|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Мурманской области от 14.11.2006 № 431-ПП/12ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 14.11.2006 Мурманск N 431-ПП/12 Утратило силу - Постановление Правительства Мурманской области от 13.12.2007 г. N 605-ПП Об утверждении Программы реформирования региональных финансов в Мурманской области В целях реформирования региональных финансов и участия Мурманской области в конкурсе на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, проводимом Министерством финансов Российской Федерации, Правительство Мурманской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить Программу реформирования региональных финансов в Мурманской области (далее - Программа) согласно приложению. 2. Департаменту финансов Мурманской области (Мотлохов В.Н.) при формировании областного бюджета на 2007-2008 годы предусмотреть средства на софинансирование расходов по реализации программных мероприятий. 3. Координацию деятельности по выполнению мероприятий Программы возложить на департамент финансов Мурманской области. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать программы реформирования муниципальных финансов. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Мурманской области - руководителя департамента финансов Мотлохова В.Н. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. 7. С момента вступления в силу настоящего постановления признать утратившим силу постановление Правительства Мурманской области от 31.10.2005 N 419-ПП/13 "Об утверждении Программы реформирования региональных финансов в Мурманской области". Губернатор Мурманской области Ю. Евдокимов ------------------- Утверждена постановлением Правительства Мурманской области от 14.11.2006 N 431-ПП/12 ПРОГРАММА реформирования региональных финансов в Мурманской области (2007-2008 годы) 1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ |———————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| | Наименование Программы | Программа реформирования региональных | | | финансов в Мурманской области | | | | |———————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| | Основание для разработки | приказы Министерства финансов | | Программы | Российской Федерации от 24 августа 2004 | | | года N 238 "Вопросы распределения | | | субсидий из фонда реформирования | | | региональных и муниципальных финансов" | | | и от 01 сентября 2006 года N 296 "О | | | проведении в 2006 году отбора субъектов | | | Российской Федерации для распределения | | | субсидий из Фонда реформирования | | | региональных и муниципальных финансов" | |———————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| | Государственный заказчик | департамент финансов Мурманской | | | области | |———————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| | Разработчики Программы | департамент финансов Мурманской | | | области; | | | департамент экономического | | | развития Мурманской области, | | | департамент имущественных | | | отношений Мурманской области | | | | |———————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| | Цели Программы | повышение качества управления | | | финансами Мурманской области; | | | повышение эффективности и качества | | | бюджетных услуг | |———————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| | Задачи Программы | повышение прозрачности бюджетных | | | процессов; | | | повышение эффективности | | | использования и экономии бюджетных | | | средств; | | | создание рынка бюджетных услуг; | | | обеспечение управляемости долговой | | | нагрузкой; | | | повышение эффективности работы | | | аппарата управления; | | | формирование объективного и | | | прозрачного механизма распределения | | | финансовой помощи местным бюджетам; | | | реализация административной | | | реформы; | | | внедрение передовых методов | | | управления государственными финансами, | | | в частности, переход к принципам | | | бюджетирования, ориентированного на | | | результат; внедрение системы | | | стандартизации предоставляемых | | | бюджетных услуг; среднесрочного | | | финансового планирования; | | | модернизация бюджетного процесса, | | | связанная с внедрением новых | | | информационных технологий, позволяющих | | | обеспечить более высокий уровень | | | финансового планирования и финансового | | | контроля | | | | |———————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| | Сроки реализации Программы | 2007-2008 годы | |———————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| | Перечень основных мероприятий | реформа бюджетного процесса и | | | управления расходами; | | | разработка системы бюджетирования, | | | ориентированного на результат; | | | реализация административной | | | реформы; | | | реформирование государственного | | | сектора экономики; | | | совершенствование системы | | | финансирования инвестиций; | | | создание условий для развития | | | доходной базы; | | | совершенствование долговой | | | политики; | | | совершенствование межбюджетных | | | отношений | |———————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| | Исполнители Программы | Правительство Мурманской области, | | | исполнительные органы государственной | | | власти Мурманской области | |———————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| | Объемы и источники финансирования | общие затраты на реализацию | | Программы | Программы составят 191 400 тыс. рублей, | | | в том числе: | | | 38 280 тыс. рублей | | | софинансирование за счет средств | | | областного бюджета, | | | из них: в 2007 году 19 140 тыс. | | | рублей, в 2008 году 19 140 тыс. рублей; | | | 153 120 тыс. рублей за счет | | | субсидий из Фонда реформирования | | | региональных и муниципальных финансов, | | | из них в 2007 году 76 560 тыс. | | | рублей, в 2008 году 76 560 тыс. рублей | | | | |———————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| | Ожидаемые результаты от | Перевод бюджетных организаций и | | реализации Программы | учреждений, предоставляющих социальные | | | услуги, в форму негосударственных; | | | совершенствование порядка | | | финансирования временных кассовых | | | разрывов; публичная независимая | | | экспертиза законопроектов в области | | | бюджетного и налогового | | | законодательства; снижение и ликвидация | | | просроченной задолженности бюджетов; | | | формирование бюджета на основе | | | запланированных к достижению | | | результатов; | | | снижение отклонений параметров | | | бюджета от параметров, утвержденных на | | | среднесрочную перспективу; | | | создание современной | | | информационно-технической базы | | | обеспечения управленческих процессов; | | | направление бюджетных средств, в | | | первую очередь, на реализацию социально | | | значимых проектов и мероприятий; | | | наращивание доходной базы бюджета; | | | повышение деловой активности и | | | увеличение вклада малого | | | предпринимательства в экономику | | | региона; | | | внедрение формализованных процедур | | | управления долгом; совершенствование | | | межбюджетных отношений | | | | |———————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| | Система организации контроля за | департамент финансов Мурманской | | реализацией Программы | области | |———————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| 2. КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ 2.1. Обоснование необходимости Программы реформирования региональных финансов Разработка и реализация Программы реформирования региональных финансов Мурманской области обусловлена проведением в стране административной и бюджетной реформы, принятием и реализацией Стратегии экономического развития области до 2015 года, программы социально-экономического развития Мурманской области на среднесрочный период и направлена на повышение эффективности и результативности работы органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления, создание условий для улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в Мурманской области. С целью стимулирования экономических реформ, активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса принято решение о необходимости разработки и последующей реализации Программы реформирования региональных финансов Мурманской области. За последние несколько лет в Мурманской области были приняты следующие меры, направленные на совершенствование управления финансами: 1. сокращение бюджетного дефицита и ограничение государственных заимствований; 2. своевременное и в полном объеме финансирование расходов на оплату труда работников бюджетной сферы; 3. развитие системы казначейского исполнения бюджета и другие меры, направленные на повышение прозрачности финансов области. В то же время необходимо отметить, что бюджетная система Мурманской области пока не выполняет в полной мере роль эффективного инструмента, обеспечивающего реализацию политики Правительства Мурманской области, направленной на создание условий для роста экономики и повышения уровня жизни населения. Программа реформирования региональных финансов Мурманской области (далее - Программа), разработанная в соответствии с Приказами Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2004 N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов" и от 01.09.2006 N 296 "О проведении в 2006 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов", является комплексным организационно-методологическим и практическим планом действий всех органов государственной власти Мурманской области по реформированию региональных финансов. Главная стратегическая цель Программы - реализация бюджетной и административной реформ, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста в Мурманской области. Особенность Программы реформирования заключается в ее комплексном подходе к реализации основных мероприятий, предусмотренных Программой через следующие системообразующие направления: - повышение эффективности деятельности всех уровней власти; - информатизация; - кадровое обеспечение. Данные направления являются системообразующими, поскольку оказывают определяющее влияние на весь ход социально-экономических реформ и реформирование финансово-бюджетной сферы в частности. Достижение устойчивого экономического роста невозможно без повышения эффективности управления общественными финансами Мурманской области на новом, качественно более высоком уровне. Эта цель должна быть достигнута за счет: - повышения прозрачности бюджетных процессов, повышения эффективности использования и экономии бюджетных средств; - модернизации бюджетного процесса, связанной с внедрением новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень финансового планирования и финансового контроля; - формирования объективного и прозрачного механизма распределения финансовой помощи местным бюджетам; - реализации административной реформы, оптимизации структуры и задач органов исполнительной власти Мурманской области; - внедрения передовых методов управления государственными финансами, в частности, переход к принципам бюджетирования, ориентированного на результат, внедрение системы стандартизации предоставляемых бюджетных услуг, среднесрочного финансового планирования, создания системы управления государственным долгом Мурманской области, регулирование всех расходов областного бюджета нормативными правовыми актами. Кроме этого, реформа региональных финансов должна коснуться и методов стимулирования экономического развития, имеется в виду, в первую очередь, более эффективное использование бюджетных средств. Все это говорит о высокой социально-экономической значимости Программы. Предлагаемая Концепция предполагает комплексную реализацию мероприятий по реформированию региональных финансов, направленных на: - повышение качества управления финансами; - повышение эффективности и качества бюджетных услуг. Концепция разработанной Программы предусматривает не только механизмы ее реализации, но и инструменты по оценке результатов. Достижение комплексного результата повышения эффективности и качества управления финансами Мурманской области заключается в повышении качества конечного продукта бюджетной системы - предоставляемых населению Мурманской области бюджетных услуг. Социальная задача Программы заключается в том, чтобы население Мурманской области в конечном итоге получило наилучшее соотношение цена/качество оплачиваемых им услуг. 2.2. Цели и задачи Программы реформирования Цели настоящей Программы: это повышение качества управления финансами Мурманской области, повышение эффективности и качества бюджетных услуг и необходимость выведения их в сжатые сроки на новый качественный уровень. Внедрение новых подходов к управлению финансами должно максимально способствовать: -стабилизации бюджетной системы Мурманской области; -обеспечению предоставления населению Мурманской области полного набора требуемых бюджетных услуг; -повышению качества бюджетных услуг; -созданию благоприятных условий для экономического развития региона, в том числе сферы по оказанию бюджетных услуг; -обеспечению справедливого распределения финансовых ресурсов региона по его территории и созданию стимулов и равных условий для развития муниципальных образований. Достижение поставленных в Программе реформирования целей обусловлено решением следующих задач: -наращивание налоговой базы региона; -оптимизация состава и повышение эффективности использования региональной и муниципальной собственности; -повышение эффективности использования и экономии бюджетных средств; -мобилизация финансовых ресурсов на улучшение социально-экономического положения в регионе; -повышение прозрачности бюджетных процессов; -создание рынка бюджетных услуг, выработка процедур его функционирования и правил поведения его участников; -обеспечение управляемости долговой нагрузкой и бюджетными инвестициями; -повышение квалификации государственных служащих, совершенствование методов оценки их труда; -обеспечение режима открытости информации об использовании финансовых ресурсов и учета общественного мнения при определении налогово-бюджетной политики региона. Решение этих задач в полной мере возможно только в условиях разработки и внедрения на территории Мурманской области качественного управления финансами регионального уровня. 2.3. Ожидаемые результаты по основным направлениям реформирования Достижение поставленных в Программе целей обеспечивается поэтапными действиями органов власти Мурманской области по определенным настоящей Программой направлениям реформирования. Основными направлениями реформирования системы управления общественными финансами в Мурманской области являются: - реформа бюджетного процесса и управления расходами; - внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат; - административная реформа; - реформирование государственного сектора экономики; - совершенствование системы государственных инвестиций; - создание условий для развития доходной базы; - совершенствование долговой политики; - совершенствование межбюджетных отношений. В рамках реформы бюджетного процесса и управления расходами предполагается усилить работу по оптимизации сети учреждений, предоставляющих бюджетные услуги, в том числе с рассмотрением вопроса об их частичном переводе в форму негосударственных организаций. Эта работа должна быть проведена в отношении отдельных учреждений областной подчиненности. В Мурманской области разработана Концепция оптимизации расходов консолидированного бюджета области на 2006-2008 годы, направленная на совершенствование бюджетного процесса, реструктуризацию бюджетного сектора, повышение результативности расходов. Предотвращению сбоев в финансировании должно способствовать обязательное проведение экспертизы законопроектов в области бюджетной и налоговой политики. Утверждение процедуры мониторинга кредиторской задолженности бюджетных и унитарных предприятий, а также оперативной информации о состоянии кредиторской задолженности позволит добиться ликвидации кредиторской задолженности областных бюджетных учреждений и снижения задолженности унитарных предприятий. В ходе внедрения системы бюджетирования, ориентированного на результат, планируется провести подготовительную работу по созданию перечня бюджетных услуг всех бюджетных учреждений, поэтапно перейти к формированию бюджета на основе запланированных к достижению результатов. Внедрение новой системы подразумевает обязательность оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов, под достижение которых были выделены ассигнования из бюджета. В этой связи крайне важно определить, в каких услугах действительно нуждаются жители области, какого качества и в каком объеме эти услуги должны быть предоставлены. Четкое определение стандартов качества и количественных объемов бюджетных услуг позволит размещать заказы на них на наиболее выгодных для общества условиях. Перспективы социально-экономического развития должны иметь твердую финансовую основу. Впервые в увязке со среднесрочным социально-экономическим планированием в рамках Программы реформирования намечается разработка среднесрочного финансового плана, с учетом показателей которого будет осуществляться подготовка годичных бюджетов. Результатом использования среднесрочного финансового планирования станет снижение отклонений параметров бюджета от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу. Проведение оценки функциональных задач, стоящих перед исполнительными органами государственной власти Мурманской области, ответственными за вопросы оказания бюджетных услуг, позволит ввести обязательность установления заданий в соответствии с функциональными задачами ведомств, а также систему отчетов по их выполнению. В результате реализации ведомственных программ станет возможным корректировка предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов. Утверждение требований к стратегическим целям, тактическим задачам и мероприятиям региональных целевых программ позволит обеспечить соответствие фактических результатов достигнутых в рамках региональных целевых программ не менее 70% от запланированных. Формирование проекта областного бюджета на 2007 год осуществлялось на основе планового реестра расходных обязательств. В результате проведения реформы все расходы бюджета Мурманской области будут регулироваться нормативными правовыми актами Мурманской области. Административная реформа Стабилизация бюджетной системы Мурманской области напрямую связана с совершенствованием системы административного управления и кадровой политики. Оптимизация действующих и внедрение новых подходов к управлению финансами должны обеспечиваться повышением уровня профессионального мастерства региональных чиновников. В этом направлении планируется усилить требования к претендентам на замещение вакансий на должности государственной службы, производить их отбор на основе процедур открытого конкурса. Также необходимо совершенствовать и систему повышения профессиональной квалификации, реализация которой возможна лишь при достаточном финансировании. Здесь каждый сотрудник должен участвовать в мероприятиях по повышению квалификации не реже чем один раз в три года. Реализация намеченных настоящей Программой планов реформирования потребует создания в сфере общественных финансов современной информационно-технической базы обеспечения управленческих процессов. В течение двух лет планируется провести техническую модернизацию финансово-экономических служб областных отраслевых департаментов, комитетов и управлений. Необходимо приобрести и внедрить современные средства программного обеспечения. Это позволит поднять на новый качественный уровень мониторинговые и аналитические процедуры, снизить трудоемкость по ряду других процессов и перераспределить высвободившийся трудовой ресурс на обеспечение решения новых управленческих задач. Реформирование государственного сектора экономики Бюджетные ресурсы должны в первую очередь направляться на реализацию социально значимых проектов и мероприятий. В связи с этим в течение 2007 - 2008 годов планируется ограничение бюджетной поддержки негосударственных коммерческих организаций, в том числе путем предоставления средств на безвозмездной основе, бюджетных кредитов (ссуд), гарантий и налоговых льгот. Вместе с этим планируется повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения за счет средств бюджета. В 2007 - 2008 годах продолжится работа по усилению контроля за отбором к финансированию из бюджета региональных инвестиционных программ. Основным критерием их бюджетной поддержки будет являться финансовая и социальная эффективность, а также общественная полезность и значимость. Здесь будет определен и нормативно закреплен более четкий порядок оценки эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных программ, на основе которого будет осуществляться мониторинг реализации инвестиционных программ, финансируемых из бюджетных средств. Выявляемое в ходе мониторинга отсутствие реального эффекта или значительное снижение эффективности инвестиционных программ от запланированного уровня будет являться основанием для досрочного прекращения реализации инвестиционных проектов или их корректировки. Результаты мониторинга эффективности должны стать достоянием гласности. В результате должны быть исключены случаи отвлечения средств бюджета на неоправданную поддержку неэффективных инициатив. Создание условий для развития доходной базы Способность регионального бюджета к удовлетворению общественных запросов предопределяется состоянием его доходной базы. Предполагается, что созданию условий для развития доходной базы Мурманской области будет способствовать реализация мер по следующим основным направлениям: - совершенствование механизмов управления дебиторской задолженностью, согласование решений о предоставлении рассрочек и отсрочек по платежам в бюджет; - совершенствование механизма предоставления налоговых льгот по платежам в бюджет; - повышение деловой активности малого предпринимательства; - повышение эффективности управления собственностью в Мурманской области; - выстраивание взаимовыгодных отношений власти и бизнеса; -взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с территориальными органами ФНС России; - управление функцией налогового администрирования на региональные и местные налоги. В основе действий по каждому из перечисленных направлений будет лежать, в первую очередь: - оценка потерь бюджета Мурманской области от недополученных доходов в результате предоставления льгот, рассроченных и отсроченных платежей, а также дебиторской задолженности; - оценка объема предоставляемых налоговых льгот в разрезе отраслей экономики области; - оценка фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства; - оценка результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций; -оценка сотрудничества с крупнейшими предприятиями ЗАО "ЕвроХим", ОАО "Апатит", ОАО "Оленегорский ГОК", ОАО "Кольская ГМК" в свете заключенных соглашений между данными предприятиями и Правительством Мурманской области. Объективно наиболее значимыми и в большей степени зависящими от воли органов государственной власти Мурманской области направлениями развития доходной базы области являются повышение деловой активности малого предпринимательства и повышение эффективности управления собственностью в Мурманской области. Проявление заинтересованности в их развитии должно найти отражение в следующих действиях Правительства Мурманской области: - создание благоприятного предпринимательского климата; -содействие развитию малого бизнеса через систему инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, ее расширение и совершенствование; - оптимизация структуры государственной собственности Мурманской области; - привлечение к управлению предприятиями исключительно профессиональных менеджеров, поддержание необходимого уровня профессиональной подготовки руководителей государственных предприятий; - усиление контроля за эффективностью использования государственного имущества Мурманской области. Ориентирами конечного результата создания условий для развития доходной базы Мурманской области являются: - недопущение объема дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей свыше 3% от суммы доходов консолидированного бюджета Мурманской области; - предоставление налоговых льгот по платежам в консолидированный бюджет Мурманской области в объеме, не превышающем 5% от суммы доходов консолидированного бюджета Мурманской области; - обеспечение и сохранение в сфере малого бизнеса положительных темпов роста розничного товарооборота, промышленного и сельскохозяйственного производства; - утверждение системы критериев эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, которым бы отвечало не менее 90% от общего количества предприятий. Таким образом, в Мурманской области, помимо налаженных схем мобилизации собственных финансовых ресурсов в консолидированный бюджет Мурманской области, начнут применяться и приносить положительный эффект обозначенные в этом разделе механизмы управления бюджетными доходами, до этого используемые в меньшей степени. Совершенствование долговой политики В целях совершенствования долговой политики в 2008 году планируется разработать и утвердить: - методологию расчета долговой нагрузки на регион с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период; - методику расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку областного бюджета, на основании которых и должен осуществляться расчет платежеспособности Мурманской области. Важным направлением долговой политики Мурманской области на 2007 - 2008 годы будет являться недопущение роста просроченной кредиторской задолженности областного бюджета. Для этого необходимо постоянно делать анализ факторов ее возникновения. Мурманская область не преследует цели полного отказа от заимствований. Стоящие перед регионом задачи постоянно требуют привлечения дополнительных источников финансирования. Поэтому в настоящей Программе речь идет только об обеспечении управляемости долговой нагрузкой на бюджет. Кроме того, необходимо оптимизировать процентные расходы бюджета и расходы по обслуживанию долга. Если в результате выполнения Программы будет обеспечено неукоснительное выполнение долговых обязательств и снижение уровня кредиторской задолженности, то возрастет кредитоспособность региона. Это, в свою очередь, позволит брать займы под более низкий процент и на более длительный срок. Реструктуризация долгового портфеля может произойти за счет появления в нем обязательств по региональным облигационным займам и по кредитам, полученным в крупнейших российских банках. Возможно расширение сотрудничества с лизинговыми компаниями. Совершенствование межбюджетных отношений Финансовая устойчивость региона обеспечивается не только стабильностью областного бюджета, но и муниципальных бюджетов. Последние, по причине значительной территориальной дифференциации базы местных доходов, подвержены гораздо большим рискам возникновения сбоев при исполнении бюджета. В значительной мере снять эту проблему планируется путем совершенствования межбюджетных отношений. При формировании проекта бюджета на 2007 год использованы утвержденные Законом Мурманской области "О межбюджетных отношениях в Мурманской области" механизмы выравнивания уровня бюджетной обеспеченности территорий, часть средств регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в объеме 30% распределена с использованием утвержденных финансовых нормативов, которые определяют минимально необходимые расходы местных бюджетов для решения вопросов местного значения. В период реализации Программы будут сохранены утвержденные на 2006 год нормативы распределения доходов и методики расчета "отрицательных трансфертов", уменьшено использование показателей фактических или прогнозируемых доходов и расходов местных бюджетов при распределении средств районных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), утверждена методика распределения средств Фонда софинансирования социальных расходов с учетом региональных стандартов, обеспечено отсутствие просроченной задолженности по предоставленным муниципальным образованиям бюджетным кредитам. Принцип софинансирования будет способствовать повышению заинтересованности муниципальных образований в рациональном использовании бюджетных ресурсов, выделяемых из областного бюджета на финансирование программ капитального строительства. Муниципальные образования, подавая заявку на включение в областную программу капитального строительства того или иного объекта, должны гарантировать, а впоследствии, и обеспечить покрытие определенной доли затрат за счет собственного бюджета. Это требование повысит ответственность муниципалитетов за обоснованность выбора объекта бюджетных инвестиций. Краткая характеристика социально-экономического положения Мурманской области Мурманская область образована 28 мая 1938 года Указом Президиума Верховного Совета СССР. С тех пор статус области не менялся. Изменения происходили лишь в административно-территориальном делении области: менялась сеть сельсоветов и районов, переносились их центры, возникали новые поселки городского типа, города, некоторые из них были переименованы, изменился и их правовой статус. Экономика области сформировалась на основе уникальной минерально-сырьевой базы и биологических ресурсов Баренцева моря. На ее специализацию повлияло также наличие незамерзающего залива и открытого выхода в Мировой океан. Здесь создан крупный индустриальный комплекс, который производит 100% апатитового и нефелинового концентратов, 80-90 % флогопита и вермикулита, значительное количество никеля, кобальта, меди, железорудного концентрата, редких металлов и слюд, почти каждую шестую тонну товарной пищевой рыбной продукции, вырабатываемой в России. В 2005 году вылов рыбы и других морепродуктов увеличился по сравнению с предыдущим годом на 10%, индекс промышленного производства по рыболовству составил 104.3%. В январе - августе 2006 года вылов рыбы и других морепродуктов составил 408.4 тыс. тонн. Индекс промышленного производства - 106.5%. Область относится к числу наиболее энерговооруженных территорий РФ. На ее долю приходится около 2% электроэнергии, вырабатываемой в стране. 17 гидроэлектростанций и Кольская атомная станция полностью обеспечивают потребности региона в электроэнергии, однако созданные мощности используются в настоящее время лишь на 80% (с учетом передачи части электроэнергии в Карелию и за рубеж). С геоэкономических позиций область открыта для рынка. Все концентраты рудного сырья, первичные металлы, свыше 80% рыбы и морепродуктов, а также около 25% электроэнергии поставляются за пределы региона. Доминирующее положение в экономике занимает промышленное производство, в котором занято 25% работающего населения, сосредоточено 22% основных фондов, создается около половины ВРП, обеспечивается более 97% экспорта. Область располагает достаточно развитой транспортной системой, представленной всеми видами транспорта, за исключением магистрального трубопроводного. Суда транспортного флота области обеспечивают четверть всех общероссийских морских перевозок грузов, почти 70% перевозок грузов в Арктике. В результате осуществления крупных мероприятий по повышению эффективности и конкурентоспособности Мурманский транспортный узел становится важным звеном в системе международных транспортных коридоров и Северного морского пути по освоению новых грузопотоков и рынков сбыта. Мурманский морской торговый порт является крупнейшим незамерзающим портом России, расположенным за Полярным Кругом. Реконструкция торгового порта и дноуглубительные работы в Кольском заливе позволили принимать суда водоизмещением более 200 тыс. тонн. Такими возможностями не располагает больше ни один порт в европейской части России. Ежегодно растет число судозаходов в Мурманский порт. В Мурманске базируется единственный в мире мощный атомный ледокольный флот, позволивший сделать навигацию в Арктике круглогодичной. Бесценные природные богатства обнаружены в шельфовой зоне Западной Арктики, где за последние 25 лет разведаны большие залежи углеводородного сырья. Обеспечение страны углеводородным сырьем в значительной мере будет достигнуто за счет освоения уникальных Штокмановского, Приразломного, Ленинградского и Русановского месторождений, являющихся кладовыми энергетических запасов России. Эти месторождения содержат около 75% всех запасов углеводородов шельфа России и рассматриваются как регион долговременной стратегической перспективы развития нефтяной и газовой отраслей. Мурманская область располагает крупным научным потенциалом. Научными исследованиями и разработками (НИР) заняты 29 организаций. Ядром научного комплекса области является Кольский научный центр Российской академии наук, 11 научных организаций которого (в том числе 10 институтов) обеспечивают выполнение исследований по 32 научным дисциплинам. В области разработана и принята Стратегия экономического развития на период до 2015 года, принята и зарегистрирована в Минэкономразвития России Программа социально-экономического развития на 2004-2008 годы. Реализация крупных инвестиционных проектов, предусмотренных в Программе и Стратегии на период до 2015 года (строительство новых и реконструкция действующих портовых мощностей, создание новых производств по переработке титановых и хромитовых руд, строительство завода по выпуску алюминия и завода по сжижению газа, а также предприятий по обслуживанию Штокмановского месторождения) позволит к 2012-2013 годам значительно увеличить объемы промышленного производства и валового регионального продукта, создать новые рабочие места, значительно расширить налогооблагаемую базу. Социально-экономическое положение Мурманской области характеризуется как достаточно стабильное. Индекс промышленного производства в целом по области в 2005 году составил 100.2%, в том числе по видам деятельности: добыча полезных ископаемых - 101.4%, обрабатывающие производства - 99.6%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 100.2%. В январе-августе 2006 года индекс промышленного производства составил 101.9%. Положительная динамика сохранялась в обрабатывающем производстве, добыче полезных ископаемых, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды. В динамике реальных объемов инвестиций в основной капитал наблюдается тенденция роста. В 2005 году объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников составил 18.8 млрд. рублей или 113.2% к уровню 2004 года. Объем подрядных работ увеличился на 16.1%. В январе-августе 2006 года объем инвестиций возрос на 19.3% к уровню прошлого года и составил 11.9 млрд. рублей. Введено в действие 5.2 тыс. кв. метров общей площади жилья, что в 1.9 раза больше уровня 2005 года. Сельское хозяйство в Мурманской области является отраслью, призванной обеспечивать региональные потребности населения в диетических продуктах питания. Удельный вес сельского хозяйства в ВРП незначителен (0.8%). В 2005 году рост объемов производства сельскохозяйственной продукции составил 108.5%, в январе-августе 2006 года - 113.3%. Увеличивается вклад малого бизнеса в экономику области. За последние 5 лет малыми предприятиями создано около 8 тыс. новых рабочих мест За 2005 год объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг по малым предприятиям составил 14.3 млрд. рублей (14.2% в общем объеме отгруженных товаров и услуг по области). Кроме того, предприятиями малого бизнеса продано товаров несобственного производства на сумму 35 млрд. рублей. Увеличилась на 23.8% среднемесячная заработная плата работников малых предприятий. Налоговые поступления по специальным налоговым режимам для малого бизнеса возросли на 31%. За 8 месяцев текущего года оборот малых предприятий составил (оценочно) 34.4 млрд. рублей или 108.1% к соответствующему периоду 2005 года. Мурманская область является экспортно-ориентированным регионом. Экспортные операции практически полностью имеют направление на рынок дальнего зарубежья. Внешнеторговый оборот Мурманской области в I полугодии 2006 года составил 1086.3 млн. долл. (123.6% к уровню аналогичного периода 2005 года). Ситуация в сфере финансов области оценивается как стабильная. В реальном секторе экономики преодолен системный кризис, возникший в период перехода к рынку, создана реальная финансовая основа для устойчивой работы предприятий и их развития. Все бюджетообразующие предприятия стали прибыльными, что позволило им встать на путь активного обновления основных фондов, внедрения современных технологий, повысить социальную обеспеченность работающих и, в конечном счете, из года в год наращивать налоговые поступления в бюджет области. В большинстве отраслей экономики области преодолен кризис платежей. Вместе с тем финансовое оздоровление характерно не для всех отраслей региональной экономики. Около 40% предприятий убыточны, финансово неустойчивы, испытывают дефицит собственных оборотных средств. На высоком уровне сохраняется доля предприятий, имеющих просроченные задолженности, что характерно для жилищно-коммунального хозяйства и агропромышленного комплекса. За период с 2000 года численность постоянного населения сократилась на 76.5 тыс. человек и на 1 января 2006 года составила 864.6 тыс.человек. Сокращение численности происходит из-за миграционного оттока и естественной убыли населения. Характерной позитивной демографической особенностью области остается высокая доля населения трудоспособного возраста, которая достигла в 2005 году 69.5% от общей численности населения, что почти на 8 процентных пунктов выше среднероссийского уровня. Улучшается ситуация на рынке труда. Численность занятых в экономике области выросла по сравнению с 2000 годом на 14.5 тыс. человек, нагрузка на одну заявленную вакансию уменьшилась более чем на треть. В то же время, уровень официально зарегистрированной безработицы хотя и снижается, но существенно превышает среднероссийский показатель и составлял в январе-августе 2006 года 3.1%. В 2005 году доходы жителей области выросли по сравнению с 2004 годом в 1.2 раза. Реальные располагаемые доходы превысили уровень 2004 года на 7.3%. Реальные денежные доходы населения в январе-августе т.г., скорректированные на индекс цен, превысили уровень аналогичного периода прошлого года на 7.9%. В 2005 году среднемесячная заработная плата составила 12.5 тыс. рублей, реальное наполнение среднемесячной заработной платы превысило уровень 2000 года почти наполовину, в том числе в 2005 году - на 8.1%. Среднемесячная заработная плата по полному кругу организаций за 8 месяцев 2006 года сложилась в размере 14.3 тыс. рублей, ее реальная величина выросла на 8.9%. Принимаемые меры по индексации пенсий позволили за 5 лет обеспечить рост номинального размера пенсии в 3.9 раза, который в 2005 году составил 3179.2 рубля. Реальная величина средней пенсии в 2005 году выросла по сравнению с 2000 годом в 1.7 раза. Динамично развивается потребительский рынок товаров и услуг. Общий объем оборота розничной торговли в 2005 году сложился в сумме 45.6 млрд. рублей. Физические объемы ежегодно превышают уровень предыдущего года в среднем почти на 4%, в том числе в 2005 году - на 7.4%. В январе-августе 2006 года населением приобретено товаров на сумму 33.4 млрд. рублей, физический объем оборота розничной торговли увеличился на 7.8%. Объем платных услуг, оказанных населению в 2005 году, сложился в размере 22.9 млрд. рублей, физические объемы услуг выросли на 13.1%. В структуре услуг устойчиво доминируют услуги жилищно-коммунального хозяйства (34.2%), транспорта (21.8%), бытовые (11.5%) и услуги связи (9.4%). За 8 месяцев 2006 года населению оказано платных услуг на сумму 18.4 млрд. рублей, реальные объемы платных услуг населению выросли на 8.8%. Темпы инфляции в декабре 2005 года к декабрю 2004 года составили 111% (по России - 110.9%) против 110.8% в 2004 году. С начала текущего года (август к декабрю 2005 г.) сводный индекс цен и тарифов на товары и платные услуги населению сложился ниже уровня аналогичного периода прошлого года на 2.6 процентных пункта и составил 107.4%. Наибольший вклад в инфляцию внесли увеличение тарифов на платные услуги населению (110.2%) и рост цен на продовольственные товары (108.8%). Стоимость минимального набора продуктов питания, рассчитанного по среднероссийским нормам потребления, в августе 2006 года составила 1817.3 рубля, что на 130.6 рубля, или на 7.7% больше, чем в августе прошлого года. Сохраняется стабильная ситуация в социальной сфере. Население получает необходимый перечень услуг, оказываемых организациями здравоохранения, образования, культуры и социальной поддержки населения, внедряются новые методы лечения, совершенствуются образовательные программы, сохраняются объекты культурного наследия и библиотечные фонды. Развивается сеть учреждений социального обслуживания граждан. В области действуют региональные целевые программы, направленные на повышение качества и доступности медицинской помощи. Продолжается строительство и реконструкция ряда объектов здравоохранения и образования. План реформирования Настоящая Программа предусматривает план реформирования, построенный исходя из оценки исходного состояния по каждому направлению реформы и состоящий из перечня мероприятий, проведение которых обеспечит достижение поставленных программных целей. Осуществление мероприятий будет производиться в два этапа: - первый этап начинается с момента утверждения Программы и заканчивается 1 июля 2007 года; - второй этап начинается с 1 июля 2007 года и заканчивается 1 июля 2008 года. 3. ОБОСНОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ 3.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами (А) Основные мероприятия реформы бюджетного процесса и управления расходами: - перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций; - совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов; - обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства; - снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов. 3.1.1. Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций (А1) Анализ исходного состояния О необходимости совершенствования управления государственной собственностью говорится в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2007 году" и в Концепции оптимизации расходов консолидированного бюджета Мурманской области, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 27.04.2006 N 160-ПП/4. Одним из возможных механизмов реализации данной задачи является привлечение негосударственных организаций к оказанию социальных услуг. Приватизация государственного и муниципального имущества должна способствовать структурным изменениям в соответствующих секторах экономики, позволяющим рассчитывать на получение позитивного экономического, социального и бюджетного эффекта. Развитие негосударственного сектора предоставления социальных услуг в Мурманской области развивается параллельно имеющейся системе государственных бюджетных учреждений. Например, оказание населению социальных услуг в сфере образования осуществляется негосударственными образовательными учреждениями. Предоставление населению жилищно-коммунальных и транспортных услуг осуществляется через оказание государственной поддержки негосударственных организаций. На момент принятия программы реформирования органами государственной власти проведена работа по оценке возможности перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных. Как показывает предварительный анализ данных, приведенных в дополнительной таблице А1, абсолютное большинство бюджетных учреждений оказывают социально значимые услуги и их перевод в ближайшее время не прогнозируется. Перевод учреждений в форму негосударственного предприятия приведет к риску возникновения негативных последствий в связи с низким уровнем доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, высокими требованиями к качеству оказываемых услуг. Комитетом по культуре и искусству Мурманской области рассмотрена возможность перевода учреждений культуры, за исключением библиотек и музыкального училища, перевод которых будет иметь негативные последствия, в новую форму - автономное учреждение с учетом целого ряда факторов: высокая доля доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; наличие недвижимого имущества на праве оперативного управления; наличие предложений об оказании аналогичных предоставляемых областными учреждениями культуры со стороны негосударственных организаций; низкая востребованность услуг, оказываемых государственными областными учреждениями; невысокий уровень требований к качеству оказания отдельных видов услуг культуры, предоставляемых учреждениями культуры; значительное не обусловленное объективными причинами увеличение расходов на содержание учреждений культуры; минимальный риск возникновения нежелательных последствий перевода государственных областных учреждений культуры в форму негосударственных организаций. Государственные областные музеи, центры художественных ремесел, дворцы культуры, театры и филармония имеют сравнительно низкий уровень доходов от предпринимательской деятельности в общей сумме поступлений (от 0,4 до 20%). Услуги (как платные, так и бесплатные) всегда востребованы и всегда пользуются у населения области большим спросом, к качеству услуг предъявляются высокие требования. Перевод областной филармонии и областного драматического театра в новый тип организаций - автономное учреждение, не может быть осуществлен из-за имущественных вопросов. Недвижимое имущество закреплено за ними по договорам аренды на условиях безвозмездного пользования. Имеющееся в настоящее время на областном уровне количество бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, только-только удовлетворяет потребности населения, поэтому считаем возможным перевод лишь незначительного количества бюджетных учреждений в форму негосударственных. Реализация данного направления реформирования может быть осуществлена и в отношении государственных унитарных предприятий. План реформирования На первом этапе (до 1 июля 2007 года) будет продолжена работа по проведению оценки возможности перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций и принят нормативно-правовой акт, в котором будет утвержден перечень основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями. Реализация данного направления будет осуществляться отраслевыми департаментами, комитетами и управлениями путем группировки подведомственных главному распорядителю средств областного бюджета государственных учреждений по следующим позициям: - учреждения, сохраняющиеся в нынешнем статусе; - учреждения, подлежащие передаче в ведение другим главным распорядителям средств областного бюджета; - учреждения, подлежащие передаче органам местного самоуправления; - учреждения, подлежащие преобразованию в иные некоммерческие организации; - учреждения, подлежащие присоединению к другим учреждениям; - учреждения, подлежащие ликвидации. На втором этапе (до 1 июля 2008 года) будет утвержден порядок и план перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных и формы типового контракта. Результаты перевода бюджетных учреждений и организаций, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций будут публиковаться в СМИ и размещаться в сети Интернет. После проведения намеченных мероприятий доля расходов на финансирование социальных услуг, предоставляемых негосударственными организациями, составит не менее 10% от расходов на соответствующие социальные услуги (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий). Альтернативы Возможными альтернативами может стать ликвидация отдельных бюджетных организаций и государственных унитарных предприятий, если на рынке уже существуют негосударственные организации, предоставляющие социальные услуги приемлемого качества. В этом случае наиболее актуальным становится проведение конкурсов среди подобных организаций на право получения контракта на предоставление определенного спектра социальных услуг. Оценка рисков Основные риски связаны с незаинтересованностью работников бюджетных учреждений в преобразовании данных учреждений в негосударственные организации. Задача органов государственной власти Мурманской области - преодолеть данное сопротивление с максимально меньшими издержками. Вторая группа рисков связана с низкой конкуренцией на рынке отдельных социальных услуг и отсутствием систем контроля над предоставляемыми услугами. Кроме того, непродуманный перевод бюджетных организаций в форму негосударственных (коммерческих) может привести к социальной напряженности и увеличению стоимости социальных услуг, оказываемых негосударственными организациями. 3.1.2 Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов (А2) Анализ исходного состояния Возникновение временных кассовых разрывов при исполнении областного бюджета связано, как правило, со следующими причинами: недостаточное поступление доходов для финансирования запланированных расходов; увеличение расходов на оплату труда и начислений на оплату труда при предоставлении ежегодных отпусков работникам организаций бюджетной сферы; сезонное увеличение расходов на решение проблем теплообеспечения и подготовку объектов жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области к осенне-зимнему периоду; крупные разовые выплаты из бюджета, связанные с погашением и (или) обслуживанием государственного долга; финансирование государственного контракта по реконструкции операционных блоков областной клинической больницы. Анализ исполнения областного бюджета за 2003 - 2006 годы показал, что в результате указанных причин объемы кассовых разрывов составляли: в 2003 году - 920 млн. рублей; в 2004 году - 625 млн. рублей; в 2005 году - 370 млн. рублей; за 9 месяцев 2006 года - 953,7 млн. рублей. Просроченная задолженность по возврату заемных средств у областного бюджета отсутствует. План реформирования В 2006 году разработана и утверждена методика планирования временных кассовых разрывов и формирования финансового резерва для их финансирования. Принятый нормативный акт, регулирующий вопросы финансирования временных кассовых разрывов, опубликован в СМИ. По итогам 2007 года ожидается, что объем просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и прирост кредиторской задолженности областного бюджета не превысят 5 процентов от расходов областного бюджета. Оценка рисков Основные риски связаны с изысканием необходимых ресурсов для формирования финансового резерва. 3.1.3. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства (А3) Анализ исходного состояния В соответствии с Законом Мурманской области "О бюджетном процессе в Мурманской области" проект закона Мурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год представляется Губернатором Мурманской области в Мурманскую областную Думу. До рассмотрения проекта закона Мурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении Контрольно-счетная палата Мурманской области проводит экспертизу законопроекта и представляет заключение по данному законопроекту, на основании которого комитетом по бюджету, финансам и налогам готовится заключение по проекту областного бюджета и представляется на рассмотрение Мурманской областной Думы. После принятия постановлением Мурманской областной Думы закон Мурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год в течение 7 календарных дней направляется Губернатору Мурманской области для подписания и обнародования. В течение 2004 года в области бюджетного и налогового законодательства было принято 28 законов Мурманской области, в 2005 году - 19 законов Мурманской области. В то же время необходимо отметить наличие ряда нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру экспертизы. К таким актам относятся: Закон Мурманской области "О государственном регулировании инвестиционной деятельности в Мурманской области", Постановление Правительства Мурманской области от 19 мая 2006 г. N 189-ПП "Об утверждении порядка финансирования строек и объектов для государственных нужд за счет средств областного бюджета", предусматривающие проведение экспертизы инвестиционных проектов. План реформирования На первом этапе реформирования (до 1 июля 2007 года) планируется: - провести оценку фактических финансовых последствий реализации законов в области бюджетного и налогового законодательства, принятых в последнем отчетном году; - принять нормативный правовой акт, которым будет утверждена обязательность процедур проведения независимой публичной экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства Мурманской области. После этого на втором этапе (до 1 июля 2008 года) будет утвержден порядок проведения независимой публичной экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства Мурманской области. Проведение экспертизы возможно областным общественным собранием при Губернаторе Мурманской области. Планируется, что законопроекты будут публиковаться в СМИ и сети Интернет, где также будут представлены результаты независимой публичной экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства Мурманской области до их утверждения. В последнем отчетном году (2008 год) все законопроекты в области бюджетной и налоговой политики пройдут обязательную публичную независимую экспертизу. Альтернативы Альтернативой публичности бюджетного процесса может стать создание публичных общественных слушаний, на которые может прийти и высказать свои предложения любой житель Мурманской области. Оценка рисков В стране пока слабо развиты институты гражданского общества. Основной риск заключается в определенной инфантильности граждан, с одной стороны, и их низкой правовой грамотности, с другой. Привлечение независимых экспертов связано с изысканием дополнительных финансовых ресурсов, поскольку, как правило, существующие общественные организации не в состоянии оплатить труд квалифицированных специалистов и экспертов. 3.1.4. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов (А4) Анализ исходного состояния Сокращение просроченной кредиторской задолженности является приоритетным в работе департамента финансов Мурманской области. С 1994 года департамент финансов Мурманской области ежемесячно анализирует оперативную информацию по кредиторской задолженности областных и муниципальных учреждений, финансируемых из областного и местных бюджетов. В 2003 году постановлением Правительства Мурманской области утверждена Программа по снижению просроченной кредиторской задолженности распорядителей и получателей средств областного бюджета на 2003-2004 годы. Начиная с информации за 9 месяцев 2003 года, департамент финансов Мурманской области в соответствии с Программой ежеквартально проводил мониторинг кредиторской задолженности. В целях реализации Программы распорядители и получатели средств областного бюджета провели инвентаризацию дебиторской и кредиторской задолженности по состоянию на 1.01.2004 года, установили суммы задолженности с истекшими сроками исковой давности для принудительного взыскания, приняли меры к ее списанию, провели мероприятия по установке приборов контроля и учета тепловой энергии и расхода воды, обеспечили контроль за соблюдением бюджетными организациями, финансируемыми из областного бюджета, лимитов потребления электро и теплоэнергии. По результатам проведенного мониторинга кредиторская задолженность за 2003 год снизилась на 45,7 млн. рублей, за 2004 год на 8,2 млн. рублей. В соответствии с постановлением Мурманской областной Думы от 05.02.2004 N 1031 "О видах информации, представляемой органами государственной власти, местного самоуправления Контрольно-счетной палате Мурманской области" департамент финансов ежемесячно представляет в Контрольно-счетную палату Мурманской области сведения о просроченной кредиторской задолженности областного бюджета и бюджетов муниципальных образований по разделам и постатейно. При анализе факторов возникновения кредиторской задолженности бюджетных организаций необходимо выделить следующие причины: - заключение договоров в объемах, превышающих лимиты бюджетных ассигнований, утвержденных на год; - повышение тарифов на коммунальные услуги в течение финансового года; - дефицит бюджета и, как следствие, утверждение бюджетных ассигнований меньше фактической потребности. Анализ динамики просроченной кредиторской задолженности бюджетных организаций, финансируемых из областного бюджета, свидетельствует о сокращении просроченной кредиторской задолженности. Так, если по состоянию на 1 января 2003 года ее размер составлял 72 млн. рублей, то на 1 января 2004 года - 26,3 млн. рублей, или на 64 процента меньше, на 1 января 2005 года - 18 млн. рублей, на 1 января 2006 года -15,6 млн. рублей. Во многом такой результат был достигнут благодаря проведению политики, направленной на недопущение принятия бюджетными организациями обязательств, не обеспеченных лимитами бюджетных ассигнований. Законом Мурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год утверждается обязательность заключения и оплаты областными учреждениями и государственными органами договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, в пределах утвержденных им бюджетных ассигнований в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической классификациями расходов и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Аналогичное решение рекомендовано принимать и органам местного самоуправления. Кредиторская задолженность областных бюджетных учреждений составляет 0,9 процента от среднемесячных расходов областного бюджета. Ежемесячный анализ кредиторской задолженности местных бюджетов свидетельствует о снижении просроченной кредиторской задолженности, так если на начало 2005 года кредиторская задолженность составляла 3211,9 млн., рублей, то на конец года она уменьшилась на 296,7 млн. рублей (или на 9%). По состоянию на 1 июля 2006 года кредиторская задолженность по сравнению с началом года уменьшилась 13,9 млн. рублей. Причинами возникновения кредиторской задолженности унитарных предприятий явились банкротство предприятий, недостаток оборотных средств, неплатежеспособность. План реформирования Учитывая, что объем просроченной кредиторской задолженности областных учреждений составляет менее 1 процента среднемесячных расходов областного бюджета основными направлениями реформирования финансов в области снижения и ликвидации кредиторской задолженности, будут являться на первом этапе (до 1 июля 2007 года): - инвентаризация кредиторской задолженности унитарных предприятий, анализ факторов возникновения задолженности, утверждение плана мер по реструктуризации просроченной задолженности, ее переоформления; - утверждение процедуры мониторинга кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий, а также оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности унитарных предприятий. На втором этапе (до 1 июля 2008 года) - публикация в СМИ и сети Интернет информации о состоянии просроченной кредиторской задолженности. В результате реформы необходимо добиться полной ликвидации просроченной кредиторской задолженности областного бюджета, проведения бюджетной политики местных органов власти по недопущению образования кредиторской задолженности и принятия обязательств по погашению имеющейся задолженности, в том числе путем ее реструктуризации. В целях снижения кредиторской задолженности местных бюджетов в составе областного бюджета на 2007 год предусмотрены субсидии из регионального фонда софинансирования социальных расходов на финансирование социально значимых расходов, отнесенных к вопросам местного значения органов местного самоуправления. К приоритетным социально значимым расходам отнесено частичное погашение кредиторской задолженности: по начислениям на оплату труда, по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения прошлых лет, по обязательствам, вытекающим из Федерального закона "О ветеранах", по расходам на приобретение медикаментов и перевязочных средств, по расходам, произведенным в 2003-2004 годах по предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа. Альтернативы Альтернативой является планирование бюджетных ассигнований в соответствии с потребностью распорядителей и получателей бюджетных средств, но из-за дефицита областного бюджета выполнить данное требование нереально. Оценка рисков Основным риском является принятие на федеральном уровне решений, приводящих к увеличению расходных обязательств областного и местных бюджетов, например, передача полномочий по финансовому обеспечению отдельных государственных полномочий на областной уровень без достаточного выделения финансовых ресурсов или принятие решений о повышении заработной платы работникам бюджетной сферы без выделения дополнительных финансовых средств. Все это может привести к отсутствию в областном бюджете источника финансирования дополнительных расходов и, как следствие, образованию кредиторской задолженности. 3.2. Бюджетирование, ориентированное на результат (В) Основные мероприятия по внедрению системы бюджетирования, ориентированного на результат: - создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах; - установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг; - формирование среднесрочных ведомственных программ расходов; - формирование среднесрочных региональных целевых программ развития; - использование среднесрочного финансового планирования; - формирование реестров расходных обязательств. 3.2.1. Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах (В1) Анализ исходного состояния Проводимая до настоящего времени комитетами и управлениями Мурманской области оценка потребности в предоставляемых бюджетных услугах основывалась на фактических количественных показателях контингента получателей и нормах предоставления бюджетных услуг. Источником данной информации служат ежегодно заполняемые в составе годовой отчетности, представляемой в Министерство финансов Российской Федерации, отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контингентам в бюджетных учреждениях. Они же являются и источником данных для планирования бюджетных расходов в составе областного бюджета Мурманской области на очередной финансовый год. На момент принятия Программы проведена оценка потребности по отдельным видам бюджетных услуг, а также объемов их фактического предоставления. Из материалов оценки следует предположение о завышении потребностей на оказание отдельных видов социальных услуг в целях получения повышенных объемов финансирования. Однако недостаточность финансовых средств для полного финансирования заявленных потребностей приводит к более-менее приемлемому уровню финансового обеспечения социальных услуг. Такое положение свидетельствует об отсутствии формализованной оценки определения потребности в финансовом обеспечении оказания бюджетных услуг. Переход к формированию расходов областного бюджета с учетом результатов оценки потребности в предоставлении той или иной услуги является для Мурманской области новым направлением в бюджетном планировании. В 2006 году "пилотными" комитетами по проведению реформы определены комитет по образованию Мурманской области и комитет по культуре и искусству Мурманской области. На момент принятия программы "пилотными" комитетами проведена инвентаризация действующего законодательства с точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг, перечня объемов и стоимостных характеристик услуг. Подготовлен проект постановления Мурманской области "Об утверждении перечня бюджетных услуг, предоставляемых за счет средств областного бюджета населению Мурманской области". После этого будет разработан и утвержден порядок ежегодной оценки и учета результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг. К реализации мероприятий будут привлечены комитет по здравоохранению Мурманской области и комитет по труду и социальному развитию Мурманской области. План реформирования Сложившаяся практика предоставления бюджетных услуг требует коренного изменения, ориентированного на адресность в предоставлении бюджетных услуг, повышение их качества, снижение издержек, обеспечение мониторинга и контроля. Создание системы, при которой формирование расходов бюджета на очередной финансовый год опиралось бы на оценку потребности в предоставлении той или иной бюджетной услуги, предполагает однозначное описание перечня услуг, предоставляемых за счет средств бюджета Мурманской области. При наличии подобного списка жители области смогут ясно осознавать, на приобретение каких услуг они направляют свои средства. Невозможность проведения качественных реформ одновременно во многих направлениях обуславливает то, что внедрение системы паспортизации бюджетных услуг, предоставляемых населению, будет осуществлено сначала в "пилотных" отраслях "Образование", "Культура", "Здравоохранение и спорт", "Социальное обслуживание населения". Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах планируется провести в Мурманской области в несколько этапов, что потребует принятия целого ряда нормативных правовых актов. На первом этапе (до 1 июля 2007 года) необходимо составить перечень предоставляемых бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении и утвердить порядок проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год. "Пилотными" комитетами, реализующими данное направление реформирования региональных финансов Мурманской области, будут являться комитет по образованию Мурманской области, комитет по культуре и искусству Мурманской области, комитет по здравоохранению Мурманской области и комитет по труду и социальному развитию Мурманской области. После проведения работ, связанных с анализом предоставляемых бюджетных услуг, предполагается нормативным правовым актом утвердить полный перечень бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении по отраслям "Образование", "Культура", "Здравоохранение" и "Социальное обслуживание населения". Создание системы мониторинга предоставляемых бюджетных услуг создаст предпосылки формирования расходов областного бюджета на образование, культуру, здравоохранение, социальное обслуживание населения с учетом результатов оценки на втором этапе реализации Программы (до 1 июля 2008 года). Результаты оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и фактически произведенных услуг будут публиковаться в СМИ и сети Интернет. Альтернативы Альтернативы созданию системы учета предоставляемых бюджетных услуг практически нет, поскольку проведение в дальнейшем существующей политики только усиливает давление на бюджет и не ведет к повышению эффективности бюджетных расходов. Становится очевидным, что основой для эффективного функционирования системы управления бюджетными расходами должна стать система мониторинга предоставляемых бюджетных услуг. Оценка рисков Главным риском при создании системы учета предоставляемых бюджетных услуг является большой объем работы, связанный с анализом потребности отдельно по видам бюджетных услуг, а также с паспортизацией, разработкой критериев оценки эффективности и внедрением системы мониторинга. 3.2.2. Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг (В2) Анализ исходного состояния Необходимость в разработке регионального стандарта качества бюджетных услуг обусловлена потребностью обеспечить предоставление населению бюджетных услуг определенного качества - это объективная необходимость на пути реформирования бюджетной системы области. Существующие до настоящего времени подходы к планированию бюджетных расходов, в первую очередь, опирались на нормативы необходимых затрат. Расчеты этих затрат основывались на данных об имеющейся сети бюджетных учреждений, количестве служащих этих учреждений, категориях обслуживаемых граждан в рамках реализации тех или иных нормативных правовых актов, принимаемых в сфере социального обеспечения. Нормы и нормативы в основных бюджетных отраслях утверждены на федеральном уровне, многим из них уже несколько десятков лет, и они не отражают реального положения на местах и требуют корректировки. Так, большинство бюджетных учреждений руководствуются распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года N 1063-р "О социальных нормативах и нормах", а также аналогичными ведомственными нормативными актами. Некоторая нормативная база разработана на областном уровне: Закон Мурманской области от 28.12.2004 N 568-01-ЗМО "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", устанавливающий нормы обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, питанием, одеждой, обувью и мягким инвентарем; Закон Мурманской области от 23.12.2004 N 551-01-ЗМО "О региональных нормативах расходов для расчета субвенции местным бюджетам на финансирование муниципальных образовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ на 2005 год" и другие. В целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов на 2007 год разработаны и утверждены Постановлением Правительства Мурманской области от 16.10.2006 N 396-ПП/10 "О методике определения минимальных расходов муниципальных районов (городских округов), применяемых при расчете межбюджетных трансфертов на 2007 год" финансовые нормативы, необходимые для определения минимальных расходов местных бюджетов. Однако использование существующих норм и нормативов - это, в первую очередь, определение затрат, но не определение качества предоставляемых бюджетных услуг. Определенная работа по систематизации предоставляемых услуг в области социального обслуживания граждан и определения качества их предоставления была проделана Госстандартом России. Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 24 ноября 2003 года N 327-ст "О принятии и введении в действие национального стандарта" был утвержден перечень основных социальных услуг и их стандарты качества. Однако использование на практике данных стандартов весьма затруднительно и, в первую очередь, из-за отсутствия в них количественных оценок. В Мурманской области разработана региональная целевая программа "Качество" на 2006-2009 годы (утверждена Постановлением Правительства Мурманской области от 02.05.2006 N 164-ПП/4). Одним из мероприятий программы является разработка стандартов качества услуг государственных и муниципальных учреждений в жилищно-коммунальной, медицинской сферах, сферах культуры, образования и других. План реформирования Население Мурманской области должно четко представлять не только на получение каких бюджетных услуг они могут рассчитывать, но и какого качества они должны быть. Для этого на основании анализа предоставляемых бюджетных услуг, а также исходя из действующего законодательства Российской Федерации необходимо разработать стандарты качества предоставляемых бюджетных услуг и выработать систему и порядок оценки предоставляемых услуг. В качестве "пилотных" отраслей, в рамках которых будут разработаны и утверждены стандарты качества предоставляемых населению основных бюджетных услуг, определены отрасли "Образование", "Культура", "Здравоохранение", "Социальное обслуживание населения" и следующие "пилотные" комитеты: комитет по образованию Мурманской области, комитет по культуре и искусству Мурманской области, комитет по здравоохранению Мурманской области, комитет по труду и социальному развитию Мурманской области. На первом этапе (до 1 июля 2007 года) будет проведена инвентаризация действующего законодательства с точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг и утверждены стандарты качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг в отраслях образование, культура, здравоохранение, социальное обслуживание населения. На втором этапе реализации программы (до 1 июля 2008 года) будет утвержден порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам и основные требования к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг. Стандарты предоставления бюджетных услуг и результаты работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг на периодической основе будут публиковаться в СМИ и сети Интернет. В результате не менее 50% бюджетных расходов (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) будут иметь стандарты качества предоставления бюджетных услуг. Альтернативы Своеобразными стандартами качества предоставляемых населению бюджетных услуг могли бы являться нормативы финансовых затрат на те или иные бюджетные расходы. Однако и они, по большому счету, могли бы только косвенно свидетельствовать о качестве предоставляемых услуг. Оценка рисков Основные риски связаны с незаинтересованностью учреждений, предоставляющих бюджетные услуги, в разработке стандартов качества и критериев по их оценке, а также возможные противоречия региональных стандартов качества бюджетных услуг нормам действующего законодательства. 3.2.3. Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов (В3) Анализ исходного состояния Действующая в области практика использования программно-целевых методов при расходовании бюджетных средств ориентирована на комплексное решение социально-экономических, научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Мурманской области. Программы направлены на осуществление стратегии и программы социально-экономического развития Мурманской области, сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для области инвестиционных, социальных и научно-технических проектов. Традиционным является участие нескольких ведомств в реализации той или иной программы. Возникающая коллективная ответственность не всегда способствует объективной оценке вклада отдельного департамента или комитета в достижение поставленных целей. Затрудняет оценку эффективности работы отдельных ведомств отсутствие количественных показателей исполнения ими своих функций, закрепленных в положениях. Постановлением Правительства Мурманской области от 28 июля 2005 г. N 296-ПП/9 утвержден порядок разработки, утверждения и реализации региональных целевых программ Мурманской области, в том числе порядок разработки ведомственных целевых программ. Решение проблемы, поставленной в ведомственной программе, должно осуществляться путем реализации данной программы, описания ожидаемых результатов и индикаторов, последствий реализации программы, оценки эффективности расходования бюджетных средств. Указанным постановлением предусмотрено размещение в сети Интернет текста Программы, утвержденной Мурманской областной Думой или Правительством Мурманской области, нормативных правовых актов по управлению реализацией Программы и контролю за ходом выполнения программных мероприятий, а также информации о ходе реализации Программы, программных мероприятиях на ближайшие 2 - 3 года, фактическом финансировании Программы, заключенных государственных контрактах, об объемах их финансирования и исполнителях, результатах экспертных проверок выполнения программных мероприятий, конкурсах на участие в реализации Программы, результатах мониторинга реализации Программы, об оценке достижения целевых индикаторов и показателей. По ряду отраслевых комитетов уже действуют количественные показатели их деятельности. Так, в частности ведомственные программы, разработанные департаментом продовольствия, рыбного и сельского хозяйства Мурманской области содержат количественную оценку результатов реализации функций департамента. Региональная целевая программа "Развитие образования Мурманской области на 2006-2010 годы", разработанная комитетом по образованию Мурманской области содержит количественную оценку результатов реализации функций комитета. Результаты формирования среднесрочных ведомственных программ приведены в дополнительной таблице В3. План реформирования Переход к формированию среднесрочных ведомственных программ расходов связан с необходимостью повышения эффективности деятельности органов государственной власти, ликвидации дублирования функций и оптимизации структур департаментов, комитетов и управлений Мурманской области. Данный подход является принципиально новым для всей системы государственной власти в стране, но именно он позволяет перейти к качественно новому пониманию роли и места исполнительных органов государственной власти в реализации основной своей задачи - обеспечении предоставления качественных бюджетных услуг населению. По мере отработки методов планирования и оценки результативности будет обеспечиваться частичное замещение сметного финансирования расходов на управление программно-целевым бюджетным планированием. Таким образом, предметом согласования в проекте бюджета будут становиться не только объемы выделения средств по различным статьям, но цели и задачи департаментов, комитетов и управлений, сформулированные ими программы и планируемые показатели. Все это качественно повысит политическую значимость бюджетного процесса. Основой для намеченной реформы будет являться проведение на первом этапе (до 1 июля 2007 года) анализа задач и функций, выполняемых всеми органами исполнительной власти Мурманской области. Продолжится публикация программ в СМИ и сети Интернет. На втором этапе (до 1 июля 2008 года) в ходе работы по переходу к формированию среднесрочных ведомственных программ расходов будут разработаны и утверждены требуемые количественные показатели для оценки результатов осуществления департаментами, комитетами и управлениями собственных функций и полномочий. Данное мероприятие будет предполагать включение в процесс реформирования всех основных ведомств Мурманской области. Вместе с тем, учитывая заданные сроки представления отчетности о достигнутых результатах, сложность и новизну проводимых преобразований, "пилотными" в данном направлении станут комитет по образованию Мурманской области, комитет по культуре и искусству Мурманской области, комитет по здравоохранению Мурманской области и комитет по труду и социальному развитию Мурманской области. Кроме того, планирование и финансирование расходов на реализацию ведомственных программ должно осуществляться исходя из уровня достижения результатов, на выполнение которых направлена ведомственная целевая программа. Продолжится практика публикации в СМИ и сети Интернет ведомственных целевых программ. Альтернативы Возможной альтернативой может стать разработка комплексной целевой программы на среднесрочную перспективу, в которой будут взаимоувязаны деятельность и финансирование нескольких государственных структур, а также заложен механизм контроля над ее реализацией. Оценка рисков Основные риски связаны с нахождением оптимальных и объективных критериев и индикаторов оценки деятельности бюджетных учреждений, с одной стороны, и определенным сопротивлением бюрократии к проводимому реформированию, с другой. 3.2.4. Формирование среднесрочных региональных программ развития (В4) Анализ исходного состояния Постановлением Правительства Мурманской области от 28 июля 2005 г. N 296-ПП/9 утвержден порядок разработки, утверждения и реализации региональных целевых программ Мурманской области. Региональные целевые программы Мурманской области представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс социально-экономических, научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Мурманской области. Программы являются одним из основных средств государственного управления социально-экономическими процессами и должны быть направлены на осуществление стратегии и программы социально-экономического развития Мурманской области, сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для области инвестиционных, социальных и научно-технических проектов. В порядке разработки, утверждения и реализации региональных целевых программ Мурманской области содержатся положения о досрочном прекращении реализации программ на основе оценки эффективности программ. План реформирования Учитывая значительный объем проделанной работы по реализации данного мероприятия, на первом этапе (до 1 июля 2007 года) будут: - утверждены требования к стратегическим целям, тактическим задачам и мероприятиям региональных целевых программ, а также показателей непосредственных и конечных результатов региональных целевых программ, включающих показатели общественной и экономической эффективности реализации программ по утвержденной форме; - продолжена публикация в СМИ и сети Интернет региональных целевых программ. На втором этапе (до 1 июля 2008 года) запланированные результаты будут соответствовать фактическим результатам, достигнутым в рамках региональных целевых программ не менее 70%. Альтернативы Возможной альтернативой может стать разработка комплексной целевой программы на среднесрочную перспективу, в которой будут взаимоувязаны деятельность и финансирование нескольких государственных структур, а также заложен механизм контроля над ее реализацией. Оценка рисков Основные риски связаны с нахождением оптимальных и объективных критериев и индикаторов оценки деятельности бюджетных учреждений, с одной стороны, и определенным сопротивлением бюрократии к проводимому реформированию, с другой. 3.2.5. Использование среднесрочного финансового планирования (В5) Анализ исходного состояния Нестабильное бюджетное и налоговое законодательство, ежегодное перераспределение доходных и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, которое наблюдалось до 2004 года, затрудняло применение механизмов среднесрочного планирования как в целом по Российской Федерации, так и для бюджета Мурманской области на предстоящий и два последующих финансовых года. Социально-экономическое положение и финансовая ситуация в стране и Мурманской области, в лучшем случае, позволяли проанализировать итоги исполнения бюджета текущего года и сделать объективный прогноз на следующий, который принимался за основу для разработки бюджета соответствующего финансового года. Анализ отклонений фактического исполнения отдельных показателей областного бюджета по доходам и расходам от их запланированного уровня показал, что основными причинами таких отклонений являются: 1) сокращение объемов выпуска (добычи) продукции отдельными предприятиями по сравнению с запланированными объемами, в соответствии с которыми прогнозировалось поступление налоговых платежей в бюджет; 2) непредсказуемость налоговых поступлений в связи с изменением конъюнктуры цен на продукцию на внешнем рынке; 3) возвраты налоговых платежей за прошлые периоды в связи с решениями судов; 4) недостаточное администрирование налоговых поступлений уполномоченными органами и наличие недоимки. 5) непредставление подтверждающих документов (актов выполненных работ и т.п.), которые могли бы служить основанием для финансирования расходов. В настоящее время формирование проекта областного бюджета осуществляется на основе прогноза социально-экономического развития и с учетом задач социально-экономической политики Правительства Мурманской области. Осуществленные с 2005 года на федеральном уровне перераспределение и закрепление за каждым уровнем бюджетной системы Российской Федерации соответствующих доходных и расходных обязательств на постоянной основе послужат основой для применения органами исполнительной власти Мурманской области механизмов среднесрочного финансового планирования. План реформирования Концепция перехода заключается в нормативно-правовом закреплении процедуры и показателей среднесрочного финансового плана, а также порядка их учета и корректировки, исходя из оценки и анализа причин отклонений, утвержденных на год доходов и расходов бюджета и макроэкономических параметров от их фактических показателей в предыдущие периоды. Основой для реализации данного перехода является стабилизация финансово-бюджетной системы в стране, а также устойчивое развитие реального сектора экономики как России в целом, так и Мурманской области. Переход к трехлетнему циклу планирования, с ежегодной пролонгацией данного плана на последующий год на основании результатов выполнения плановых показателей отчетного года, создаст хорошие предпосылки к стабильности и прогнозируемости бюджетного процесса Мурманской области. Условиями для реализации данного перехода являются: - развитие информационных технологий и внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом; - развитие систем казначейского исполнения областного и местных бюджетов; - развитие системы мониторинга и предоставление территориальными управлениями ФНС России информации в административно-территориальном разрезе, по отраслям экономики. Комплексное развитие информационных технологий на основе региональной целевой программой "Совершенствование бюджетного процесса, территориального планирования и управления в Мурманской области на 2005-2007 годы позволит осуществить мероприятия, способные обеспечить многовариантность и сбалансированность прогнозных параметров социально-экономического развития области; разработать и внедрить информационно-аналитические системы мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического развития Мурманской области, включая анализ, оценку и сравнение социально-экономического развития муниципальных образований; сформировать исходную информацию для внедрения и эксплуатации информационно-аналитической системы мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического развития Мурманской области. На первом этапе внедрения практики использования среднесрочного финансового планирования (до 1 июля 2007 года) будет: продолжено проведение оценки причин отклонения утвержденных на год доходов и расходов областного бюджета за последние три отчетных года; разработан и утвержден обязательный порядок учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке закона об областном бюджете на очередной финансовый год; утверждена методика формирования среднесрочного финансового плана Мурманской области. На втором этапе (до 1 июля 2008 года): после отработки и официального утверждения среднесрочного финансового плана Мурманской области на 3 года в разрезе доходов, расходов по основным кодам, статьям и видам бюджетной классификации и объема долга он будет опубликован в СМИ и сети Интернет. Внедрение системы перспективного финансового планирования позволит прийти к такому состоянию, когда отклонение параметров закона Мурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу, не будет превышать 20 процентов. Альтернативы Практика разработки долгосрочных (на 10 - 15 лет) программ социально-экономического развития, как и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития, не является альтернативой, но может служить основой для выработки ориентиров финансового планирования на краткосрочную (3-летнюю) перспективу. Оценка рисков Основные риски связаны с общей ресурсно-экспортной ориентированностью страны, зависящей от мировой конъюнктуры цен на энергоносители и продукцию. 3.2.6. Формирование реестров расходных обязательств (B6) Анализ исходного состояния В соответствии с Законом Мурманской области от 26.06.2006 N 768-01-ЗМО "О внесении изменений и дополнений в Закон Мурманской области "О бюджетном процессе в Мурманской области" департамент финансов Мурманской области ведет реестры расходных обязательств с целью учета расходных обязательств Мурманской области, определения объема средств областного бюджета, необходимых для их исполнения, а также для составления проекта бюджета на основе планового реестра расходных обязательств Мурманской области. Положение о ведении реестра расходных обязательств утверждено Постановлением Правительства Мурманской области от 22.08.2005 N 327-ПП "О порядке ведения реестра расходных обязательств Мурманской области". Согласно указанному постановлению данные реестра расходных обязательств Мурманской области используются при формировании перспективного финансового плана Мурманской области, разработке проектов областного бюджета, а также при определении в плановом периоде объема бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств. Плановый реестр расходных обязательств Мурманской области и уточненный реестр расходных обязательств Мурманской области размещаются (за исключением конфиденциальной информации и информации, отнесенной к государственной тайне) в сети Интернет в составе информационных ресурсов Правительства Мурманской области. План реформирования Учитывая, что на момент принятия программы проделана определенная работа, планируется (до 1 июля 2007 года): - продолжить инвентаризацию расходных обязательств субъекта Российской Федерации с точки зрения наличия нормативного правового регулирования предусматриваемых в бюджете расходов; - утвердить порядок использования (учета) данных реестра расходных обязательств субъекта Российской Федерации при подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования; - продолжать размещение в сети Интернет и осуществлять публикацию в СМИ реестра расходных обязательств Мурманской области. На втором этапе (до 1 июля 2008 года): - все расходы бюджета Мурманской области будут регулироваться нормативными правовыми актами Мурманской области. Альтернативы Эффективное составление смет доходов и расходов бюджетных учреждений с расчетами и обоснованиями потребности в финансовых ресурсах может являться альтернативой составления реестра расходных обязательств. Оценка рисков Права бюджетных учреждений на перемещение бюджетных ассигнований по экономическим статьям бюджетной классификации требуют постоянного внесения изменений в реестр расходных обязательств. 3.3. Административная реформа (С) Основными мероприятиями по реализации административной реформы являются внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей и повышения квалификации государственных гражданских служащих. Эти мероприятия, с одной стороны, способствуют повышению профессионализма сотрудников, а с другой, имеют непосредственное отношение к оптимизации бюджетных расходов на оплату труда (чем выше профессиональные качества сотрудника, тем больше эффективность расходов на оплату его услуг). 3.3.1. Внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей и повышения квалификации государственных служащих на регулярной основе (С1) Анализ исходного состояния Основным организационно - нормативным документом, регламентирующим содержание и результаты деятельности государственного гражданского служащего, замещающего должность в органе исполнительной власти, при осуществлении им профессиональной служебной деятельности, является должностной регламент. На момент принятия программы должностные регламенты государственных гражданских служащих Мурманской области разработаны для всех должностей государственной службы. Законодательное закрепление введения запрета в части назначения на государственные должности в обход конкурсных процедур предусмотрено Указом Президента РФ от 01.02.2005 N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации". На территории Мурманской области - Законом Мурманской области от 13.10.2005 N 660-01-ЗМО "О государственной гражданской службе Мурманской области" и постановлением Губернатора Мурманской области "Об утверждении Положения о кадровом резерве государственных служащих государственной службы в органах исполнительной власти Мурманской области". Разработаны и приняты нормативные правовые акты об аттестационных (конкурсных) комиссиях в исполнительных органах государственной власти Мурманской области. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июнь
|
