|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Мурманской области от 13.12.2007 № 605-ППДо 1 июля 2009 года: - утвердить порядок расчета объемов расходов бюджета на реализацию расходных обязательств; - продолжать размещение в сети Интернет реестра расходных обязательств Мурманской области. Альтернативы Эффективное составление смет доходов и расходов бюджетных учреждений с расчетами и обоснованиями потребности в финансовых ресурсах может являться альтернативой составления реестра расходных обязательств. Оценка рисков Права бюджетных учреждений на перемещение бюджетных ассигнований по экономическим статьям бюджетной классификации требуют постоянного внесения изменений в реестр расходных обязательств. 8. Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов Анализ исходного состояния Возникновение временных кассовых разрывов при исполнении областного бюджета связано, как правило, со следующими причинами: недостаточное поступление доходов для финансирования запланированных расходов; увеличение расходов на оплату труда и начислений на оплату труда при предоставлении ежегодных отпусков работникам организаций бюджетной сферы; сезонное увеличение расходов на решение проблем теплообеспечения и подготовку объектов жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области к осенне-зимнему периоду; крупные разовые выплаты из бюджета, связанные с погашением и (или) обслуживанием государственного долга; финансирование государственного контракта по реконструкции операционных блоков областной клинической больницы. Анализ исполнения областного бюджета за 2004 - 2007 годы показал, что в результате указанных причин объемы кассовых разрывов составляли: в 2004 году - 625 млн. рублей; в 2005 году - 370 млн. рублей; в 2006 году - 1 253,7 млн. рублей; за 9 месяцев 2007 года - 200,0 млн. рублей. Просроченная задолженность по возврату заемных средств у областного бюджета отсутствует. В 2006 году разработана и утверждена методика планирования временных кассовых разрывов и формирования финансового резерва для их финансирования. План реформирования В 1 полугодии 2008 года планируется размещение в сети Интернет нормативных актов, регулирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов. На 2 этапе реформирования региональных финансов ожидается отсутствие прироста просроченной задолженности, в том числе по привлекаемым средствам на покрытие временных кассовых разрывов (за исключением кредиторской) и кредиторской задолженности по расходам областного бюджета. Оценка рисков Основные риски связаны с изысканием необходимых ресурсов для формирования финансового резерва. 9. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета и бюджетных учреждений Анализ исходного состояния Анализ динамики просроченной кредиторской задолженности бюджетных организаций, финансируемых из областного бюджета, свидетельствует о сокращении просроченной кредиторской задолженности. Так, если по состоянию на 1 января 2003 года ее размер составлял 72 млн. рублей, то на 1 января 2004 года - 26,3 млн. рублей, или на 64 процента меньше, на 1 января 2005 года - 18 млн. рублей, на 1 января 2006 года -15,6 млн. рублей, на 1 января 2007 года - 2,5 млн. рублей. За 2006 год задолженность снизилась на 13,1 млн.руб. Планируется, что на конец 2007 года просроченная задолженность бюджетных учреждений и бюджета будет отсутствовать. На это направлен и План действий Правительства Мурманской области, утвержденный постановлением от 21.02.2007 N 83-ПП/3. Во многом такой результат был достигнут благодаря проведению политики, направленной на недопущение принятия бюджетными организациями обязательств, не обеспеченных лимитами бюджетных ассигнований. Законом Мурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год утверждается обязательность заключения и оплаты областными учреждениями и государственными органами договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, в пределах утвержденных им бюджетных ассигнований в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической классификациями расходов и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Аналогичное решение рекомендовано принимать и органам местного самоуправления. Ежемесячный анализ кредиторской задолженности местных бюджетов свидетельствует о снижении просроченной кредиторской задолженности, так если на начало 2005 года кредиторская задолженность составляла 3211,9 млн., рублей, то на конец года она уменьшилась на 296,7 млн. рублей (или на 9%). За 2006 год задолженность местных бюджетов снизилась на 1 352,8 млн. рублей (с 2 891,1 млн.руб. до 1 538,3 млн.руб.) Причинами возникновения кредиторской задолженности унитарных предприятий явились банкротство предприятий, недостаток оборотных средств, неплатежеспособность. План реформирования Учитывая, что просроченная кредиторская задолженность областных учреждений отсутствует основными направлениями реформирования финансов в области снижения и ликвидации кредиторской задолженности, будут являться на первом этапе (до 1 июля 2008 года): - продолжена инвентаризация кредиторской задолженности унитарных предприятий, анализ факторов возникновения задолженности; - утверждение плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее переоформления в форму иных обязательств и процедуры мониторинга кредиторской задолженности унитарных предприятий, а также оперативной отчетности о состоянии, видах кредиторской задолженности и основных кредиторах унитарных предприятий. - размещение в сети Интернет информации о состоянии просроченной кредиторской задолженности. На втором этапе (до 1 июля 2009 года) ожидается ликвидация просроченной кредиторской задолженности областного бюджета, прирост кредиторской задолженности ни в одном месяце не будет превышать 1/12 годовых расходов областного бюджета. Альтернативы Альтернативой является планирование бюджетных ассигнований в соответствии с потребностью распорядителей и получателей бюджетных средств, но из-за дефицита областного бюджета выполнить данное требование нереально. Оценка рисков Основным риском является принятие на федеральном уровне решений, приводящих к увеличению расходных обязательств областного и местных бюджетов, например, передача полномочий по финансовому обеспечению отдельных государственных полномочий на областной уровень без достаточного выделения финансовых ресурсов. 10. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства Анализ исходного состояния Необходимо отметить наличие ряда нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру экспертизы. К таким актам относятся: Закон Мурманской области "О государственном регулировании инвестиционной деятельности в Мурманской области", Постановление Правительства Мурманской области от 19 мая 2006 г. N 189-ПП "Об утверждении порядка финансирования строек и объектов для государственных нужд за счет средств областного бюджета", предусматривающие проведение экспертизы инвестиционных проектов. План реформирования На первом этапе реформирования (до 1 июля 2008 года) планируется: - провести оценку фактических финансовых последствий реализации законов в области бюджетного и налогового законодательства, принятых в последнем отчетном году; После этого на втором этапе (до 1 июля 2009 года) будет утвержден порядок проведения независимой публичной экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства Мурманской области и принят нормативно-правовой акт, регламинтирующий данную процедуру. Планируется, что результаты независимой публичной экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства Мурманской области до их утверждения будут размещены в сети Интернет. В последнем отчетном году и за отчетный период текущего финансового года все законопроекты в области бюджетной и налоговой политики пройдут обязательную публичную независимую экспертизу. Альтернативы Альтернативой публичности бюджетного процесса может стать создание публичных общественных слушаний, на которые может прийти и высказать свои предложения любой житель Мурманской области. Оценка рисков В стране пока слабо развиты институты гражданского общества. Основной риск заключается в определенной инфантильности граждан, с одной стороны, и их низкой правовой грамотности, с другой. Привлечение независимых экспертов связано с изысканием дополнительных финансовых ресурсов, поскольку, как правило, существующие общественные организации не в состоянии оплатить труд квалифицированных специалистов и экспертов. 11 . Обеспечение 100% платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги при обеспчении адекватных мер социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения Анализ исходного состояния Анализ устанавливаемого органами местного самоуправления уровня возмещения населением затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг показал его постепенный (начиная с 2002 года) рост с 70,5 до 100 процентов. Фактический уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по состоянию на 01.07.2007 составляет 88,2 %. Данное обстоятельство связано с тем, что меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются в натуральной форме. За пять лет (2002 - 2006) сумма ежегодно начисляемых субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг увеличилась в 1,8 раза - с 588,2 млн. рублей до 1067 млн. рублей. С 2005 года впервые запланированная сумма предоставления указанных субсидий была рассчитана исходя из 100-процентного уровня платежей граждан. Методика предоставления субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг определяется исходя из экономически обоснованного тарифа на жилищные и коммунальные услуги для каждого муниципального образования на начало финансового года, регионального стандарта нормативной площади жилого помещения на 1 человека и утвержденных предельных индексов изменения размера платы граждан за жилые помещения и коммунальные услуги. В соответствии с постановлениями Правительства Мурманской области от 28.03.2002 N 97-ПП/4 "О плане поэтапного сближения тарифов на услуги водоснабжения и канализации для различных групп потребителей" и от 25.09.2003 N 256-ПП/13 "О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 год" перекрестное субсидирование тарифов на услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод было ликвидировано с 01.01.2004. Тарифы на тепловую энергию и утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов устанавливаются единые для всех категорий потребителей. По электрической энергии существует перекрестное субсидирование, в том числе установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1998 N 1444 "Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением" понижающий коэффициент 0,7 для населения, проживающего в сельской местности и городского населения в домах, оборудованных электроплитами. В то же время, согласно письму Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 30.12.2004 N СН-2849/13 установление тарифов на электрическую энергию, отпускаемую населению, не может рассматриваться как льготный тариф, поскольку является особым порядком ценообразования. План реформирования Учитывая, что основной задачей государства является формирование психологии ответственного собственника объекта недвижимости - жилья, необходимо в кратчайшие сроки перейти как минимум к 95-процентной фактической оплате населением коммунальных услуг и издержек, связанных с эксплуатацией жилых помещений. На первом этапе (до 1 июля 2008 года) планируется: - провести оценку действующих бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства и расходов на обеспечение мер социальной поддержки населения, в том числе из местных бюджетов, и нормативных правовых актов, регулирующих данные расходные обязательства; - осуществить переход по предоставлению мер социальной поддержки через многофункциональные центры предоставления услуг населению по принципу "единого окна". На втором этапе (до 1 июля 2009 года) планируется: - утвердить порядок учета доходов граждан с целью определения их права на получение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом имущественных прав соответствующих лиц; - публикация в СМИ и сети Интернет установленного и фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию. Это позволит населению быть информированным об уровне платежей за услуги жилищно-коммунального хозяйства и мотивирует неплательщиков к погашению задолженности через общественное порицание. - осуществить переход с 1 января 2009 года на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме. В результате проведенных мероприятий предполагается довести в 2009 году средний по Мурманской области фактический уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги до 95 процентов. Альтернативы и оценка рисков Альтернативой концепции является сохранение части натуральных льгот в их текущем состоянии. Основным риском перевода льгот в денежную форму может быть повышение расходов областного бюджета на финансирование льгот в связи с необходимостью предоставлять денежные компенсации тем льготополучателям, которые фактически льготами не пользовались, а также необходимостью существенной модернизации действующей системы учета льготополучателей и проведения взаиморасчетов. Наличие значительного числа граждан, находящихся за чертой бедности, может не позволить в короткие сроки довести фактический уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг до 95 процентов. С другой стороны, установление 100-процентной оплаты услуг ЖКХ является для власти вынужденным шагом из-за отсутствия средств на дальнейшее субсидирование убытков предприятий ЖКХ. Рост цен на топливно-энергетические ресурсы приводит к отвлечению бюджетных средств муниципальных образований на финансирование затрат теплоснабжающих предприятий. 12. Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств Основные мероприятия по совершенствованию системы инвестиций: - мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств; - совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов. Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств, совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов Анализ исходного состояния Правительством Мурманской области предприняты определенные меры, которые можно расценивать как основу для более существенного повышения эффективности инвестиционной деятельности. В области создана нормативная правовая база, регулирующая инвестиционную деятельность. Основным нормативным документом в Мурманской области является Закон Мурманской области от 11.05.2005 N 626-01-ЗМО "О государственном регулировании инвестиционной деятельности в Мурманской области", который определяет порядок и формы государственного регулирования инвестиционной деятельности на территории Мурманской области. Основными мерами регулирования государственных инвестиций в Мурманской области являются условия, предусмотренные в постановлении Правительства Мурманской области от 28.07.2005 N 296-ПП/9 "О Порядке разработки, утверждения и реализации региональных целевых программ Мурманской области", постановлении Правительства Мурманской области от 24.03.2005 N 97-ПП/3 "О порядке разработки, формирования и утверждения адресной инвестиционной программы Мурманской области", а также в региональной целевой программе "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области" на 2007 - 2010 годы. Инвестиционные проекты в Мурманской области реализуются в рамках Программы социально-экономического развития Мурманской области, а также федеральных, региональных и ведомственных целевых программ. Областная адресная инвестиционная программа (для областных государственных нужд) включает перечень строек и объектов нового строительства, реконструкции капитального характера с отражением объемов финансирования: а) предусмотренных в региональных целевых программах (программная часть); б) не предусмотренных в региональных целевых программах, но соответствующих приоритетам областного и межмуниципального развития (непрограммная часть). Расходы на реализацию областной адресной инвестиционной программы (млн.рублей) |———————————————|————————|——————————|————————|——————————|—————————| | | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | | | год | год | год | год | год | |———————————————|————————|——————————|————————|——————————|—————————| | Всего | 189 | 1153,7 | 1044,3 | 1453,3 | 1576,4 | |———————————————|————————|——————————|————————|——————————|—————————| | Непрограммная | 99,3 | 961,4 | 720,7 | 893 | 961 | | часть | | | | | | |———————————————|————————|——————————|————————|——————————|—————————| | Программная | 89,7 | 192,3 | 323,6 | 561 | 616 | | часть | | | | | | |———————————————|————————|——————————|————————|——————————|—————————| В настоящее время разработан и находится на согласовании Закон Мурманской области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Мурманской области". Государственное стимулирование инвестиционной деятельности органами власти Мурманской области осуществляется в поддержке субъектов инвестиционной деятельности при обращении к федеральным органам власти, привлечении инвестиционных кредитов. Нереализованным звеном в существующей системе инвестиций в Мурманской области является отсутствие оценки бюджетной и социальной эффективности, реализуемых инвестиционных проектов, которая затруднена отсутствием единой методики и регламента оценки. Департамент экономического развития Мурманской области ежеквартально проводит мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств, также готовит отчеты о реализации региональных и ведомственных целевых программ, которые размещаются в сети Интернет на официальном сайте департамента экономического развития Мурманской области. План реформирования Целью реформирования является привлечение дополнительных инвестиций в экономику Мурманской области и совершенствование процесса рассмотрения и реализации инвестиционных проектов. Совершенствование системы инвестиций в Мурманской области предполагается осуществлять в двух взаимосвязанных направлениях: 1) совершенствование системы мониторинга реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств бюджета Мурманской области; 2) совершенствование процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов. В рамках совершенствования мониторинга реализуемых инвестиционных проектов будет разработан и утвержден порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов, а также система критериев, по которым будут оцениваться инвестиционные проекты на предмет наличия оснований для досрочного прекращения (пересмотра) их реализации. В рамках совершенствования процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов в Мурманской области существует потребность разработки и утверждения запрета для инициации новых инвестиционных проектов, в случае если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации и утверждения порядка включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов. Важной составляющей процесса совершенствования системы инвестиций в Мурманской области являются его открытость и прозрачность. Поэтому на втором этапе реализации Программы (до 1 июля 2009 года) общепринятой практикой станет регулярное опубликование в СМИ и сети Интернет отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов. Результатом внедрения перечисленных выше мер должны стать: 1) отсутствие в расходах областного бюджета Мурманской области расходов на такие инвестиционные проекты, которые бы имели основания для досрочного прекращения их реализации; 2) отсутствие в расходах областного бюджета Мурманской области расходов на новые инвестиционные проекты, по которым эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации. Альтернативы Альтернативным вариантом могло бы стать ожидание формирования аналогичной нормативной базы на федеральном уровне, однако это будет иметь негативное влияние на темпы реформирования региональных финансов. Другой альтернативой является полный или частичный отказ от реализации прямых инвестиционных проектов за счет бюджетных средств с переносом акцента на создание условий инвестиционной привлекательности области и самих инвестиционных проектов для частных инвестиций либо реализация совместных проектов с участием как частных, так и государственных средств. При этом контроль эффективности может производиться совместно с частным инвестором, что в большинстве случаев обеспечит применение наиболее прогрессивных методов управления проектами, обеспечивающих максимальную отдачу от вложенных средств. Переход к планированию бюджетных расходов, опирающемуся на индикативные методы управления и ведомственные целевые программы, предопределяет безальтернативность мониторинга инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств, и, следовательно, необходимость разработки и утверждения методик и регламентов оценки социальной эффективности как планируемых, так и реализуемых инвестиционных проектов. Также альтернативой совершенствованию системы инвестиций деятельности Мурманской области может являться отказ от реализации инвестиционных проектов, по которым эксплуатационные расходы превышают положительный финансовый эффект от их реализации. В качестве альтернативы новым государственным инвестиционным проектам можно рассматривать реализацию новых инвестиционных проектов субъектами малого и среднего предпринимательства. Однако для повышения результативности этого процесса следует дополнить и усилить государственную поддержку инвестиционной деятельности с целью ликвидации проблемных участков в их деятельности и повышения ее эффективности Оценка рисков Существуют определенные внешние и внутренние риски, возникновение которых может повлиять на реализацию планируемых мероприятий. Внешним риском при реализации данного направления реформирования является изменение федерального законодательства. Внутренние риски: - дефицит средств консолидированного бюджета области на инвестиционные цели; - нарастание инфляционных процессов; - невозможность пересчета социального эффекта в чистый экономический эффект, связанный со сложностью разработки методик расчета социальной эффективности. Переход к среднесрочному финансово-бюджетному планированию будет активно стимулировать процесс разработки методики, поскольку в противном случае невозможно точно определить расходы бюджета на предстоящие три года. Кроме того, риск не реализуемости положений о возможности досрочного прекращения реализации инвестиционных проектов связан не столько с разработкой критериев, сколько с организацией самой процедуры признания инвестиционного проекта неэффективным, поскольку существует практика лоббирования неэффективных инвестиционных проектов. 13. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет Анализ исходного состояния В связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" приказом Минфина РФ от 25 апреля 2005 года N 60н признан утратившим силу приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 сентября 1999 года N 64н "Об утверждении Порядка организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита||", которым право предоставления отсрочек (рассрочек) по налоговым платежам было предоставлено финансовым органам. С учетом изменений, внесенных вышеназванным законом, со 2 августа 2004 года органом, уполномоченным принимать решения об изменении сроков уплаты налогов и сборов, стал являться налоговый орган по месту нахождения (жительства) заинтересованного лица. Данные решения согласовываются с Департаментом финансов Мурманской области и финансовыми органами муниципальных образований. Порядок рассмотрения заявлений о предоставлении отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов, а также пени утвержден приказом ФНС России от 15.07.2005 NСАЭ-3-19/329. Порядок организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов, а также пени утвержден приказом ФНС России от 30.03.2005 NСАЭ-3-19/127. Оценка потерь от недополученных Мурманской областью доходов в связи с предоставлением рассрочек и отсрочек доходов производится на основании ежемесячно предоставляемой налоговым органом соответствующей информации (форма 4-н) по следующим показателям: - всего задолженность по налоговым платежам; - недоимка; - отсроченные и рассроченные платежи; - приостановленные к взысканию платежи. Анализ данных за последние три года и текущий финансовый год свидетельствует о снижении общей суммы задолженности по налогам и сборам, поступающим в региональный бюджет, с 2049 млн. рублей до 1965 млн. рублей. Со 2 августа 2004 года отсрочки (рассрочки) по региональным налогам и сборам, а также пени не предоставлялись. План реформирования Учитывая, что в Мурманской области в настоящее время объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей превышает 3 процента от суммы доходов консолидированного бюджета Мурманской области, предстоящая реформа по данному направлению будет, в первую очередь, связана с совершенствованием учета задолженности, доработкой и принятием нормативных актов, регламентирующих процедуру учета и уменьшением объема дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей. Результатом реформирования региональных финансов Мурманской области по данному направлению является утверждение до 1 июля 2009 года порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей (с учетом инфляции), внедрение процедуры публикации в СМИ и сети Интернет на регулярной основе данных об объеме дебиторской задолженности, рассроченной и отсроченных платежей (с учетом инфляции) и уменьшения объема дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей до 3 процентов от общей суммы доходов консолидированного бюджета Мурманской области. Альтернативы Альтернативы процессу налаживания учета и контроля дебиторской задолженности по предоставленным рассрочкам и отсрочкам по региональным налогам и сборам, поступающим в бюджет Мурманской области, нет, поскольку это является одной из составляющих бюджетного процесса. Оценка рисков Основные риски связаны с тем, что для проведения качественного анализа предоставляемых отсрочек и рассрочек необходима обширная информационная база, большей частью которой располагают только налоговые органы. 14. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов Анализ исходного состояния Правовое регулирование предоставления налоговых льгот по платежам, зачисляемым в консолидированный бюджет Мурманской области, осуществляется нормативными правовыми актами Мурманской области о налогах (с учетом изменений и дополнений): - Законом Мурманской области от 09.11.2001 N 304-01-ЗМО "О ставке налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджет Мурманской области, для отдельных категорий налогоплательщиков"; - Законом Мурманской области от 26.11.2003 N 446-01-ЗМО "О налоге на имущество организаций"; - Законом Мурманской области от 18.11.2002 N 368-01-ЗМО "О транспортном налоге"; - решениями представительных органов муниципальных образований по установлению и введению в действие земельного налога; - решениями представительных органов муниципальных образований по установлению ставок налога на имущество физических лиц. Для анализа налоговых льгот, предоставленных юридическим и физическим лицам, используется информация УФНС России по Мурманской области, содержащаяся в годовых формах отчетности N 5 ФНС России в разрезе налогов. При анализе указанной информации за период 2003-2006 г.г. объем предоставленных региональных налоговых льгот возрос на 1054.8 млн.рублей (18.4 млн.рублей в 2003 году до 1073.2 млн.рублей в 2006 году). Данное увеличение налоговых льгот обусловлено изменениями налогового законодательства РФ в соответствии с введением в действие главы Налогового кодекса "О налоге на имущество организаций". В результате право предоставления льгот по налогу на имущество организаций в отношении имущества, собственником которого является субъект РФ и его муниципальные образования, передано с федерального уровня на региональный. Так региональные льготы по налогу на имущество предприятий в 2003 году составили 1.8 млн.рублей, в 2006 году региональные льготы по налогу на имущество организаций увеличились до 1036.3 млн.рублей, основная часть из которых льготы в отношении объектов жилищного фонда государственной и муниципальной собственности. По состоянию на 01.01.2007 года объем налоговых льгот, предоставленных Законом Мурманской области по налогам, поступающим в консолидированный бюджет области, составил 5.1 % от суммы налоговых доходов бюджета. Правительство Мурманской области проводит сдержанную политику предоставления налоговых льгот. Льготы, предоставляемые на территории области, имеют в основном социальную направленность. Вместе с тем, в результате работы, проводимой по региональной целевой программе "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области на 2007-2010 годы", с 01.01.2008 года вступают в действие изменения в Закон Мурманской области "О налоге на имущество организаций", направленные на развитие экономического потенциала области. Учитывая, что право на данную льготу возникает при соблюдении определенных условий, ожидается, что увеличение поступлений по другим налогам компенсирует недопоступившие доходы консолидированного бюджета при применении данной льготы по налогу на имущество организаций. Формы отчетности N 5 ФНС России содержат информацию о суммах налога, не поступивших в бюджет в связи с предоставлением льгот, уставленных региональным законодательством в целом, а не по каждой льготной категории плательщиков в отдельности. Поэтому в настоящее время дать достоверные сведения о предоставлении региональных налоговых льгот по каждой льготной категории плательщиков не представляется возможным. Экспертная оценка выпадающих доходов бюджета в связи с предоставляемыми льготами проводится ежегодно при прогнозировании налоговых поступлений на основе отчетных данных и прогнозируемых изменений основных параметров налогооблагаемой базы. План реформирования Для полноценного использования механизма предоставления налоговых льгот в целях регулирования социально-экономического развития Мурманской области основным условием предоставления налоговых льгот должно быть наличие определенного финансового и (или) социального эффекта их предоставления. Отсутствие в нормативной правовой базе Мурманской области регламента определения (расчета) эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот потребует работы именно в этом направлении. Для установления необходимости соблюдения условия финансовой или социальной эффективности при предоставлении налоговых льгот потребуется принятие законодательного акта Мурманской области, в развитие которого будут разработаны порядок и методика оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот. Предполагается, что на основе разработанных для получателей налоговых льгот типовых фор отчетности, обязательных для представления в отраслевые департаменты и комитеты Мурманской области, департамент экономического развития Мурманской области будет ежегодно обобщать полученную информацию и составлять аналитическую записку о результатах (эффективности) предоставления налоговых льгот. Такая аналитическая записка будет содержать следующую информацию: - количество и основные характеристики налогоплательщиков, пользующихся льготами, по категориям; - сумма средств, высвобождающихся у налогоплательщиков в результате предоставления им налоговых льгот и направления их использования; - оценка достижения цели, для достижения которой были предоставлены льготы; - оценка финансово-экономических показателей категорий налогоплательщиков в связи с установленной налоговой льготой; - выводы о целесообразности предоставления налоговой льготы. Выработанные и утвержденные критерии эффективности позволят обосновать запрет на предоставление налоговых льгот, не дающих или дающих малый финансовый или социальный эффект. Для достижения максимального результата в этом направлении необходимо усовершенствование комплексной автоматизированной системы управления бюджетным процессом путем разработки регламента совместного доступа или обмена отдельными информационными базами УФНС России по Мурманской области, департамента финансов Мурманской области и департамента экономического развития Мурманской области. Основными результатами реформирования порядка предоставления налоговых льгот по платежам в консолидированный бюджет Мурманской области станут: установление запрета на предоставление налоговых льгот при отсутствии или низкой оценке финансовой или социальной эффективности их предоставления; утверждение порядка оценки финансовой и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот; внедрение процедуры публикации в СМИ и сети Интернет на регулярной основе данных об объемах предоставляемых региональных льгот и оценке их эффективности; снижение объема региональных налоговых льгот до уровня менее 5 % налоговых доходов консолидированного бюджета. Предполагается, что эта работа будет завершена до конца 2008 года. Альтернативы Альтернативным вариантом может являться полный отказ от предоставления налоговых льгот. Однако в условиях недостаточно развитой социальной сферы полный отказ от предоставления налоговых льгот является неэффективным. Отсутствие же утвержденных методик и порядка оценки эффективности предоставления налоговых льгот затрудняет выработку единого мнения о необходимости предоставления налоговой льготы и может привести к неоправданному установлению льгот отдельным категориям налогоплательщиков. Оценка рисков Основной риск - это проведение некачественной оценки в связи с ограниченными возможностями предоставления информации налоговыми органами и возможно недостоверной информацией, получаемой от налогоплательщиков. Для проведения расчетов необходимо получение обширной информационной базы по отчетным данным и прогнозам их изменения. 15. Реализация комплекса мер по повышению деловой активности Анализ исходного состояния Правительством Мурманской области совместно с органами местного самоуправления проводится плановая работа по повышению уровня деловой активности в сфере малого предпринимательства. В 2005 году начата реализация четвертой среднесрочной (2005-2008 гг.) программы развития малого предпринимательства (одобрена Постановлением Правительства Мурманской области от 22.07.04 N 250-ПП, утверждена Постановлением Мурманской областной Думы от 21.10.04 N 1375). В соответствии с этой программой запланирована разработка нормативно-правовых документов, в том числе по обеспечению участия субъектов малого предпринимательства в реализации государственных (муниципальных) закупок товаров (работ, услуг) и в реформе ЖКХ, порядка процедур предоставления в аренду и оформления арендных отношений по принципу "одного окна". Большое внимание уделяется развитию объектов инфраструктуры, как для начинающих предпринимателей, так и для развивающихся предприятий, в том числе занимающихся инновационной и внешнеэкономической деятельностью. В области действует сеть бизнес-центров ФГСЗН, в которых организована подготовка кадров для малого бизнеса, оказываются консультационные услуги; в муниципалитетах при финансовой и организационной поддержке норвежской организации СИДА созданы "промышленные центры", консультирующие предпринимателей в сферах промышленности и услуг; в трех городах (Мурманск, Апатиты, Мончегорск) ведется работа по созданию бизнес-инкубаторов. Кроме того, предоставляют консультационные услуги различные специализированные коммерческие организации. Большую помощь оказывает предпринимателям инновационной сферы созданный в 2004 году "Технопарк-Апатиты", развивается Центр трансфера технологий, созданный на базе Кольского научного центра РАН. В региональной целевой программе предусмотрены финансовые средства на организацию предпроектного консультирования начинающих предпринимателей, а так же на оказание финансовой помощи предприятиям по проведению технологической экспертизы, сертификации, патентования. В настоящее время реализовывается 6 проектов совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ: "Поддержка экспортно-ориентированных малых предприятий", "Развитие малого предпринимательства как метод преодоления бедности", "Развитие малых предприятий в научно-технической сфере", "Создание гарантийного фонда на базе некоммерческой организации "Государственный фонд развития малого предпринимательства Мурманской области", "Развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства" и "Создание регионального инновационного бизнес-инкубатора в г.Апатиты". Одним из приоритетных направлений является распространение информации о предпринимательской деятельности, в том числе развитие информационно-аналитических систем о малом и среднем бизнесе Мурманской области, создание пунктов коллективного доступа к системе информационного обеспечения малого предпринимательства через Интернет, издание и распространение специализированных журналов, сборников, брошюр, газет и журналов по вопросам деятельности малого предпринимательства. Уже издан второй сборник нормативных документов и справочных материалов "Предпринимательство в Мурманской области", который распространяется среди предпринимателей области бесплатно. Практикуется регулярное размещение информации о малом бизнесе на официальном сайте Губернатора Мурманской области, сайтах Государственного фонда развития малого предпринимательства Мурманской области, Северной торгово-промышленной палаты, Мурманского регионального агентства поддержки малого и среднего бизнеса и других ресурсах. Департаментом экономического развития Мурманской области организован ежеквартальный мониторинг развития малого предпринимательства в соответствии с методологией Минэкономразвития и торговли РФ по показателям, предоставляемым органами государственной статистики. Результаты мониторинга регулярно отражаются в докладах Губернатора, в публикациях в СМИ, в том числе в сети Интернет. Один раз в год проводится углубленный анализ развития малого предпринимательства, с учетом количественных и качественных критериев. Результаты этого анализа используются при разработке планов мероприятий на очередной год, а также при подготовке статей для публикации в СМИ. Анализ показывает, что в результате реализации программых мероприятий доля малого предпринимательства в экономике региона постоянно растет: За 2006 год вклад малых предприятий в экономику области составил: 14.4 % в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг; 51.8% в обороте розничной торговли; 45.2 % грузов, перевезенных автомобильным транспортом; 20,4% объема строительных работ; 7.5% оборота общественного питания; поступления по специальным налоговым режимам составили 5.5% доходов местных бюджетов; 25.3% занятых в экономике области. К сожалению, имеющиеся данные охватывают только малые предприятия, статистическая информация о деятельности индивидуальных предпринимателей практически отсутствует (за исключением данных о количестве индивидуальных из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и разовых статистических обследований о деятельности индивидуальных предпринимателей в отдельных отраслях, например, в торговле или на транспорте). Однако в настоящее время имеется ряд проблем, связанных с оценкой фактического уровня деловой активности в сфере малого предпринимательства. С целью их выявления практически ежегодно проводятся социологические исследования, направленные на выявление проблем и перспективных направлений развития бизнеса, возможностей государственной поддержки. Одним из показателей деловой активности является рост налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства, наблюдающийся последние годы. Однако вычленить точное количество субъектов предпринимательской деятельности из общего количества налогоплательщиков не возможно как по данному виду налога, так и по другим (в налоговом законодательстве понятие "субъект малого предпринимательства" отсутствует, информация представляется по видам налогов). Еще сложнее ситуация с анализом и прогнозом развития малого предпринимательства по городским округам и муниципальным районам: статистической информации нет никакой (методология выборочного обследования, не предполагает расчет показателей в разбивке по территориям), информация по налогам отсутствует ввиду учета налогоплательщиков по межрайонным ИМНС. План реформирования С целью повышения деловой активности планируется провести оценку фактического уровня деловой активности в сфере малого предпринимательства за последние три года, утвердить порядок мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства, продолжить и расширить практику публикации в СМИ и сети Интернет результатов мониторинга развития малого предпринимательства. В 2005-2007 годах в области реализуется региональная целевая программа "Совершенствование бюджетного процесса, территориального планирования и управления в Мурманской области". В рамках этого проекта проведена автоматизация процесса мониторинга и прогнозирования по методологии Минэкономразвития и торговли (в частности, по малому предпринимательству оцениваются показатели количество, среднесписочная численность работников и оборот малых предприятий), планируется автоматизация мониторинга по другим показателям. В рамках Программы реформирования региональных финансов планируется проведение научно-исследовательской работы "Разработка методики по сбору и анализу информации о деятельности субъектов предпринимательской деятельности". Результаты исследования позволят создать полную базу данных, на основе которой будет автоматизирован процесс ее обработки и оценки фактического уровня деловой активности. С целью автоматизации процесса анализа планируется разработка аналитического программного блока "Оценка деловой активности в сфере малого предпринимательства", включающего анализ развития малого предпринимательства и его тенденции в разрезе по отраслям, анализ финансово-экономических показателей деятельности малых предприятий, анализ вклада малых предприятий в экономику области (налоги, занятость, производство продукции и услуг). На проведение исследования необходимо 700 тыс. рублей, разработка программного обеспечения будет выполнена за счет вышеназванной региональной целевой программы. На последнем этапе с учетом результатов, полученных в 2005-2007 годах, будет разработан и утвержден Порядок мониторинга малого предпринимательства (финансовые ресурсы не требуются). С целью оптимизации использования средств областного бюджета, направляемых на поддержку малого предпринимательства, разработан и принят административный регламент "Департамента экономического развития Мурманской области по предоставлению государственной услуги "Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства и потребительских обществ предпринимателей" (утв. Постановлением Правительства от 25.05.2007 N253-ПП/9, планируется разработать административный регламент "Порядок оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства". В 2008 году будет продолжена и расширена практика публикации в СМИ и сети Интернет результатов мониторинга развития малого предпринимательства, а так же распространение другой информации о бизнесе, в том числе о формах государственной поддержки и об использовании средств, выделяемых на эти цели в областном бюджете. Результативность мероприятия Формализация и автоматизация процесса мониторинга развития малого предпринимательства позволить предоставлять предпринимателям и обществу более оперативную (ежеквартально) и полную (по всем показателям, включая финансово-экономические и налоговые) информацию, что будет содействовать повышению деловой активности и увеличению вклада малого предпринимательства в экономику региона. Формализация процедур предоставления финансовых ресурсов для целей консультационной и организационной поддержки малого предпринимательства приведет к повышению эффективности и прозрачности бюджета, а так же к дальнейшему развитию предпринимательства и повышению деловой активности в регионе. Альтернативы В качестве альтернативы для мониторинга малого предпринимательства можно по прежнему использовать методологию Минэкономразвития по ежеквартальному мониторингу по трем показателям (количество, среднесписочная численность и оборот малых предприятий) и углубленный анализ один раз в год по неформализованной методике (качество которой зависит от квалификации специалиста, ее выполняющего). Оценка рисков Мероприятие может быть реализовано не в полном объеме в силу объективных причин (например, в результате отсутствия некоторых, необходимых для анализа показателей). В этом случае в результате реализации мероприятия оценка уровня деловой активности будет выполнена по ограниченному кругу показателей. Риск не реализации остальных мероприятий практически отсутствует. 16. Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности Мурманской области Анализ исходного состояния В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", в рамках мероприятий по приватизации государственного имущества Мурманской области проводилась инвентаризация активов и обязательств следующих организаций: (В редакции Постановления Правительства Мурманской области от 29.04.2008 г. N 199-ПП) - в 2004 году - ГОУП МРЦ "Арктиквоенрезерв", ГОУП "Таврия", ГОУП "Мончегорская обувная фабрика", ГОУП "Оптика"; - в 2005 году - Олененегорского государственного областного унитарного дорожного строительного предприятия и Кандалакшского государственного областного унитарного дорожного строительного предприятия; - в 2006 году - ГОУП "Апатитыводоканал"; - в 2007 году -Кольского государственного областного унитарного мостового ремонтно-строительного предприятия. В рамках реализации региональной целевой программы "Инвентаризация государственной собственности Мурманской области в 2006-2008 годах", утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 29.07.2005 N 307-ПП/9 в 2006 году проведен конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение в 2006 году работ по технической инвентаризации и паспортизации 138 объектов недвижимого имущества. По результатам конкурса с государственным областным унитарным предприятием технической инвентаризации заключен государственный контракт от 20.07.2006 N 4. По результатам завершенных работ по государственному контракту изготовлены технические паспорта на 122 объекта недвижимого имущества, используемого на праве оперативного управления областными учреждениями. За счет средств предприятий изготовлены технические паспорта на 4352 объекта недвижимого имущества, используемого на праве хозяйственного ведения. Проведена государственная регистрация права оперативного управления в отношении 210 и права хозяйственного ведения в отношении 3818 объектов недвижимого имущества. Зарегистрировано право собственности Мурманской области в отношении 4012 объектов недвижимого имущества. Для организации учета и обеспечения государственной охраны памятников истории и культуры проведены совместно с комитетом по культуре и искусству Мурманской области мероприятия, определенные на 2006 год региональной целевой программой "Инвентаризация объектов недвижимого имущества- памятников истории и культуры, относящихся к государственной собственности Мурманской области, в 2006-2007 годах": - проведена инвентаризация 489 объектов культурного наследия и объектов, представляющих историко-культурную ценность, и натурное обследование 41 объекта историко-культурной ценности в селах Ковда и Варзуга; - обеспечено техническое обследование 100 объектов культурного наследия на территории г.Мурманска, г.Мончегорска, г.Кандалакша с подведомственной территорией, г.Кола, г.Апатиты, пос.Умба, с.Варзуга, г.Кировска, ЗАТО г.Североморск, ЗАТО г.Заозерска, ЗАТО г.Скалистый, Кольского района (Кольско-Печенгская дорога, пос.Молочный, пос.Мурмаши, с.Ура-Губа, н.п.Килпявр), с.Кузомени, с.Ковда, Печенгском районе (п-ов Средний, п-ов Рыбачий, Муста-Тунтури, н.п.Лиинахамари) пос.Кувшинская Салма, пос.Оленья Губа; - сформированы перечни объектов недвижимого имущества- памятников истории и культуры на территории Мурманской области, в которых определен состав объектов, не имеющих надлежащего собственника, и объектов, относящихся к государственной собственности Мурманской области, собственности Российской Федерации и собственности муниципальных образований Мурманской области; - приняты в государственную собственность Мурманской области три объекта недвижимого имущества: Благовещенский собор в г.Кола, Церковь Рождества Христова в п.Печенга, Церковь св.Бориса и Глеба в п.Борисоглебский (согласно постановлению Правительства Мурманской области от 16.10.2006 N 391-ПП); - сформирован предварительный перечень земельных участков под объектами культурного наследия. В соответствии с планом мероприятий региональной программы "Инвентаризация государственной собственности Мурманской области в 2006-2008 годах": - на втором этапе сформированы перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых запланировано проведение инвентаризации в 2007 году; - разработана и утверждена конкурсная документация для проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение в 2007 году работ по технической инвентаризации и паспортизации 48 объектов недвижимого имущества. Распоряжением департамента имущественных отношений Мурманской области от 02.04.2007 N 130 "Об организации и проведении открытого конкурса на размещение госзаказа" создана конкурсная комиссия и утвержден порядок работы комиссии по проведению конкурса; -по результатам конкурса заключен государственный контракт на выполнение в 2007 году работ по технической инвентаризации 48 объектов недвижимого имущества с государственным областным унитарным предприятием технической инвентаризации, в соответствии с которым работы выполняются в июле-сентябре 2007 года. - в рамках программы в I полугодии 2007 года проведена государственная регистрация права собственности Мурманской области в отношении 50 объектов недвижимого имущества, права оперативного управления учреждений в отношении 11 объектов и права хозяйственного ведения предприятий в отношении 39 объектов. За 9 месяцев 2007 года проведена государственная регистрация права собственности Мурманской области в отношении 103 объектов недвижимого имущества, права оперативного управления учреждений в отношении 64 объектов и права хозяйственного ведения предприятий в отношении 72 объектов. В 2007 году в соответствии с региональной целевой программой "Инвентаризация объектов недвижимого имущества- памятников истории и культуры, относящихся к государственной собственности Мурманской области, в 2006-2007 годах": - в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 16.10.2006 N 391-ПП "О приеме имущества в государственную собственность Мурманской области", в государственную собственность Мурманской области приняты три объекта недвижимого имущества -памятники истории и культуры, которые закреплены за ГУК "Мурманский областной центр по сохранению историко-культурного наследия Мурманской области" на праве оперативного управления и внесены в реестр государственного имущества Мурманской области, на принятые объекты изготовлены технические паспорта и проведена независимая оценка, проведена государственная регистрация права собственности Мурманской области и оперативного управления учреждения; - согласно постановлению Правительства Мурманской области от 14.06.2007 N 292-ПП "О приеме имущества в государственную собственность Мурманской области" объект "Мемориальный комплекс "Долина Славы" принят в областную собственность, ГУК "Мурманский областной центр по сохранению историко-культурного наследия Мурманской области" проводятся работы по технической инвентаризации и независимой оценке принятого объекта; - департаментом разработана конкурсная документация и проведен конкурс на право выполнения землеустроительных работ по земельным участкам, занимаемым объектами недвижимого имущества -памятниками истории и культуры. По итогам конкурса заключен государственный контракт от 09.06.2007 N 2 (лот N 3) на право выполнения землеустроительных работ. Порядок предоставления информации об имуществе Мурманской области, включенном в реестр государственного имущества Мурманской области, определяется Положением, утвержденным постановлением Губернатора Мурманской области от 22.04.1999 N 165-ПГ "Об организации учета и ведения реестра государственного имущества Мурманской области". Принято Постановление Правительства Мурманской области от 23.11.2007 N 560-ПП/22 "Об утверждении административного регламента департамента имущественных отношений Мурманской области по исполнению государственной функции "Учет государственного имущества Мурманской области и ведение реестра государственного имущества Мурманской области". Указанный регламент по исполнению государственной функции определяет порядок получения заинтересованными лицами (гражданами или юридическими лицами) информации об объектах учета реестра государственного имущества Мурманской области. На странице департамента имущественных отношений Мурманской области официального сайта Правительства Мурманской области, созданного в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 19.01.2004 N 14-ПП "Об обеспечении доступа граждан, организаций к информации о деятельности Правительства Мурманской области и иных органов исполнительной власти Мурманской области" размещается информация: - о наличии свободных площадей государственного имущества Мурманской области, которые могут быть переданы в аренду, с указанием адреса объекта, балансодержателя и краткой характеристики площадей. Указанная информация обновляется не реже, чем один раз в квартал; -об имуществе, подлежащем приватизации в соответствии с прогнозными планами (программами) приватизации государственного имущества Мурманской области с указанием состава имущества предприятия (приватизируемого имущества) и балансовой остаточной стоимости приватизируемого имущества. Сведения о выставляемых на продажу объектах государственной собственности Мурманской области, в том числе о стоимости таких объектов, в установленном законодательством порядке публикуются в СМИ и в сети Интернет. Оценка стоимости объектов, находящихся в собственности Мурманской области осуществляется в соответствии с требованиями Федерального Закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". План реформирования В 2008 году планируется в соответствии с региональной целевой программой "Инвентаризация государственной собственности Мурманской области в 2006-2008 годах": - продолжение проведения технической инвентаризации в соответствии с региональной целевой программой. В 2008 году планируется провести техническую инвентаризацию 627 объектов недвижимого имущества, общей площадью 167708 кв.м. Кроме того, в 2008 году планируется проведение инвентаризации активов и обязательств Кольского ГОУДРСП, включенного в прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Мурманской области на 2008 год. В 2009 году планируется инвентаризация активов и обязательств планируемых к приватизации ГОУСП "Тулома", ГОУТП "ТЭКОС", Умбского ГОУДРСП и Мурманского ПСП. Также в 2008 году планируется проведение независимой оценки имущества, подлежащего приватизации в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации государственного имущества Мурманской области на очередной год, и независимая оценка рыночной величины годовой арендной платы за использование государственного имущества Мурманской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Мурманской области. 17. Повышение эффективности собственности Мурманской области Анализ исходного состояния Порядок отчета государственных областных унитарных предприятий и организаций, доли уставных капиталов которых принадлежат Мурманской области, определен постановлением Правительства Мурманской области от 22.12.1999 года N 83-ПП/9 "Об утверждении Порядка отчетности руководителей государственных областных унитарных предприятий и представителей Мурманской области в органах управления открытых акционерных обществ". Указанный порядок сохранится и в следующем периоде. Кроме того, предприятиями разрабатываются программы деятельности, направленные на повышение эффективности работы. Порядок разработки и утверждения программ определен постановлениями Правительства Мурманской области от 16.07.2003 N 209-ПП "О порядке зачисления в областной бюджет части прибыли государственных унитарных предприятий, находящихся в областной собственности", от 09.07.2004 N 234-ПП "О внесении дополнения в порядок зачисления в областной бюджет части прибыли государственных унитарных предприятий, находящихся в областной собственности". Выполнение указанных программ также контролируется в порядке, установленном указанным постановлением Правительства. Ежегодные отчеты руководителей с оценкой эффективности их работы рассматриваются отраслевыми комиссиями. Основным критерием для сохранения имущества в государственной собственности Мурманской области является соответствие такого имущества видам имущества, определенным Законом Мурманской области от 06.07.2006 N 780-01-ЗМО "О перечнях видов имущества, необходимого для осуществления полномочий Мурманской области". Концепцией управления государственной собственностью Мурманской области, одобренной постановлением Правительства Мурманской области от 09.03.2004 N 64-ПП, определены критерии сохранения унитарных предприятий и учреждений в собственности региона (раздел 1 п.1.2.1. и п.1 приложения 2 к Концепции). План реформирования В соответствии с основными направлениями государственной политики Российской Федерации в рамках Концепции управления государственной собственностью Мурманской области предусмотрены структурные преобразования государственной собственности Мурманской области, направленные на повышение эффективности управления областной собственностью путем оптимизации областного имущества, применения прогрессивных форм бизнеса, привлечения инвестиций в государственный сектор экономики. Также будут проводится следующии мероприятия: - поэтапное сокращение избыточной части государственного сектора, не обеспечивающего выполнение государственных функций; - внедрение модели управления государственной собственностью Мурманской области, основанной на принципах строгого соответствия состава государственного имущества государственным функциям на уровне региона; - увеличение доходов от использования имущества, утратившего значение для обеспечения выполнения государственных функций и предусмотренного к приватизации. Будут проводится следующие структурные преобразования: - оптимизация количества государственных областных унитарных предприятий в отраслевом разрезе по конкретным предприятиям, осуществляющим деятельность в соответствующей отрасли; - оптимизация количества иных областных унитарных предприятий с использованием критерия по численному составу работников - государственные областные унитарные предприятия, имеющие среднесписочную численность менее 50 человек, подлежат структурным преобразованиям (реорганизации путем присоединения и слияния, путем преобразования в форму казенных предприятий, ликвидации, приватизации). 18. Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом субъекта Российской Федерации, принятия долговых обязательств, их рефинансирования Анализ исходного состояния В целях выполнения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации по единой системе учета и регистрации государственных заимствований Мурманской области утвержден Порядок ведения государственной долговой книги Мурманской области. Ежегодно в законе Мурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год утверждаются следующие показатели: - верхний предел государственного внутреннего долга; - предельный объем обязательств по государственным гарантиям, предоставляемым Мурманской областью; - перечень получателей гарантий на сумму, превышающую 0,01 процента расходов областного бюджета; - предельный объем расходов на обслуживание государственного внутреннего долга. Областной бюджет Мурманской области был и по-прежнему остается дефицитным, что выводит на первый план проблему привлечения средств для его покрытия. С целью сохранения стабильности в регионе Правительство Мурманской области в течение последних лет, начиная с 2001 года, было вынуждено обращаться в Министерство финансов Российской Федерации за предоставлением бюджетных ссуд, в кредитные организации - за привлечением кредитов. Для покрытия дефицита бюджета область произвела выпуск двух облигационных займов. В результате государственный внутренний долг Мурманской области постоянно увеличивался и достиг по состоянию на 1 января 2004 года 1 826 млн. рублей, из которых задолженность федеральному бюджету по бюджетным ссудам (кредитам) составляла 1 372 млн. рублей. В целях сокращения внутреннего долга в 2004-2005 годах производились досрочные выкупы размещенных облигационных займов, проведена в соответствии с федеральным законодательством консолидация и реструктуризация задолженности по бюджетным ссудам, полученным областью на покрытие временных кассовых разрывов. Все это позволило несколько стабилизировать финансовую обстановку в области. Объем государственного внутреннего долга в 2005 году снизился по сравнению с объемом долга 2004 года и составил: на начало 2005 года - 1 586 млн. рублей; на конец 2005 года - 1 187 млн. рублей. Для финансирования государственного контракта на генеральный подряд по реконструкции операционных блоков с выполнением поставки медицинского и инженерного оборудования для нужд ГУЗ "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" и для покрытия дефицита областного бюджета Правительством Мурманской области в 2006 году привлечены кредитные средства в кредитных организациях, задолженность по которым составила по состоянию на 01 января 2007 года 703,7 млн. рублей. В течение 2-х последних лет (2005 и 2006 годы) Министерством финансов Российской Федерации уменьшалась на 30 процентов задолженность Мурманской области по бюджетным ссудам, выданным на покрытие временных кассовых разрывов, и по централизованным кредитам, выданным в 1992-1994 годах. В связи с выполнением условий Соглашений, заключенных с Минфином России, предполагается аналогичное уменьшение и в 2007 году. Ожидаемая задолженность перед федеральным бюджетом по состоянию на начало 2008 года составит 6,2 млн. рублей. В соответствии с региональной целевой программой "Реконструкция системы теплоснабжения Ленинского округа города Мурманска" в конце 2007 года планируется предоставление государственной гарантии в сумме 980,8 млн. рублей, что приведет к увеличению величины долговых обязательств Мурманской области. Вместе с тем, для покрытия дефицита областного бюджета потребуется привлечение кредитных ресурсов, что приведет к дальнейшему росту внутреннего долга. По предварительной оценке величина государственного долга по состоянию на 1 января 2008 года составит 1 637 млн. рублей. План реформирования На 1 этапе планируется разработать и утвердить методику расчета долговой нагрузки на бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период. Методику расчета предельного объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку областного бюджета планируется утвердить до 1 июля 2009 года. Формализованные процедуры управления долгом будут распространяться на все виды долговых обязательств, обозначенные Бюджетным кодексом Российской Федерации. В сети Интернет ежемесячно будут публиковаться сведения о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения. В 2009 году все операции по привлечению долговых обязательств будут полностью соответствовать утвержденным методикам. Альтернативы В качестве альтернативного решения в области долговой политики может рассматриваться принятие Концепции управления долгом Мурманской области, в которой могут быть четко прописаны основные направления долговой политики области на более длительную по сравнению с Программой перспективу. Оценка рисков Основные риски связаны с тем, что, в случае ухудшения финансового состояния региона и увеличения размера дефицита областного бюджета, может потребоваться значительное привлечение краткосрочных долговых обязательств в виде кредитов. 19. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи Анализ исходного состояния Основными нормативными правовыми документами, напрямую или косвенно определяющими характер межбюджетных отношений и межбюджетного регулирования в Российской Федерации, являются: 1) Бюджетный кодекс Российской Федерации; 2) Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 3) Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Основы межбюджетных отношений в Мурманской области закрепляются в Законе "О межбюджетных отношениях в Мурманской области" и законе об областном бюджете на очередной финансовый год. Так, Законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год закрепляются: - нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов; - объем регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и распределение дотаций из фонда между муниципальными районами (городскими округами); - объем регионального фонда финансовой поддержки поселений и распределение дотаций из фонда между поселениями; - объем регионального фонда софинансирования социальных расходов и распределение из фонда субсидий между муниципальными районами (городскими округами); - объем регионального фонда компенсаций в соответствии с Порядком, установленным Правительством Мурманской области; - методика распределения субсидий из регионального фонда софинансирования социальных расходов между бюджетами муниципальных районов (городских округов) Мурманской области; - методика распределения субвенций из регионального фонда компенсаций между местными бюджетами для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; - методика распределения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов). Начиная с 2005 года, в Мурманской области выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципалитетов производится путем предоставления дотации из фонда финансовой поддержки муниципальных образований с применением Методики. Большая часть дотации распределяется между муниципальными образованиями, расчетная бюджетная обеспеченность которых меньше среднего по области уровня, с учетом индекса бюджетных расходов и индекса налогового потенциала. В качестве критерия выравнивания уровня бюджетной обеспеченности установлен средний уровень налоговых и неналоговых доходов муниципальных образований, прогнозируемый на очередной финансовый год в расчете на душу населения. При этом учитываются различия в стоимости предоставления коммунальных услуг, дисперсность расселения, урбанизация населения, возрастная структура населения. Несмотря на имеющуюся финансовую зависимость местных бюджетов от решений областных органов государственной власти, в распоряжении глав администраций муниципальных образований находится неиспользованный потенциал для качественного управления находящимися на муниципальном уровне ресурсами (использование имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности). В целях стимулирования заинтересованности органов местного самоуправления в повышении качества управления финансами в областном бюджете с 2005 года утверждается методика распределения дополнительных доходов, полученных при исполнении областного бюджета. План реформирования В рамках Программы (до 1.07.2009 года) основными направлениями совершенствования межбюджетных отношений в Мурманской области будут являться: утверждение методик распределения средств на софинансирование социальных расходов, в рамках которых производится перераспределение средств, с учетом соблюдения нормативов и требований к конечным результатам расходования данных средств; размещение в сети Интернет проектов методик, утвержденных методик, расчетов и результатов распределения и предоставления финансовой помощи; объем финансовой помощи, распределенной между муниципальными образованиями на очередной финансовый год и плановый период, составляет не менее 95 и 80% расходов на предоставление финансовой помощи. Альтернативы Альтернативными направлениями совершенствования того или иного инструмента межбюджетного регулирования могут быть: в области распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности - переход на нормативный принцип распределения расходов и определения стандартов. Оценка рисков Основные риски связаны со сложностью, а порой и невозможностью получения департаментом финансов Мурманской области необходимых данных, характеризующих налоговую базу того или иного муниципального образования. 20. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам Анализ исходного состояния Оценка фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям, возникших в ходе исполнения бюджетов, проведена. Суммарный объем кассовых разрывов по бюджетам муниципальных образований составил: в 2004 году - 451,8 млн. рублей; в 2005 году - 498,5 млн. рублей; в 1-м полугодии 2006 года - 129,2 млн. рублей. Во 2-м полугодии 2006 года постановлением Правительства Мурманской области утверждено Положение о предоставлении бюджетных кредитов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области (местным бюджетам), согласно которому выделяются бюджетные кредиты бюджетам муниципальных образований на финансирование дефицита и погашение долговых обязательств местных бюджетов. Бюджетные кредиты из областного бюджета местным бюджетам предоставляются при условии утвержденного запрета на предоставление кредитов при наличии просроченной задолженности по кредитам. План реформирования До 1 июля 2009 года планируется разработать и утвердить методику предоставления бюджетных кредитов на кассовый разрыв, обеспечивающую сопоставимость заявок органов местного самоуправления на получение бюджетных кредитов с учетом лимита областного бюджета. Начиная с 2009 года планируется публикация в сети Интернет данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований. В 2009 году планируется отсутствие просроченной задолженности соответствующих муниципальных образований перед областным бюджетом по предоставленным бюджетным кредитам. Альтернативы Отказ от практики предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям на покрытие временных кассовых разрывов из бюджета области мог бы стать альтернативой запланированным мероприятиям. В этом случае необходимо на местном уровне разработать методику прогнозирования возникновения временных кассовых разрывов при исполнении бюджета муниципального образования или предусматривать резервирование и источники заимствования соответствующих финансовых средств. Однако осуществление данного решения маловероятно в силу дефицитности абсолютного числа местных бюджетов, а привлечение в качестве заемных средств кредитов в кредитных организациях приводит к удорожанию обслуживания временных кассовых разрывов и к еще большей дефицитности местных бюджетов, а также повышению нагрузки на бюджет области, связанной с увеличением объема финансовой помощи местным бюджетам. Оценка рисков Основной внутренний риск связан со сложностью, а порой и невозможностью получения необходимых исходных данных, характеризующих динамику доходного потенциала того или иного муниципального образования, что существенно затруднит прогнозирование кассовых разрывов. Основные внешние риски связаны с дефицитом свободных финансовых ресурсов у местных бюджетов, необходимых для покрытия возникающих кассовых разрывов. 21. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований Анализ исходного состояния Начиная с 2005 года, в целях повышения эффективности и прозрачности формирования финансовых взаимоотношений с бюджетами муниципальных образований, на основании приказа департамента финансов Мурманской области от 24.02.2005 года N 06 "О мониторинге финансового положения и качества управления финансами муниципальных образований" и приказа департамента финансов Мурманской области от 29.05.2006 года N 43 "О внесении дополнений и изменений в приказ департамента финансов Мурманской области от 24.02.2005 N 06 проводится мониторинг финансового положения и качества управления финансами муниципальных образований. Постановлением Правительства Мурманской области от 14.06.2007 N 287-ПП "О мониторинге качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований Мурманской области" утвержден: - порядок проведения мониторинга качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований; - перечень индикаторов и их удельный вес в системе годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований; - перечень индикаторов и их удельный вес в системе оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований; - порядок расчета значений индикаторов и предельные значения индикаторов для проведения годовой и оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований. Результаты мониторинга, начиная с 1 полугодия 2007 года размещаются в Интернете. План реформирования Учитывая большой объем проделанной работы по данному мероприятию, на первом этапе реализации Программы (до 1 июля 2008 года) планируется: утвердить порядок применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи; размещать результаты оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в сети Интернет. На втором этапе реализации Программы (до 1 июля 2009 года) необходимо добиться увеличения за последний отчетный год средней по муниципальным образованиям оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований по сравнению с предыдущим финансовым годом. 4. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ 4.1. Источники финансирования программных мероприятий Реализация Программы реформирования региональных финансов в Мурманской области потребует определенных финансовых затрат. Финансирование Программы планируется осуществлять из двух основных источников: областного бюджета Мурманской области и за счет предполагаемых субсидий из федерального бюджета. Финансирование Программы в части собственных средств региона будет производиться в 2008 году на основании Закона Мурманской области "Об областном бюджете на 2008 год", а в 2009 году - на основании аналогичного закона, утверждающего бюджет на этот финансовый год. Распределение субсидий из федерального бюджета осуществляется на конкурсной основе. Министерством финансов РФ в этой связи издан приказ от 24 августа 2004 года N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов". Этим приказом утверждена Методика предварительной оценки заявок субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. По результатам рассмотрения заявок в соответствии с заложенным в Методике алгоритмом будет определяться возможность получения и размер субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов тем или иным регионам, подавшим заявку. Предполагается, что выделение субсидий регионам будет производиться в два этапа: первый (2008 год) - по итогам рассмотрения отчета области о выполнении первого этапа Программы реформирования (этап заканчивается 1 июля 2008 года), второй (2009 год) - по итогам рассмотрения отчета области о выполнении второго этапа Программы реформирования (этап заканчивается 1 июля 2009 года). Правительство Мурманской области в 2007 году будет участвовать в отборе субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из федерального бюджета на реформирование региональных финансов. Настоящая Программа разработана в качестве подтверждения подаваемой регионом заявки. Поскольку возможности получения и размер субсидии на реформирование региональных финансов будут выяснены только по результатам оценки заявки и настоящей Программы, то для расчета финансового плана Программы принят рекомендованный Министерством финансов РФ ориентировочный размер субсидии в 182, 040 млн. рублей (в следующей разбивке: на 2008 год - 91,02 млн. рублей и на 2009 год - 91,02 млн. рублей). По результатам оценки заявки указанные суммы будут уточнены и включены в доходную часть областного бюджета законодательными поправками. 4.2. Принципиальные подходы к финансированию Финансирование затрат на реализацию мероприятий Программы реформирования будет осуществляться исходя из следующих принципов. Расходы должны производиться в строгом соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, действующего федерального и регионального законодательства. В первую очередь, полученная субсидия будет направляться на финансирование расходов (включая возмещение ранее произведенных расходов) на реализацию программ реформирования. Обязательным условием получения и расходования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов будет являться софинансирование расходов на реализацию Программы из областного бюджета. Размер софинансирования из областного бюджета в этом случае не может быть меньше 20% от суммы совокупных расходов. Финансирование затрат производится только после их санкционирования (по направлениям и суммам) законом Мурманской области об областном бюджете. По результатам оценки заявки суммы и направления финансирования программных мероприятий будут включены в расходную часть областного бюджета законодательными поправками. Закупки оборудования, программного обеспечения, материальных ресурсов, работ и услуг в определенных действующим законодательством случаях будут производиться на конкурсной основе. 4.3. Постатейный план использования финансовых средств и обоснование этапов (плана) использования финансовых средств на реализацию Программы реформирования Общий объем средств на реализацию Программы реформирования региональных финансов в Мурманской области 276 623,3 тыс. рублей. Он формируется за счет субсидии из федерального бюджета на реформирование региональных финансов в сумме 188 683,8 тыс. рублей и собственных средств бюджета Мурманской области в сумме 87 939,5 тыс. рублей. На первом этапе основные расходы связаны с обеспечением базовых условий реализации Программы, в том числе с внедрением автоматизированной системы управления, разработкой основных нормативных правовых актов и стандартов, оплатой работ сторонним организациям. Финансирование второго этапа связано с продолжением работ по внедрению автоматизированной системы, закупкой необходимого оборудования и техники, реализации мероприятий по реформированию муниципальных финансов. Единственным направлением расходования средств является финансирование расходов, необходимых для реализации заявленной Программы реформирования. Постатейная разбивка плана финансирования Программы реформирования приводится в разделе 8 Программы. В случае выделения субсидии из федерального бюджета на реформирование региональных финансов в объеме, меньшем от предусмотренного в настоящем плане, объемы расходных статей плана, финансируемые за счет субсидий, будут сокращены на соответствующие суммы. Абсолютный размер софинансирования из областного бюджета при этом не изменится. В случае увеличения размера субсидии из федерального бюджета на реформирование региональных и муниципальных финансов от запланированного уровня дополнительные поступления также будут направлены на финансирование мероприятий по реализации Программы. (Подраздел в редакции Постановления Правительства Мурманской области от 18.06.2009 г. N 252-ПП) 4.4. Обоснование расходов на конкретные мероприятия Выделение средств на внедрение высокоэффективных автоматизированных информационных систем управления, приобретение компьютеров и оргтехники обусловлено необходимостью обеспечения финансово-экономических служб органов исполнительной власти. Выполнение поставленных перед ними настоящей Программой задач требует должного и современного технического обеспечения. Таким образом, будет создана система стимулов к активному участию этих органов и структурных подразделений в реализации программных мероприятий. Высокая текущая нагрузка на сотрудников исполнительных органов государственной власти Мурманской области, наличие ограничений по численности может вызвать необходимость привлечения к работам по Программе сторонних организаций - консультационных компаний. Привлекаемые консультанты должны иметь опыт проведения реформ в сфере общественных финансов, что создаст оптимальные условия по выполнению настоящей Программы. Возможным направлением использования финансовых средств на мероприятия Программы может являться проведение публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства, проведение аттестации независимыми экспертными комиссиями, консультационные услуги, выполнение мероприятий по совершенствованию мониторинга инвестиционных проектов, совершенствования процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов, работы по повышению деловой активности малого предпринимательства. Выполнение будет достигаться созданием соответствующих структур или оплатой по договорам со сторонними организациями. Те муниципальные образования, на территории которых будут приняты муниципальные программы реформирования муниципальных финансов на основе настоящей региональной Программы, в случае получения областным бюджетом субсидий из федерального бюджета могут претендовать на получение финансовой помощи из областного бюджета в виде субсидий. 4.5. Оценка эффективности планируемых расходов Основной экономический эффект от реализации Программы будет получен за счет внедрения автоматизированной системы управления бюджетным процессом в Мурманской области, которая позволит: - внедрить методы бюджетного планирования, ориентированные на достижение оптимального уровня бюджетных расходов; - повысить качество мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования социально-экономического развития области; - повысить эффективность и качество государственного управления. Проведение мероприятий по повышению качества государственного управления, административной реформы позволит повысить степень удовлетворенности граждан и организаций качеством и доступностью государственных услуг до 50%, степень оптимизации функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области до 100%, долю исполнительных органов государственной власти Мурманской области, внедривших методы и процедуры управления по результатам - до 80%, повысить эффективность и качество государственного управления в исполнительных органах государственной власти Мурманской области. Учитывая, что ряд мероприятий носит долгосрочный характер и трудно поддается финансовому анализу, можно говорить о потенциальной экономии бюджетных средств, рассчитываемой как потери областного бюджета в случае нереализации мероприятий Программы. Внедрение формализованных процедур управления долгом позволит постепенно снижать государственный внутренний долг Мурманской области и снижать расходы по его обслуживанию. Выполнение указанных мероприятий, затрагивающих не только финансово-бюджетный процесс, но и всю социальную сферу, безусловно, даст положительный социальный эффект, снизит издержки "производства" бюджетных услуг, предоставляемых населению Мурманской области, будет способствовать росту их качества и улучшению социального самочувствия граждан. 5. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ 5.1. Схема управления Программой реформирования Общее руководство и контроль за реализацией Программы осуществляется заместителем Губернатора Мурманской области. Мероприятия, проводимые в рамках Программы реформирования, являются частью действий и функциональных обязанностей департамента финансов Мурманской области. К исполнению Программы также привлекаются и иные органы государственной власти Мурманской области. В муниципальных образованиях руководство по реализации программ реформирования муниципальных финансов осуществляется главами городов и районов и руководителями финансовых органов. К выполнению программных мероприятий привлекаются необходимые подразделения муниципальных администраций. 5.2. Обоснование организационной схемы управления Программой В реализации Программы будут задействованы: департамент финансов Мурманской области; департамент экономического развития Мурманской области; департамент имущественных отношений Мурманской области; департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления; департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области; комитет по образованию Мурманской области; комитет по здравоохранению Мурманской области; комитет по культуре и искусству Мурманской области; комитет по физической культуре, спорту и туризму Мурманской области; управление по делам молодежи Мурманской области; комитет по ветеринарии и охране животного мира Мурманской области; комитет по труду и социальному развитию Мурманской области. Использование административных рычагов управления, с одной стороны, и функциональных, с другой, позволит оптимизировать и резко сократить издержки, связанные с реализацией Программы, что особенно важно, учитывая крайне сжатые сроки ее реализации и ограниченные материальные и человеческие ресурсы. К реализации Программы могут привлекаться специалисты и эксперты, научные коллективы и общественные организации, Управление Федеральной налоговой службы по Мурманской области. 5.3. Межведомственная рабочая группа Для координации действий органов государственной власти и местного самоуправления Мурманской области по рассмотрению хода выполнения Программы создается Межведомственная рабочая группа. В состав рабочей группы включаются: представители департамента финансов, департамента экономического развития, департамента имущественных отношений и иных заинтересованных органов государственной власти. В деятельности рабочей группы могут принимать участие представители Федеральной налоговой службы по Мурманской области. Межведомственная рабочая группа (МРГ) рассматривает все вопросы реализации Программы на территории области. Межведомственная рабочая группа: - заслушивает информацию руководителя рабочей группы; - координирует деятельность участников Программы; - рассматривает и утверждает технические задания в отношении подрядных коммерческих организаций, которые могут привлекаться к выполнению мероприятий, предусмотренных Программой; - рассматривает, одобряет, рекомендует к доработке, оценивает заявки муниципальных образований на участие в отборе муниципальных образований на получение субсидий из областного бюджета; - подводит итоги реализации Программы в целом и в разрезе муниципальных образований; - рассматривает вопросы финансирования; - организует проведение мероприятий с целью информирования общественности. Межведомственная рабочая группа строит свою деятельность в соответствии с требованиями настоящей Программы, закона об областном бюджете, другими нормативно-правовыми актами и методическими рекомендациями Министерства финансов РФ. По итогам заседаний МРГ составляется протокол, который доводится до сведения всех заинтересованных организаций и участников Программы и учитывается Правительством Мурманской области при принятии решений по вопросам Программы. 5.4. Механизм взаимодействия Правительства области с муниципальными образованиями Взаимодействие Правительства Мурманской области с муниципальными образованиями по реализации муниципальных программ реформирования муниципальных финансов осуществляется исходя из принципов добровольности, взаимной заинтересованности и взаимной ответственности, а также признания всеми сторонами необходимости проведения реформ. Для участия в отборе муниципальных образований для получения субсидий из областного бюджета муниципальные образования представляют в департамент финансов Мурманской области: - заявку на участие в Программе реформирования с приложением заявления о принципах ответственной бюджетной политики, подписанные главой муниципального образования и председателем представительного органа местного самоуправления. Образец заявления о принципах ответственной бюджетной политики представляется по форме, которая будет утверждена на заседании Межведомственной рабочей группы (МРГ); - план реформирования управления муниципальными финансами. Данные планы разрабатываются муниципальными образованиями после старта региональной программы, срок их представления устанавливается департаментом финансов. Муниципальные образования, представившие вышеуказанные документы, считаются участниками Программы, с ними заключаются соответствующие соглашения. Муниципальные образования - участники Программы наделяются правом получения финансовой помощи на выполнение мероприятий муниципальных программ. Для этой цели в составе областного бюджета Мурманской области может быть образован Фонд реформирования муниципальных финансов, средства из которого будут передаваться муниципальным образованиям на конкурсной основе на цели, соответствующие Программе реформирования, включая погашение муниципального долга, кредиторской задолженности. Для обеспечения дальнейшего участия в Программе и получения помощи и поддержки муниципальные образования должны обеспечивать: - представление ежеквартально или по отдельным запросам руководителя Программы отчетов и иной информации по выполнению положений региональной программы и планов реформирования управления муниципальными финансами; - все возможные меры по выполнению Программы и принятых планов реформирования; - доступ уполномоченных лиц к проведению контрольных мероприятий по выполнению положений соглашения и заявлений о принципах ответственной бюджетной политики; - целевое использование выделяемых из областного бюджета средств. Муниципальные образования могут быть исключены из числа участников Программы. Все виды поддержки при этом прекращаются. Перечень дисквалификационных категорий утверждается на заседании МРГ. 5.5. Стимулы и система контроля Контроль над реализацией Программы осуществляется заместителями Губернатора Мурманской области. МВК осуществляет постоянный мониторинг выполнения мероприятий Программы и оперативно докладывает о ходе выполнения Программы заместителю Губернатора Мурманской области. Текущий и предварительный контроль за расходованием средств федерального бюджета осуществляется департаментом финансов Мурманской области и Управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Мурманской области. Последующий контроль - Контрольно-счетной палатой Мурманской области. Ежеквартально по итогам выполнения мероприятий Программы МВК представляет заместителю Губернатора Мурманской области отчет о выполнении мероприятий Программы. По результатам текущего контроля за ходом выполнения Программы в отношении наиболее активных и результативных ее исполнителей будут вноситься предложения о применении мер морального и материального стимулирования в рамках действующего законодательства, положений о премировании, действующих в органах государственной власти Мурманской области. К должностным лицам, не обеспечившим в установленные сроки исполнение предусмотренных Программой мероприятий или допустившим нецелевое расходование средств, выделенных на реализацию Программы, будут применяться меры дисциплинарного воздействия. 6. СТАТУС ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ Программа разработана как комплексный организационно-методологический и практический план действий всех исполнительных органов государственной власти Мурманской области по реформированию региональных финансов и является заявкой Мурманской области на участие в конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации для распределения из федерального бюджета субсидий на реформирование региональных финансов в 2007 году. Программа имеет открытый характер, позволяющий в процессе ее реализации в соответствии с действующими процедурами вносить дополнительные разделы по направлениям, отражающим вновь выявленные проблемы реформирования управления региональными финансами. 7. ПЛАН ДЕЙСТВИЙ НА ПЕРИОД РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ |—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————| | Коды | Наименование | Ответственный | Результаты | | мероприятий | мероприятий | исполнитель | исполнения | |—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————| | 1 | создание системы | департамент финансов | аналитическая | | | учета потребности в | Мурманской области, | записка, | | | объемах, | комитет по | табличные | | | инфраструктуре | образованию | материалы, отчет | | | предоставления и | Мурманской области, | о реализации | | | качестве | комитет по культуре и | этапов | | | государственных | искусству Мурманской | Программы, | | | услуг | области, комитет по | нормативные | | | | здравоохранению | правовые акты | | | | Мурманской области, | | | | | комитет по физической | | | | | культуре и спорту | | | | | Мурманской области, | | | | | управление по делам | | | | | молодежи Мурманской | | | | | области, департаменты | | | | | и комитеты Мурманской | | | | | области | | |—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————| | 2 | стандартизация | департамент финансов | аналитическая | | | государственных | Мурманской области, | записка, | | | услуг | комитет по | табличные | | | | образованию | материалы, отчет | | | | Мурманской области, | о реализации | | | | комитет по культуре и | этапов | | | | искусству Мурманской | Программы, | | | | области, комитет по | нормативные | | | | здравоохранению | правовые акты | | | | Мурманской области, | | | | | комитет по физической | | | | | культуре и спорту | | | | | Мурманской области, | | | | | управление по делам | | | | | молодежи Мурманской | | | | | области, департаменты | | | | | и комитеты Мурманской | | | | | области | | |—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————| | 3 | расширение состава | департамент финансов | аналитическая | | | государственных | Мурманской области, | записка, | | | услуг, | комитет по | табличные | | | предоставление | образованию | материалы, отчет | | | которых | Мурманской области, | о реализации | | | осуществляется | комитет по культуре и | этапов | | | автономными | искусству Мурманской | Программы, | | | некоммерческими | области, комитет по | нормативные | | | организациями и | здравоохранению | правовые акты | | | (или) частными | Мурманской области, | | | | компаниями | комитет по физической | | | | | культуре и спорту | | | | | Мурманской области | | |—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————| | 4 | оптимизация | Правительство | аналитическая | | | распределения прав и | Мурманской области, | записка, | | | ответственности | департаменты, | табличные | | | между субъектами | комитеты и управления | материалы, отчет | | | бюджетного | Мурманской области | о реализации | | | планирования | | этапов | | | | | Программы, | | | | | нормативные | | | | | правовые акты | |—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————| | 5 | совершенствование | департамент | аналитическая | | | процедуры | экономического | записка, | | | формирования и | развития Мурманской | табличные | | | реализации | области, | материалы, отчет | | | долгосрочных целевых | департаменты, | о реализации | | | программ | комитеты и управления | этапов | | | | Мурманской области | Программы, | | | | | нормативные | | | | | правовые акты | |—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————| | 6 | утверждение бюджета | департамент финансов | аналитическая | | | на трехлетний период | Мурманской области, | записка, | | | | департамент | табличные | | | | экономического | материалы, отчет | | | | развития Мурманской | о реализации | | | | области | этапов | | | | | Программы, | | | | | нормативные | | | | | правовые акты | |—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————| | 7 | формирование и | департамент финансов | аналитическая | | | практическое | Мурманской области | записка, | | | применение реестров | | табличные | | | расходных | | материалы, отчет | | | обязательств | | о реализации | | | | | этапов | | | | | Программы, | | | | | нормативные | | | | | правовые акты | |—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————| | 8 | оптимизация процесса | департамент финансов | аналитическая | | | планирования и | Мурманской области | записка, | | | финансирования | | табличные | | | временных кассовых | | материалы, отчет | | | разрывов | | о реализации | | | | | этапов | | | | | Программы, | | | | | нормативные | | | | | правовые акты | |—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————| | 9 | снижение и | департамент финансов | аналитическая | | | ликвидация | Мурманской области; | записка, | | | просроченной | департамент | табличные | | | кредиторской | экономического | материалы, отчет | | | задолженности | развития Мурманской | о реализации | | | бюджета и бюджетных | области | этапов | | | учреждений | | Программы, | | | | | нормативные | | | | | правовые акты | |—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————| | 10 | обязательная | департамент финансов | аналитическая | | | публичная | Мурманской области, | записка, | | | независимая | департамент | табличные | | | экспертиза | законопроектной | материалы, отчет | | | законопроектов в | деятельности и | о реализации | | | области бюджетного и | реформы местного | этапов | | | налогового | самоуправления | Программы, | | | законодательства | | нормативные | | | | | правовые акты | |—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————| | 11 | обеспечение 100 % | департамент | аналитическая | | | платежей граждан за | строительства и | записка, | | | жилищно-коммунальные | жилищно-коммунального | табличные | | | услуги при | хозяйства Мурманской | материалы, отчет | | | обеспечении | области, комитет по | о реализации | | | адекватных мер | труду и социальному | этапов | | | социальной поддержки | развитию Мурманской | Программы, | | | наименее | области, департамент | нормативные | | | обеспеченных слоев | финансов Мурманской | правовые акты | | | населения | области | | | | | | | |—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————| | 12 | оптимизация | департамент | аналитическая | | | планирования и | экономического | записка, | | | мониторинг | развития Мурманской | табличные | | | реализации | области | материалы, отчет | | | инвестиционных | | о реализации | | | проектов, | | этапов | | | реализуемых за счет | | Программы, | | | бюджетных средств | | нормативные | | | | | правовые акты | |—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————| | 13 | организация | департамент финансов | аналитическая | | | оперативного учета | Мурманской области | записка, | | | задолженности перед | | табличные | | | бюджетом, | | материалы, отчет | | | рассроченных и | | о реализации | | | отсроченных платежей | | этапов | | | в бюджет | | Программы, | | | | | нормативные | | | | | правовые акты | |—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————| | 14 | создание | департамент | аналитическая | | | формализованной | экономического | записка, | | | методики оценки | развития Мурманской | табличные | | | финансовых | области; департамент | материалы, отчет | | | последствий | финансов Мурманской | о реализации | | | предоставляемых | области | этапов | | | льгот (в том числе в | | Программы, | | | виде пониженной | | нормативные | | | ставки) по уплате | | правовые акты | | | налогов и сборов | | | | | | | | |—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————| | 15 | реализация комплекса | департамент | аналитическая | | | мер по повышению | экономического | записка, | | | деловой активности | развития Мурманской | табличные | | | | области | материалы, отчет | | | | | о реализации | | | | | этапов | | | | | Программы, | | | | | нормативные | | | | | правовые акты | |—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————| | 16 | повышение | департамент | аналитическая | | | прозрачности и | имущественных | записка, | | | доступности сведений | отношений Мурманской | табличные | | | о собственности | области | материалы, отчет | | | субъекта Российской | | о реализации | | | Федерации | | этапов | | | | | Программы, | | | | | нормативные | | | | | правовые акты | |—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————| | 17 | повышение | департамент | аналитическая | | | эффективности | имущественных | записка, | | | собственности | отношений Мурманской | табличные | | | субъектов Российской | области | материалы, отчет | | | Федерации | | о реализации | | | | | этапов | | | | | Программы, | | | | | нормативные | | | | | правовые акты | |—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————| | 18 | внедрение | департамент финансов | аналитическая | | | формализованных | Мурманской области | записка, | | | процедур управления | | табличные | | | государственным | | материалы, отчет | | | долгом субъекта | | о реализации | | | Российской | | этапов | | | Федерации, принятия | | Программы, | | | долговых | | нормативные | | | обязательств, их | | правовые акты | | | рефинансирования | | | | | | | | |—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————| | 19 | внедрение | департамент финансов | аналитическая | | | объективных и | Мурманской области | записка, | | | прозрачных | | табличные | | | механизмов | | материалы, отчет | | | распределения | | о реализации | | | финансовой помощи | | этапов | | | | | Программы, | | | | | нормативные | | | | | правовые акты | |—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————| | 20 | формализация | департамент финансов | аналитическая | | | процедур | Мурманской области | записка, | | | предоставления | | табличные | | | бюджетных кредитов | | материалы, | | | местным бюджетам | | нормативные | | | | | правовые акты | |—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————| | 21 | организация | департамент финансов | аналитическая | | | мониторинга качества | Мурманской области | записка, | | | управления | | табличные | | | общественными | | материалы, отчет | | | финансами и | | о реализации | | | платежеспособности | | этапов | | | муниципальных | | Программы, | | | образований | | нормативные | | | | | правовые акты | |—————————————|——————————————————————|———————————————————————|——————————————————| Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
