Областной закон Новгородской области от 09.07.2012 № 100-оз

т.д.;
     3) диверсификация экономики области;
     4)   развитая  транспортная  сеть  (через  территорию  области
пролегают  основные  железнодорожные и автотранспортные магистрали)
позволяет    обеспечить   самые   удобные   способы   транспортного
сообщения;
     5)   ведущая   роль   в   экономике   области  и  формировании
регионального бюджета промышленно-производственного комплекса;
     6) высокая доля в структуре ВРП обрабатывающей промышленности;
     7)    рост   числа   и   объема   оборота   субъектов   малого
предпринимательства;
     8) богатые и разнообразные туристко-рекреационные ресурсы:
     а) наличие минеральных вод и лечебных грязей;
     б) уникальный историко-культурный потенциал.
     Область является хранителем культурных и духовных ценностей.
     По  состоянию  на  1  января  2011  года на территории области
находится  под  охраной  4833  объекта культурного наследия, из них
389  объектов  культурного наследия федерального значения. В список
всемирного  наследия  ЮНЕСКО  включены  37  памятников  и ансамблей
Великого  Новгорода  и  его окрестностей (144 здания и сооружения),
это  свидетельствует  о  том,  что  Великий Новгород и Новгородская
область    являются    культурными   центрами   общероссийского   и
европейского масштаба.
     Новгородская  земля  богата  объектами древнерусской культуры.
Культурно-исторические  туристские  ресурсы области сосредоточены в
основном  в  Великом  Новгороде.  Также  необходимо отметить города
Боровичи, Валдай, Старая Русса, Чудово и Любытинский район.
     Сравнительная  близость  к  основным  российским и европейским
туристским   рынкам   создает   условия   для  развития  туристских
маршрутов   по   известным  историко-культурным  объектам  области.
Развитие   туристских   маршрутов   целесообразно  осуществлять  во
взаимосвязи     с    туристскими    ресурсами    других    регионов
Северо-Западного федерального округа.
     Новгородская,  Ленинградская,  Вологодская, Псковская области,
Санкт-Петербург  и Республика Карелия при консолидации усилий могут
образовать единый историко-культурный кластер.
     Основные    культурно-исторические   ресурсы,   включенные   в
экскурсионные   и   туристские  программы,  расположены  в  Великом
Новгороде,  Старой  Руссе,  Валдае  и  Боровичах. Вместе с тем, для
дальнейшего  развития  туризма  на  территории Новгородской области
необходимо  дифференцировать региональное туристское предложение за
счет   расширения   рекреационной  составляющей  в  других  районах
области;
     9) разветвленная система телекоммуникаций;
     10)   сложившийся  позитивный  имидж  области  как  региона  с
благоприятным инвестиционным климатом;
     11) низкий уровень безработицы;
     12)   достаточно   высокий   уровень   развития   гражданского
общества.

     IV.  Анализ  потенциала  развития  основных секторов экономики
области на среднесрочную и долгосрочную перспективы
     1.  Анализ  потенциала  развития  промышленного производства в
области
     За   2011   год   в   промышленном   комплексе  области  объем
отгруженных  товаров собственного производства составил 136,4 млрд.
рублей, индекс промышленного производства - 110 процентов.
     Индекс  производства  в  обрабатывающих  видах деятельности за
2011 год составил 110,5 процента к 2010 году.
     Индекс   производства  на  предприятиях  деревообрабатывающего
комплекса   составил   168,9   процента.  На  работу  данного  вида
деятельности  оказало  восстановление работы открытого акционерного
общества "Парфинский фанерный комбинат".
     В  химическом  комплексе  индекс  производства  составил 103,1
процента.  Темп  производства  минеральных  удобрений в натуральных
показателях  (в  пересчете  на  100  процента  питательных веществ)
составил  102,8  процента,  смолы  карбамидоформальдегидной  -  113
процентов.
     В  металлургическом  производстве  индекс производства за 2011
год  составил  137,3  процента.  Темп производства проволоки медной
увеличился   в   2,2   раза,   меди  рафинированной  нелегированной
необработанной - 105,5 процента.
     В  производстве  машин  и оборудования (машиностроении) индекс
производства за год составил 94,9 процента.
     В    производстве    электрооборудования,    электронного    и
оптического   оборудования   индекс  производства  составил  -  109
процентов к уровню 2010 года.
     По  виду  деятельности  "производство  прочих  неметаллических
минеральных   продуктов"   индекс   производства   составил   111,9
процента.
     По  виду  деятельности  "производство  транспортных  средств и
оборудования" индекс производства составил 220 процентов.
     Индекс   производства   в   целлюлозно-бумажном  производстве,
издательской   и   полиграфической   деятельности   составил  117,5
процента.
     Индекс  производства  в  сфере  производства  и  распределения
электроэнергии,  газа и воды составил 105 процентов, в сфере добычи
полезных ископаемых составил 114,8 процента.
     На   развитие  промышленности  в  дальнейшем  большое  влияние
окажут  инвестиционные  проекты, включенные в перечень приоритетных
инвестиционных   проектов   в  Северо-Западном  федеральном  округе
Российской Федерации, реализуемых на территории области.
     1. "Организация  комплексной  промышленно-логистической зоны в
Чудовском  муниципальном  районе  Новгородской  области,  1  этап -
строительство    Бабиновского    цементного    завода"    (открытое
акционерное  общество  "Цемент"),  Россия. Проектом предусмотрено и
строительство  ПС  330кВ  Ручей  с  заходами  ВЛ 330кВ ПС (открытое
акционерное общество "ФСК ЕЭС");
     2. "Строительство   цеха   по   производству   фармсубстанций"
(общество с ограниченной ответственностью "Грумант"), Россия.
     Развитию   промышленности   будет   способствовать  реализация
проекта  по  строительству  Пестовского  целлюлозного  комбината  с
объемом  производства целлюлозы до 300 тыс. тонн ежегодно и объемом
инвестиций  более  30  млрд. рублей или реализация другого крупного
проекта  в  сфере  лесопереработки, ввиду наличия в области больших
запасов древесного сырья.
     Развитие  промышленности  области  будет  неуклонно связанно с
развитием  крупнейших  предприятий:  открытое  акционерное общество
"Акрон"  (вводом новых производств: карбамида в 2012 году и аммиака
-   в   2014-2015   годах),   запуском  нового  автоматизированного
производства  на  закрытом  акционерном  обществе  "Завод "Эльбор",
дальнейшей   модернизацией   производства   открытого  акционерного
общества    "Боровичский    комбинат    огнеупоров"   и   открытого
акционерного  общества  "123  АРЗ"  (под  программы  ремонта  новой
техники),   вводом   производства   МДФ  обществом  с  ограниченной
ответственностью "Флайдерер" и др.
     Будет  продолжено  дальнейшее развитие генерации электрической
энергии  с 254 МВт в 2011 году до 400 МВт в 2012 году, до 480 МВт в
2014 году.
     Развитию    лесопромышленного    комплекса    области    будет
способствовать   реализация   инвестиционного  проекта  общества  с
ограниченной      ответственностью     "Хасслахерлес"     "Создание
производства    строганных   пиломатериалов   и   развитие   лесной
инфраструктуры   в   Маловишерском  районе  Новгородской  области",
включенный   в  перечень  приоритетных  инвестиционных  проектов  в
области освоения лесов.
     В  связи  с  тем,  что  лесосырьевая база области представлена
большей   частью   лиственными  насаждениями,  требуется  развивать
производства,    потребляющие    низкокачественную   и   лиственную
древесину.
     Основной   потребитель   низкокачественной  древесины  концерн
"Флайдерер"  планирует  реализовать  вторую  очередь  предприятия -
завод  по производству плит МДФ с проектной мощность около 500 тыс.
куб.  м  плит  МДФ  в год.  Общий выпуск плит составит более 1 млн.
куб. м в год.
     Одним  из  направлений  дополнительного  использования избытка
низкокачественных  пород древесины станет развитие производственных
мощностей   по   выпуску  экологически  чистого  и  возобновляемого
источника энергии - древесного топлива (пеллеты и щепа).
     За  период  реализации Стратегии предполагается организовать и
запустить  производственную  деятельность  инвестиционных  проектов
(промышленных    объектов)    в    области    освоения    лесов   с
биоэнергетической    направленностью    (или    составляющей).   На
действующих    деревообрабатывающих   производствах   запланирована
модернизация  энергетических  мощностей уже работающих на древесном
топливе.

     2.   Анализ   потенциала  развития  агропромышленного  сектора
области
     Область  занимает 0,3 процента территории Российской Федерации
и  3,2  процента  территории  Северо-Западного федерального округа,
производит  соответственно  0,6 процента и 11,0 процентов продукции
сельского хозяйства.
     Основной   стратегический   потенциал   области   -  земельные
ресурсы.  Доля  сельскохозяйственных  угодий  в  области невелика и
составляет   15,2 процента  от  общей  площади  региона.  При  этом
распаханность   сельскохозяйственных  угодий  около  62  процентов.
Обеспеченность  сельхозугодьями  на  душу  населения в области на 6
процентов  меньше,  чем  в  целом  по Российской Федерации (1,26 га
против 1,34 га), пашней - на 2,3 процента и составляет 0,78 га.
     Обеспечение  продовольственной  безопасности (наполнение рынка
продуктами    собственного   производства,   общепринятый   уровень
которого  оценивается  в  70  процентов)  в  области  не достигнуто
только  по  молоку  и молокопродуктам. При этом уровень потребления
молока и молочных продуктов в области выше, чем в целом по России.
     Основными  направлениями  развития сельского хозяйства области
являются:  развитие  сельскохозяйственного  производства  на основе
модернизации    сельского    хозяйства   и   ускоренного   развития
приоритетных  подотраслей, улучшение общих условий функционирования
сельского   хозяйства   и   улучшение  жилищных  условий  сельского
населения,  развитие  инженерной инфраструктуры сельских поселений,
на   территории   которых  преобладает  деятельность,  связанная  с
производством и переработкой сельскохозяйственной продукции.
     Область  обладает  следующим  потенциалом  развития  сельского
хозяйства:
     полное  обеспечение  местных  потребностей  населения  региона
продуктами питания собственного производства;
     повышение   роли   региона   на  общероссийском  рынке  зерна,
технических   культур,   овощей,   молока,   мяса  и  продукции  их
переработки;
     создание инфраструктуры сбыта продукции;
     увеличение экспортного потенциала области;
     производство экологически чистой продукции;
     стимулирование рационального использования земель;
     переход  к инновационному типу развития в отрасли (технологии,
система  земледелия  и  животноводства,  все  научные  достижения в
отрасли, техника, оборудование и пр.);
     увеличение  производительности  труда  в  сельскохозяйственном
производстве;
     расширение    ассортимента    и   производства   продукции   с
длительными    сроками    хранения,   выпуск   конкурентоспособной,
качественной продукции;
     создание благоприятного инвестиционного климата;
     системная               государственная              поддержка
сельхозтоваропроизводителей.
     Необходимо  продолжить  реализацию  мероприятий  по  улучшению
существующих    угодий,   восстановлению   почвенного   плодородия,
обеспечению  прироста  гумуса  в почве. В результате можно добиться
значительного  повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий
и роста урожайности сельскохозяйственных культур.
     Потенциальная   общая   площадь   посева  сельскохозяйственных
культур  к  2030  году  может  увеличиться  в  2,5  раза  (во  всех
категориях  хозяйств),  в  том  числе  к  2015  году  - в 1,9 раза.
Увеличение  посевных  площадей  за счет неиспользуемой пашни (от 20
до  90  процентов  в зависимости от района области). При увеличении
посевных  площадей  необходимо  учитывать  качество  и  возможности
улучшения  этих  участков пашни, исключая участки малопродуктивных,
деградированных,  низкоурожайных  земель,  удаленных  от населенных
пунктов и требующих повышенных затрат.
     Перспективным   является   развитие   льноводства.   За   счет
увеличения    посевных    площадей    льна-долгунца    производство
льноволокна в перспективе может увеличиться в 6,5 раза.
     Первоочередной   задачей   должно  быть  выращивание  зерновых
культур,  решение  которой  позволит  развиваться  животноводству и
перерабатывающим отраслям.
     Развитие   животноводства   определяется   наличием   кормовых
ресурсов.    Предусматривается    развивать    имеющиеся   отрасли:
молочно-мясное     скотоводство,     свиноводство,     овцеводство,
птицеводство.
     Наличие   кормовых  ресурсов  в  области  позволяет  увеличить
поголовье скота в среднем в 2,6 раза.
     Намеченный   рост   поголовья  и  продуктивности  скота  может
обеспечить    значительное    увеличение   производства   продукции
животноводства.   В   результате   производство   молока   во  всех
категориях  хозяйств  может  возрасти  к  2030 году более чем в 1,5
раза, мяса - почти в 3,5 раза.
     Реализация      инвестиционных      проектов,     модернизация
сельскохозяйственного   производства  позволит  создать  в  отрасли
более  5 тысяч  новых  рабочих  мест  к  2030 году, обеспечить рост
производительности  труда  к  2030  году  в  2,3  раза относительно
уровня 2011 года.
     Уровень  обеспечения  населения  продуктами  питания  за  счет
местного  производства  -  основной показатель эффективности работы
агропромышленного комплекса.
     К  2030  году  обеспеченность  потребностей  населения области
может   быть   достигнута   по   всем   видам  сельскохозяйственной
продукции.
     Таким    образом,    на    перспективу   основными   секторами
специализации    агропромышленного    комплекса    области   и   их
приоритетными направлениями являются:
     1) производство молока и молочных продуктов.
     Среди   наиболее   успешных   предприятий,  функционирующих  в
настоящее     время,     можно     выделить    сельскохозяйственный
производственный      кооператив     "Левочский"     (Хвойнинский),
сельскохозяйственный    производ-ственный    кооператив    "Россия"
(Солецкий   район),   общество   с   ограниченной  ответственностью
"Передольское"    (Батецкий   район),   общество   с   ограниченной
ответственностью   "Новгородский   бекон"   (Новгородский   район),
общество   с  ограниченной  ответственностью  "Прожектор"  (Шимский
район),  открытое  акционерное общество "Ермолинское" (Новгородский
район),   закрытое   акционерное   общество  "Савино",  общество  с
ограниченной ответственностью "Агро-Волок" (Боровичский район).
     Основными  направлениями  развития  молочного  сегмента должны
стать:
     реконструкция существующих животноводческих ферм;
     реализация проектов по созданию современных молочных ферм;
     повышение  продуктивности  молочного  стада  в среднем во всех
категориях хозяйств;
     рост  валового  производства  молока  к расчетному сроку более
чем в 1,5 раза;
     2) производство мяса и мясных продуктов.
     В  области  в  настоящее время функционирует несколько крупных
предприятий  этого  сектора,  таких  как  общество  с  ограниченной
ответственностью   "Белгранкорм  -  Великий  Новгород"  (Крестецкий
район),   общество  с  ограниченной  ответственностью  "Агрохолдинг
"Устьволмский"   (Крестецкий   район),   общество   с  ограниченной
ответственностью   "НовСвин"   (Новгородский   район),  общество  с
ограниченной  ответственностью  "Новгородский  бекон" (Новгородский
район),  общество  с  ограниченной  ответственностью  "Птицефабрика
"Новгородская" (Новгородский район).
     Основными   направлениями  развития  мясного  сегмента  должны
стать:
     строительство     современных    животноводческих    ферм    и
свиноводческих комплексов;
     увеличение перерабатывающих мощностей в регионе;
     рост  валового производства мясной продукции к 2030 году в 3,5
раза;
     3) производство яиц.
     В  области  в  настоящее время функционирует несколько крупных
предприятий  этого  сектора,  таких  как  общество  с  ограниченной
ответственностью   "Белгранкорм  -  Великий  Новгород"  (Крестецкий
район),  закрытое  акционерное  общество  "Гвардеец"  (Новгородский
район),  общество  с  ограниченной  ответственностью  "Птицефабрика
"Боровичская"   (Боровичский   район).  В  перспективе  планируется
продолжить     реконструкцию     и    модернизацию    существующего
производства,  а  также  создание новых комплексов. В результате, к
2030 году производство яиц должно возрасти более чем в 1,5 раза;
     4) развитие других секторов:
     строительство   и   реконструкция  комплексов  по  хранению  и
переработке зерна;
     строительство  кроликоферм, овцеферм, расширение пчелопасек на
территории области;
     закладка садов интенсивного типа.
     Основным  элементом  сдерживания  развития сельского хозяйства
является    нехватка    собственных    средств   для   расширенного
воспроизводства.  Возможности местных бюджетов незначительны в силу
их  дотационности.  По  этим  и  другим  причинам  агропромышленный
комплекс  (далее - АПК) будет еще продолжительное время нуждаться в
системной государственной поддержке.

     3. Анализ потенциала внешнеэкономической деятельности области
     Решение    стратегической    задачи   социально-экономического
развития  региона  в  современных  условиях будет осуществляться на
базе  перехода  к использованию новых или существенной модернизации
применяемых   технологий   при   создании   валового  регионального
продукта.
     Учитывая,   что   экстенсивные   факторы   роста   (увеличение
масштабов   добычи  и  освоение  невозобновляемых  ресурсов,  новых
плодородных  земель,  запасов  пресной воды и др.) постепенно будут
приближаться   к   уровню   своего   максимального   использования,
необходим   заблаговременный  коренной  пересмотр  в  регионе  роли
науки,   инноваций   и   новых   технологий   в  создании  валового
регионального продукта.
     В  зависимости  от  фирм,  участвующих  во внешнеэкономической
деятельности,  их  отраслевой принадлежности и географической сферы
деятельности      выделяются      следующие      основные     блоки
внешнеэкономической стратегии:
     товарная  и  географическая  диверсификация экспорта, создание
форм и механизмов диверсификации;
     создание  структуры привлечения инвесторов в экономику региона
(развитие   отдельных   этапов   технологического  цикла,  развитие
экономических зон);
     создание  эффективной  структуры интеллектуальной деятельности
(международный   обмен   интеллектом   и  результатами  его  труда,
международный лицензионный обмен, повышение роли университетов);
     развитие  импортозамещающих производств (ввоз технологического
оборудования, стимулирование развития импортозамещения);
     проведение мероприятий по увеличению занятости населения.
     Предполагается   активное   участие  региона  в  двухсторонних
международных  переговорах,  заключение  соглашений  о партнерстве,
участие  в  региональных  интеграционных  процессах.  Двухсторонняя
региональная  либерализация  является в настоящее время эффективным
инструментом повышения международной конкурентоспособности.

     4. Анализ транспортного потенциала области
     Основным  видом  транспорта  на  территории  области  является
автомобильный.  Через  территорию  региона  проходит автомагистраль
Скандинавия   -   Центр.   Основные   направления   грузопотоков  -
Финляндия, Германия, Швеция.
     В  2011  году автомобильным транспортом организаций всех видов
экономической      деятельности      (без      субъектов     малого
предпринимательства)   перевезено  12,8  млн.  тонн  грузов,  111,4
процента  к  уровню  2010  года,  грузооборот  составил  814,4 млн.
тонно-км, 141,9 процента.
     Автобусами   общего   пользования  и  городским  электрическим
транспортом   перевезено   89,4  млн.  пассажиров,  пассажирооборот
составил 810,3 млн. пассажиров, меньше на 1,9 процента.
     По  территории  области  проходят электрифицированная железная
дорога   и   шоссе   Санкт-Петербург   -   Москва.  Железнодорожные
магистрали,  проходящие  по  территории  области,  связывают  ее  с
другими  регионами  России,  государствами  СНГ,  Балтии,  Европы и
Скандинавии.
     Плотность  автомобильных  дорог  с твердым покрытием в области
составляет   168  км  на  тысячу  кв.  км  территории.  По  данному
показателю   область   занимает   третье  место  в  Северо-Западном
федеральном    округе.    Область    занимает    первое   место   в
Северо-Западном  федеральном  округе  по  удельному  весу  дорог  с
твердым   покрытием   в  общей  длине  автомобильных  дорог  общего
пользования (96,2 процента).
     Такие   соотношения   в   корреспонденции   с   географическим
положением   области  и  показателями  грузооборота  означают,  что
дорожная  сеть  региона  используется  в  основном  для транзитного
движения грузов.
     По   территории  области  проходят  федеральная  автомобильная
магистраль  М10  "Россия"  (от  Москвы  через  Тверь,  Новгород  до
Санкт-Петербурга),   федеральное  шоссе  А116  (1Р56)  (Новгород  -
Псков),  а  также  региональные  шоссе Р8, Р36, Р41, Р48, Р49, Р51,
Р52,   Р53   и   другие  автомобильные  дороги  общего  пользования
регионального, межмуниципального и местного значения.
     Перечисленные      автомобильные     дороги     проходят     в
непосредственной  близости  или  через населенные пункты области, а
именно  Великий  Новгород  (М10  (км  518-520),  А116, Р47), Сольцы
(А116),  Шимск  и  Задорожье  (А116,  Р51, Р52), Старая Русса (Р48,
Р51),  Демянск  (Р48,  Р49),  Валдай  (М10, Р8), Боровичи (Р8, Р53)
Пестово  (Р8,  продолжение  Р84  по  территории  области) и другие.
Около  80  процентов  транспортного потока составляет большегрузный
транспорт,  осуществляющий  коммерческие  грузовые  и  пассажирские
(междугородные)   перевозки.  В  ряде  случаев  транспортный  поток
проходит  по городским улицам и городским дорожным сооружениям, что
затрудняет  дорожное  движение  в  населенных  пунктах,  приводит к
росту числа дорожно-транспортных происшествий.
     Через  Великий  Новгород  ежедневно следует более 2 тыс. машин
только    с    федеральной    трассы   М10   "Россия".   Следование
большегрузного  транспорта  через  населенные  пункты,  в том числе
через   Великий   Новгород,   приводит   к   повышенному  износу  и
ускоренному   разрушению   автомобильных  дорог  местного  значения
(городских  улиц)  и  искусственных  дорожных  сооружений (мостов и
путепроводов).     Автомобильные     дороги    местного    значения
конструктивно  не  рассчитаны  на пропуск большегрузного транспорта
весом  20  тонн  и  более,  съезжающий с федеральных и региональных
трасс.
     Транспортный  поток  федеральной магистрали М10 "Россия" имеет
интенсивность  около  9  -  10  тыс. машин в сутки (грузовые машины
составляют    свыше    80    процентов   потока)   и   проходит   в
непосредственной  близости и по землям городского округа, городских
и сельских поселений области (вдоль трассы М10 с Севера на Юг).
     Пассажирский  транспорт является частью инфраструктуры городов
области,  его работа во многом определяет социальный климат, влияет
на  общественное  мнение  об  эффективности  работы органов власти,
оказывает    существенное    влияние    на   формирование   баланса
общественного    времени,    размещение    производительных    сил.
Техническое  состояние  пассажирского  транспорта  и городских улиц
отражают качество жизни и степень мобильности трудовых ресурсов.
     По  показателю  пассажирооборота автобусного транспорта общего
пользования  (866  млн.  пассажиро-км)  область  занимает 5 место в
Северо-Западном федеральном округе.
     Транспорт  образует  социальный сектор городского транспорта и
выполняет  важную  социальную  функцию  -  обслуживает  пассажиров,
имеющих   льготы,   предоставляет   услуги  на  нерентабельных,  но
социально  необходимых  маршрутах. В Великом Новгороде пассажирский
транспорт  перевозит  большинство  горожан. Протяженность маршрутов
составляет  796,8  км  (всего  39  маршрутов).  В  среднем  в  день
совершается   3,3   тыс.   рейса   и  перевозится  более  190  тыс.
пассажиров.
     Кроме   сохранения  объемов  работы  на  регулярных  маршрутах
перевозчики   обновляют   подвижной   состав,   обслуживающий   эти
маршруты.
     За  2009-2010  годы  всеми  перевозчиками  закуплено 48 единиц
подвижного  состава  на  сумму более 168,4 млн. рублей. В 2011 году
приобретено  в  лизинг  57  автобусов  за  счет собственных средств
перевозчиков   и   взято   в  аренду  28  автобусов  работающих  на
компримированном газе.
     Несмотря   на   предпринимаемые   меры,   объем   перевезенных
пассажиров  на маршрутах регулярных перевозок с посадкой и высадкой
пассажиров  только  в  установленных  остановочных пунктах Великого
Новгорода снижается.
     Принимаются    меры    по    оптимизации    условий   движения
общественного транспорта:
     на  основании  данных  системы  видеонаблюдения осуществляется
приоритетная  ликвидация  экипажами дорожно-постовых служб дорожных
пробок,  возникших в результате дорожно-транспортных происшествий и
значительно влияющих на работу общественного транспорта;
     оптимизация работы светофорных объектов;
     корректировка  дислокации  дорожных знаков и дорожной разметки
в интересах работы общественного транспорта;
     оснащение  автомобильных  транспортных средств, осуществляющих
перевозки   пассажиров   и   багажа   в  городском,  пригородном  и
межмуниципальном   сообщении,   аппаратурой  спутниковой  навигации
ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
     организована  работа по созданию на территории области системы
мониторинга и управления пассажирским транспортом.
     Главным  направлением в преодолении снижения объемов перевозок
пассажиров  (что  необходимо  для  повышения  доходов перевозчиков)
является  улучшение  качества транспортного обслуживания жителей, и
в  первую очередь, за счет обновления подвижного состава, внедрения
автоматизированной    системы    оплаты    проезда   и   соблюдения
установленного   расписания.  Для  этого  необходимо  продолжить  и
усилить  работу  по организации дорожного движения в городе в целях
создания приоритетов для маршрутных транспортных средств.
     Водные  транспортные  пути  области открыты для выхода судов в
Балтийское    и   Белое   моря.   Открытое   акционерное   общество
"Новгородский    порт"    имеет    возможность   перевозки   грузов
в Финляндию,  Швецию,  Польшу,  Норвегию,  Германию, страны Балтии,
на юг России.
     Для   возобновления   авиасообщений   на   территории  области
целесообразно  осуществить  реконструкцию  аэропортового  комплекса
"Кречевицы",   в   том   числе  на  основе  государственно-частного
партнерства.
     Ключевым  моментом,  при рассмотрении транспортного потенциала
области  является  рассмотрение вопроса о возможности строительства
скоростной  трассы  Москва  -  Новгород  - Псков - Рига, что должно
стать  важной предпосылкой к экономическому развитию Новгородской и
Псковской областей.
     Таким   образом,   можно   выделить  следующие  характеристики
транспортного потенциала области:
     потенциал   существует   в   виде   значительного  транзитного
транспортного   потока   по   автомобильным   дорогам  федерального
значения,   проходящим  через  область  в  направлениях  Псковской,
Ленинградской,    Вологодской   и   Тверской   областей.   Основной
грузопоток   идет   по   меридиональному   направлению   "Север-Юг"
(магистраль М10 "Россия");
     транзитный   транспортный   поток   не   входит  в  показатели
грузооборота  области  и,  соответственно, не может учитываться при
оценке  нагрузок  на  региональные  автомобильные  дороги  и  улицы
населенных пунктов (при следовании через населенные пункты);
     по  территории  области  проходит  железнодорожная  магистраль
Санкт-Петербург   -   Москва.   Одним   из   направлений   развития
транспортной  инфраструктуры  на  железнодорожном транспорте станут
строительство     высокоскоростной    железнодорожной    магистрали
Санкт-Петербург   -  Москва  и  развитие  скоростного  движения  на
направлении Санкт-Петербург - Москва.

     5. Анализ потенциала развития рынка труда в области
     В   области  отмечались  положительные  тенденции:  увеличение
численности    экономически   неактивного   населения,   уменьшение
неполной   занятости  населения,  уменьшение  безработных  граждан,
повышение спроса на рабочую силу.
     По   данным   Федеральной  службы  государственной  статистики
численность  экономически активного населения на конец декабря 2011
года   составила   334,3  тысячи  человек  (53  процента  от  общей
численности  населения),  в  их числе 321,2 тысячи человек или 96,1
процента  экономически  активного населения были заняты в экономике
и  13,2  тысяч  человек (3,9 процента) не имели занятия, но активно
его   искали   (в   соответствии   с   методологией   Международной
Организации Труда они классифицируются как безработные).
     На   долю   населения  в  трудоспособном  возрасте  приходится
60,1 процента  от  численности  постоянного населения (или 385 тыс.
человек),  моложе трудоспособного - 14,9 процента (95,7 тыс. чел.),
старше трудоспособного - 25 процентов (159,9 тыс. человек).
     В  соответствии  с  балансом  трудовых  ресурсов среднегодовая
численность  населения, занятого в экономике, составляет 315,0 тыс.
человек.
     В  структуре  занятого  населения  более  половины  работают в
организациях   частной   формы   собственности,  около  трети  -  в
организациях      государственной      и     муниципальной     форм
собственности. Женщины,   занятые   в  экономике,  составляют  51,3
процента, мужчины - 48,7 процента от общей численности занятых.
     Уровень  зарегистрированной  безработицы на конец декабря 2011
года  составил  1,3  процента от численности экономически активного
населения    области,   что   на   0,2   процентных   пункта   ниже
соответствующего показателя на аналогичную дату 2010 года.
     Наибольшее  число  зарегистрированных  в  качестве безработных
граждан   были   ранее   заняты   на  предприятиях  обрабатывающего
производства  (32,7  процента),  оптовой и розничной торговли (17,6
процента),  в строительном комплексе (7,5 процента), предоставление
прочих   коммунальных,   социальных   и   персональных  услуг  (6,7
процента).
     Потребность   работодателей   в   работниках,   заявленная   в
государственные  учреждения  службы  занятости  населения  на конец
декабря  2011  года  составила  5935 человек (на конец декабря 2010
года - 6016 человек).
     С  января  2011 года напряженность на рынке труда не превышала
единицу,  начиная  с  мая напряженность снизилась до 0,5 человек на
вакансию,  на  конец  декабря 2011 года напряженность составила 0,8
человека    на   вакансию.   Наблюдается   уменьшение   численности
официально   зарегистрированных   безработных   граждан   на   15,2
процента,    снижение   на   1,3   процентных   пункта   заявленных
работодателями вакансий.
     Изменения,   в   первую   очередь,   связаны   с   увеличением
производства  промышленной  продукции, а также проводимыми органами
государственной   власти  области  превентивными  мероприятиями  по
снижению напряженности на рынке труда.
     Вместе  с тем, несмотря на позитивные изменения на рынке труда
области,  по-прежнему  сохраняется  задача  сконцентрировать усилия
всех   заинтересованных   структур  для  поддержания  и  расширения
занятости  населения.  Значительная часть жителей области нуждаются
в   помощи   по  трудоустройству.  Среди  них,  в  первую  очередь,
выпускники  учебных  заведений всех уровней образования, вступающих
на  рынок  труда впервые, граждане, испытывающие трудности в поиске
работы.
     В  качестве  мер  повышения  конкурентоспособности выпускников
образовательных  учреждений  на рынке труда органы службы занятости
организуют:
     1)  временное  трудоустройство  безработных граждан в возрасте
от  18  до  20  лет  из  числа  выпускников учреждений начального и
среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
     2)   профессиональную   ориентацию   в   целях   выбора  сферы
деятельности, трудоустройства, профессионального обучения;
     3)  профессиональную  подготовку,  переподготовку  и повышение
квалификации;
     4) социальную адаптацию безработных граждан на рынке труда;
     5) психологическую поддержку безработных граждан;
     6) ярмарки вакансий и учебных рабочих мест.
     Важным   фактором,   определяющим  дальнейшее  развитие  рынка
труда,  станет  реализация  политики органов государственной власти
области  по  привлечению  инвесторов для организации производства в
области, развитие малых предприятий, частного предпринимательства.
     Поддержание    и    расширение   занятости   населения   будет
осуществляться,  в том числе за счет организации общественных работ
в   соответствии   с   нормативами   доступности   (обеспеченности)
государственных  услуг  определенными  на  федеральном  уровне  (45
процентов    от   среднемесячной   численности   зарегистрированных
безработных)   в   соответствии   с   положением   об   организации
общественных   работ,   утвержденным  постановлением  Правительства
Российской Федерации № 875 от 14 июля 1997 года.
     Основной  целью  и стратегической задачей является обеспечение
наиболее  полной  занятостью  населения с учетом повышения качества
рабочей  силы,  трудовой  мобильности и снижение уровня безработицы
до 0,7 процента к 2030 году.

     6. Анализ туристского потенциала области
     Новгородская    область,   занимая   выгодное   положение   на
Северо-Западе  России,  является  одной из наиболее привлекательных
территорий  с  точки  зрения  развития  туризма, благодаря богатому
историческому  и  культурному  наследию  в  сочетании  с природными
ресурсами.  Ряд  тенденций,  которые  наблюдаются  в сфере туризма,
оказывают   как  положительное,  так  и  отрицательное  влияние  на
развитие   данной   сферы  в  регионе.  Положительными  тенденциями
являются:
     1)  рост  количества  потребителей  туристских  услуг из числа
граждан Российской Федерации;
     2)  увеличение доли непродолжительных индивидуальных поездок в
общей структуре въездного туристского потока;
     3)    рост    на    внутреннем   туристском   рынке   сегмента
автомобильного и семейного туризма.
     К  отрицательным  тенденциям,  оказывающим влияние на развитие
туризма в области, можно отнести:
     1)    недостаточное    развитие   инфраструктуры   (туристкой,
транспортной,  сопутствующей)  либо  неудовлетворительное состояние
объектов    культурного    наследия   в   отдельных   муниципальных
образованиях области;
     2) нарастание конкуренции городов и регионов в сфере туризма;
     3) устаревание традиционных региональных турпродуктов;
     4) снижение популярности организованных путешествий.
     Исходя  из этого, приоритетными направлениями политики области
в сфере туризма являются:
     1)  разработка  комплексного плана развития туризма в области,
принятие целевых программ;
     2)  повышение  узнаваемости новгородского туристского продукта
на  внутреннем и международном туристских рынках за счет расширения
информационного продвижения;
     3)    обеспечение    и    поддержание    конкурентоспособности
туристского   продукта  за  счет  систематического  создания  новых
интерактивных культурных программ для туристов;
     4) повышение качества предоставляемых туристских услуг;
     5)   выявление,   формирование   и   поддержка   муниципальных
туристских  центров  на  территории области, выступающих в качестве
точек роста;
     6)   формирование,   развитие   и  информационное  продвижение
туристских брендов области;
     7)   повышение   инвестиционной   привлекательности   туризма,
подготовка  и  проведение  конкурсов  инвестиционных  предложений и
проектов в сфере туризма области;
     8)   разработка   и   реализация   совместных  межрегиональных
проектов в сфере туризма с соседними регионами.
     Одной  из основных задач стратегического планирования развития
сферы   туризма   и   рекреационного   комплекса  области  является
определение  приоритетов  перспективного  территориального развития
системы  туристско-рекреационных  объектов,  транспортных  связей и
иной  сопутствующей  инфраструктуры  во  взаимосвязи  с комплексной
оценкой территории и предлагаемым развитием системы расселения.
     Анализ  туристско-рекреационного  потенциала области позволяет
сделать  вывод о благоприятности области для организации отдыха как
для  местного  населения,  так  и  для  отдыхающих  со всей России,
иностранных граждан.
     Потребность  в коллективных средствах размещения и учреждениях
длительного   отдыха,   исходя  из  прогнозируемой  динамики  роста
туристского  потока  в область 5-7 процентов ежегодно, определяется
в 12,7 тыс. мест в настоящее время, в 20 тыс. мест к 2030 году.
     Развитие  туризма  предусматривается  в зависимости от наличия
туристско-рекреационных ресурсов:
     1)    культурно-познавательный   туризм:   Великий   Новгород,
Боровичский,   Валдайский,   Старорусский,   Батецкий,  Любытинский
районы;
     2)  рекреационный туризм: Валдайский, Демянский, Новгородский,
Старорусский районы;
     3)  активный туризм: Боровичский, Маловишерский, Новгородский,
Окуловский, Пестовский и Старорусский районы;
     4)  сельский  туризм:  Валдайский,  Крестецкий,  Новгородский,
Окуловский, Шимский районы.
     Развитие   туристской  и  сопутствующей  инфраструктуры  будет
способствовать  увеличению  занятых в туристской сфере до 40,6 тыс.
человек,   учитывая   туристские  компании,  коллективные  средства
размещения,  организации  экскурсионного  обслуживания, предприятия
общественного питания и торговли.
     Дальнейшее    развитие    туристско-рекреационного   комплекса
области потребует изменения транспортной доступности региона:
     1)  реконструкции  дорожной  сети  области с учетом размещения
объектов   культурного   наследия   и   туристской  инфраструктуры,
создание условий для развития придорожного сервиса;
     2)   строительство   на  территории  области  высокоскоростной
железнодорожной  магистрали  Москва  -  Санкт-Петербург повлечет за
собой  развитие туристских центров в центральной и восточной частях
области,  дальнейшее  развитие  системы  железнодорожных туристских
перевозок специализированными поездами;
     3)  развитие  водного  туризма  на территории области с учетом
открытия  в  2011  году  внутренних  вод  Российской  Федерации для
захода   судов   под   флагами   иностранных  государств  потребует
проведение  дноуглубительных  работ в русле реки Волхов, а также на
Новоладожском  и  Онежских  каналах  (за  счет средств федерального
бюджета)  для  обеспечения  прохождения пассажирских судов, проекта
305   класса   "О"   2,0,   которые   составляют   около   половины
пассажирского речного флота в России.
     При   условии  выполнения  указанных  выше  задач,  увеличения
финансирования    развития    сферы   туризма   из   областного   и
муниципальных  бюджетов,  а  также привлечения средств федерального
бюджета  рост  туристского потока к 2030 году составит не менее чем
в 2,6 раза (760 тысяч человек).

     7.   Комплексная   оценка  факторов,  оказывающих  влияние  на
социально-экономическое развитие области
     Привлекательными        факторами       области       являются
транспортно-географическое   положение   и  туристско-рекреационный
потенциал региона.
     Природные   условия   и  ресурсы  являются  главным  фактором,
определяющим   туристскую  специализацию  и  основные  конкурентные
преимущества   региона.   При  всей  важности  объектов  истории  и
культуры,     социальных    объектов    в    рекреационно-ресурсной
составляющей  природные блага занимают преобладающее место, являясь
одной из основных материальных предпосылок рекреации и туризма.
     Природные      туристско-рекреационные     ресурсы     области
определяются    ее    выгодным    географическим    положением   на
северо-западе     Восточно-Европейской     равнины    в    пределах
Приильменской    низменности    и    северной    части   Валдайской
возвышенности.   Область   имеет   высокий  туристско-рекреационный
потенциал,  который  требует  детальной  территориальной  оценки  с
учетом   функционального   зонирования   и  определения  предельной
емкости природных комплексов.
     На  территории  области имеется большое количество рек и озер,
что   делает   ее  особо  привлекательной  для  разных  направлений
спортивного  и оздоровительного туризма, а также прибрежного отдыха
с возможностями купания и рыбной ловли.
     К   факторам,   оказывающим   влияние   на   развитие  системы
образования  области,  следует  отнести  определение  и  реализацию
основных    направлений   федеральной   образовательной   политики.
Стратегической   задачей   по   развитию   образования   в   рамках
национальной  образовательной  стратегии  являются инициативы "Наша
новая школа":
     1)  обеспечение  доступности дошкольного образования для детей
в возрасте от трех до семи лет;
     2)   обновление  содержания  образования,  поэтапное  введение
федеральных  государственных образовательных стандартов начального,
основного, среднего (полного) общего образования;
     3) поиск, поддержка и сопровождение талантливых детей;
     4)   развитие   дистанционного   образования   для  отдаленных
населенных пунктов и детей-инвалидов;
     5) укрепление и поддержка здоровья школьников;
     6)  создание современной школьной инфраструктуры и зданий школ
(умной школы);
     7)  развитие  учительского  потенциала  - модернизация системы
повышения   квалификации,   внедрение   новой   модели   аттестации
педагогических   работников,   реализация   механизма   привлечения
перспективных    выпускников    вузов    для   работы   в   школах,
совершенствование новой системы оплаты труда;
     8)  поэтапное  совершенствование  новой  системы  оплаты труда
работников    образования,   обусловив   повышение   оплаты   труда
достижением    конкретных   показателей   качества   и   количества
оказываемых услуг;
     9)  поддержка  педагогических  работников, работающих с детьми
из социально неблагополучных семей;
     10)  усиление  экономической  самостоятельности  и  открытости
деятельности образовательных учреждений;
     11)  формирование  независимой  системы оценки качества работы
учреждений,    оказывающих    образовательные    услуги,    включая
определение  критериев  эффективности  работы  таких  учреждений  и
введение публичных рейтингов их деятельности;
     12)   проведение   мониторинга   деятельности  образовательных
учреждений  в  целях  оценки эффективности их работы, реорганизации
неэффективных    образовательных   учреждений,   предусмотрев   при
реорганизации  таких  учреждений  обеспечение  права обучающихся на
завершение обучения в других образовательных учреждениях;
     13)  создание безбарьерной среды в образовательных учреждениях
среднего  и  высшего профессионального образования для обучения лиц
с ограниченными возможностями здоровья;
     14)   формирование   многофункциональных   центров  прикладных
квалификаций,  осуществляющих  обучение  на базе среднего (полного)
общего  образования,  в том числе путем преобразования существующих
учреждений  начального  и  среднего профессионального образования в
такие центры.
     Влияние  внешних  факторов  проявляется и в распространении на
систему   образования  области  отдельных  мероприятий  федеральных
целевых     программ,     приоритетного    национального    проекта
"Образование",  проекта  модернизации  региональных  систем  общего
образования,     Стратегии     социально-экономического    развития
Северо-Западного  федерального  округа  на  период  до 2020 года, а
также  в  предоставлении  субвенций  и  субсидий бюджету области на
цели развития образования за счет средств федерального бюджета.
     Основными  внутренними  факторами развития системы образования
области являются:
     1)   обеспечение   образовательного  процесса  педагогическими
кадрами соответствующей квалификации;
     2)    усиление   механизмов   зависимости   заработной   платы
работников образования от качества и результативности труда;
     3)    обеспечение    образовательного   процесса   современной
материально-технической базой и учебной литературой;
     4)  внедрение  в образовательный процесс новых образовательных
технологий, в том числе информационно-коммуникативных;
     5)    укрепление    связи    образовательных    учреждений   с
потенциальными работодателями;
     6)   переход   образовательных   учреждений   на   электронный
документооборот.
     Ведущим  потенциалом развития сферы образования будет являться
гармонизация    государственного    и    социального    заказа    и
совершенствование  системы  независимой оценки качества образования
с  привлечением  общественности  к  формированию  его показателей и
индикаторов.
     Образование  в  области  находится  на высоком уровне развития
(по  индексу  образования  -  одно из первых мест в Северо-Западном
федеральном  округе),  что также обуславливает влияние на положение
субъекта   в   глобальном  контексте  развития.  Однако  существует
высокая образовательная миграция в Москву и Санкт-Петербург.
     Задачи по развитию дошкольного образования:
     1)  реконструкция  старых и строительство новых детских садов,
отвечающих  современным  требованиям  или  предоставление  под  них
соответствующих помещений;
     2)  развитие  вариативных  форм дошкольного образования, в том
числе  негосударственных  детских  учреждений  и  семейных  детских
садов.
     На   реализацию  молодежной  политики  на  территории  области
оказывают влияние следующие факторы:
     отсутствие   на   федеральном   уровне   нормативных  правовых
документов,   регламентирующих   деятельность  в  сфере  молодежной
политики;
     недостаточное  финансирование  мероприятий молодежной политики
на областном и муниципальном уровнях.
     В   случае   возникновения   условий  экономического  кризиса,
структурной       безработицы,       когда       не       совпадают
профессионально-квалификационные    требования,  взаимные  ожидания
работодателей     и     безработных    граждан,    востребованность
государственных услуг по профессиональному обучению возрастает.
     Службой    занятости    населения    области    осуществляется
профессиональное   обучение   безработных   граждан  по  профессиям
(специальностям), пользующимся устойчивым спросом на рынке труда.
     Для    обеспечения    региональной    экономики   необходимыми
специалистами   планируется   провести  большую  работу  в  области
повышения   квалификации  и  организации  дополнительного  обучения
занятого   и   незанятого  населения,  профессиональной  ориентации
школьников,  внедрения  качественно  новых  программ преподавания в
учреждениях всех уровней профессионального образования.
     Особое  внимание  в  вопросах переподготовки и трудоустройства
необходимо  уделить  отдельным  категориям  граждан,  в  том  числе
женщинам,   имеющих   малолетних   детей,  одиноким  и  многодетным
родителям,  инвалидам,  молодежи,  выпускникам  учебных  заведений,
гражданам  предпенсионного  возраста,  лицам, освобожденным из мест
лишения свободы.
     Ключевым      фактором,      существенно      влияющим      на
социально-экономическое    развитие    области    будет    развитие