перспективных   экономических   специализаций   региона  и
долгосрочных  инвестиционных планов крупных компаний и естественных
монополий.
     Среди   комплекса  мер  по  данному  направлению  деятельности
региональных   органов  государственной  власти  области  основными
являются:
     1)   совершенствование   регионального   законодательства   по
предоставлению   земельных  участков  под  индивидуальное  жилищное
строительство  трудоспособным  семьям  и  отдельным  гражданам. При
этом  стимулом  получения  участков  в  собственность  должны стать
определенные  условия  оседлости  и включенности в трудовой процесс
региона;
     2)  работа  с  выпускниками  школ  и  ВУЗов  области,  а также
выпускниками   ВУЗов   Москвы,  Санкт-Петербурга,  других  регионов
Российской Федерации по их трудоустройству в организации области;
     3)   комплексная   работа  с  не  имеющими  постоянного  жилья
переселенцами   из   районов   Крайнего   Севера,  военнослужащими,
уволенными  из  рядов  вооруженных сил Российской Федерации, бывших
работников  силовых  структур,  министерств  и  ведомств с целью их
дальнейшей миграции в область;
     4)  более  активное  информирование  в СМИ о привлекательности
области   для   создания   малого   и   среднего  бизнеса,  ведения
фермерского    хозяйства,   комфортного   проживания   в   условиях
благоприятной экологии и т. д.
     Таким    образом,    улучшение    демографической    ситуации,
освоенность  и  рациональная заселенность территории региона должны
входить в число приоритетов государственной политики области.
     Одним  из  приоритетных  направлений  социально-экономического
развития    области    может    стать    стимулирование    развития
сельскохозяйственного  производства.  При  этом  в  первую  очередь
необходимо решить вопросы:
     1)  совершенствования  системы  мер  по преодолению отставания
качества   жизни  сельских  поселений  по  сравнению  с  городскими
округами;
     2)  стимулирования  притока  семей трудоспособного возраста (в
том  числе за счет миграции из других регионов Российской Федерации
и  зарубежья)  в  сельскую  местность  и,  прежде  всего,  за  счет
благоприятных  условий  по  увеличению собственников недвижимости в
сельской местности и возможности открытия своего бизнеса;
     3) развития сети местных дорог.
     Важным   направлением   деятельности  органов  государственной
власти  области  в ближайшей перспективе может стать стимулирование
создания  новых  и  продвижение  имеющихся  брэндов различных групп
товаров.   Проведение   конкурсов   среди  товаропроизводителей  на
присвоение   товарного   знака   "Высокое   качество!   Сделано   в
Новгородской  области!".  В  этом  плане представляется необходимым
всемерная   поддержка   и   развитие   наметившейся   положительной
репутации    области,   как   производителя   экологически   чистых
продовольственных товаров из натурального сырья.
     Для    социально-экономического   развития   области   большое
значение  имеет деятельность органов государственной власти области
по  развитию  партнерских  отношений, деловых и культурных связей с
Москвой и Санкт-Петербургом.
     Особое  внимание  будет уделено работе органов государственной
власти  области  по  включению  области  в  реализацию программ, по
линии  федерального  и международного финансирования. В числе таких
программ    существенное    место    будет   уделяться   сохранению
национальных  и  местных  традиций,  развитию  культуры, искусства,
приумножению духовных ценностей, раскрытию молодых талантов и др.
     Среди    приоритетов   социально-экономического   развития   и
привлечения частных инвесторов определены:
     жилищно-коммунальное   хозяйство   и   топливно-энергетический
комплекс;
     агропромышленный комплекс;
     высоко технологичная электроника и электротехника;
     машиностроение;
     лесная промышленность;
     добыча и переработка полезных ископаемых;
     строительство;
     туризм.
     Деятельность  органов  государственной  власти  области должна
быть   направлена   на   возрастание  роли  центров  инновационного
экономического  роста,  новых  центров  компетенций, опирающихся на
современные  коммуникационные  технологии, концентрацию кадрового и
технологического   потенциала,  существенным  образом  влияющих  на
трансформацию  территориальной структуры расселения и распределения
трудовых ресурсов.
     Плановые  мероприятия органов государственной власти области в
системе   социально-экономического  развития  должны  сочетаться  с
применением  оперативных  мер  государственной  поддержки отдельных
муниципальных  образований  и  реализации  конкретных  приоритетных
инвестиционных  проектов,  в  том  числе  с  использованием средств
Инвестиционного  фонда Российской Федерации и механизмов венчурного
финансирования.
     Процесс   индустриализации   области   должен   сочетаться   с
принятием    органами    государственной    власти   региона   мер,
направленных      на      сохранение     историко-культурного     и
природно-ландшафтного   облика   территорий,   а  также  культурных
традиций при общем повышении качества социальной среды.
     В  систему мер органов государственной власти области в рамках
социально-экономического    развития   будет   входить   разработка
государственной  политики, направленной на повышение качества жизни
населения области.

     2.  Анализ  и  оценка  ограничений,  связанных  с  реализацией
поставленных  целей и задач, и ресурсного потенциала органов власти
области
     Возможности   увеличения  консолидированного  бюджета  области
обусловлены  ограничениями роста региональной налогооблагаемой базы
по  видам  налогов  и  сборов. Рост налогов возможен при увеличении
объемов   производства   товаров,   работ  налогоплательщиков,  при
увеличении   количества  налогоплательщиков,  зарегистрированных  в
области  и  при увеличении количества иногородних граждан, временно
проживающих  на  территории области, а также туристов, обслуживание
которых увеличивает доходы новгородских организаций.
     В  результате  анализа  бюджетных  возможностей  по  доходам в
области можно сделать следующие выводы и предложения:
     1) на данный момент бюджетные возможности области низкие;
     2)     объем     налоговых     поступлений     от    имеющихся
налогоплательщиков можно увеличить в среднесрочной перспективе;
     3)  одним  из направлений роста налоговых поступлений в бюджет
станет  размещение  в  области  крупных  иностранных  и  российских
производственных   компаний. Например,  производство  комплектующих
изделий,  запчастей  и т.п. для автомобильных заводов, работающих в
Санкт-Петербурге и Ленинградской области;
     4)  развитие  инфраструктуры  области  приведет  к  увеличению
числа   налогоплательщиков,   уплачивающих   налоги   и   сборы   в
консолидированный бюджет области.
     Большая  протяженность  дорог и значительное количество мостов
на  территории  области требуют значительного финансирования для их
содержания,  которое  не  соотносится с доходами консолидированного
бюджета области.
     Нехватка  средств  на  содержание  транспортной инфраструктуры
области   может   привести   к   ухудшению  технического  состояния
автомобильных   дорог  и  мостов,  увеличению  аварийности,  поиску
объездных  путей  и  как  следствие снижению количества перевозимых
грузов через областную транспортную систему.
     Определенным  препятствием  в социально-экономическом развитии
области  может  стать необходимость выделения бюджетных средств для
ликвидации    возможных   аварийных   ситуаций.   Приоритетными   и
затратными  направлениями  в этом плане являются ликвидация ветхого
и  аварийного  жилья, поддержание в должном состоянии автомобильных
дорог  и  мостов,  соблюдение  экологических стандартов при ведении
производственной   деятельности,   поддержка  в  должном  состоянии
памятников культуры и архитектуры и др.

     3.   Стимулирование   развития  малого  предпринимательства  в
приоритетных областях экономики и социальной сферы
     Выполнить  свою  социально-экономическую  и  политическую роль
сектор   малого   предпринимательства   сможет   лишь  при  наличии
благоприятных  условий для его деятельности, что, в конечном итоге,
определяет  цели  и задачи органов государственной власти области и
управления в отношении малого предпринимательства.
     Основными   принципами   политики   в  сфере  развития  малого
предпринимательства являются:
     1)  заинтересованность  органов государственной власти области
в развитии малого предпринимательства;
     2)  заинтересованность органов местного самоуправления области
в  получении  доходов  в бюджеты муниципальных образований от малых
предприятий, осуществляющих экономическую деятельность;
     3)  совершенствование  механизмов  регулирования  деятельности
субъектов  малого предпринимательства и сокращение административных
барьеров,   в   том   числе   совершенствование  нормативной  базы,
регулирующей  деятельность  субъектов  малого предпринимательства и
предусматривающей   равноправное  взаимодействие  субъектов  малого
предпринимательства   и  органов  государственной  власти  области,
защиту прав и законных интересов предпринимателей;
     4)  разработка  и  осуществление  региональных государственных
программ    поддержки    субъектов    малого   предпринимательства,
обладающих потенциалом развития в приоритетных секторах экономики;
     5)  формирование и реализация региональной программы поддержки
создания  кластеров  малого  предпринимательства в агропромышленном
комплексе;
     6)  участие  руководителей  малых  предприятий  в разработке и
осуществлении  мероприятий  органов  государственной власти области
по  поддержке  малого  предпринимательства,  в  том  числе в рамках
областного     совета     по    развитию    малого    и    среднего
предпринимательства при Губернаторе Новгородской области;
     7)  реализация  комплекса  мер  по  стимулированию  кооперации
между малым, средним и крупным бизнесом на территории области;
     8)    системный    мониторинг    состояния    сектора   малого
предпринимательства,  анализ  состояния и принятие комплекса мер по
преодолению негативных факторов для развития;
     9)  выявление  и  содействие  распространению  лучшей практики
регионов   Российской  Федерации  и  зарубежного  опыта  в  решении
вопросов успешного развития малого предпринимательства;
     10)  публичность  и  прозрачность  реализации  мероприятий  по
поддержке малого предпринимательства.
     Стимулирование  развития  малого предпринимательства в области
в  приоритетных  областях  экономики и социальной сферы возможно по
следующим направлениям:
     1)     развитие    региональной    инфраструктуры    поддержки
предпринимательства, в том числе:
     а)    создание    региональных   государственных   институтов,
обеспечивающих  разработку  и  реализацию государственной политики,
направленной   на  поддержку  предпринимательства,  включая  органы
государственной власти области;
     б)  развитие  инфраструктуры,  обеспечивающей информационное и
консалтинговое   сопровождение   развивающихся   субъектов   малого
предпринимательства,   включая   бизнес-инкубаторы,   инновационные
центры, промышленные зоны, информационные центры;
     в)   привлечение   субъектов   малого   предпринимательства  к
совместной  работе  с  крупными  предприятиями, в том числе в зонах
опережающего развития;