Постановление Правительства Мурманской области от 13.12.2007 № 605-ПП

                            ПРАВИТЕЛЬСТВО
                          МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 13.12.2007                                   N 605-ПП
                               Мурманск

    О программе "Реформирование региональных финансов в Мурманской
                      области" на 2008-2009 годы
     
      (В редакции Постановлений Правительства Мурманской области
        от 29.04.2008 г. N 199-ПП; от 18.06.2009 г. N 252-ПП)

     
     В целях  участия  Мурманской  области  в  конкурсе  на  получение
субсидий  из  федерального  бюджета  на  реформирование   региональных
финансов,  проводимом  Министерством  финансов  Российской  Федерации,
Правительство Мурманской области п о с т а н о в л я е т:
     1.  Утвердить  прилагаемую программу "Реформирование региональных
финансов   в  Мурманской  области"  на  2008-2009  годы.  (В  редакции
Постановления  Правительства  Мурманской  области  от  18.06.2009 г. N
252-ПП)
     2. Департаменту финансов Мурманской  области (Мотлохов В.Н.)  при
формировании  областного  бюджета  на  2008-2009  годы   предусмотреть
средства  на  софинансирование  расходов  по  реализации   программных
мероприятий.
     3. Рекомендовать  органам местного  самоуправления  муниципальных
образований Мурманской  области  разработать программы  реформирования
муниципальных финансов.
     4.  Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
заместителя   Губернатора  Мурманской  области  -  Леженкину  О.Н.  (В
редакции  Постановления Правительства Мурманской области от 18.06.2009
г. N 252-ПП)
     5. Признать   утратившим    силу   постановление    Правительства
Мурманской области от 14.11.2006 N 431-ПП/12 "Об утверждении Программы
реформирования региональных финансов в Мурманской области".
     
     
     Губернатор
     Мурманской области          Ю. Евдокимов
 
                                                            Утверждена
                                          постановлением Правительства
                                                    Мурманской области
                                                от 13.12.2007 N 605-ПП

                              ПРОГРАММА
     "Реформирование региональных финансов в Мурманской области"
                          на 2008-2009 годы

      (В редакции Постановлений Правительства Мурманской области
        от 29.04.2008 г. N 199-ПП; от 18.06.2009 г. N 252-ПП)


                         1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

|———————————————————————|————————————————————————————————————|
|     Наименование      |    "Реформирование региональных    |
|       Программы       |   финансов в Мурманской области"   |
|———————————————————————|————————————————————————————————————|
|     Основание для     |      приказы Министерства финансов |
| разработки Программы  | Российской Федерации от 24 августа |
|                       | 2004 года    N    238     "Вопросы |
|                       | распределения  субсидий  из  фонда |
|                       | реформирования   региональных    и |
|                       | муниципальных  финансов" и  от  15 |
|                       | октября  2007   года   N  662   "О |
|                       | проведении  в  2007  году   отбора |
|                       | субъектов Российской Федерации для |
|                       | распределения     субсидий      на |
|                       | реформирование        региональных |
|                       | финансов"                          |
|———————————————————————|————————————————————————————————————|
|    Государственный    |      департамент финансов          |
|       заказчик        | Мурманской области                 |
|                       |                                    |
|———————————————————————|————————————————————————————————————|
|     Разработчики      |      департамент финансов          |
|       Программы       | Мурманской области;                |
|                       |      департамент экономического    |
|                       | развития Мурманской области,       |
|                       |      департамент имущественных     |
|                       | отношений Мурманской области       |
|                       |                                    |
|———————————————————————|————————————————————————————————————|
|    Цели Программы     |      повышение эффективности       |
|                       | деятельности исполнительных        |
|                       | органов государственной власти     |
|                       | Мурманской области и качества      |
|                       | управления социально-экономическим |
|                       | развитием Мурманской области       |
|                       |                                    |
|———————————————————————|————————————————————————————————————|
|   Задачи Программы    |      внедрение в    исполнительных |
|                       | органах   государственной   власти |
|                       | методов  и  процедур   управления, |
|                       | ориентированного  на результат,  и |
|                       | эффективное расходование бюджетных |
|                       | средств,  формирование  целостной, |
|                       | взаимоувязанной            системы |
|                       | ведомственного и межведомственного |
|                       | планирования  их  деятельности  на |
|                       | среднесрочную перспективу;         |
|                       |      внедрение системы             |
|                       | стандартизации предоставляемых     |
|                       | бюджетных услуг;                   |
|                       |      создание автономных           |
|                       | учреждений  для выполнения  работ, |
|                       | оказания     услуг     в     целях |
|                       | осуществления      предусмотренных |
|                       | законодательством       Российской |
|                       | Федерации    полномочий    органов |
|                       | государственной  власти  в  сферах |
|                       | образования,      здравоохранения, |
|                       | культуры,    социальной    защиты, |
|                       | занятости  населения,   физической |
|                       | культуры и спорта, а также в  иных |
|                       | сферах;                            |
|                       |      совершенствование методологии |
|                       | разработки, принятия и  исполнения |
|                       | бюджета, предполагающей переход  к |
|                       | среднесрочному          бюджетному |
|                       | планированию    и     формированию |
|                       | бюджетов на трехлетний период;     |
|                       |      разделение бюджетных          |
|                       | обязательств   на  действующие   и |
|                       | принимаемые,  расширение  прав   и |
|                       | повышение ответственности  главных |
|                       | распорядителей    и    получателей |
|                       | бюджетных  средств  за  целевое  и |
|                       | эффективное          использование |
|                       | выделенных ассигнований;           |
|                       |      формирование объективного и   |
|                       | прозрачного механизма              |
|                       | распределения финансовой помощи    |
|                       | местным бюджетам                   |
|———————————————————————|————————————————————————————————————|
|   Сроки реализации    |           2008-2009 годы           |
|       Программы       |                                    |
|———————————————————————|————————————————————————————————————|
|  Объемы и источники   |      общие затраты на реализацию   |
|    финансирования     | Программы составят 276 623,3 тыс.  |
|       Программы       | рублей, в том числе:               |
|                       | - 87 939,5 тыс. рублей             |
|                       | софинансирование за счет средств   |
|                       | областного бюджета, из них:        |
|                       | на 1 этапе - 40 768,6 тыс. рублей; |
|                       | на 2 этапе - 47 170,9 тыс. рублей; |
|                       |                        |
|                       | - 188 683,8 тыс. рублей за счет    |
|                       | субсидий из федерального бюджета   |
|                       | на реформирование региональных и   |
|                       | муниципальных финансов, из них:    |
|                       | на 1 этапе - 20 189,2 тыс. рублей; |
|                       | на 2 этапе - 168 494,6 тыс.        |
|                       | рублей.                            |
|———————————————————————|————————————————————————————————————|
|   Важнейшие целевые   |      отклонение потребности      в |
|     индикаторы и      | предоставлении     государственных |
|      показатели       | услуг      (по      каждой      из |
|                       | государственных      услуг      из |
|                       | утвержденного      перечня)      в |
|                       | стоимостном  выражении  в  текущем |
|                       | финансовом   году  не   отличается |
|                       | более или  менее  чем на  15 %  от |
|                       | фактически предоставляемых  данных |
|                       | услуг (объемов расходов бюджета на |
|                       | соответствующие цели);             |
|                       |      не менее   50   %   бюджетных |
|                       | расходов  (без учета  межбюджетных |
|                       | трансфертов    бюджетам     других |
|                       | уровней и расходов на обслуживание |
|                       | государственнгого   долга)   имеют |
|                       | стандарты качества  предоставления |
|                       | государственных услуг;             |
|                       |      объем бюджетных     расходов, |
|                       | предусмотренных      в      рамках |
|                       | государственных   контрактов    на |
|                       | реализацию            долгосрочных |
|                       | программ, |
|                       | составляет не менее 60 % от общего |
|                       | объема    расходов   бюджета    на |
|                       | реализацию   данных   программ   в |
|                       | расчете    на   весь    срок    их |
|                       | реализации;                        |
|                       |      не менее   80   %    расходов |
|                       | бюджета  распределены на  плановый |
|                       | период       между        главными |
|                       | распорядителями средств бюджета;   |
|                       |      прирост кредиторской          |
|                       | задолженности  бюджета,  бюджетных |
|                       | учреждений и унитарных предприятий |
|                       | ни  в  одном месяце  не  превышает |
|                       | 1/12 годовых расходов бюджета;     |
|                       |      средний по Мурманской области |
|                       | фактический уровень       платежей |
|                       | граждан     за     предоставляемые |
|                       | жилищно-коммунальные        услуги |
|                       | составляет не менее 95 %;          |
|                       |      объем дебиторской             |
|                       | задолженности,   рассроченных    и |
|                       | отсроченных платежей не  превышает |
|                       | 3 %  доходов бюджета за  последний |
|                       | отчетный финансовый год;           |
|                       |      объем налоговых         льгот |
|                       | составляет  менее  5  %  налоговых |
|                       | доходов   бюджета   за   последний |
|                       | отчетный год;                      |
|                       |      объем финансовой помощи,      |
|                       | распределенной между               |
|                       | муниципальными образованиями на    |
|                       | очередной финансовый год и         |
|                       | плановый период, составляет не     |
|                       | менее 95 и 80% расходов на         |
|                       | предоставление финансовой помощи   |
|———————————————————————|————————————————————————————————————|
| Ожидаемые результаты  |      проведение эксперимента    по |
|     от реализации     | переводу  бюджетных  учреждений  в |
|       Программы       | форму негосударственных;           |
|                       |      утверждение порядка           |
|                       | корректировки      предоставляемых |
|                       | субъектам бюджетного  планирования |
|                       | средств  исходя из  планируемых  и |
|                       | фактически             достигнутых |
|                       | результатов;                       |
|                       |      утверждение порядка        по |
|                       | раздельному планированию бюджетных |
|                       | ассигнований     на     исполнение |
|                       | действующих     и      принимаемых |
|                       | обязательств,   а  также   порядка |
|                       | расчета  объемов расходов  бюджета |
|                       | на   реализацию    соответствующих |
|                       | расходных обязательств;            |
|                       |      раздельное планирование       |
|                       | бюджетных     ассигнований      на |
|                       | исполнение      действующих      и |
|                       | принимаемых обязательств;          |
|                       |      отсутствие прироста           |
|                       | просроченной задолженности, в  том |
|                       | числе по привлекаемым средствам на |
|                       | покрытие    временных     кассовых |
|                       | разрывов      (за      исключением |
|                       | кредиторской)    и    кредиторской |
|                       | задолженности по расходам бюджета; |
|                       |      отсутствие просроченной       |
|                       | задолженности бюджета и  бюджетных |
|                       | учреждений;                        |
|                       |      в последнем  отчетном году  и |
|                       | за   отчетный   период    текущего |
|                       | финансового года все законопроекты |
|                       | Мурманской   области   в   области |
|                       | бюджетной  и  налоговой   политики |
|                       | пройдут   обязательную   публичную |
|                       | независимую экспертизу;            |
|                       |      в расходах     бюджета     за |
|                       | последний отчетный год отсутствуют |
|                       | расходы на инвестиционные проекты, |
|                       | удовлетворяющие    условиям    для |
|                       | досрочного     прекращения      их |
|                       | реализации;                        |
|                       |      рост доли  продукции   малого |
|                       | предпринимательства в общем объеме |
|                       | промышленного производства региона |
|                       | за  последний отчетный  финансовый |
|                       | год;                               |
|                       |      в последнем   отчетном   году |
|                       | оценка     стоимости     объектов, |
|                       | находящихся    в     собственности |
|                       | Мурманской области,  производилась |
|                       | по   утвержденной   процедуре    в |
|                       | отношении   всех   соответствующих |
|                       | активов;                           |
|                       |      все операции   по    долговым |
|                       | обязательствам     в     последнем |
|                       | отчетном   и  текущем   финансовых |
|                       | годах   полностью    соответствуют |
|                       | установленной процедуре;           |
|                       |      отсутствие просроченной       |
|                       | задолженности  по  предоставленным |
|                       | бюджетным кредитам;                |
|                       |      увеличение за       последний |
|                       | отчетный     год    средней     по |
|                       | муниципальным образованиям  оценки |
|                       | качества  управления  финансами  и |
|                       | платежеспособности   муниципальных |
|                       | образований в сравнении с отчетным |
|                       | финансовым годом                   |
|———————————————————————|————————————————————————————————————|
     (Позиция "Объемы и источники финансирования Программы" в редакции
Постановления         Правительства         Мурманской         области
от 18.06.2009 г. N 252-ПП)     

                        2. КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ
     
               2.1. Обоснование необходимости Программы

     Разработка и  реализация  Программы  реформирования  региональных
финансов   Мурманской  области   обусловлена   проведением  в   стране
административной  и   бюджетной  реформы,   принятием  и   реализацией
Стратегии  экономического развития  области  до 2015  года,  программы
социально-экономического развития Мурманской области на  среднесрочный
период  и направлена  на  повышение эффективности  и  результативности
работы органов  государственной  власти Мурманской  области и  органов
местного    самоуправления,    создание    условий    для    улучшения
социально-экономической  обстановки   и   инвестиционного  климата   в
Мурманской области.
     За последние  несколько лет  в  Мурманской области  были  приняты
следующие   меры,   направленные   на   совершенствование   управления
финансами:
     1. сокращение бюджетного  дефицита и ограничение  государственных
заимствований;
     2. своевременное и  в  полном объеме  финансирование расходов  на
оплату труда работников бюджетной сферы;
     3. развитие системы казначейского исполнения бюджета и другие
меры, направленные на повышение прозрачности финансов области;
     4. значительное снижение кредиторской задолженности.
     Программа реформирования региональных финансов Мурманской области
(далее -  Программа),   разработанная  в   соответствии  с   Приказами
Министерства  финансов  Российской  Федерации  от  24.08.2004  N   238
"Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и
муниципальных финансов"  и от 15.10.2007  N 662  "О проведении в  2007
году отбора субъектов Российской Федерации для распределения  субсидий
на  реформирование   региональных   финансов",  является   комплексным
организационно-методологическим и  практическим  планом действий  всех
органов государственной  власти Мурманской  области по  реформированию
региональных финансов.
     Необходимо отметить,  что  бюджетная система  Мурманской  области
пока  не  выполняет  в  полной  мере  роль  эффективного  инструмента,
обеспечивающего реализацию политики Правительства Мурманской  области,
направленной  на создание  условий  для  роста экономики  и  повышения
уровня жизни населения.
     
    1. Несбалансированность бюджетных ресурсов и обязательств и
        неконтролируемый рост нагрузки на бюджетную систему
     
     Серьезную озабоченность вызывает несбалансированность  областного
бюджета и  бюджетов муниципальных образований,  которые принимаются  с
предельно допустимым размером дефицита  бюджета. Не до конца  отлажены
процедуры выбора  новых  расходных обязательств,  прежде  всего -  при
принятии  решений  о  реализации долгосрочных  бюджетных  программ,  а
заявленные  бюджетные   ограничения  зачастую   не  соблюдаются   либо
пересматриваются.
     Решение этих  проблем   является  необходимой  предпосылкой   для
обеспечения  долгосрочной  сбалансированности  бюджетных  ресурсов   и
обязательств, предотвращения возникновения "необеспеченных мандатов" и
неконтролируемого роста нагрузки на бюджетную систему.
     
    2. Отдельные проблемы в управлении государственными финансами
     
     С 2000 года формирование и исполнение консолидированного  бюджета
Мурманской  области   осуществляются   по  предусмотренным   Бюджетным
кодексом Российской Федерации единым правилам.
     Формирование системы Федерального казначейства, осуществляющего в
соответствии с едиными стандартами и процедурами кассовое обслуживание
исполнения бюджетов увеличило  степень сохранности бюджетных  средств.
Обеспечена прозрачность операций, реализуемых при исполнении бюджетов,
повысилась  оперативность  предоставления  и  достоверность  бюджетной
отчетности. Появились возможности для действенного контроля за целевым
использованием бюджетных  средств, принятием  и исполнением  бюджетных
обязательств.
     На региональном  уровне  осуществлен  переход  к   среднесрочному
финансовому планированию.
     Составлены реестры  расходных  обязательств,  позволившие   более
четко определить состав и объемы действующих обязательств.
     Началось практическое внедрение бюджетирования,  ориентированного
на результаты.
     Новые процедуры    закупок    товаров    (работ,    услуг)    для
государственных   и   муниципальных  нужд   способствовали   повышению
эффективности и прозрачности расходования бюджетных средств.
     Тем не   менее  остается   решение   ряда  существенных   проблем
управления общественными финансами.
      Главные распорядители  бюджетных  средств  имеют   недостаточную
самостоятельность,  а значит,  и  ответственность при  формировании  и
исполнении  бюджетов,  что снижает  эффективность  и  результативность
бюджетных расходов.
     Финансовый контроль   в   малой   степени   затрагивает   вопросы
эффективности  использования  бюджетных  средств,  а  его   результаты
практически  не  используются  при формировании  бюджетов  и  принятии
управленческих решений.
     Так и не удалось  обеспечить ритмичность исполнения областного  и
местных  бюджетов.  Значительная  часть  расходов  концентрируется  во
второй половине года, что создает стимулы израсходовать средства любой
ценой,  в  том  числе  за  счет  попыток  обхода  конкурсного  порядка
осуществления закупок  товаров  (работ, услуг)  для государственных  и
муниципальных нужд.
     
 3. Проблема концентрации финансовых ресурсов на решение приоритетных
                                задач
     
     В 2000 - 2006 годах расходы консолидированного бюджета Мурманской
области увеличились с 8,1 млрд. рублей до 32,2 млрд. рублей, или почти
в четыре раза. Рост объема расходов происходил в целом адекватно росту
валового регионального  продукта   и  не  сопровождался   существенным
повышением зависимости бюджета от  конъюнктуры мировых рынков нефти  и
газа.
     Регулярное повышение  заработной   платы   в  бюджетном   секторе
способствовало сокращению масштабов  бедности в регионе.  Осуществлены
необходимые   реформы   финансового   обеспечения   части   социальных
обязательств региона, в  первую очередь  системы социальных льгот  для
ветеранов труда  и  тружеников тыла.  Замена  во многом  декларативных
натуральных  льгот  денежными  выплатами и  пакетом  социальных  услуг
позволила реально повысить уровень жизни этих категорий граждан.
     Переход к адресным  формам  бюджетного финансирования  реализации
льгот на проезд общественным транспортом, отмена права пользования ими
по профессиональному признаку с одновременным повышением оплаты  труда
соответствующих    категорий    граждан    способствовали    повышению
прозрачности   в   использовании   бюджетных   средств   и    качества
предоставляемых  услуг,  а   также  улучшению  финансового   состояния
предприятий общественного транспорта, сокращению масштабов нерыночного
предоставления услуг в этом секторе.
     К 2005 году были финансово обеспечены наиболее неотложные  нужды,
которые на протяжении  ряда лет накапливались  в бюджетном секторе.  С
этого времени  появилась возможность  начать формирование  качественно
новой    политики    государственных   расходов,    направленной    на
последовательное  повышение  жизненного уровня  населения,  устранение
инфраструктурных    ограничений   социально-экономического    развития
региона, повышение качества государственных услуг.
     Началась реализация масштабных  мер по улучшению  демографической
ситуации в регионе. Постановлением Правительства Мурманской области от
27.09.2007 г.  N 442-ПП/17 утверждена  региональная целевая  программа
"Улучшение демографической ситуации в Мурманской области" на 2007-2010
годы. Ассигнования, необходимые  для существенного увеличения  объемов
государственной поддержки  семей с детьми,  предусмотрены в  областном
бюджете.
     Бюджет все в  большей  степени выступает  в качестве  инструмента
проведения  структурных  реформ,  поддержки  позитивных  процессов   в
различных сферах экономической деятельности.
     Вместе с  тем  в  планировании и  реализации  бюджетной  политики
сохраняется ряд проблем.
     По-прежнему недостаточными     остаются     объемы      дорожного
строительства,  не  выдерживаются  нормативы  содержания  дорог.   Это
связано  как   с  дефицитом   бюджетного  финансирования,   так  и   с
неадекватностью  механизмов  финансирования и  управления  в  дорожном
хозяйстве.
     Также не   произошло   существенных   позитивных   изменений    в
функционировании бюджетных учреждений, не созданы достаточные  стимулы
для  повышения  эффективности  их  деятельности,  экономии   бюджетных
средств.
     Правительством Мурманской области проводилась значительная работа
по совершенствованию   механизмов  реализации   региональных   целевых
программ и их оптимизации. Тем не менее качество многих из них пока не
соответствует современным требованиям. Состав программных  мероприятий
не всегда  тщательно  продумывается и  просчитывается при  утверждении
программ, что в дальнейшем приводит к необходимости их  корректировки.
Результаты  мониторинга  реализации региональных  целевых  программ  в
недостаточной мере используются при разработке новых программ, имеющих
те  же  цели.  Не  задействованными  в  большинстве  случаев  остаются
механизмы  софинансирования  программных мероприятий  из  внебюджетных
источников.   Законодательно   не  установлен   механизм   обеспечения
стабильности  финансирования   программных   мероприятий  в   объемах,
определенных при их утверждении.
     Особенно негативно    это     сказывается    на     осуществлении
государственных капитальных вложений. Вследствие сложившейся  практики
ежегодного  пересмотра  объемов  капитальных  вложений   строительство
запланированных  объектов  ведется неритмично,  нормативные  сроки  их
ввода в эксплуатацию регулярно не выдерживаются, происходит постоянное
неоправданное  удорожание   стоимости  строительства,  снижается   его
качество.
     
4. Текущая политика межбюджетных отношений имеет отдельные проблемы и
                    нуждается в совершенствовании
     
     В основу проведенной реформы межбюджетных отношений были положены
законодательное разграничение  полномочий  между  уровнями   публичной
власти,  закрепление  за  бюджетами  всех  уровней  бюджетной  системы
Российской Федерации собственных  доходных источников на  долгосрочной
основе, формирование прозрачных и обоснованных механизмов выравнивания
бюджетной  обеспеченности территорий,  создание  стимулов к  повышению
качества управления региональными и муниципальными финансами.
     Законодательно определен   порядок  делегирования   муниципальным
образованиям отдельных  государственных  полномочий с  предоставлением
субвенций на их исполнение из областного бюджета.
     Межбюджетные трнасферты   бюджетам   муниципальных   районов    и
городских округов предоставляются из областного бюджета в соответствии
с  Законом   Мурманской  области   от  18.10.2005   N  663-01-ЗМО   "О
межбюджетных  отношениях   в  Мурманской   области"  на   выравнивание
бюджетной обеспеченности,  на реализацию передаваемых  государственных
полномочий .
     С 2008   года   бюджеты  вновь   образованных   поселений   будут
формироваться    органами     местного    самоуправления     поселений
самостоятельно. До  этого  времени формирование  и исполение  бюджетов
поселений    осуществлялось    органами    местного     самоуправления
муниципальных районов.
      Решена задача закрепления за местными бюджетами на  долгосрочной
основе  отчислений  от   налогов,  подлежащих  зачислению  в   бюджеты
муниципальных образований.
     Пока не найден  оптимальный баланс  между объективно  необходимым
выравниванием  бюджетной  обеспеченности  и  созданием  стимулов   для
развития   экономического   и   налогового   потенциала   регионов   и
муниципалитетов,    снижения    уровня    дотационности,     повышения
ответственности   за  принимаемые   на   местах  финансовые   решения.
Сложившаяся  практика финансирования  из  областного бюджета  объектов
муниципальной собственности приводит к распылению бюджетных средств  и
размыванию ответственности за развитие муниципальной инфраструктуры.
     Таким образом,  несмотря  на  ряд  сохраняющихся  ограничений   и
нерешенных проблем,  к 2008  году завершено  формирование основ  новой
бюджетной системы. В области  созданы все необходимые предпосылки  для
перехода  на  качественно  более  высокий,  отвечающий  общепризнанным
принципам и международным стандартам уровень управления  общественными
финансами.
     В этих условиях многократно  возрастает ответственность за  выбор
наиболее эффективных способов осуществления государственных  расходов,
учет  не   только   краткосрочных,  но   и  долгосрочных   последствий
принимаемых сегодня решений.
     
5. Необходимость к переходу на долгосрочное финансовое планирование
     
     Формирование и утверждение областного бюджета на 3-летний  период
целесообразно  рассматривать   в  качестве  основы   для  перехода   к
долгосрочному финансовому  планированию.  Необходим практический  опыт
разработки   и   использования   долгосрочных   бюджетных   прогнозов,
включающих в том числе количественные критерии устойчивости  бюджетной
системы, приемлемости налоговой и долговой нагрузки, оценки рисков для
бюджетной системы.
     
  6. Проблема проведения оценки финансовых возможностей для принятия
                          новых обязательств
     
     В основу  бюджетной  политики должно  быть  положено  безусловное
исполнение  действующих  обязательств. Принципиальные  решения  об  их
отмене,  прекращении  или реструктуризации  должны  вырабатываться  до
завершения формирования проекта бюджета.
     Необходим взвешенный и осторожный подход к увеличению и  принятию
новых расходных обязательств с учетом имеющихся ресурсов. Должен  быть
сформирован   четкий   и   прозрачный   механизм   оценки   финансовых
возможностей для принятия новых обязательств, определения их объема  и
состава,  оценки  ожидаемой  эффективности  и  анализа  альтернативных
решений. Новые бюджетные программы и законодательные инициативы  могут
приниматься только при  наличии твердой  уверенности в возможности  их
финансового обеспечения.
     
7. Проблема финансового обеспечения расходных обязательств Мурманской
               области с учетом достигнутых результатов
     
     Необходимо внедрить   в   практику   деятельности   Правительства
Мурманской области современные  методы оценки эффективности  бюджетных
расходов  с  точки   зрения  конечных  целей   социально-экономической
политики,  обязательное   соизмерение  с   этими  целями   достигнутых
результатов.   Учитывая,  что   задача   бюджетной  политики   -   это
последовательное повышение качества жизни граждан, требуются не только
отчеты  о  предоставлении  медицинских  и  образовательных  услуг,   а
достижение  результатов  по  снижению  заболеваемости  и   смертности,
повышению конкурентоспособности наших школьников и студентов.  Поэтому
уже на этапе разработки  отдельных мероприятий и комплексных  программ
Правительству  Мурманской  области следует  определять  конечные  цели
реализуемых действий и процедуры оценки последствий этих действий.
     Следует расширять  состав  и  улучшать  качество  предоставляемой
законодательным  органам,   общественности,  гражданам  информации   о
достигнутых  и  планируемых  целях бюджетной  политики  и  результатах
использования бюджетных  ассигнований,  в том  числе об  эффективности
реализации бюджетных программ.
     Требуется усиление  статистического  наблюдения  за  результатами
осуществляемых  программ,   внедрение  регулярных   специализированных
статистических    обследований,    призванных    обеспечить     оценку
эффективности бюджетных расходов.
     
 8. Неэффективное осуществление государственных капитальных вложений
     
     Основным документом,   регламентирующим   взаимоотношения   между
государственным  заказчиком  и  подрядчиком,  должен  стать  контракт,
заключаемый на  весь период  реализации инвестиционного  проекта, и  в
этом   контракте  должны   быть   четко  зафиксированы   обязательства
подрядчика по сдаче объекта в эксплуатацию и обязательства государства
по финансированию. Расходы  на весь период реализации  инвестиционного
проекта,  в  отношении  которого  заключен  государственный  контракт,
подлежат включению в  расходные обязательства  государства и не  могут
быть    пересмотрены.    Проводимые   при    проектировании    объекта
государственных   капитальных   вложений   сметные   расчеты    должны
основываться   на  реальной   оценке   стоимости  необходимых   работ,
оборудования и  материалов  и рассчитываться  в ценах  соответствующих
лет. При этом смета должна рассматриваться исключительно как составная
часть конкурсной  документации при  проведении подрядных  торгов, а  в
дальнейшем  подрядчик   должен  обладать   свободой  выбора   наиболее
эффективных и экономичных способов реализации проекта.
     Основные изменения, которые необходимо внести в нормативную базу,
должны быть приняты уже в 2008 году.
     Аналогичные подходы  должны   использоваться  при   осуществлении
капитальных вложений из местных бюджетов.
     
    9. Отсутствие механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к
  повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности
   бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителей
бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания
                        государственных услуг
     
     Главные распорядители  бюджетных  средств  должны  быть  наделены
полномочиями самостоятельно определять формы финансового обеспечения и
способы предоставления  государственных услуг, включая  предоставление
государственной услуги непосредственно бюджетным учреждением на основе
государственного  задания  или  закупку  услуги  на  рынке  на  основе
государственного заказа. Те же  принципы должны распространяться и  на
предоставление муниципальных услуг.
     В сферах,  где  это  целесообразно,  необходимо  внедрение   форм
финансирования, обеспечивающих увязку между результатами  деятельности
учреждения и суммой выделяемых ему средств.
     Бюджетным учреждениям    должно    быть    предоставлено    право
самостоятельно  определять   направления   расходования  средств   для
достижения показателей задания.
     Должна начаться работа по  преобразованию бюджетных учреждений  в
автономные учреждения  в тех сферах  предоставления социальных  услуг,
где это может создать существенные стимулы для повышения эффективности
деятельности.
     С целью   стимулирования   экономических   реформ,    активизации
процессов   финансового   оздоровления,   содействия    реформированию
бюджетной сферы и бюджетного процесса принято решение о  необходимости
разработки   и   последующей   реализации   Программы   реформирования
региональных финансов Мурманской области.
       

                     2.2. Цели и задачи Программы

                 Цели реформирования и их обоснование
     
     Реформа системы  управления  региональными  финансами  Мурманской
области  требуется для  создания  эффективной системы  планирования  и
контроля результативности  деятельности органов исполнительной  власти
Мурманской  области.   Данная  система   должна  позволить   устранить
негативные  факторы  и   проблемы  системы  управления   региональными
финансами,  перечисленные в  предыдущем  разделе, то  есть  обеспечить
необходимую  нормативно-правовую  и  методическую  базу  для  успешной
реализации  Стратегии  развития и  Программы  социально-экономического
развития.
     Для решения указанных проблем поставлены следующие цели и задачи:
     
     Цель 1.  Повышение   эффективности  деятельности   исполнительной
органов   государственной  власти   Мурманской   области  и   качества
управления социально-экономическим развитием Мурманской области:
     
     Задача 1.1. Внедрение  в  исполнительных органах  государственной
власти методов и процедур управления, ориентированного на результат, и
эффективное расходование  бюджетных  средств, формирование  целостной,
взаимоувязанной    системы    ведомственного    и    межведомственного
планирования их деятельности на среднесрочную перспективу.
     Задача 1.2.  Создание   условий   для  максимально   эффективного
управления государственными (муниципальными) финансами в  соответствии
с основными направлениями бюджетной и налоговой политики.
     Задача 1.3. Внедрение новых механизмов реализации  инвестиционных
проектов.
     
     Цель 2.       Повышение       эффективности        стимулирования
социально-экономического   развития    региона   и    результативности
использования имущества Мурманской области:
     
     Задача 2.1.   Создание  условий   для   развития  доходной   базы
областного бюджета и реформа государственного сектора;
     Задача 2.2. Совершенствование долговой политики
     
     Цель 3.  Содействие   интеграции   муниципальных  образований   в
реализацию  Стратегии  развития и  Программы  социально-экономического
развития:

     Задача 3.1.    Совершенствование    механизмов     предоставления
финансовой помощи (Реформа межбюджетных отношений);
     Задача 3.2.   Создание   условий   для   перехода   муниципальных
образований на управление по результатам.
     
     Повышение эффективности   деятельности   исполнительной   органов
государственной  власти  Мурманской  области  и  качества   управления
социально-экономическим развитием Мурманской области:
     Внедрение в исполнительных органах государственной власти методов
и процедур управления,  ориентированного на  результат, и  эффективное
расходование     бюджетных    средств,     формирование     целостной,
взаимоувязанной    системы    ведомственного    и    межведомственного
планирования их деятельности на среднесрочную перспективу
     Для решения поставленной задачи предстоит реализовать следующие
важные мероприятия:

      - Создание   системы   мониторинга   и   анализа    деятельности
исполнительных  органов  государственной власти  в  рамках  подготовки
Сводного доклада  о результатах и  основных направлениях  деятельности
Правительства  Мурманской  области,  а  также  доклада  о  достигнутых
значениях   показателей   для   оценки   эффективности    деятельности
исполнительных органов государственной власти.
     Оценка эффективности  деятельности  бюджетных  учреждений  должна
стать   инструментом,  который   позволит   оценивать  вклад   каждого
учреждения в  достижение целей  и  задач, которые  ставит перед  собой
Мурманская  область,   оценивать  эффективность  бюджетных   расходов,
принимать управленческие решения о дальнейших действиях по отношению к
этим учреждениям (реорганизация, перепрофилирование, преобразование  и
пр.). При оценке эффективности деятельности бюджетных учреждений будут
учитываться различные показатели  их работы: натуральные,  финансовые,
социальные.
     Результаты оценки   эффективности  бюджетных   учреждений   будут
использоваться  при   формировании  плана  развития   государственного
сектора   экономики   Мурманской   области,   а   также   для   оценки
целесообразности  перевода  бюджетных учреждений  в  негосударственную
форму.

     - Выработать   подходы   по  переводу   учреждений,   оказывающих
социальные услуги, в негосударственную форму.
     Перевод бюджетных  учреждений,  оказывающих социальные  услуги  в
негосударственную   форму  является   одним   из  способов   повышения
эффективности  бюджетных   расходов,   выделяемых  на   предоставление
бюджетных   услуг   населению.   Вместе  с   тем,   проводя   подобные
преобразования необходимо будет достаточно взвешенно подходить к  ним,
в  силу  того, что  они  затрагивают  права  и гарантии  граждан.  При
разработке   плана  и   порядка   перевода  бюджетных   учреждений   в
негосударственную  форму будут  учитываться  результаты мониторинга  и
анализа деятельности исполнительных органов государственной власти,  а
также показатели востребованности бюджетных услуг.
     
     - Развить    инструменты   независимой    публичной    экспертизы
законопроектов в области налогового и бюджетного законодательства.
     В рамках  развития  механизмов независимой  публичной  экспертизы
законопроектов  в  области налогового  и  бюджетного  законодательства
планируется  в состав  межведомственной  рабочей группы,  созданной  в
целях реализации настоящей  программы включать независимых  экспертов,
что  даст  возможность  выйти  на  качественно  новый  уровень  оценки
законопроектов  и  развития  нормативно-правовой  базы  в   Мурманской
области.
     Этот шаг  позволит   повысить   степень  публичности   обсуждения
законопроектов, с одной  стороны, а с  другой - максимально  учитывать
реальные  потребности населения  и  бизнеса при  принятии  нормативных
правовых актов и последующем внесении в них поправок.
     В рамках  развития  механизмов независимой  публичной  экспертизы
планируется повысить значимость следующих инструментов:
     - публикация принимаемых нормативно-правовых актов и их  проектов
в СМИ и сети Интернет;
     -  обязательное   вовлечение   негосударственных,  общественных и
научных  организаций  в разработку  проектов  законодательных  актов в 
области  бюджетной  и  налоговой   политики  и  оценку последствий  их 
принятия.

     - Расширить  перечень предоставляемых  населению  государственных
услуг,  включая  государственные  услуги,  которые  могут  оказываться
негосударственными организациями.
     Расширение перечня позволит добиться следующих результатов:
     - повысит информированность потребителей государственных услуг; 
     - повысит    ответственность   органов власти    и    поставщиков
государственных услуг;
     - создаст предпосылки для обеспечения единого уровня обслуживания
населения  и  предоставления   государственных  услуг  на   территории
области;
     - позволит формировать ведомственные целевые программы в  разрезе
бюджетных услуг.
     
     - Разработать стандарты  качества предоставления  государственных
услуг  и  использовать   их:  для   оценки  деятельности  ведомств   и
учреждений,  предоставляющих  государственные  услуги  населению;  при
составлении  проекта  областного бюджета  для  планирования  бюджетных
ассигнований  на  оказание   государственными  учреждениями  и   иными
некоммерческими  организациями  государственных  услуг  физическим   и
юридическим лицам, путем доведения государственных заданий.
     Разработка стандартов  качества предоставления  бюджетных  услуг,
механизмов  контроля  их  соблюдения  позволит  расходовать  бюджетные
средства более эффективно, направляя  их в те ведомства и  учреждения,
которые   стремятся   соблюдать  требования   стандартов.   Соблюдение
стандартов  качества  станет  одним из  аспектов  оценки  деятельности
бюджетных   учреждений    и   неотъемлемой   частью    правоотношений,
устанавливаемых  исполнительной  органами  государственной  власти   с
негосударственными поставщиками бюджетных услуг.

     - Использовать показатели  востребованности  бюджетных услуг  при
планировании расходов бюджета.
     Установление зависимости     бюджетного     финансирования     от
востребованности  деятельности того  или  иного ведомства  со  стороны
потребителей бюджетных услуг  позволит более рационально  использовать
ограниченные  ресурсы   и   повысить  удовлетворенность   потребителей
бюджетных услуг.

     - Расширить временной горизонт бюджетного планирования и  увязать
стратегические  ориентиры  развития  области  с  планами  деятельности
органов власти на среднесрочную и текущую перспективу.
     Расширение временного горизонта бюджетного планирования  позволит
Мурманской  области  ставить   и  решать  более  амбициозные   задачи,
выходящие  за   рамки   одного  бюджетного   года,   а  также   окажет
стимулирующее воздействие на субъекты бюджетного процесса, повысит  их
самостоятельность  и  ответственность.  Для  достижения  этой   задачи
необходимо  усовершенствовать   структуру  принимаемых   среднесрочных
финансовых планов Мурманской области, использовать их как  полноценный
инструмент бюджетного  планирования, а также  обеспечить в  дальнейшем
переход к формированию бюджета на очередной финансовый год и  плановый
период.
     Применение ведомственных целевых  программ  позволит более  точно
планировать  потребность  в   бюджетных  средствах  на   среднесрочную
перспективу,  улучшить  качество межведомственного  взаимодействия,  а
также   увязать  финансирование   органов   исполнительной  власти   в
соответствии с достигнутыми ими результатами. Увязывание ведомственных
целевых  программ с  целевыми  областными (региональными)  программами
развития позволит выстроить четкую иерархию целей, задач и результатов
деятельности  от уровня  Стратегии  развития, до  каждого  конкретного
органа исполнительной власти, участвующего в ее реализации.
     
          
     Внедрение новых механизмов реализации инвестиционных проектов
     Результативность реализации   Стратегии  развития   и   Программы
социально-экономического развития  напрямую  зависят от  эффективности
системы планирования и реализации инвестиционных проектов всех форм.
     Сегодня инвестиционные  проекты,  которые  реализуются  за   счет
средств  областного  бюджета  Мурманской  области   (капиталовложения,
субсидирование процентных ставок и пр.), не проходят оценку  бюджетной
и  социальной  эффективности   по  формализованной  процедуре;   также
отсутствуют механизмы отбора проектов с точки зрения их приоритетности
и направленности на достижение  стратегических целей и задач  развития
области.
     В целях  изменения   ситуации  планируется  осуществить   работы,
направленные на:
     - Формализацию механизмов отбора инвестиционных проектов с учетом
их бюджетной   и   социальной   эффективности,   также    соответствия
приоритетам развития области;
     - Установление   порядка   расчета   эксплуатационных    расходов
инвестиционных проектов и их учета при оценке и отборе  инвестиционных
проектов;
     - Повышение  прозрачности  деятельности  органов   исполнительной
власти   путем  публикации   в   открытых  источниках   информации   о
реализованных  инвестиционных  проектах, показателях  их  бюджетной  и
социальной эффективности.
     Главной новацией проводимых  работ будет обеспечение  встраивания
механизма  оценки  и  отбора  инвестиционных  проектов  в  инструменты
управления  по результатам.  В  частности, будет  обеспечена  привязка
планирования,   отбора   и  реализации   инвестиционных   проектов   к
результатам оценки  эффективности  деятельности бюджетных  учреждений,
оценке  потребности  в  бюджетных  услугах  и  ведомственным   целевым
программам.
     
     Решение перечисленных задач в рамках этой цели позволит:
     - планировать натуральные показатели деятельности  исполнительной
органов  государственной власти  на  предстоящий год  и  среднесрочную
перспективу;
     - планировать финансовые показатели  деятельности  исполнительной
органов  государственной власти  на  предстоящий год  и  среднесрочную
перспективу;
     - определять перечень показателей    (индикаторов)    результатов
деятельности органов  исполнительной власти и  бюджетных учреждений  и
устанавливать их целевые значения  на предстоящий год и  среднесрочную
перспективу с учетом целей и задач, закрепленных в Стратегии  развития
и Программе социально-экономического развития;
     - определять потребность в государственных услугах  в натуральных
и денежных показателях на предстоящий год и среднесрочную  перспективу
с учетом результатов, которые ставят перед собой исполнительной органы
государственной власти на среднесрочную перспективу;
     - оценивать    качество    и    результативность   предоставления 
государственных услуг с точки зрения целей и задач развития Мурманской
области;
     - определять эффективную  стоимость  имущества,    принадлежащего
Мурманской области,  включая  доли в  уставном  капитале, и  оценивать
целесообразность  владения имущественным  комплексом,  включая доли  в
уставном капитале;
     - выбирать оптимальные способы оказания  государственных  услуг и
расходования  бюджетных средств,  выделяемых  на  эти цели,  с  учетом
возможности   предоставления   государственных   услуг   организациями
бюджетного и негосударственного секторов;
     - определять   потребность   в   инвестициях   на   среднесрочную
перспективу  (в  том  числе  с  учетом  результативности  деятельности
бюджетных учреждений) и отбирать  приоритетные инвестиционные проекты,
реализация которых будет лежать в  русле стратегических целей и  задач
развития Мурманской области.

     Повышение эффективности  стимулирования  социально-экономического
развития региона и результативности использования имущества Мурманской
области
          
     Создание   условий  для развития доходной базы областного бюджета 
и реформа государственного сектора
     Управление  доходной  базой  и государственным сектором экономики 
должно быть направлено на содействие решению задач,  зафиксированных в
Стратегии  развития  и  Программе   социально-экономического  развития 
области.  Существующие  сегодня  подходы не обеспечивают такой связи в 
полной   мере,   поэтому   при    проведении   реформы   усилия  будут  
сконцентрированы на решении следующих вопросов:
     - формирование системы  инструментов  поддержки и  стимулирования
малого предпринимательства, поскольку развитие этого сектора экономики
является  одним  из  приоритетных  в  рамках  Стратегии  развития.   В
частности,  речь  идет  о  создании  инструментов  мониторинга  малого
предпринимательства, которые позволят  отслеживать изменения в  данной
отрасли и принимать меры регулирования, направленные на стимулирование
малого предпринимательства;
     - создание предпосылок для  повышения отдачи от  государственного
имущества, включая доли в уставном капитале, путем внедрения  процедур
рыночной  оценки имущества,  находящегося  в собственности  Мурманской
области и  планирования доходной  части бюджета  с учетом  результатов
такой   оценки.   Следующим   шагом   станет   оценка    эффективности
государственных  унитарных   предприятий  и  оценка   целесообразности
сохранения  их в  собственности  Мурманской  области. При  этом  будет
обеспечена увязка  между принятием  решений о  приобретении объекта  в
собственность  (включая  доли  в уставном  капитале)  либо  сохранении
объекта в собственности области не только на основании их  доходности,
а с  учетом  их влияния  на достижение  стратегических  целей и  задач
Мурманской области;
     - совершенствование  механизмов предоставления  налоговых  льгот,
включая  оценку эффективности  предоставления  льгот, путем  внедрения
инструментов, позволяющих оценивать  эффект от предоставления льгот  и
целесообразность  предоставления  льгот  с  точки  зрения   содействия
достижению стратегических  целей и задач  развития Мурманской  области
путем стимулирования хозяйствующих субъектов;
     - проведения мониторинга дебиторской задолженности,  рассроченных
и отсроченных платежей;
     - повышение  эффективности  жилищно-коммунального  хозяйства,   а
именно: закрепление возможности использования субвенций муниципальными
образованиями  в  случае  экономии  полученных  субвенций  на   другие
направления финансирования жилищно-коммунального хозяйства.
     
     Совершенствование долговой политики
     Необходимо обеспечить   привязку  расчета   объемов   планируемых
заимствований  на  этапе  составления  проекта  областного  бюджета  к
потребности в финансировании расходов, которые предусмотрены  органами
исполнительной власти  на текущий  год и  среднесрочную перспективу  в
разрезе их ведомственных целевых  программ и докладов о результатах  и
основных направлениях деятельности, а также перечнем бюджетных услуг.
     В целях   повышения   эффективности   долговых   инструментов   и
оптимизации долговой нагрузки на областной бюджет планируется:
     - усовершенствовать   механизмы  предоставления   государственных
гарантий,  заложив   в  их  основу   новый  подход:   целесообразность
размещения объекта,  под который  требуется гарантия,  с точки  зрения
содействия  достижению  целей   и  задач,  закрепленных  в   Программе
социально-экономического развития и Стратегии развития.
      Это позволит   стимулировать   развитие   необходимых   секторов
экономики,  исключив  проекты, которые  изначально  нецелесообразны  с
точки зрения их влияния на  достижение стратегических целей и задач  и
могли бы  привести к  отвлечению бюджетных средств,  которые могли  бы
быть направлены на решение приоритетных социальных задач;
     - разработать  механизмы   оценки  целесообразности   привлечения
долговых  обязательств  Мурманской  областью,  учитывающие  не  только
показатели  долговой  емкости   бюджета,  но  и  позволяющие   оценить
обоснованность заимствований с точки зрения направленности на  решение
социально-экономических задач, предусмотренных в ведомственных целевых
программах и Стратегии развития.
     - разработать новые подходы к оценке целесообразности привлечения
долговых обязательств на покрытие временных кассовых разрывов.
     При выработке новых подходов к управлению государственным  долгом
и привлечению долговых обязательств потребности в привлечении долговых
средств, в том числе и на покрытие временных кассовых разрывов,  будут
увязаны с  обеспечением реализации  целей и задач  развития области  в
целом.
     
     Решение перечисленных задач в рамках этой цели требуется для:
     - стимулирования   и  поддержки  малого  бизнеса, за счет которых
создать предпосылки для его дальнейшего постоянного развития;
     - формирования механизмов предоставления налоговых льгот, которые
позволят  оценивать  последствия  их  предоставления  с  точки  зрения
содействия  решению  ключевых  социальных   задач  и  за  счет   этого
стимулировать развитие приоритетных направлений экономики и бизнеса;
     - совершенствования механизмов   предоставления   государственных
гарантий,  что   позволит   содействовать  реализации   инвестиционных
проектов,  отвечающих  приоритетным направлениям  развития  Мурманской
области;
     - управления   государственным   долгом   и кассовыми разрывами с
учетом  долговой   емкости  бюджета  и  необходимостью  финансирования
приоритетных направлений развития.

     Содействие интеграции  муниципальных  образований  в   реализацию
Стратегии развития и Программы социально-экономического развития
     Совершенствование механизмов предоставления финансовой  помощи  и
создание условий для перехода муниципальных образований  на управление
по результатам
     Успех реформирования системы управления региональными финансами в
значительной степени зависит от усилий, предпринимаемых муниципальными
образованиями. Вследствие этого реформа системы межбюджетных отношений
является одним  из   наиболее   актуальных  вопросов.   Дополнительное
значение  реформированию   межбюджетных  отношений  придает   реформа,
реализуемая на федеральном уровне.
     В рамках реформирования системы межбюджетных отношений Мурманская
область ставит перед собой следующие основные подзадачи:
     - создать  для   муниципальных   образований  систему   бюджетных
ограничений, включающую:
     - формализацию процедур предоставления бюджетных кредитов местным
бюджетам. В рамках указанной формализации Мурманской область планирует
разработать  и  утвердить  методику  расчета  распределения  бюджетных
кредитов,  предоставляемых  муниципальным  образованиям,  на  покрытие
кассовых разрывов.
     - совершенствование процедур предоставления финансовой помощи, их
адаптацию к четырехуровневой бюджетной системе.
     В рамках   реализации   бюджетной  реформы   Мурманская   область
планирует  усовершенствовать  действующие,   а  при  необходимости   и
разработать  новые,  методики  формирования  и  распределения  средств
региональных фондов.
     - создать систему  эффективных стимулов  по проведению  бюджетной
реформы на муниципальном уровне и включению муниципальных  образований
в реализацию Стратегии развития.
     Нехватка материальных,  кадровых   и  методических  ресурсов   на
местном  уровне  является   одной  из  существенных  проблем   системы
управления региональными финансами  Мурманской области. Проводимая  на
федеральном уровне  реформа системы межбюджетных  отношений, одним  из
направлений  которой  является  создание  четырехуровневой   бюджетной
системы, требует дополнительных ресурсов, что, без принятия адекватных
мер, может привести к ухудшению ситуации.
     
     Решение перечисленных задач в рамках этой цели необходимо для:
     - оказывать    содействие   в   разработке  необходимых методик и 
процедур в области бюджетного процесса;
     - проводить  семинары   с  представителями   органов     местного
самоуправления по вопросам формирования,  исполнения   и  контроля  за
исполнением  бюджетов  поселений,   муниципальных районов  и городских
округов;
     - способствовать   развитию     материально-технической      базы
муниципальных образований;
     - вовлечения муниципальных   образований  в   реализацию   реформ
муниципальных финансов и перехода на управление по результатам;
     - организации   бюджетного  процесса   на  муниципальном уровне с
учетом требований бюджетирования, ориентированного на результат;
     - обеспечения   финансирования   инвестиционных   проектов     на
муниципальном уровне с учетом приоритетов развития области в целом;
     - обеспечения расчета межбюджетных трансфертов, направляемых   из
областного бюджета  в местные  бюджеты, основанных  на оценке  степени
вовлеченности  муниципального   образования  в  реализацию   Стратегии
развития,  Программы  социально-экономического развития  и  фактически
достигнутых результатах;
     - повышения качества управления муниципальными финансами.
     
     
          2.3. Ожидаемые результаты по основным направлениям
                            реформирования

     Достижение поставленных   в   Программе   целей    обеспечивается
поэтапными   действиями   органов   власти   Мурманской   области   по
определенным настоящей Программой направлениям реформирования.
     
     В рамках  реформы  бюджетного  процесса  и  управления  расходами
предполагается  усилить   работу  по   оптимизации  сети   учреждений,
предоставляющих государственные  услуги, в том  числе с  рассмотрением
вопроса   об  их   частичном   переводе  в   форму   негосударственных
организаций. Эта работа  должна быть  проведена в отношении  отдельных
учреждений областной подчиненности.
     В Мурманской области  разработана Концепция оптимизации  расходов
консолидированного бюджета области на 2006-2008 годы, направленная  на
совершенствование  бюджетного  процесса,  реструктуризацию  бюджетного
сектора, повышение результативности расходов.
     Предотвращению сбоев  в   финансировании  должно   способствовать
обязательное проведение экспертизы законопроектов в области  бюджетной
и налоговой политики.
     Утверждение процедуры   мониторинга  кредиторской   задолженности
унитарных  предприятий, а  также  оперативной информации  о  состоянии
кредиторской задолженности  позволит добиться ликвидации  кредиторской
задолженности областных бюджетных учреждений и снижения  задолженности
унитарных предприятий.
     В ходе  внедрения  системы  бюджетирования,  ориентированного  на
результат,  планируется   расширить  перечень  государственных   услуг
бюджетных  учреждений,  поэтапно  перейти к  формированию  бюджета  на
основе  запланированных  к  достижению  результатов.  Внедрение  новой
системы  подразумевает  обязательность  оценки  выполнения  бюджетными
учреждениями  требуемых  результатов,  под  достижение  которых   были
выделены ассигнования из бюджета.
     В этой   связи  крайне   важно   определить,  в   каких   услугах
действительно нуждаются  жители  области, какого  качества  и в  каком
объеме  эти  услуги  должны  быть  предоставлены.  Четкое  определение
стандартов  качества и  количественных  объемов государственных  услуг
позволит  обеспечить  доведение  государственных  заданий  на  них  на
наиболее выгодных для общества условиях.
     Перспективы социально-экономического   развития   должны    иметь
твердую  финансовую   основу.  Впервые  в   увязке  со   среднесрочным
социально-экономическим    планированием     в    рамках     Программы
реформирования намечается разработка среднесрочного финансового плана,
с учетом показателей которого будет осуществляться подготовка годичных
бюджетов, что станет  предпосылкой формирования бюджета на  трехлетний
период.
     Результатом использования среднесрочного финансового планирования
и формирования бюджета  на трехлетний период  станет распределение  не
менее  80 процентов  бюджета  между главными  распорядителями  средств
бюджета.
      Проведение оценки    функциональных   задач,    стоящих    перед
исполнительными органами  государственной  власти Мурманской  области,
ответственными за  вопросы оказания бюджетных  услуг, позволит  ввести
обязательность установления заданий  в соответствии с  функциональными
задачами  ведомств,  а  также  систему отчетов  по  их  выполнению.  В
результате   реализации   ведомственных  программ   станет   возможным
корректировка предоставляемых ведомствам  бюджетных средств исходя  из
уровня достижения результатов.
     Утверждение порядка заключения государственных контрактов на весь
срок действия  долгосрочных  региональных  целевых  программ  позволит
обеспечить не менее 60 процентов от общего объема расходов бюджета  на
реализацию  данных  программ  на  весь срок  их  реализации  в  рамках
государственных контрактов.
     Формирование проекта областного  бюджета на очередной  финансовый
год  на  основе  планового  реестра  расходных  обязательств  позволит
регулировать  нормативными  правовыми  актами не  менее  90  процентов
расходов бюджета.

     Реформирование государственного сектора экономики
     Бюджетные  ресурсы  должны  в  первую  очередь  направляться   на
реализацию социально значимых проектов и мероприятий. В связи с этим в
течение 2007 - 2008 годов планируется ограничение бюджетной  поддержки
негосударственных  коммерческих   организаций,  в   том  числе   путем
предоставления  средств на  безвозмездной  основе, бюджетных  кредитов
(ссуд),  гарантий  и  налоговых  льгот.  Вместе  с  этим   планируется
повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при
увеличении  объема социальной  поддержки  наименее обеспеченных  слоев
населения за счет средств бюджета.
     В 2008 - 2009  годах продолжится работа  по усилению контроля  за
отбором  к  финансированию  из  бюджета  региональных   инвестиционных
программ. Основным  критерием  их бюджетной  поддержки будет  являться
финансовая и социальная эффективность, а также общественная полезность
и  значимость. Здесь  будет  определен  и нормативно  закреплен  более
четкий  порядок   оценки  эффективности   планируемых  и   реализуемых
инвестиционных  программ,  на  основе  которого  будет  осуществляться
мониторинг  реализации   инвестиционных  программ,  финансируемых   из
бюджетных средств.
     Выявляемое в ходе  мониторинга отсутствие  реального эффекта  или
значительное  снижение   эффективности   инвестиционных  программ   от
запланированного  уровня  будет  являться  основанием  для  досрочного
прекращения реализации инвестиционных  проектов или их  корректировки.
Результаты   мониторинга   эффективности   должны   стать   достоянием
гласности.  В  результате  должны  быть  исключены  случаи  отвлечения
средств бюджета на неоправданную поддержку неэффективных инициатив.

     Создание условий для развития доходной базы
     Способность регионального бюджета  к удовлетворению  общественных
запросов предопределяется состоянием его доходной базы.
     Предполагается,  что созданию условий для развития доходной  базы
Мурманской области  будет способствовать реализация  мер по  следующим
основным направлениям:
     - организация оперативного  учета  задолженности перед  бюджетом,
рассроченных и отсроченных платежей в бюджет;
     - создание формализованной методики оценки финансовых последствий
предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате
налогов и сборов;
     - реализация комплекса мер по повышению деловой активности малого
предпринимательства;
     - повышение прозрачности и  доступности сведений о  собственности
Мурманской области;
     - повышение эффективности управления собственностью в  Мурманской
области;
     - выстраивание взаимовыгодных отношений власти и бизнеса;
     - взаимодействие  органов   государственной   власти  и   органов
местного самоуправления с территориальными органами ФНС России;
     - управление    функцией    налогового    администрирования    на
региональные и местные налоги.
     В основе действий по  каждому из перечисленных направлений  будет
лежать, в первую очередь:
     - оценка  потерь  бюджета Мурманской  области  от  недополученных
доходов в результате предоставления льгот, рассроченных и  отсроченных
платежей, а также дебиторской задолженности;
     - оценка  объема  предоставляемых   налоговых  льгот  в   разрезе
отраслей экономики области;
     - оценка фактического  уровня деловой активности  в форме  малого
предпринимательства;
     - оценка  результатов   деятельности  государственных   унитарных
предприятий и организаций;
     Объективно наиболее значимыми и  в большей степени зависящими  от
воли органов государственной  власти Мурманской области  направлениями
развития доходной базы  области являются повышение деловой  активности
малого  предпринимательства   и  повышение  эффективности   управления
собственностью в Мурманской  области. Проявление заинтересованности  в
их развитии должно найти отражение в следующих действиях Правительства
Мурманской области:
     - создание благоприятного предпринимательского климата;
     - содействие развитию малого бизнеса через систему инфраструктуры
поддержки малого     предпринимательства,     ее     расширение      и
совершенствование;
     - оптимизация структуры государственной собственности  Мурманской
области;
     - привлечение    к   управлению    предприятиями    исключительно
профессиональных   менеджеров,    поддержание   необходимого    уровня
профессиональной подготовки руководителей государственных предприятий;
     - усиление    контроля     за    эффективностью     использования
государственного имущества Мурманской области.
     Ориентирами конечного результата  создания  условий для  развития
доходной базы Мурманской области являются:
     - недопущение объема  дебиторской  задолженности, рассроченных  и
отсроченных  платежей свыше  3%  от суммы  доходов  консолидированного
бюджета Мурманской области;
     - предоставление налоговых льгот по платежам в  консолидированный
бюджет  Мурманской  области  в  объеме, не  превышающем  5%  от  суммы
налоговых доходов консолидированного бюджета Мурманской области;
     - обеспечение и сохранение  в сфере малого бизнеса  положительных
темпов    роста    розничного    товарооборота,    промышленного     и
сельскохозяйственного производства;
     - утверждение   системы  критериев   эффективности   деятельности
государственных  унитарных  предприятий  и  организаций,  которым   бы
отвечало не менее 90% от общего количества предприятий.
     Таким образом,  в  Мурманской  области,  помимо  налаженных  схем
мобилизации собственных финансовых ресурсов в консолидированный бюджет
Мурманской  области,  начнут  применяться  и  приносить  положительный
эффект обозначенные  в  этом разделе  механизмы управления  бюджетными
доходами, до этого используемые в меньшей степени.
     
     Совершенствование межбюджетных отношений
     Финансовая устойчивость   региона   обеспечивается   не    только
стабильностью  областного  бюджета,   но  и  муниципальных   бюджетов.
Последние, по причине значительной территориальной дифференциации базы
местных доходов, подвержены гораздо большим рискам возникновения сбоев
при  исполнении  бюджета.  В  значительной  мере  снять  эту  проблему
планируется путем совершенствования межбюджетных отношений.
     При формировании  проекта  бюджета   на  2008  год   использованы
утвержденные Законом Мурманской  области "О межбюджетных отношениях  в
Мурманской   области"   механизмы   выравнивания   уровня    бюджетной
обеспеченности   территорий,   часть   средств   регионального   фонда
финансовой  поддержки  муниципальных  районов  (городских  округов)  в
объеме  20%  распределена  с  использованием  утвержденных  финансовых
нормативов, которые  определяют нормативные  расходы местных  бюджетов
для решения вопросов местного значения. В период реализации  Программы
будут сохранены утвержденные на 2006-2007 годы нормативы распределения
доходов  и методики  расчета  "отрицательных трансфертов",  утверждена
методика  распределения  средств  фонда  софинансирования   социальных
расходов  с  учетом  соблюдения нормативов  и  требований  к  конечным
результатам  расходования   средств  бюджета,  обеспечено   отсутствие
просроченной    задолженности   по    предоставленным    муниципальным
образованиям бюджетным кредитам.
     При распределении  финансовой  помощи  будут  учтены   результаты
мониторинга оценки качества управления финансами и  платежеспособности
муниципальных образований.
     
                        Краткая характеристика
         социально-экономического положения Мурманской области
     
     Мурманская область образована 28 мая 1938 года Указом  Президиума
Верховного Совета СССР. С тех пор статус области не менялся.
     Экономика области    сформировалась    на    основе    уникальной
минерально-сырьевой базы и  биологических ресурсов Баренцева моря.  На
ее специализацию повлияло  выгодное географическое положение,  наличие
транзитных   транспортных   сообщений,   возможность    круглогодичной
навигации с прямым выходом на международные морские торговые пути.
     Наземные, воздушные   и    морские   транспортные    коммуникации
обеспечивают  традиционные  хозяйственные  связи  региона  и   создают
хорошие условия для расширения делового сотрудничества с российскими и
зарубежными компаниями.
     За годы  экономического   становления  в  области   сформировался
крупный  индустриальный хозяйственный  комплекс,  который в  настоящее
время полностью  обеспечивает  потребности России  в фосфатных  рудах,
флогопите,  вермикулите,  ниобии,  тантале,  редкоземельных  металлах,
бадделеите, на 45% - в никеле, на 35% - в керамическом сырье, на 10% -
в железорудном концентрате, на 8% - в меди.
     В области производится почти каждая шестая тонна товарной пищевой
рыбной продукции, вырабатываемой в России.
     Область относится к  числу наиболее энерговооруженных  территорий
России. Региональная энергосистема полностью обеспечивает  потребности
региона в электроэнергии.
     С геоэкономических  позиций  область   открыта  для  рынка.   Все
концентраты  рудного  сырья,  первичные  металлы,  свыше  80%  рыбы  и
морепродуктов поставляются за пределы региона.
     Социально-экономическое положение  области  характеризуется   как
достаточно стабильное.
     За период с 2000 по 2006 годы валовой региональный продукт  вырос
на 13.5%.
     Общий объем промышленного производства увеличился на 13.2%, в том
числе: в добывающей промышленности - на 6.9%, обрабатывающей -  22.5%,
в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 5.1%.
     В декабре  2006  года межведомственной  комиссией  по  размещению
производительных  сил   Мурманской  области   одобрена  Декларация   о
намерениях    инвестирования    в    разработку     платинометалльного
месторождения  Федорова Тундра,  расположенного  в Ловозерском  районе
Мурманской области. Данный инвестиционный проект является практическим
результатом   совместного   труда  ученых   Геологического   института
Кольского  научного  центра  РАН,  геологов  и  недропользователей   и
является новым направлением  в экономике региона.  В ближайшие 3  года
предполагается  построить   современное  производство   по  добыче   и
переработке  нетрадиционных  видов  минерального  сырья.  Производимый
горно-добывающим  предприятием  концентрат  (150  тыс.  тонн  в   год)
планируется  перерабатывать  на  мощностях  Кольской  ГМК.   Стоимость
данного проекта составляет около 17 млрд.рублей.
     В марте  текущего  года   рассмотрена  Декларация  о   намерениях
размещения  на территории  Мурманской  области нового  предприятия  по
добыче  и  переработке  апатит-нефелиновых  руд  месторождения  Олений
ручей.  Проектом  предусмотрено  строительство   горно-обогатительного
комбината  проектной  мощностью  1.94  млн.тонн  апатитового  и   1.89
млн.тонн  нефелинового  концентратов  в год.  Капитальные  вложения  в
строительство предприятия, которое предполагается начать в 2009  году,
составят порядка 8 млрд.рублей. Ввод первой очереди планируется в 2012
году.
     Эти проекты направлены на диверсификацию производства,  повышение
уровня комплексности использования сырья и углубление его переработки.
     В 2001-2006 годах осуществлены  крупные мероприятия по  повышению
эффективности и конкурентоспособности Мурманского транспортного  узла.
Реконструкция Мурманского морского торгового порта и  дноуглубительные
работы в Кольском заливе позволили принимать суда водоизмещением более
200 тысяч  тонн. Такими  возможностями не располагает  больше ни  один
порт в европейской части  России. Введены в строй новые  перегрузочные
комплексы и нефтетерминалы.
     Созданы хорошие    предпосылки    для    развития     Мурманского
транспортного узла  не только  в  традиционном направлении,  но и  для
постепенного превращения его в крупный нефтеперевалочный узел России и
севера Европы.
     Реализация данных    проектов    способствовала     существенному
увеличению  объемов  переработки  грузов  в  портах  области,  объемов
перевалки и отправки  нефти на экспорт:  морскими торговыми портами  в
2006 году переработано свыше  18 млн. тонн грузов,  что в 2 раза  выше
уровня  2000  года.  Экспортировано с  учетом  рейдовых  перегрузочных
комплексов 9.3  млн.  тонн нефти  и нефтепродуктов  (в  16.9 раз  выше
уровня 2000 года).
     В рамках  реализации  проекта "Комплексное  развитие  Мурманского
транспортного узла", предполагается создание в порту Мурманск портовой
особой  экономической  зоны,   строительство  угольного  терминала   и
перегрузочного  комплекса  для  генеральных грузов  и  контейнеров  на
Западном берегу Кольского  залива, модернизация угольного терминала  в
Мурманском морском  торговом порту, строительство  нефтеперегрузочного
комплекса.
     Помимо значительного увеличения  объемов перевозок и  переработки
грузов  на  территории   области  будет  создан  современный   крупный
транспортно-логистический центр.
     Сельское хозяйство  в   Мурманской  области  является   отраслью,
призванной   обеспечивать   региональные   потребности   населения   в
диетических продуктах питания.
     Начиная с 2001 года, из-за неэквивалентных ценовых соотношений на
сельскохозяйственную продукцию  и  промышленную  продукцию  и  услуги,
сельскохозяйственное  производство  оказалось в  кризисном  состоянии.
Принятые меры  по  увеличению вдвое  финансовой  поддержки отрасли  из
областного  бюджета,  а  также  участие  в  приоритетном  национальном
проекте "Развитие  АПК" позволили не  только приостановить  негативные
тенденции и предотвратить массовое банкротство сельхозпредприятий,  но
и наращивать к концу  2006 года объемы сельскохозяйственной  продукции
темпами, превышающими среднероссийские.
     В 2006  году  предприятиями агропромышленного  комплекса  области
произведено 6.2  тыс.тонн мяса  всех видов, 26.8  тыс.тонн молока.  По
надою  на  одну корову  (6559  кг)  область,  как и  прежде,  занимает
лидирующие позиции в стране.
     В топливно-энергетическом комплексе  сделаны практические шаги  в
реализации   проектов   освоения   Штокмановского    газоконденсатного
месторождения  и   строительства   нефтеперерабатывающего  завода   на
территории области.  В 2005-2006 годах  межведомственной комиссией  по
размещению производительных сил Мурманской области одобрены Декларации
ОАО  "Газпром"  о  намерениях инвестирования  в  комплексное  освоение
Штокмановского газоконденсатного  месторождения (строительство  завода
по  сжижению   газа   и  газопровода)   и   Декларация  о   намерениях
инвестирования  в   строительство  нефтеперерабатывающего  завода   на
Западном   берегу   Кольского  залива,   разработанная   ЗАО   "Синтез
Петролеум".
     С 2008 года  предполагается продолжение  проектных разработок  по
освоению  Штокмановского  газоконденсатного  месторождения,  и  начало
строительства  завода  по  производству  сжиженного  природного  газа,
которые  будут  способствовать  развитию  производства  на  территории
области    технологического    оборудования,   продукции    судо-    и
машиностроения и созданию мощного портового транспортного узла.  Будет
решен  важный  для  обеспечения  жизнедеятельности  населения   вопрос
газификации области.
     Проведена значительная  работа   по  формированию   инновационной
инфраструктуры области. Созданы: технопарк "Апатиты", Центр  трансфера
технологий, инновационно-технологический  центр на базе  МГТУ. В  2008
году планируется  завершение  строительства областного  инновационного
бизнес-инкубатора   в   г.Апатиты.   Ведется   работа   по    созданию
студенческого бизнес-инкубатора в  г.Мурманске на базе МГТУ.  Конечным
результатом  этой  деятельности должна  стать  целостная  региональная
инновационная система, обеспечивающая быстрое и эффективное введение в
хозяйственный  оборот  передовых  технологий,  разработанных   учеными
области.
     В последние годы наблюдается тенденция роста в динамике  реальных
объемов инвестиций в основной капитал, увеличивается вклад в экономику
малого бизнеса, укрепляются международные и внешнеэкономические связи.
     На протяжении ряда лет  сохранялась тенденция снижения  инфляции,
но в результате резкого увеличения цен в третьем квартале 2007 г. рост
инфляции с начала текущего года составил 109.5%, что на 2.1 процентных
пункта выше, чем в аналогичном периоде предыдущего года и на 0.2  п.п.
выше среднероссийского  уровня.  Наибольший вклад  в уровень  инфляции
внес рост цен на продовольственные товары (4.6 процентного пункта).
     Потребительский рынок области  продолжает активно развиваться.  В
2006 году  сложились  самые высокие  за последние  7  лет темпы  роста
оборота розничной торговли и общественного питания.
     Стабильна ситуация в сфере  финансов области. В реальном  секторе
экономики преодолен системный  кризис, возникший  в период перехода  к
рынку, создана финансовая основа  для устойчивой работы предприятий  и
их развития.
     Результаты развития экономики, проводимая политика по  увеличению
заработной  платы  работников бюджетной  сферы  обеспечили  сохранение
позитивной динамики основных показателей уровня жизни населения.
     Среднедушевые денежные доходы населения за 2000-2006 годы выросли
в 3.5 раза. Реальный рост превысил уровень 2000 года на 44.6%.
     В 2006 году по размеру среднедушевых номинальных денежных доходов
населения Мурманская   область  занимала   4   место  среди   регионов
Северо-Западного Федерального округа и 13 - по России.
     В 2006 году  среднемесячная заработная плата  превысила 15  тысяч
рублей  и увеличилась  по  сравнению 2000  годом  в 4  раза.  Реальное
наполнение среднемесячной заработной платы превысило уровень 2000 года
на 65.2%.
     По величине  среднемесячной  номинальной  начисленной  заработной
платы работников  область  в 2006  году находилась  на  2 месте  среди
регионов Северо-Западного Федерального округа и на 12 месте по России.
     Принимаемые на  федеральном  уровне  меры  по  индексации  пенсий
позволили обеспечить рост номинального  размера пенсии по сравнению  с
2000 годом в 4.5 раза, реальная величина средней пенсии выросла в  1.8
раза.
     Доля населения  с доходами  ниже  прожиточного минимума  в  общей
численности жителей в  2006 году составила 18.7%  против 24.9% в  2000
году.
     Среднегодовая численность населения региона в 2006 году составила
860.8 тыс.  чел.,   продолжается   тенденция  сокращения   численности
населения, но вместе с тем есть и позитивные тенденции в  естественном
воспроизводстве населения: растет рождаемость и снижается смертность.
     Улучшилась ситуация  на  рынке  труда, в  2006  году  численность
занятых в экономике области выросла по сравнению с 2000 годом на  12.9
тыс.человек, нагрузка на одну заявленную вакансию уменьшилась почти на
половину.
     Снижается уровень зарегистрированной безработицы, в 2006 году  он
составил 3.5%.
     По оценке  в  2007  году по  большинству  основных  экономических
показателей и показателей,  характеризующих качество жизни  населения,
сохранятся положительные тенденции.
     Денежные доходы  в  номинальном  выражении  вырастут  на   17.2%,
реальное (с  учетом  инфляции) содержание  денежных доходов  населения
увеличится на 8.5%.
     Возрастет среднемесячная заработная плата работников  организаций
области, которая составит 18270 рублей, в том числе в бюджетной  сфере
сложится в размере 16200 рублей.
     Размер средней пенсии достигнет уровня 4330 рублей, и  увеличится
по сравнению с 2006 годом в номинальном выражении на 17.9%, в реальном
- на 8.4%.
     Почти в 2 раза уменьшится естественная убыль населения.
     Уровень зарегистрированной безработицы снизится  с 3.5 до 3.1  %.
На уровне 2006 года останется численность занятых в экономике.
     Увеличится объем  переработки грузов  в  портах области,  который
сложится в размере 26.0 млн.тонн грузов, и возрастет на 3.0%.
     На 11%  увеличится   физический   объем  производства   продукции
сельского  хозяйства,  рост  ожидается практически  по  всем  позициям
сельскохозяйственной продукции.
     Объем инвестиций  в  основной  капитал за  счет  всех  источников
финансирования возрастет на 6.6% в сопоставимых ценах.
     Сальдированный финансовый   результат   (прибыль)   хозяйственной
деятельности крупных и средних организаций области ожидается в размере
40.4 млрд.рублей,  что в 1.5  раза превысит  уровень 2006 года,  объем
полученной рентабельными организациями прибыли увеличится на 41%.
     
                         План реформирования
     
     Настоящая Программа    предусматривает    план    реформирования,
построенный  исходя   из   оценки  исходного   состояния  по   каждому
направлению реформы  и  состоящий из  перечня мероприятий,  проведение
которых обеспечит достижение поставленных программных целей.
     Осуществление мероприятий будет производиться в два этапа:
     - первый  этап  начинается  с  момента  утверждения  Программы  и
заканчивается 1 июля 2008 года;
     - второй этап  начинается с 1  июля 2008  года и заканчивается  1
июля 2009 года.
     
                 3. ОБОСНОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
     
   1. Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре
           предоставления и качестве государственных услуг

                      Анализ исходного состояния
     
     На момент  принятия  Программы проведена  оценка  потребности  по
видам бюджетных услуг, а также объемов их фактического  предоставления
в  области  образования,   здравоохранения,  культуры  и   социального
обслуживания населения.  Формирование областного бюджета  на 2008  год
осуществлялось с учетом оценки потребности в предоставлении  бюджетных
услуг  в натуральном  и  стоимостном выражении,  проведенной  главными
распорядителями средств областного бюджета.
      Перечень бюджетных услуг,  предоставляемых населению  Мурманской
области  за  счет  средств  областного  бюджета,  по  которым   должен
производиться   учет  потребности   в   их  предоставлении   утвержден
постановлением  Правительства  Мурманской  области  от  11.04.2007   N
183-ПП.
     Порядок проведения ежегодной оценки потребности в  предоставлении
бюджетных  услуг и  порядок  учета  результатов оценки  потребности  в
предоставлении бюджетных  услуг при  формировании расходов  областного
бюджета  на   очередной  финансовый   год  утверждены   постановлением
Правительства Мурманской области от 13.09.2007 N 429-ПП.
      
     
                         План реформирования
     
     На первом  этапе  (до  1 июля  2008  года)  необходимо  расширить
перечень государственных услуг,  по которым должен производиться  учет
потребности  в   их  предоставлении,   утвердить  порядок   проведения
мониторинга   потребности    в   государственных   услугах,    порядок
осуществления  стоимостной  оценки  потребности  и  учета  результатов
мониторинга при  формировании  расходов на  очередной финансовый  год.
Перечень государственных услуг  будет разработан в области  физической
культуры и спорта, молодежной политике, ветеринарии, транспорта.
     Создание системы  мониторинга  предоставляемых  бюджетных   услуг
создаст предпосылки формирования расходов областного бюджета с  учетом
результатов оценки.
     Результаты оценки  потребности в  предоставлении  государственных
услуг  и  фактически  произведенных услуг  будут  размещаться  в  сети
Интернет.
     На втором этапе (до 1 июля 2009 года) фактические объемы расходов
на государственные  услуги  не  будут  отличаться  от  потребности   в
предоставлении  государственных  услуг  более  или  менее  чем  на  15
процентов.
      
                             Альтернативы
     
     Альтернативы созданию      системы     учета      предоставляемых
государственных  услуг   практически  нет,   поскольку  проведение   в
дальнейшем существующей политики только усиливает давление на бюджет и
не  ведет к  повышению  эффективности бюджетных  расходов.  Становится
очевидным,  что  основой  для  эффективного  функционирования  системы
управления  бюджетными  расходами  должна  стать  система  мониторинга
предоставляемых государственных услуг.
     
                            Оценка рисков
     
     Главным риском  при   создании   системы  учета   предоставляемых
государственных  услуг  является  большой объем  работы,  связанный  с
анализом потребности  отдельно по  видам  бюджетных услуг,  а также  с
паспортизацией,   разработкой   критериев   оценки   эффективности   и
внедрением системы мониторинга.
     
               2. Стандартизация государственных услуг
     
                      Анализ исходного состояния
     
     Необходимость в  разработке   регионального  стандарта   качества
государственных    услуг    обусловлена    потребностью     обеспечить
предоставление населению государственных услуг определенного  качества
-  это  объективная  необходимость на  пути  реформирования  бюджетной
системы области.
     В целях  разработки  стандарта  качества  государственных   услуг
проведена инвентаризация действующего законодательства с точки  зрения
наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг,  утвержден
перечень  бюджетных  услуг   по  которым  должен  производиться   учет
потребности  в  их  предоставлении, результаты  оценки  потребности  в
предоставлении  бюджетных  услуг  учтены  при  формировании   расходов
областного   бюджета   на   2008   год   на   образование,   культуру,
здравоохранение и социальное обслуживание населения.
     
                         План реформирования

     На первом этапе  (до 1 июля  2008 года)  в соответствии с  Планом
действий Правительства  Мурманской области на  2007 год,  утвержденным
постановлением  Правительства  Мурманской  области  от  21.02.2007   N
83-ПП/3   будут   разработаны   и   утверждены   стандарты    качества
предоставления государственных услуг в области образования,  культуры,
здравооохранения и социального обслуживания населения.
     Кроме того,   будет    проведена   инвентаризация    действующего
законодательства   с   точки  зрения   наличия   стандартов   качества
предоставления государственных услуг  в области физической культуры  и
спорта, молодежной политики, ветеринарии, транспорта.
     Стандарты предоставления  государственных  услуг и  информации  о
фактах  несоответствия   результатов   их  деятельности   утвержденным
стандартам на периодической основе будут размещены в сети Интернет.
     На втором этапе реализации программы (до 1 июля 2009 года)  будет
разработан   порядок    оценки   соответствия   качества    фактически
предоставляемых государственных услуг  утвержденным стандартам, в  том
числе  в  рамках  сбора  соответствующей  информации  от  потребителей
государственных услуг.
     Стандарты качества  предоставления  государственных  услуг  будут
иметь  не  менее  50%  бюджетных  расходов  (без  учета   межбюджетных
трансфертов).
     
                             Альтернативы
     
     Своеобразными стандартами   качества  предоставляемых   населению
бюджетных услуг могли  бы являться нормативы  финансовых затрат на  те
или иные бюджетные расходы. Однако и они, по большому счету, могли  бы
только косвенно свидетельствовать о качестве предоставляемых услуг.
     
                            Оценка рисков
     
     Основные риски   связаны  с   незаинтересованностью   учреждений,
предоставляющих  государственные   услуги,  в  разработке   стандартов
качества и  критериев по  их  оценке, а  также возможные  противоречия
региональных стандартов качества  бюджетных услуг нормам  действующего
законодательства
     
     
 3. Расширение состава государственных услуг, предоставление которых
   осуществляется автономными некоммерческими организациями и (или)
                         частными компаниями

                      Анализ исходного состояния

     О необходимости   совершенствования  управления   государственной
собственностью говорится  в Бюджетном  послании Президента  Российской
Федерации  Федеральному  собранию Российской  Федерации  "О  бюджетной
политике  в  2008-2010  годах"  и  в  Концепции  оптимизации  расходов
консолидированного    бюджета   Мурманской    области,    утвержденной
постановлением  Правительства  Мурманской  области  от  27.04.2006   N
160-ПП/4.
     Одним из возможных механизмов  реализации данной задачи  является
привлечение негосударственных организаций к оказанию социальных услуг.
      Приватизация государственного и муниципального имущества  должна
способствовать  структурным  изменениям  в  соответствующих   секторах
экономики,   позволяющим   рассчитывать   на   получение   позитивного
экономического, социального и бюджетного эффекта.
     Развитие негосударственного  сектора  предоставления   социальных
услуг в Мурманской  области развивается параллельно имеющейся  системе
государственных  бюджетных  учреждений. Например,  оказание  населению
социальных услуг в сфере образования осуществляется негосударственными
образовательными      учреждениями.      Предоставление      населению
жилищно-коммунальных  и   транспортных   услуг  осуществляется   через
оказание государственной поддержки негосударственных организаций.
     На момент    принятия    программы    реформирования     органами
исполнительной власти проведена работа по оценке возможности  перевода
бюджетных  учреждений,  предоставляющих  социальные  услуги,  в  форму
негосударственных.   Как   показывает   анализ   данных,    абсолютное
большинство бюджетных учреждений оказывают социально значимые услуги и
их перевод в ближайшее  время не прогнозируется. Перевод учреждений  в
форму негосударственного  предприятия приведет  к риску  возникновения
негативных  последствий   в  связи   с  низким   уровнем  доходов   от
предпринимательской  и иной  приносящей  доход деятельности,  высокими
требованиями к качеству оказываемых услуг.

                         План реформирования

      На первом этапе (до 1 июля 2008 года) будет продолжена работа по
проведению оценки  возможности   перевода   бюджетных  организаций   и
учреждений,  предоставляющих  социальные услуги,  в  форму  автономных
некоммерческих  организаций,  разработан  мониторинг  бюджетной  сети,
утвержден  порядок  и  план  перевода  бюджетных  учреждений  в  форму
автономных некоммерческих учреждений, определены требования к объему и
качеству государственных услуг, предоставляемых на контрактной  основе
автономными некоммерческими учреждениями и частными компаниями.
     На втором  этапе  (до  1 июля  2009  года)  планируется  принятие
нормативного  правового  акта,  в  котором  будет  утвержден  перечень
основных государственных услуг в области образования, здравоохранения,
культуры   и  социальной   политики,   предоставление  которых   может
осуществляться негосударственными организациями.
     Планируемые и   фактические    результаты   перевода    бюджетных
учреждений  в  форму  в форму  автономных  некоммерческих  учреждений,
бюджетные задания для  автономных некоммерческих учреждений и  частных
компаний,  предоставляющих государственные  услуги  будут размещены  в
сети Интернет.
     
                             Альтернативы
     
     Возможными альтернативами   может  стать   ликвидация   отдельных
бюджетных организаций и государственных унитарных предприятий, если на
рынке уже  существуют  негосударственные организации,  предоставляющие
социальные  услуги  приемлемого  качества.  В  этом  случае   наиболее
актуальным становится проведение конкурсов среди подобных  организаций
на право получения  контракта на предоставление определенного  спектра
социальных услуг.
     
                            Оценка рисков
     
     Основные риски   связаны   с   незаинтересованностью   работников
бюджетных   учреждений   в   преобразовании   данных   учреждений    в
негосударственные организации.  Задача органов государственной  власти
Мурманской области  -  преодолеть данное  сопротивление с  максимально
меньшими   издержками.  Вторая   группа   рисков  связана   с   низкой
конкуренцией на рынке отдельных социальных услуг и отсутствием  систем
контроля над предоставляемыми услугами.
     Кроме того, непродуманный перевод  бюджетных организаций в  форму
негосударственных   (коммерческих)   может   привести   к   социальной
напряженности  и увеличению  стоимости  социальных услуг,  оказываемых
негосударственными организациями.
     
 4. Оптимизация распределения прав и ответственности между субъектами
                       бюджетного планирования

                      Анализ исходного состояния

     Постановлением Правительства Мурманской области  от 28 июля  2005
г. N 296-ПП/9 утвержден  порядок разработки, утверждения и  реализации
региональных целевых программ Мурманской области, в том числе  порядок
разработки   ведомственных   целевых   программ.   Решение   проблемы,
поставленной в  ведомственной программе,  должно осуществляться  путем
реализации  данной   программы,  описания   ожидаемых  результатов   и
индикаторов, последствий  реализации  программы, оценки  эффективности
расходования бюджетных средств. Указанным постановлением предусмотрено
размещение в сети  Интернет текста Программы, утвержденной  Мурманской
областной  Думой или  Правительством  Мурманской области,  нормативных
правовых актов по управлению реализацией Программы и контролю за ходом
выполнения  программных  мероприятий,   а  также  информации  о   ходе
реализации Программы,  программных  мероприятиях на  ближайшие  2 -  3
года,     фактическом    финансировании     Программы,     заключенных
государственных   контрактах,   об   объемах   их   финансирования   и
исполнителях, результатах  экспертных проверок выполнения  программных
мероприятий, конкурсах на участие в реализации Программы,  результатах
мониторинга  реализации  Программы,   об  оценке  достижения   целевых
индикаторов и показателей.
     По ряду  отраслевых   комитетов   уже  действуют   количественные
показатели их деятельности,  закрепленные в ведомственных  программах.
Так, в частности  ведомственные программы, разработанные комитетом  по
сельскому  хозяйству  и  продовольствию  Мурманской  области  содержат
количественную  оценку   результатов   реализации  функций   комитета.
Ведомственная  целевая   программа   "Культура  Мурманской   области",
разработанная комитетом  по  культуре и  искусству Мурманской  области
содержит   количественную   оценку  результатов   реализации   функций
комитета.
     Постановлением Правительства Мурманской  области от 08.12.2006  N
476-ПП/14 "О системе  целей, основных задачах  социально-экономической
политики Правительства Мурманской области и показателях их  достижения
в 2007  году" утверждены  12 важнейших  целей, для  каждой из  которых
исполнительными  органами   государственной  власти  определен   набор
показателей  достижения  целей, измеряемых  количественно  (всего  159
показателей).  Таким  образом, сделана  попытка  детализации  наиболее
важных  целей  регионального  развития  до  уровня  задач  и   целевых
показателей   деятельности  исполнительных   органов   государственной
власти.
     Однако данная  система  не  решает  автоматически  задачу  оценки
деятельности   исполнительных   органов  государственной   власти   за
результаты их воздействия на  экономический рост и повышение  качества
жизни    населения.    Выявлены   определенные    расхождения    между
стратегическими   целями   Мурманской   области   и   непосредственной
деятельностью   исполнительных    органов   государственной    власти,
количественным   измерением   эффективности  и   результативности   их
деятельности.   Практика  планирования   деятельности   исполнительных
органов государственной власти и подведомственных организаций остается
прежней   и   по   существу  не   увязанной   с   конкретными   целями
социально-экономического   развития   и   эффективным   использованием
бюджетных средств.
     
                         План реформирования
     
     По состоянию на 01.07.2008 года планируется принятие аналогичного
постановления о  системе  целей   и  основных  задачах   Правительства
Мурманской области на 2008 год.
     На втором  этапе  (до  01.07.2009 года)  будет  внедрена  система
докладов   о   результатах  и   основных   направлениях   деятельности
Правительства Мурманской области (ДРОНД) и механизмы их формирования и
исполнения, а  также утвержден  порядок корректировки  предоставляемых
субъектам  бюджетного планирования  средств  исходя из  планируемых  и
фактически достигнутых результатов.
     Внедрение автоматизированных   средств   обработки    информации,
интегрированных  в  единую  информационную  систему,   предусмотренных
региональной целевой  программой "Повышение качества  государственного
управления социально-экономическим  развитием  Мурманской области"  на
2008-2010  годы позволит  создать  эффективную систему  мониторинга  и
анализа   показателей    для    оценки   эффективности    деятельности
исполнительных органов государственной власти.
     Ведомственные целевые  программы,  отчеты  об  их  исполнении   и
принятые в  соответствии  с этим  административные  и финансовые  меры
будут размещены в сети Интернет.
     
5. Совершенствование процедуры формирования и реализации долгосрочных
                           целевых программ

                      Анализ исходного состояния
     
     Постановлением Правительства Мурманской области  от 28 июля  2005
г. N 296-ПП/9 утвержден  порядок разработки, утверждения и  реализации
региональных целевых программ Мурманской области. Региональные целевые
программы Мурманской области представляют собой увязанный по  задачам,
ресурсам  и  срокам  осуществления  комплекс  социально-экономических,
научно-исследовательских,  опытно-конструкторских, производственных  и
других  мероприятий,  обеспечивающих  эффективное  решение   системных
проблем в  области  государственного, экономического,  экологического,
социального  и  культурного  развития  Мурманской  области.  Программы
являются  одним  из   основных  средств  государственного   управления
социально-экономическими  процессами  и  должны  быть  направлены   на
осуществление стратегии и программы социально-экономического  развития
Мурманской  области,  сосредоточены  на  реализации  крупномасштабных,
наиболее   важных   для    области   инвестиционных,   социальных    и
научно-технических  проектов.  В  порядке  разработки,  утверждения  и
реализации региональных целевых программ Мурманской области содержатся
положения о досрочном прекращении реализации программ на основе оценки
эффективности программ.
     На момент  принятия программы  проведена  инвентаризация целей  и
задач,    утвержденных     в     составе    программных     документов
социально-экономического развития территории на средне и  долгосрочную
перспективу, и  их отражение в  действующих долгосрочных  региональных
целевых программах за последние три отчетных года и текущий финансовый
год.
     
                         План реформирования
     
     На первом этапе (до 1 июля 2008 года) будут закреплены  процедуры
изменения  (корректировки)  или  досрочного  прекращения  долгосрочных
региональных  целевых  программ   с  учетом  фактических   достигнутых
результатов в ходе их реализации.
     На втором этапе (до 1 июля 2009 года):
     - утвержден   порядок   заключения   государственных   контрактов
(договоров,   соглашений)   на   весь   срок   действия   долгосрочных
региональных целевых программ;
      - объем   бюджетных    расходов,   предусмотренных   в    рамках
государственных  контрактов  на реализацию  долгосрочных  региональных
целевых программ,  составит не менее  60 %  от общего объема  расходов
бюджета  на реализацию  данных  программ в  расчете  на весь  срок  их
реализации;
     долгосрочные целевые программы, отчеты о ходе и результатах их
реализации будут размещаться в сети Интернет.
     
                             Альтернативы

     Возможной альтернативой   может  стать   разработка   комплексной
целевой  программы  на  среднесрочную  перспективу,  в  которой  будут
взаимоувязаны деятельность и финансирование нескольких государственных
структур, а также заложен механизм контроля над ее реализацией.
     
                            Оценка рисков
     
     Основные риски связаны  с нахождением  оптимальных и  объективных
критериев и  индикаторов оценки деятельности  бюджетных учреждений,  с
одной стороны, и определенным сопротивлением бюрократии к  проводимому
реформированию, с другой.
     
     
             6. Утверждение бюджета на трехлетний период
     
                      Анализ исходного состояния
     
     Нестабильное бюджетное  и налоговое  законодательство,  ежегодное
перераспределение  доходных и  расходных  обязательств между  уровнями
бюджетной системы  Российской Федерации, которое  наблюдалось до  2004
года, затрудняло применение механизмов среднесрочного планирования как
в целом по Российской Федерации, так и для бюджета Мурманской  области
на предстоящий и два последующих финансовых года.
     Социально-экономическое положение и финансовая ситуация в  стране
и  Мурманской области,  в  лучшем случае,  позволяли  проанализировать
итоги исполнения бюджета текущего  года и сделать объективный  прогноз
на следующий,  который  принимался за  основу  для разработки  бюджета
соответствующего финансового года.
     Анализ отклонений фактического  исполнения отдельных  показателей
областного бюджета по доходам и расходам от их запланированного уровня
показал, что основными причинами таких отклонений являются:
     1) сокращение  объемов  выпуска  (добычи)  продукции   отдельными
предприятиями по сравнению с запланированными объемами, в соответствии
с которыми прогнозировалось поступление налоговых платежей в бюджет;
     2) непредсказуемость налоговых поступлений  в связи с  изменением
конъюнктуры цен на продукцию на внешнем рынке;
     3) возвраты  налоговых платежей  за  прошлые  периоды в  связи  с
решениями судов;
     4) недостаточное    администрирование    налоговых    поступлений
уполномоченными органами и наличие недоимки.
     5) непредставление подтверждающих  документов (актов  выполненных
работ и т.п.), которые могли бы служить основанием для  финансирования
расходов.
     В настоящее  время   формирование   проекта  областного   бюджета
осуществляется на основе прогноза социально-экономического развития  и
с   учетом   задач  социально-экономической   политики   Правительства
Мурманской  области.  Впервые  в 2007  году  одновременно  с  проектом
областного бюджета на 2008  год в Мурманскую областную Думу  направлен
утвержденный  постановлением   Правительства  Мурманской  области   от
15.10.2007 N 482-ПП проект среднесрочного финансового плана Мурманской
области на 2008-2010 годы.
     
                         План реформирования
     
     В срок до 1 июля 2009 года будет:
      продолжено проведение  оценки   и   анализа  причин   отклонения
утвержденных на год доходов и расходов областного бюджета за последние
три отчетных года и текущий финансовый год;
      разработан и утвержден  порядок формирования проекта  областного
бюджета  на  очередной  финансовый  год и  плановый  период  с  учетом
утвержденного в отчетном году бюджета на три финансовых года;
     принят нормативный   правовой    акт   об   утверждении    сроков
рассмотрения отчета об исполнении бюджета за последний отчетный год не
позднее рассмотрения проекта бюджета.
     Изменения в объемы доходов и расходов бюджета на плановый период,
вносимые в  рамках  проекта  бюджета на  очередной  финансовый  год  и
плановый  период,  с обоснованиями  причин  и  финансово-экономических
последствий соответствующих изменений буду размещены в сети Интернет.
     В результате проведенной  работы не менее  80 процентов  расходов
областного  бюджета  на  плановый  период  будут  распределены   между
главными распорядителями средств бюджета.
     
                             Альтернативы
     
     Практика разработки  долгосрочных  (на  10  -  15  лет)  программ
социально-экономического  развития,  как  и  среднесрочных   прогнозов
социально-экономического развития, не является альтернативой, но может
служить основой для  выработки ориентиров финансового планирования  на
краткосрочную (3-летнюю) перспективу.
     
                            Оценка рисков
     
     Основные риски     связаны    с     общей     ресурсно-экспортной
ориентированностью страны,  зависящей  от мировой  конъюнктуры цен  на
энергоносители и продукцию.

     7. Формирование и практическое применение реестров расходных
                             обязательств

                      Анализ исходного состояния

     Положение о  ведении  реестра расходных  обязательств  утверждено
Постановлением Правительства Мурманской области от 22.08.2005 N 327-ПП
"О порядке ведения реестра расходных обязательств Мурманской области".
     Согласно указанному   постановлению  данные   реестра   расходных
обязательств   Мурманской   области  используются   при   формировании
среднесрочного  финансового   плана  Мурманской  области,   разработке
проекта областного бюджета, а также при определении в плановом периоде
объема  бюджета   действующих  обязательств   и  бюджета   принимаемых
обязательств.
     Плановый реестр  расходных  обязательств  Мурманской  области   и
уточненный   реестр   расходных   обязательств   Мурманской    области
размещаются (за исключением конфиденциальной информации и  информации,
отнесенной  к  государственной  тайне)  в  сети  Интернет  в   составе
информационных ресурсов Правительства Мурманской области.

                         План реформирования

     Учитывая, что на момент принятия программы проделана определенная
работа, планируется (до  1 июля 2008  года) продолжить  инвентаризацию
расходных обязательств  субъекта Российской Федерации  с точки  зрения
наличия  нормативного  правового  регулирования  предусматриваемых   в
бюджете  расходов, утвердить  формализованный  порядок по  раздельному
планированию  бюджетных  ассигнований  на  исполнение  действующих   и
принимаемых обязательств.