|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Мурманской области от 14.11.2006 № 431-ПП/12Указанным выше Законом Мурманской области также установлено, что аттестация гражданского служащего Мурманской области проводится один раз в три года. В соответствии с постановлением Губернатора Мурманской области "Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы Мурманской области" конкурс объявляется при наличии вакантной государственной должности и отсутствии резерва государственных служащих для ее замещения, не позднее чем за два месяца до проведения конкурса. В последнем отчетном году проведено 4 открытых конкурса на замещение вакантных государственных должностей. В текущем году планируется проведение 12 конкурсов. В рамках Программы "Реформирование государственной службы Мурманской области (2005-2006 годы)", утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 12.05.2005 N 170-ПП, осуществляется разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере государственной службы. Программа предусматривает анализ кадрового обеспечения органов исполнительной власти, в том числе образовательного уровня государственных служащих. Для этого ежеквартально исполнительные органы представляют информацию по образовательному уровню государственных служащих. Управление государственной службы и кадров Правительства Мурманской области на основании представленной информации выявляет основные сферы деятельности государственных служащих, требующих применения мер по повышению квалификации. На основании проведенного мониторинга формируется государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих Мурманской области. Закон Мурманской области "О государственной гражданской службе Мурманской области" (статьи 61-63) и постановление Губернатора Мурманской области от 15.07.2005 N 110-ПЗ "Об утверждении Положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Мурманской области" закрепляют требования о проведении мероприятий по повышению квалификации государственных служащих не реже, чем раз в три года. Распоряжением Правительства Мурманской области от 27.01.2006 N 13-РП утвержден государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Мурманской области. Региональная целевая программа "Проведение административной реформы в Мурманской области" на 2006-2008 годы направлена на повышение качества и доступности государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области, ориентацию государственных услуг на интересы пользователей. Безусловно, в Мурманской области существует потребность и резервы для дальнейшего совершенствования структуры органов государственной власти. Реализация Программы нацелена, в том числе, и на эти процессы. План реформирования На первом этапе реализации Программы (до 1 июля 2007 года) будет продолжена работа по проведению оценки основных требований к отдельным направлениям и должностям государственной службы, выявлению основных сфер деятельности государственных служащих, требующих применения мер по повышению квалификации государственных служащих. В результате проделанной работы будет утвержден порядок, перечень направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год. На втором этапе (до 1 июля 2008 года) перечень ваканций, условия проведения конкурса и его результаты, перечень направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год будут публиковаться в СМИ и сети Интернет. Результатом реализации мероприятий станет организация курсов повышения квалификации не реже, чем раз в три года, не менее чем для 50% работников. Альтернативы Альтернативность решения определяется уровнем требований к квалификации кадров и уровнем повышения квалификации. При наличии финансовых возможностей повышение квалификации кадров может быть обеспечено на базе ведущих центров российского профессионального образования. При недостаточности источников финансирования мероприятия могут быть проведены на базе региональных вузов. В качестве альтернативы мероприятиям по повышению квалификации могут рассматриваться процедуры привлечения к выполнению отдельных управленческих задач сторонних организаций, персонал которых имеет высокую профессиональную подготовку. Оценка рисков Основной риск связан с необходимостью изыскания дополнительных финансовых ресурсов для организации учебного процесса по повышению квалификации государственных служащих. 3.4. Реформирование государственного сектора экономики (D) Основным мероприятием по реформированию государственного сектора экономики является повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения; 3.4.1. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения (D1) Анализ исходного состояния Анализ устанавливаемого органами местного самоуправления уровня возмещения населением затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг показал его постепенный (начиная с 2002 года) рост с 70,5 до 100 процентов. Фактический уровень возмещения населением затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг с 2002 по 2005 год возрос с 43,4 процента до 90,4 процента. За пять лет (2002 - 2006) сумма ежегодно начисляемых субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг увеличилась в 1,8 раза - с 588,2 млн. рублей до 1067 млн. рублей. В 2005 году впервые запланированная сумма предоставления указанных субсидий была рассчитана исходя из 100-процентного уровня платежей граждан. Методика предоставления субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг утверждается ежегодно Законом Мурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год. План реформирования Учитывая, что основной задачей государства является формирование психологии ответственного собственника объекта недвижимости - жилья, необходимо в кратчайшие сроки перейти как минимум к 95-процентной фактической оплате населением коммунальных услуг и издержек, связанных с эксплуатацией жилых помещений. На первом этапе (до 1 июля 2007 года) планируется: 1) провести оценку действующих бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, в том числе из местных бюджетов, за последние три отчетных года; 2) публикация в СМИ и сети Интернет установленного и фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию. На втором этапе (до 1 июля 2008 года) в соответствии с постановлением N 761 от 14.12.2005 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" планируется внести изменения в методику предоставления субвенций муниципальным образованиям исходя из стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг и нормативной площади жилого помещения, дифференцированных по численности семей. Будет рассмотрена возможность использования муниципальными образованиями экономии по указанным субвенциям на мероприятия, связанные со снижением затрат предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса. В результате проведенных мероприятий предполагается довести в 2007 году средний по Мурманской области фактический уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги до 95 процентов. Альтернативы и оценка рисков Наличие значительного числа граждан, находящихся за чертой бедности, может не позволить в короткие сроки довести фактический уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг до 95 процентов. С другой стороны, установление 100-процентной оплаты услуг ЖКХ является для власти вынужденным шагом из-за отсутствия средств на дальнейшее субсидирование убытков предприятий ЖКХ. Рост цен на топливно-энергетические ресурсы приводит к отвлечению бюджетных средств муниципальных образований на финансирование затрат теплоснабжающих предприятий. 3.5. Совершенствование системы инвестиций (Е) Основные мероприятия по совершенствованию системы инвестиций: - мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств; - совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов. 3.5.1. Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств, совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов (Е1, Е2). Анализ исходного состояния Правительством Мурманской области предприняты определенные меры, которые можно расценивать как основу для более существенного повышения эффективности инвестиционной деятельности. В области создана нормативно-правовая база, регулирующая инвестиционную деятельность. Основным нормативным документом, в Мурманской области, является Закон Мурманской области от 11.05.2005 N 626-01-ЗМО "О государственном регулировании инвестиционной деятельности в Мурманской области". Основными мерами, регулирования государственных инвестиций в Мурманской области являются условия, предусмотренные в постановлении Правительства Мурманской области от 28.07.2005 N 296-ПП/9 "О Порядке разработки, утверждения и реализации региональных целевых программ Мурманской области", постановлении Правительства Мурманской области от 24.03.2005 г. N 97-ПП/3 "О порядке разработки, формирования и утверждения адресной инвестиционной программы Мурманской области", а также в региональной целевой программе "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области" на 2007-2010 годы. Инвестиционные проекты в Мурманской области реализуются в рамках Программы социально-экономического развития Мурманской области, а также федеральных и региональных целевых программ. Государственное стимулирование инвестиционной деятельности органами власти Мурманской области осуществляется в поддержке субъектов инвестиционной деятельности при обращении к федеральным органам власти, привлечение инвестиционных кредитов. Нереализованным звеном, в существующей системе инвестиций, в Мурманской области является отсутствие оценки бюджетной и социальной эффективности, реализуемых инвестиционных проектов, которая затруднена отсутствием единой методики и регламента оценки. Департамент экономического развития Мурманской области ежеквартально проводит мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств, также готовит отчеты о реализации региональных целевых программ, которые размещаются в сети Интернет. План реформирования Совершенствование системы инвестиций в Мурманской области предполагается осуществлять в двух взаимосвязанных направлениях: 1) совершенствование системы мониторинга реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств бюджета Мурманской области; 2) совершенствование процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов. В рамках совершенствования мониторинга реализуемых инвестиционных проектов будет разработан и утвержден порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов, а также система критериев, по которым будут оцениваться инвестиционные проекты на предмет наличия оснований для досрочного прекращения (пересмотра) их реализации. В рамках совершенствования процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов в Мурманской области существует потребность разработки и утверждения запрета для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации и утверждения порядка включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов. Важной составляющей процесса совершенствования системы инвестиций в Мурманской области являются его открытость и прозрачность. Поэтому на втором этапе реализации Программы (до 1 июля 2008 года) общепринятой практикой станет регулярное опубликование в СМИ и сети Интернет отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов. Результатом внедрения перечисленных выше мер должны стать: 1) отсутствие в расходах областного бюджета Мурманской области расходов на такие инвестиционные проекты, которые бы имели основания для досрочного прекращения их реализации; 2) отсутствие в расходах областного бюджета Мурманской области расходов на новые инвестиционные проекты, по которым эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации. Альтернативы Альтернативным вариантом могло бы стать ожидание формирования аналогичной нормативной базы на федеральном уровне, однако это будет иметь негативное влияние на темпы реформирования региональных финансов. Другой альтернативой является полный или частичный отказ от реализации прямых инвестиционных проектов за счет бюджетных средств с переносом акцента на создание условий инвестиционной привлекательности области и самих инвестиционных проектов для частных инвестиций либо реализация совместных проектов с участием, как частных, так и государственных средств. При этом контроль эффективности может производиться совместно с частным инвестором, что в большинстве случаев обеспечит применение наиболее прогрессивных методов управления проектами, обеспечивающих максимальную отдачу от вложенных средств. Также альтернативой совершенствованию системы инвестиций деятельности Мурманской области может являться отказ от реализации инвестиционных проектов, по которым эксплуатационные расходы превышают положительный финансовый эффект от их реализации. Оценка рисков Существуют определенные риски, возникновение которых может повлиять на реализацию планируемых мероприятий: -дефицит средств консолидированного бюджета области на инвестиционные цели; - нарастание инфляционных процессов. Кроме того, риск не реализуемости положений о возможности досрочного прекращения реализации инвестиционных проектов связан не столько с разработкой критериев, сколько с организацией самой процедуры признания инвестиционного проекта неэффективным, поскольку существует практика лоббирования неэффективных инвестиционных проектов 3.6. Создание условий для развития доходной базы (F) Основные мероприятия для развития доходной базы бюджета Мурманской области: - организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет; - создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов; - повышение деловой активности; - организация учета объектов, находящихся в собственности Мурманской области, и предоставление информации заинтересованным лицам; - мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Мурманской области. 3.6.1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет (F1) Анализ исходного состояния В связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" приказом Минфина РФ от 25 апреля 2005 года N 60н признан утратившим силу приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 сентября 1999 года N 64н "Об утверждении Порядка организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита||", которым право предоставления отсрочек (рассрочек) по налоговым платежам было предоставлено финансовым органам. С учетом изменений, внесенных вышеназванным законом, со 2 августа 2004 года органом, уполномоченным принимать решения об изменении сроков уплаты налогов и сборов, стал являться налоговый орган по месту нахождения (жительства) заинтересованного лица. Данные решения согласовываются с Департаментом финансов Мурманской области и финансовыми органами муниципальных образований. Порядок рассмотрения заявлений о предоставлении отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов, а также пени утвержден приказом ФНС России от 15.07.2005 NСАЭ-3-19/329. Порядок организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов, а также пени утвержден приказом ФНС России от 30.03.2005 NСАЭ-3-19/127. Оценка потерь от недополученных Мурманской областью доходов в связи с предоставлением рассрочек и отсрочек доходов производится на основании ежемесячно предоставляемой налоговым органом соответствующей информации (форма 4-н) по следующим показателям: - всего задолженность по налоговым платежам; - недоимка; - отсроченные и рассроченные платежи; - приостановленные к взысканию платежи. Анализ данных за последние три года (2002-2004) свидетельствует о снижении общей суммы задолженности по налогам и сборам, поступающим в региональный бюджет, с 625 млн. рублей (2002 год) до 545 млн. рублей (2004 год). Со 2 августа 2004 года отсрочки (рассрочки) по региональным налогам и сборам, а также пени не предоставлялись. По состоянию на 1 января 2006 года объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в консолидированный бюджет Мурманской области составлял 340,1 млн. рублей, или 1,98 процентов от суммы поступивших в 2005 году доходов консолидированного бюджета Мурманской области. План реформирования Учитывая, что в Мурманской области в настоящее время объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей не превышает 3 процентов от суммы доходов консолидированного бюджета Мурманской области, предстоящая реформа по данному направлению будет, в первую очередь, связана с совершенствованием учета задолженности, доработкой и принятием нормативных актов, регламентирующих процедуру учета. Результатом реформирования региональных финансов Мурманской области по данному направлению является утверждение на первом этапе реализации Программы (до 1 июля 2007 года) порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей (с учетом инфляции) и внедрение процедуры публикации в СМИ и сети Интернет на регулярной основе данных об объеме дебиторской задолженности, рассроченной и отсроченных платежей (с учетом инфляции). Альтернативы Альтернативы процессу налаживания учета и контроля дебиторской задолженности по предоставленным рассрочкам и отсрочкам по региональным налогам и сборам, поступающим в бюджет Мурманской области, нет, поскольку это является одной из составляющих бюджетного процесса. Оценка рисков Основные риски связаны с тем, что для проведения качественного анализа предоставляемых отсрочек и рассрочек необходима обширная информационная база, большей частью которой располагают только налоговые органы. 3.6.2. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов (F2) Анализ исходного состояния Правовое регулирование предоставления налоговых льгот по платежам, зачисляемым в консолидированный бюджет Мурманской области, осуществляется нормативными актами Мурманской области о налогах (с учетом изменений и дополнений): - Законом Мурманской области от 09.11.2001 N 304-01-ЗМО "О ставке налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджет Мурманской области, для отдельных категорий налогоплательщиков"; - Законом Мурманской области от 26.11.2003 N 446-01-ЗМО "О налоге на имущество организаций"; - Законом Мурманской области от 18.11.2002 N 368-01-ЗМО "О транспортном налоге". - решения представительных органов муниципальных образований по установлению и введению в действие земельного налога. Для анализа налоговых льгот, предоставленных юридическим и физическим лицам, используется информация УФНС России по Мурманской области, содержащаяся в формах отчетности N 5 ФНС России в разрезе налогов. При анализе указанной информации за период 2003 - 2005 гг. (без учета ЗАТО) объем предоставленных налоговых льгот возрос на 1 518,3 млн. рублей (с 18,4 млн. рублей в 2003 г. до 1 536,7 млн. рублей). Указанный рост налоговых льгот обусловлен в основном изменением порядка предоставления льготы по налогу на имущество организаций в отношении имущества собственником, которого является Мурманская область и муниципальные образования Мурманской области с федерального уровня на региональный на 1 502,8 млн. рублей (с 1,8 млн. рублей в 2003 г. до 1 504,6 млн. рублей в 2005 г.), в том числе льготы в отношении объектов жилищного фонда государственной собственности Мурманской области и муниципальной собственности - 1 101 млн. рублей. Таким образом, по состоянию на 01.01.2006г. объем предоставленных льгот по региональным и местным налогам, поступающим в консолидированный бюджет Мурманской области, составил - 9,1% от суммы собственных доходов бюджета. Концепция перехода Несмотря на то, что, по данным на 01.01.2006 года, объем предоставленных налоговых льгот составил 9,1% суммы собственных доходов консолидированного бюджета Мурманской области, основным условием их предоставления должно быть проведение качественной оценки предполагаемой и последующей эффективности. Отсутствие в нормативной правовой базе Мурманской области регламента определения (расчета) эффективности предоставляемых налоговых льгот потребует в первую очередь работы именно в этом направлении. Предполагается, что на основе разработанных для получателей налоговых льгот типовых форм отчетности, обязательных к представлению в Департамент экономического развития Мурманской области, который ежегодно должен будет составлять аналитическую записку о результатах (эффективности) предоставления налоговых льгот. Такая аналитическая записка должна содержать информацию: о количестве и характеристике налогоплательщиков, пользующихся льготами, по категориям; о сумме средств, высвобождающихся у налогоплательщиков в результате предоставления им налоговых льгот и направлениях их использования; об оценке достижения цели, для реализации которой были предоставлены налоговые льготы; об оценке финансово-экономических показателей категорий налогоплательщиков в связи с установленной налоговой льготой; выводы о целесообразности применения установленной налоговой льготы. Выработанные и утвержденные критерии эффективности позволят запретить предоставление налоговых льгот, дающих малый финансовый или социальный эффект. Кроме того, одной из целей усовершенствования комплексной автоматизированной системы управления бюджетным процессом станет разработка регламента совместного доступа или обмена отдельными информационными базами УФНС России по Мурманской области, Департамента финансов Мурманской области и Департамента экономического развития Мурманской области. Результаты реформирования Основными результатами реформирования системы предоставления налоговых льгот по платежам в консолидированный бюджет Мурманской области станут: утверждение порядка оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот; утверждение запрета на предоставление налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности; внедрение процедуры публикации в СМИ и сети Интернет на регулярной основе данных об объемах предоставляемых льгот по налогам, поступающим в консолидированный бюджет Мурманской области, и оценке их эффективности; уменьшение объема налоговых льгот от суммы налоговых доходов консолидированного бюджета до 5%. Предполагается, что эта работа будет завершена до 1 июля 2008 года. Альтернативы Альтернативой может являться полный отказ от предоставления налоговых льгот. Однако в условиях недостаточно развитой социальной сферы, а также в целях стимулирования деловой активности среднего и малого бизнеса полный отказ от предоставления налоговых льгот является непродуктивным. Оценка рисков Основные риски связаны с тем, что для проведения качественной оценки предоставляемых налоговых льгот необходима не только обширная информационная база, большей частью которой располагают только налоговые органы, но и качественные методики расчета эффективности предоставляемых льгот, учитывающие долгосрочную перспективу. 3.6.3. Повышение деловой активности (F3) Анализ исходного состояния Правительством Мурманской области совместно с органами местного самоуправления проводится плановая работа по повышению уровня деловой активности в сфере малого предпринимательства. В 2005 году начата реализация четвертой среднесрочной (2005-2008 гг.) программы развития малого предпринимательства (одобрена Постановлением Правительства Мурманской области от 22.07.04 N 250-ПП, утверждена Постановлением Мурманской областной Думы от 21.10.04 N 1375). В соответствии с этой программой запланирована разработка нормативно-правовых документов, в том числе по обеспечению участия субъектов малого предпринимательства в реализации государственных (муниципальных) закупок товаров (работ, услуг) и в реформе ЖКХ, порядка процедур предоставления в аренду и оформления арендных отношений по принципу "одного окна". Большое внимание уделяется развитию объектов инфраструктуры, как для начинающих предпринимателей, так и для развивающихся предприятий, в том числе занимающихся инновационной деятельностью. В области действует сеть бизнес-центров ФГСЗН, в которых организована подготовка кадров для малого бизнеса, оказываются консультационные услуги; в муниципалитетах при финансовой и организационной поддержке норвежской организации СИДА созданы "промышленные центры", консультирующие предпринимателей в сферах промышленности и услуг; в трех городах (Мурманск, Апатиты, Мончегорск) ведется работа по созданию бизнес-инкубаторов. Кроме того, предоставляют консультационные услуги различные специализированные коммерческие организации. Большую помощь оказывает предпринимателям инновационной сферы созданный в 2004 году "Технопарк-Апатиты", развивается Центр трансфера технологий, созданный на базе Кольского научного центра РАН. В региональной целевой программе предусмотрены финансовые средства на организацию предпроектного консультирования начинающих предпринимателей, а так же на оказание финансовой помощи предприятиям по проведению технологической экспертизы, сертификации, патентования. Одним из приоритетных направлений является распространение информации о предпринимательской деятельности, в том числе развитие информационно-аналитических систем о малом и среднем бизнесе Мурманской области, создание пунктов коллективного доступа к системе информационного обеспечения малого предпринимательства через Интернет, издание и распространение специализированных журналов, сборников, брошюр, газет и журналов по вопросам деятельности малого предпринимательства. Уже издан второй сборник нормативных документов и справочных материалов "Предпринимательство в Мурманской области", который распространяется среди предпринимателей области бесплатно. Практикуется регулярное размещение информации о малом бизнесе на официальном сайте Губернатора Мурманской области, сайтах Государственного фонда развития малого предпринимательства Мурманской области, Северной торгово-промышленной палаты, Мурманского регионального агентства поддержки малого и среднего бизнеса и других ресурсах. Департаментом экономического развития Мурманской области организован ежеквартальный мониторинг развития малого предпринимательства в соответствии с методологией Минэкономразвития и торговли РФ по показателям, предоставляемым органами государственной статистики. Результаты мониторинга регулярно отражаются в докладах Губернатора, в публикациях в СМИ, в том числе в сети Интернет. Один раз в год проводится углубленный анализ развития малого предпринимательства, с учетом количественных и качественных критериев. Результаты этого анализа используются при разработке планов мероприятий на очередной год, а также при подготовке статей для публикации в СМИ. Анализ показывает, что в результате реализации программых мероприятий доля малого предпринимательства в экономике региона постоянно растет: За 2005 год вклад малых предприятий в экономику области составил: 14.2 % в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг; 51.2% в обороте розничной торговли; 45.2 % грузов, перевезенных автомобильным транспортом; 20% объема строительных работ; 5.5% оборота общественного питания; поступления по специальным налоговым режимам составили 5.5% доходов местных бюджетов; 25% занятых в экономике области. К сожалению, имеющиеся данные охватывают только малые предприятия, статистическая информация о деятельности индивидуальных предпринимателей практически отсутствует (за исключением данных о количестве индивидуальных из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и разовых статистических обследований о деятельности индивидуальных предпринимателей в отдельных отраслях, например, в торговле или на транспорте). Однако в настоящее время имеется ряд проблем, связанных с оценкой фактического уровня деловой активности в сфере малого предпринимательства. С целью их выявления практически ежегодно проводятся социологические исследования, направленные на выявление проблем и перспективных направлений развития бизнеса, возможностей государственной поддержки. Одним из показателей деловой активности является рост налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства, наблюдающийся последние годы. Однако вычленить точное количество субъектов предпринимательской деятельности из общего количества налогоплательщиков не возможно как по данному виду налога, так и по другим (в налоговом законодательстве понятие "субъект малого предпринимательства" отсутствует, информация представляется по видам налогов). Еще сложнее ситуация с анализом и прогнозом развития малого предпринимательства по городским округам и муниципальным районам: статистической информации нет никакой (методология выборочного обследования, не предполагает расчет показателей в разбивке по территориям), информация по налогам отсутствует ввиду учета налогоплательщиков по межрайонным ИМНС. План реформирования С целью повышения деловой активности планируется провести оценку фактического уровня деловой активности в сфере малого предпринимательства за последние три года, утвердить порядок мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства, продолжить и расширить практику публикации в СМИ и сети Интернет результатов мониторинга развития малого предпринимательства. В 2005-2006 годах в области реализуется региональная целевая программа "Совершенствование бюджетного процесса, территориального планирования и управления в Мурманской области". В рамках этого проекта планируется автоматизация процесса мониторинга и прогнозирования по методологии Минэкономразвития и торговли (в частности, по малому предпринимательству оцениваются показатели количество, среднесписочная численность работников и оборот малых предприятий). В рамках Программы реформирования региональных финансов планируется проведение научно-исследовательской работы "Разработка методики по сбору и анализу информации о деятельности субъектов предпринимательской деятельности". Результаты исследования позволят создать полную базу данных, на основе которой будет автоматизирован процесс ее обработки и оценки фактического уровня деловой активности. С целью автоматизации процесса анализа планируется разработка аналитического программного блока "Оценка деловой активности в сфере малого предпринимательства", включающего анализ развития малого предпринимательства и его тенденции в разрезе по отраслям, анализ финансово-экономических показателей деятельности малых предприятий, анализ вклада малых предприятий в экономику области (налоги, занятость, производство продукции и услуг). На проведение исследования необходимо 700 тыс. рублей, разработка программного обеспечения будет выполнена за счет вышеназванной региональной целевой программы. В случае если исследование не будет проведено, автоматизация мониторинга будет выполнена по методологии Минэкономразвития РФ. На последнем этапе (2008 год) с учетом результатов, полученных в 2005-2007 годах, будет разработан и утвержден Порядок мониторинга малого предпринимательства (финансовые ресурсы не требуются). С целью оптимизации использования средств областного бюджета направляемых на поддержку планируется разработать административные регламенты "Порядок оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства" и "Порядок предоставления субсидий субъектам малого предпринимательства, кредитным кооперативам и потребительским обществам предпринимателей", в которых описать процедуру предоставления на эти цели финансовых средств областного бюджета. В 2006-2008 годах будет продолжена и расширена практика публикации в СМИ и сети Интернет результатов мониторинга развития малого предпринимательства, а так же распространение другой информации о бизнесе, в том числе о формах государственной поддержки и об использовании средств, выделяемых на эти цели в областном бюджете. Результативность мероприятия Формализация и автоматизация процесса мониторинга развития малого предпринимательства позволить предоставлять предпринимателям и обществу более оперативную (ежеквартально) и полную (по всем показателям, включая финансово-экономические и налоговые) информацию, что будет содействовать повышению деловой активности и увеличению вклада малого предпринимательства в экономику региона. Формализация процедур предоставления финансовых ресурсов для целей консультационной и организационной поддержки малого предпринимательства приведет к повышению эффективности и прозрачности бюджета, а так же к дальнейшему развитию предпринимательства и повышению деловой активности в регионе. Альтернативы В качестве альтернативы для мониторинга малого предпринимательства можно по прежнему использовать методологию Минэкономразвития по ежеквартальному мониторингу по трем показателям (количество, среднесписочная численность и оборот малых предприятий) и углубленный анализ один раз в год по неформализованной методике (качество которой зависит от квалификации специалиста, ее выполняющего). Оценка рисков Мероприятие может быть реализовано не в полном объеме в силу объективных причин (например, в результате отсутствия некоторых, необходимых для анализа показателей). В этом случае в результате реализации мероприятия оценка уровня деловой активности будет выполнена по ограниченному кругу показателей. Риск не реализации остальных мероприятий практически отсутствует. 3.6.4. Организация учета объектов, находящихся в собственности Мурманской области, и предоставление информации заинтересованным лицам (F4) Анализ исходного состояния В Мурманской области в рамках реализации региональной целевой программы "Инвентаризация государственной собственности Мурманской области в 2006-2008 годах", утвержденной в новой редакции постановлением Правительства Мурманской области от 28.04.2006 N 163-ПП, департаментом имущественных отношений Мурманской области сформированы перечни объектов недвижимого имущества, находящихся на балансе государственных областных унитарных предприятий и государственных областных учреждений, в отношении которых в 2006 году запланирована инвентаризация. Правительством Мурманской области принято постановление от 28.04.2006 N 163-ПП "О новой редакции региональной целевой программы "Инвентаризация государственной собственности Мурманской области в 2006 - 2008 годах", в котором отредактированы расходы на финансирование программных мероприятий (в части затрат). Проведен конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение в 2006 году работ по технической инвентаризации и паспортизации 138 объектов недвижимого имущества, по результатам которого с государственным областным унитарным предприятием технической инвентаризации заключен государственный контракт от 20.07.2006 N 4. В рамках данного государственного контракта проведена инвентаризация и изготовлены технические паспорта на 72 объекта недвижимого имущества, используемых на праве оперативного управления областными учреждениями. За счет средств предприятий изготовлены технические паспорта на 1905 объектов недвижимого имущества, используемых на праве хозяйственного ведения. Проведена государственная регистрация права оперативного управления в отношении 26 и права хозяйственного ведения в отношении 2714 объектов недвижимого имущества. В рамках реализации региональной целевой программы "Инвентаризация объектов недвижимого имущества - памятников истории и культуры, относящихся к государственной собственности Мурманской области, в 2006-2007 годах", утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 29.07.2005 N 304-ПП/9, cоставлены предварительные списки объектов культурного наследия. Комиссией, созданной комитетом по культуре и искусству Мурманской области, в составе которой участвуют специалисты Департамента, проведены мероприятия по: - инвентаризации 489 объектов культурного наследия и объектов, представляющих историко-культурную ценность, и натурному обследованию 41 объекта историко-культурной ценности в селах Ковда и Варзуга; - техническому обследованию 100 объектов культурного наследия на территории г. Мурманска, г. Мончегорска, г. Кандалакша с подведомственной территорией, г. Кола, г. Апатиты, пос. Умба, с. Варзуга, г. Кировска, ЗАТО г. Североморск, ЗАТО г. Заозерска, ЗАТО г. Скалистый, Кольского района (Кольско-Печенгская дорога, пос.Молочный, пос. Мурмаши, с. Ура-Губа, н.п. Килпявр), с. Кузомени, с. Ковда, Печенгском районе (п-ов Средний, п-ов Рыбачий, Муста-Тунтури, н.п.Лиинахамари), пос.Кувшинская Салма, пос. Оленья Губа.. Сформирован перечень объектов недвижимого имущества- памятников истории и культуры, расположенных на территории Мурманской области, в том числе определены объекты: - не имеющие надлежащего собственника; - относящиеся или те, которые могут быть отнесены к государственной собственности Мурманской области; - относящиеся к собственности Российской Федерации, к собственности муниципальных образований области, либо к иной форме собственности. В состав памятников, которые могут быть отнесены к государственной собственности Мурманской области, включены три объекта: - Благовещенский собор в г. Кола; - Церковь Рождества Христова в п. Печенга; - Церковь св. Бориса и Глеба в п.Борисоглебский. Для оснащения ГОУК "Мурманский областной центр по сохранению историко-культурного наследия Мурманской области" приобретено оборудование на сумму 136,1 тыс. рублей. Комитетом по культуре Мурманской области определено, что государственное учреждение культуры "Мурманский областной центр по сохранению историко-культурного наследия Мурманской области" как организация, на баланс которой будут передаваться объекты - памятники истории и культуры, не имеющие надлежащего собственника, и которые могут быть отнесены к объектам областной собственности. Департаментом имущественных отношений Мурманской области подготовлен и проходит согласование проект постановления Правительства Мурманской области "О приеме имущества в государственную собственность Мурманской области", включающего решение о приеме трех памятников в областную собственность и закрепление объектов за ГУК "Мурманский областной центр по сохранению историко-культурного наследия Мурманской области" на праве оперативного управления. Мероприятия по инвентаризации объектов по данной региональной программе, практически, завершены. При проведении мероприятий по приватизации в соответствии с Прогнозным планом (программы) приватизации государственного имущества Мурманской области на 2006 год проведена инвентаризация имущества государственного областного унитарного предприятия "Апатитыводоканал", в том числе в отношении 1828 объектов недвижимого имущества. В целях подготовки к приватизации ГОУТП "ТЭКОС" осуществлена инвентаризация 2410 объектов недвижимого имущества. В соответствии с Законом Мурманской области "Об управлении государственной собственностью Мурманской области" имущество Мурманской области подлежит учету на основе ведения специализированных реестров по отдельным видам имущества и сводного реестра имущества Мурманской области. В настоящее время учет государственного имущества осуществляется в реестре государственного имущества Мурманской области, в котором учитываются находящиеся в областной собственности: земельные участки, недвижимое имущество, акции (доли, вклады) хозяйственных обществ, движимое имущество, нематериальные активы, иное областное имущество. Порядок ведения реестра и предоставления информации из реестра о государственном имуществе Мурманской области физическим и юридическим лицам определен постановлением Губернатора Мурманской области от 22.04.1999 N 165-ПГ. Департаментом имущественных отношений Мурманской области заключено соглашение с территориальным органом Федеральной службы государственной статистики от 16.05.2005 о взаимном обмене информацией, в соответствии с которым Департамент представляет органам статистики информацию о юридических лицах, находящихся в собственности Мурманской области, а также о хозяйственных обществах, имеющих в уставном капитале долю государственной собственности Мурманской области более 50 %. Правовые основы оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Мурманской области как субъекту Российской Федерации, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей регулируются Законом Российской Федерации от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Порядок проведения оценки государственного имущества Мурманской области на территории Мурманской области регламентируется вышеуказанным Законом, а также стандартами оценки, обязательными к применению субъектами оценочной деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2001 N 519 "Об утверждении стандартов оценки". Информация о балансовой стоимости объектов, находящихся в собственности Мурманской области, стоимости чистых активов предприятий, начальной цене продажи имущества публикуется в средствах массовой информации в случае принятия решения о продаже (отчуждении) или приватизации объектов. В соответствии с Законом Мурманской области от 15.06.2000 N 203-01-ЗМО "О бюджетном процессе в Мурманской области" (статья 19) в состав материалов и документов, представляемых к отчету об исполнении бюджета, входит реестр государственной собственности Мурманской области на первый и последний день отчетного финансового года, содержащий стоимость государственного имущества Мурманской области по объектам собственности. План реформирования В 2007 и в 2008 годах будет проводиться инвентаризация имущества государственных областных унитарных предприятий, которые будут включены в прогнозные планы (программы) приватизации государственного имущества Мурманской области на 2007 и 2008 год, утверждаемые в установленном порядке Мурманской областной Думой. В Мурманской области приняты региональные целевые программы, направленные на проведение инвентаризации объектов недвижимого имущества, расположенного на территории Мурманской области: 1. Региональная целевая программа, разработанная в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 24.03.2005 N 95-ПП "О разработке региональной целевой программы "Инвентаризация государственной собственности Мурманской области в 2006-2008 годах". Программа утверждена постановлением Правительства Мурманской области от 29.07.2005 N 307-ПП/9. В рамках реализации региональной целевой программы, разработанной в соответствии с Законом Мурманской области "Об управлении государственной собственностью Мурманской области", Концепции управления государственной собственностью Мурманской области, одобренной постановлением Правительства Мурманской области от 09.03.2004 N 64-ПП, во исполнение постановлений Правительства Мурманской области от 24.03.2005 N 95-ПП, от 29.07.2005 N 307-ПП/9 предполагается проведение инвентаризации государственной собственности Мурманской области в 2007-2008 годах: в 2007 году - инвентаризация 692 объектов, в 2008 году - инвентаризация 615 объектов недвижимости. Результатом проведения инвентаризации государственной собственности Мурманской области будет повышение эффективности и качества использования системы учета государственной собственности Мурманской области, создание условий для оперативного и эффективного вовлечения в оборот объектов недвижимости, относящихся к государственной собственности Мурманской области, и привлечение дополнительных доходов в областной бюджет. 2. Региональная целевая программа, разработанная в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 24.03.2005 N 101-ПП "О разработке региональной целевой программы "Инвентаризации объектов недвижимого имущества - памятников истории и культуры, относящихся к государственной собственности Мурманской области, в 2006-2007 годах". Программа утверждена постановлением Правительства Мурманской области от 29.07.2005 N 304-ПП/9. Ожидаемый конечный результат: обеспечение сохранности и эффективного использования объектов культурного наследия, определение принадлежности по собственнику и балансодержателю объектов недвижимого имущества - памятников истории и культуры, выявление памятников, не имеющих собственника. В Мурманской области принята региональная целевая программа "Организация ведения специализированных реестров по отдельным видам государственного имущества Мурманской области и сводного реестра государственного имущества Мурманской области в 2006-2008 годах", разработанная в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 06.07.2005 N 270-ПП. Утверждена программа постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2005 N 335-ПП/10. В результате ее выполнения будут созданы и технически поддерживаться в актуальном состоянии специализированные реестры и сводный реестр, информация из которых будет доступна юридическим и физическим лицам в порядке, установленном действующим законодательством Мурманской области. Региональная целевая программа предусматривает три этапа: 1 этап (2006-2007 годы) - создание нормативно - правовой базы по ведению специализированных реестров по отдельным видам государственного имущества и сводного реестра государственного имущества Мурманской области. 2 этап (2006-2008 годы) - разработка программного обеспечения по ведению специализированных реестров и сводного реестра. 3 этап (2008 год)- внедрение программного обеспечения по ведению реестров. Программой социально-экономического развития Мурманской области на 2004-2008 год предусмотрено формирование информационно-публичного реестра имущества Мурманской области в 2005-2008 годах, публикация в средствах массовой информации и в Интернете данных о потенциально возможных для сдачи в аренду объектах имущества Мурманской области, в том числе о земельных участках. Начиная с конца 2005 года, информация о государственном имуществе Мурманской области, в том числе о свободных площадях государственного имущества Мурманской области, которые могут быть переданы в аренду, будет систематически размещаться в сети Интернет, в Интернет - портале, создаваемом в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 19.01.2004 N 14-ПП. Информация о государственном имуществе Мурманской области будет публиковаться в средствах массовой информации в случаях, когда действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области требуется обеспечение раскрытия информации об объектах государственной собственности. 3.6.5. Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Мурманской области (F5) Анализ исходного состояния Порядок отчета государственных областных унитарных предприятий и организаций, доли уставных капиталов которых принадлежат Мурманской области, определен постановлением Правительства Мурманской области от 22.12.1999 года N 83-ПП/9 "Об утверждении Порядка отчетности руководителей государственных областных унитарных предприятий и представителей Мурманской области в органах управления открытых акционерных обществ". Указанный порядок сохранится и в следующем периоде. Кроме того, предприятиями разрабатываются программы деятельности, направленные на повышение эффективности работы. Порядок разработки и утверждения программ определен постановлениями Правительства Мурманской области от 16.07.2003 N 209-ПП "О порядке зачисления в областной бюджет части прибыли государственных унитарных предприятий, находящихся в областной собственности", от 09.07.2004 N 234-ПП "О внесении дополнения в порядок зачисления в областной бюджет части прибыли государственных унитарных предприятий, находящихся в областной собственности". Выполнение указанных программ также контролируется в порядке, установленном указанным постановлением Правительства. Ежегодные отчеты руководителей с оценкой эффективности их работы рассматриваются отраслевыми комиссиями. План реформирования В соответствии с основными направлениями государственной политики, определенными Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, которая была утверждена распоряжением Правительства РФ от 15.08.2003 N 1163-р, одной из задач является сокращение государственного сектора экономики региона. Для выполнения указанной задачи в соответствии с Программой социально-экономического развития Мурманской области на 2004-2008 годы, одобренной постановлением Правительства Мурманской области от 04.06.1994 N 190-ПП и утвержденной Законом Мурманской области от 10.02.2005 N 594-01-ЗМО "О программе социально-экономического развития Мурманской области на 2004-2008 годы", в Мурманской области в 2006-2008 годах будет проводиться: - поэтапное сокращение избыточной части государственного сектора, не обеспечивающего выполнение государственных функций; - внедрение модели управления государственной собственностью Мурманской области, основанной на принципах строгого соответствия состава государственного имущества государственным функциям на уровне региона; - увеличение доходов от использования имущества, утратившего значение для обеспечения выполнения государственных функций и предусмотренного к приватизации. Правительством области разработана и принята Концепция управления государственной собственностью Мурманской области, включающая основные принципы и механизмы формирования программы управления областным имуществом (постановление Правительства Мурманской области от 09.03.2004 N 64-ПП). В соответствии с основными направлениями государственной политики Российской Федерации в рамках Концепции управления государственной собственностью Мурманской области предусмотрены структурные преобразования государственной собственности Мурманской области, направленные на повышение эффективности управления областной собственностью путем оптимизации областного имущества, применения прогрессивных форм бизнеса, привлечения инвестиций в государственный сектор экономики. Срок проведения работ в соответствии с Программой социально-экономического развития Мурманской области 2005-2008 годы. Программа социально-экономического развития Мурманской области на 2004-2008 годы предусматривает два направления структурных преобразований: - оптимизация количества государственных областных унитарных предприятий в отраслевом разрезе по конкретным предприятиям, осуществляющим деятельность в соответствующей отрасли; - оптимизация количества иных областных унитарных предприятий с использованием критерия по численному составу работников - государственные областные унитарные предприятия, имеющие среднесписочную численность менее 50 человек, подлежат структурным преобразованиям (реорганизации путем присоединения и слияния, путем преобразования в форму казенных предприятий, ликвидации, приватизации). На втором этапе (до 1 июля 2008 года) реализации Программы необходимо утвердить нормативным правовым актом систему критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Мурманской области, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности. Департаментом имущественных отношений Мурманской области разработан проект закона Мурманской области "О перечнях видов имущества, необходимых для осуществления полномочий Мурманской области", устанавливающего перечни видов имущества, необходимого для реализации государственных функций Мурманской области. По состоянию на текущую дату закон не принят. Принятие указанного закона позволит определить состав имущества, необходимого для реализации государственных функций Мурманской области. Критерий - соответствие имущества составу объектов, определенному законом. В ходе реализации Программы (до 1 июля 2008 года) исполнительным органам государственной власти необходимо провести оценку результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Мурманской области, в сравнении с результатами частных предприятий за три последних отчетных года. 3.7. Совершенствование долговой политики (G) Основные мероприятия по совершенствованию долговой политики: - внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования; - формализация процедур предоставления гарантий. 3.7.1. Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования (G1) В целях выполнения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации по единой системе учета и регистрации государственных заимствований Мурманской области утвержден Временный порядок по ведению долговой книги Мурманской области. Ежегодно в законе Мурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год утверждаются следующие показатели: - верхний предел государственного внутреннего долга; - предельный объем расходов на обслуживание государственного внутреннего долга. Областной бюджет Мурманской области был и по-прежнему остается дефицитным, что выводит на первый план проблему привлечения средств для его покрытия. С целью сохранения стабильности в регионе Правительство Мурманской области в течение последних лет, начиная с 2001 года, было вынуждено обращаться в Министерство финансов Российской Федерации за предоставлением бюджетных ссуд, в кредитные организации - за привлечением кредитов. Для покрытия дефицита бюджета область произвела выпуск двух облигационных займов. В результате государственный внутренний долг Мурманской области постоянно увеличивался и достиг по состоянию на 1 января 2004 года 1 826 млн. рублей, из которых задолженность федеральному бюджету по бюджетным ссудам (кредитам) составляла 1 372 млн. рублей. В целях сокращения внутреннего долга в 2004-2005 годах производились досрочные выкупы размещенных облигационных займов, проведена в соответствии с федеральным законодательством консолидация и реструктуризация задолженности по бюджетным ссудам, полученным областью на покрытие временных кассовых разрывов. Все это позволило несколько стабилизировать финансовую обстановку в области. Объем государственного внутреннего долга в 2005 году снизился по сравнению с объемом долга 2004 года и составил: на начало 2005 года - 1 586 млн. рублей; на конец 2005 года - 1 187 млн. рублей. Для финансирования государственного контракта на генеральный подряд по реконструкции операционных блоков с выполнением поставки медицинского и инженерного оборудования для нужд ГУЗ "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" Правительством Мурманской области в 2006 году привлечены кредитные средства в кредитной организации в сумме 804 млн. рублей, что существенно повлияло на увеличение объема госдолга по состоянию на 1 октября 2006 года. Для покрытия ожидаемого дефицита областного бюджета потребуется привлечение дополнительных кредитных ресурсов, что приведет к дальнейшему росту внутреннего долга. По предварительной оценке величина государственного долга по состоянию на 1 января 2007 года составит около 2000 млн. рублей. План реформирования Реформирование системы управления долгом Мурманской области базируется на полном переходе областного бюджета на казначейское исполнение и внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом. Формализованные процедуры управления долгом будут распространяться на все виды долговых обязательств, обозначенные Бюджетным кодексом Российской Федерации. В 2007 году планируется публиковать в сети Интернет сведения о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения. До 1 июля 2008 года планируется разработать и утвердить: - методологию расчета долговой нагрузки на бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период; - методику расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку областного бюджета. Планируется, что в 2008 году все операции по привлечению долговых обязательств будут полностью соответствовать утвержденным методикам. Альтернативы В качестве альтернативного решения в области долговой политики может рассматриваться принятие Концепции управления долгом Мурманской области, в которой могут быть четко прописаны основные направления долговой политики области на более длительную по сравнению с Программой перспективу. Оценка рисков Основные риски связаны с тем, что, в случае ухудшения финансового состояния региона и увеличения размера дефицита областного бюджета, может потребоваться значительное привлечение краткосрочных долговых обязательств в виде кредитов. 3.7.2. Формализация процедур предоставления гарантий (G2) Анализ исходного состояния Основы предоставления гарантий Мурманской области разработаны в соответствии со статьями Бюджетного кодекса Российской Федерации и утверждены на региональном уровне Положением о предоставлении государственных гарантий муниципальным образованиям и юридическим лицам, зарегистрированным на территории Мурманской области. Ежегодно законом о бюджете на очередной финансовый год устанавливается перечень получателей гарантий на сумму, превышающую 0,01 процента расходов областного бюджета. Общая сумма предоставленных государственных гарантий включается в состав внутреннего долга области как вид долгового обязательства. Предоставление гарантий Мурманской области является одной из форм оказания государственной финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства при получении кредитов на развитие малого предпринимательства, а также предприятиям агропромышленного комплекса - по договорам долгосрочного финансового лизинга. В области ведется учет всех выданных государственных гарантий. Так, по состоянию на конец 2002 года объем долга по выданным гарантиям составлял 9,4 млн. рублей, прогнозируемое снижение на конец 2006 года составит 8,7 млн. рублей, сумма долговых обязательств планируется в пределах 0,7 млн. рублей. Фактов неисполнения предоставленных гарантий за последние три года Мурманская область не имеет. План реформирования Программой государственных внутренних заимствований, утверждаемой законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год, основными получателями гарантий установлены, в основном, муниципальные образования Мурманской области, государственные унитарные предприятия топливно-энергетического комплекса и муниципальные унитарные предприятия жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области. Поэтому дорабатывать нормативную базу с целью закрепления обязательного предоставления залога в полное обеспечение выданной гарантии и формализации процедур конкурсного отбора претендентов на получение гарантии на планируемом этапе не представляется возможным. Полный отказ от предоставления гарантий сузит возможности проводимой бюджетной политики, направленной на реализацию возможностей экономики области. Требование об обязательном предоставлении залога в полное обеспечение выданной гарантии и формализация процедуры конкурсного отбора претендентов на получение гарантии могут сократить риски возникновения бюджетных потерь в случаях невыполнения гарантийных обязательств, но не дадут положительного эффекта. 3.8. Совершенствование межбюджетных отношений (Н) Основные мероприятия по реформированию межбюджетных отношений: - внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи; - формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи; - формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам; - организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований. 3.8.1. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи, формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи, формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам (Н1), (Н2), (Н3) Анализ исходного состояния Основными нормативными правовыми документами, напрямую или косвенно определяющими характер межбюджетных отношений и межбюджетного регулирования в Российской Федерации, являются: 1) Бюджетный кодекс Российской Федерации; 2) Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 3) Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Основы межбюджетных отношений в Мурманской области закрепляются в Законе "О межбюджетных отношениях в Мурманской области" и законе об областном бюджете на очередной финансовый год. Так, Законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год закрепляются: - нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов; - объем регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и распределение дотаций из фонда между муниципальными районами (городскими округами); - объем регионального фонда финансовой поддержки поселений и распределение дотаций из фонда между поселениями; - объем регионального фонда софинансирования социальных расходов и распределение из фонда субсидий между муниципальными районами (городскими округами); - объем регионального фонда компенсаций в соответствии с Порядком, установленным Правительством Мурманской области; - методика распределения субсидий из регионального фонда софинансирования социальных расходов между бюджетами муниципальных районов (городских округов) Мурманской области; - методика распределения субвенций из регионального фонда компенсаций между местными бюджетами для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; - методика распределения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов). Начиная с 2005 года, в Мурманской области выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципалитетов производится путем предоставления дотации из фонда финансовой поддержки муниципальных образований с применением Методики. Большая часть дотации распределяется между муниципальными образованиями, расчетная бюджетная обеспеченность которых меньше среднего по области уровня, с учетом индекса бюджетных расходов и индекса налогового потенциала. В качестве критерия выравнивания уровня бюджетной обеспеченности установлен средний уровень налоговых и неналоговых доходов муниципальных образований, прогнозируемый на очередной финансовый год в расчете на душу населения. При этом учитываются различия в стоимости предоставления коммунальных услуг, дисперсность расселения, урбанизация населения, возрастная структура населения. Несмотря на имеющуюся финансовую зависимость местных бюджетов от решений областных органов государственной власти, в распоряжении глав администраций муниципальных образований находится неиспользованный потенциал для качественного управления находящимися на муниципальном уровне ресурсами (использование имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности). В целях стимулирования заинтересованности органов местного самоуправления в повышении качества управления финансами в областном бюджете с 2005 года утверждается методика распределения дополнительных доходов, полученных при исполнении областного бюджета. Оценка фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям, возникшим в ходе исполнения бюджетов за три последних отчетных года, проведена. По областной программе капитального строительства на строительство (капитальный ремонт, реконструкцию) объектов муниципального значения в 2005 году было выделено 80,1 млн. рублей. В 2006 году предполагается направить 137 млн. рублей. Выделяемые по программе капитального строительства финансовые ресурсы в составе фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) не учитываются. План реформирования В рамках Программы основными направлениями совершенствования межбюджетных отношений в Мурманской области будут являться: - внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи; - формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи. Логика заложенной в Программе концепции перехода в направлении к улучшению системы межбюджетных отношений определяется проводимой в Российской Федерации реформой системы организации местного самоуправления и бюджетного устройства, которая нашла отражение в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также в Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" в части регулирования межбюджетных отношений. Основным направлением дальнейшего совершенствования методики межбюджетного регулирования и распределения средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований в Мурманской области является уменьшение использования показателей фактических или прогнозируемых доходов и расходов местных бюджетов при распределении средств районных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Результатом реформирования региональных финансов Мурманской области по данному направлению являются: 1. Закон Мурманской области от 18.10.2005 N 663-01-ЗМО "О межбюджетных отношениях в Мурманской области", в котором установлены стабильные единые нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты, кроме налога на доходы физических лиц, и утверждены методики для расчета: - дотаций бюджетам городских округов Мурманской области из регионального фонда финансовой поддержки поселений; - субвенций муниципальным районам Мурманской области на исполнение полномочий органов государственной власти Мурманской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям; - дотаций поселениям из районных фондов финансовой поддержки поселений за счет субвенций из регионального фонда компенсаций; - дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов) и поселений Мурманской области; - дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов); - дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений в части фондов, формируемых за счет собственных доходов муниципальных районов; - субвенций из бюджетов поселений, перечисляемых в региональный фонд компенсаций (отрицательные трансферты); - субвенций из бюджетов муниципальных районов (городских округов) Мурманской области в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (отрицательные трансферты). 2. Проведение анализа отдельных социально-экономических показателей: - неравномерности размещения налоговой базы; - уровня социально-экономического положения муниципальных образований, дифференциации налогового потенциала и расходных потребностей. Кроме того, на первом этапе (до 1 июля 2007 года) в целях сокращения разрыва в обеспеченности области объектами социальной и инженерной инфраструктуры будет проведена оценка обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Прозрачность проводимых преобразований будет обеспечиваться публикацией в СМИ и сети Интернет фактических показателей межбюджетного регулирования и оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Применение нормативно закрепленных принципов межбюджетного регулирования, утверждение порядка оценки инвестиционных проектов с учетом бюджетной и социальной эффективности, сроков реализации проектов и соответствующих приоритетов будет происходить на втором этапе реализации Программы (II полугодие 2007 года - I полугодие 2008 года), в результате чего удастся достигнуть следующих показателей: - уменьшение использования показателей фактических или прогнозируемых доходов и расходов местных бюджетов при распределении средств районных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов); - утверждение методики распределения средств Фонда софинансирования социальных расходов с учетом региональных стандартов; - утверждение порядка оценки инвестиционных проектов с учетом бюджетной и социальной эффективности, сроков реализации проектов и соответствующих приоритетов; - законодательное утверждение порядка формирования, распределения и расходования средств фонда муниципального развития; - по итогам исполнения бюджета за 2007 год не менее 80% расходов на предоставление финансовой помощи будет осуществлено по утвержденным методикам; - сокращение разрыва в обеспеченности муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры; - отсутствие просроченной задолженности по предоставленным муниципальным образованиям бюджетным кредитам. Альтернативы Альтернативными направлениями совершенствования того или иного инструмента межбюджетного регулирования могут быть: в области распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности - переход на нормативный принцип распределения расходов и определения стандартов; в области предоставления бюджетных кредитов - списание задолженности по ранее полученным кредитам, что представляется маловероятным и неэффективным. Оценка рисков Основные риски связаны со сложностью, а порой и невозможностью получения департаментом финансов Мурманской области необходимых данных, характеризующих налоговую базу того или иного муниципального образования. 3.8.2. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований (Н5) Анализ исходного состояния Начиная с 2005 года, в целях повышения эффективности и прозрачности формирования финансовых взаимоотношений с бюджетами муниципальных образований, на основании приказа департамента финансов Мурманской области от 24.02.2005 года N 06 "О мониторинге финансового положения и качества управления финансами муниципальных образований" и приказа департамента финансов Мурманской области от 29.05.2006 года N 43 "О внесении дополнений и изменений в приказ департамента финансов Мурманской области от 24.02.2005 N 06 проводится мониторинг финансового положения и качества управления финансами муниципальных образований. Приказ разработан в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.08.2004 N 223 "О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". В основе мониторинга лежит система индикаторов, отражающих отдельные факторы финансового положения и качества управления финансами. Оценка финансового положения и качества управления финансами муниципальных образований проводится ежеквартально и по итогам исполнения бюджета за год. Результаты мониторинга по количеству нарушений установленным критериям и количеству набранных баллов в разрезе муниципальных образований сообщаются Губернатору Мурманской области. План реформирования Учитывая большой объем проделанной работы по данному мероприятию, на первом этапе реализации Программы (до 1 июля 2007 года) планируется: утвердить порядок применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи; по итогам исполнения бюджета за год осуществлять публикацию в СМИ и размещать в сети Интернет результаты оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований. На втором этапе реализации Программы (до 1 июля 2008 года) необходимо добиться увеличения за последний отчетный год средней по муниципальным образованиям оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований по сравнению с предыдущим финансовым годом. Альтернативы При переводе всех местных бюджетов на казначейское исполнение альтернативой может стать разработка методики оценки эффективности деятельности местной власти по управлению муниципальными финансам. Оценка рисков Определение платежеспособности муниципальных образований может быть затруднено из-за наличия значительных объемов кредиторской задолженности, что заведомо, по формальным признакам, делает такое муниципальное образование неплатежеспособным. 4. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ 4.1. Источники финансирования программных мероприятий Реализация Программы реформирования региональных финансов в Мурманской области потребует определенных финансовых затрат. Финансирование Программы планируется осуществлять из двух основных источников: областного бюджета Мурманской области и за счет предполагаемых субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, образуемого в составе федерального бюджета. Финансирование Программы в части собственных средств региона будет производиться в 2007 году на основании Закона Мурманской области "Об областном бюджете на 2007 год", а в 2008 году - на основании аналогичного закона, утверждающего бюджет на этот финансовый год. Распределение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов осуществляется на конкурсной основе. Министерством финансов РФ в этой связи издан приказ от 24 августа 2004 года N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов". Этим приказом утверждена Методика предварительной оценки заявок субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. По результатам рассмотрения заявок в соответствии с заложенным в Методике алгоритмом будет определяться возможность получения и размер субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов тем или иным регионам, подавшим заявку. Предполагается, что выделение субсидий регионам будет производиться в два этапа: первый (2007 год) - по итогам рассмотрения отчета области о выполнении первого этапа Программы реформирования (этап заканчивается 1 июля 2007 года), второй (2008 год) - по итогам рассмотрения отчета области о выполнении второго этапа Программы реформирования (этап заканчивается 1 июля 2008 года). Правительство Мурманской области в 2006 году будет участвовать в отборе субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. Настоящая Программа разработана в качестве подтверждения подаваемой регионом заявки. Поскольку возможности получения и размер субсидии из ФРРМФ Мурманской области будут выяснены только по результатам оценки заявки и настоящей Программы, то для расчета финансового плана Программы принят рекомендованный Министерством финансов РФ ориентировочный размер субсидии в 153,12 миллионов рублей (в следующей разбивке: на 2007 год - 76,56 миллионов рублей и на 2008 год - 76,56 миллионов рублей). По результатам оценки заявки указанные суммы будут уточнены и включены в доходную часть областного бюджета законодательными поправками. 4.2. Принципиальные подходы к финансированию Финансирование затрат на реализацию мероприятий Программы реформирования будет осуществляться исходя из следующих принципов. Расходы должны производиться в строгом соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, действующего федерального и регионального законодательства. В первую очередь, полученная субсидия будет направляться на финансирование расходов (включая возмещение ранее произведенных расходов) на реализацию программ реформирования. Обязательным условием получения и расходования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов будет являться софинансирование расходов на реализацию Программы из областного бюджета. Размер софинансирования из областного бюджета в этом случае не может быть меньше 20% от суммы совокупных расходов. Финансирование затрат производится только после их санкционирования (по направлениям и суммам) законом Мурманской области об областном бюджете. По результатам оценки заявки суммы и направления финансирования программных мероприятий будут включены в расходную часть областного бюджета законодательными поправками. Закупки оборудования, программного обеспечения, материальных ресурсов, работ и услуг в определенных действующим законодательством случаях будут производиться на конкурсной основе. 4.3. Постатейный план использования финансовых средств и обоснование этапов (плана) использования финансовых средств на реализацию Программы реформирования Общий объем средств на реализацию Программы реформирования региональных финансов оценивается в 191400 тыс. рублей. Он формируется за счет субсидии из ФРРМФ в сумме 153120 тыс. рублей и собственных средств бюджета Мурманской области в сумме 38280 тыс. рублей. Предполагается распределить средства по этапам в течение двух лет следующим образом: I этап - 95700 тыс. рублей, в том числе средства ФРРМФ - 76560 тыс. рублей, средства областного бюджета - 19140 тыс. рублей; II этап - 95700 тыс. рублей, в том числе средства ФРРМФ - 76560 тыс. рублей, средства областного бюджета - 19140 тыс. рублей. На первом этапе основные расходы связаны с обеспечением базовых условий реализации Программы, в том числе с внедрением автоматизированной системы управления, разработкой основных нормативных правовых актов и стандартов, реализацией программы переподготовки кадров, оплатой работ сторонним организациям. Финансирование второго этапа связано с продолжением работ по внедрению автоматизированной системы, закупкой необходимого оборудования и техники, реализации программы переподготовки кадров. Единственным направлением расходования средств является финансирование расходов, необходимых для реализации заявленной Программы реформирования. Постатейная разбивка плана использования денежных средств на реализацию Программы реформирования приводится в приложении. В случае выделения субсидии из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в объеме, меньшем от предусмотренного в настоящем плане (153120 тыс. рублей), объемы расходных статей плана, финансируемые за счет субсидий, будут сокращены на соответствующие суммы. Абсолютный размер софинансирования из областного бюджета при этом не изменится. В случае увеличения размера субсидии из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов от запланированного уровня, дополнительные поступления также будут направлены на финансирование мероприятий по реализации Программы. 4.4. Обоснование расходов на конкретные мероприятия Выделение средств на внедрение высокоэффективных автоматизированных информационных систем управления, приобретение компьютеров и оргтехники обусловлено необходимостью обеспечения финансово-экономических служб органов исполнительной власти. Выполнение поставленных перед ними настоящей Программой задач требует должного и современного технического обеспечения. Таким образом, будет создана система стимулов к активному участию этих органов и структурных подразделений в реализации программных мероприятий. Расходы на подготовку кадров обусловлены необходимостью повышения квалификации сотрудников исполнительных органов государственной власти Мурманской области по вопросам управления государственными финансами, а также уровня их правовой подготовки. Высокая текущая нагрузка на сотрудников исполнительных органов государственной власти Мурманской области, наличие ограничений по численности может вызвать необходимость привлечения к работам по Программе сторонних организаций - консультационных компаний. Привлекаемые консультанты должны иметь опыт проведения реформ в сфере общественных финансов, что создаст оптимальные условия по выполнению настоящей Программы. Возможным направлением использования финансовых средств на мероприятия Программы может являться проведение публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства, проведение аттестации независимыми экспертными комиссиями, консультационные услуги, выполнение мероприятий по совершенствованию мониторинга инвестиционных проектов, совершенствования процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов. Выполнение будет достигаться созданием соответствующих структур или оплатой по договорам со сторонними организациями. Те муниципальные образования, на территории которых будут приняты муниципальные программы реформирования муниципальных финансов на основе настоящей региональной Программы, в случае получения областным бюджетом субсидий из ФФРФ могут претендовать на получение финансовой помощи из областного бюджета в виде субсидий. 4.5. Оценка эффективности планируемых расходов Основной экономический эффект от реализации Программы будет получен за счет внедрения автоматизированной системы управления бюджетным процессом в Мурманской области, которая позволит: - внедрить методы бюджетного планирования, ориентированные на достижение оптимального уровня бюджетных расходов; - повысить качество мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования социально-экономического развития области; - повысить эффективность и качество государственного управления. Проведение административной реформы позволит повысить степень удовлетворенности граждан и организаций качеством и доступностью государственных услуг до 50%, степень оптимизации функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области до 100%, долю исполнительных органов государственной власти Мурманской области, внедривших методы и процедуры управления по результатам - до 80%, повысить эффективность и качество государственного управления в исполнительных органах государственной власти Мурманской области. Учитывая, что ряд мероприятий носит долгосрочный характер и трудно поддается финансовому анализу, можно говорить о потенциальной экономии бюджетных средств, рассчитываемой как потери областного бюджета в случае нереализации мероприятий Программы. Внедрение формализованных процедур управления долгом позволит постепенно снижать государственный внутренний долг Мурманской области и снижать расходы по его обслуживанию. Выполнение указанных мероприятий, затрагивающих не только финансово-бюджетный процесс, но и всю социальную сферу, безусловно, даст положительный социальный эффект, снизит издержки "производства" бюджетных услуг, предоставляемых населению Мурманской области, будет способствовать росту их качества и улучшению социального самочувствия граждан. 5. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ 5.1. Схема управления Программой реформирования Общее руководство и контроль за реализацией Программы осуществляется заместителем Губернатора Мурманской области. Мероприятия, проводимые в рамках Программы реформирования, являются частью действий и функциональных обязанностей департамента финансов Мурманской области. К исполнению Программы также привлекаются и иные органы государственной власти Мурманской области. В муниципальных образованиях руководство по реализации программ реформирования муниципальных финансов осуществляется главами городов и районов и руководителями финансовых органов. К выполнению программных мероприятий привлекаются необходимые подразделения муниципальных администраций. 5.2. Обоснование организационной схемы управления Программой реформирования региональных финансов В реализации Программы будут задействованы: Департамент финансов Мурманской области; Департамент экономического развития Мурманской области; Департамент имущественных отношений Мурманской области; Департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления; Управление государственной службы и кадров Правительства Мурманской области; Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области; Комитет по образованию Мурманской области; Комитет по здравоохранению Мурманской области; Комитет по культуре и искусству Мурманской области; Комитет по физической культуре, спорту и туризму Мурманской области; Комитет по труду и социальному развитию Мурманской области. Использование административных рычагов управления, с одной стороны, и функциональных, с другой, позволит оптимизировать и резко сократить издержки, связанные с реализацией Программы, что особенно важно, учитывая крайне сжатые сроки ее реализации и ограниченные материальные и человеческие ресурсы. К реализации Программы могут привлекаться специалисты и эксперты, научные коллективы и общественные организации, Управление Федеральной налоговой службы по Мурманской области. 5.3. Межведомственная рабочая группа Для координации действий органов государственной власти и местного самоуправления Мурманской области по рассмотрению хода выполнения Программы создается Межведомственная рабочая группа. В состав рабочей группы включаются: представители департамента финансов, департамента экономического развития, департамента имущественных отношений и иных заинтересованных органов государственной власти. В деятельности рабочей группы могут принимать участие представители Федеральной налоговой службы по Мурманской области. Межведомственная рабочая группа (МРГ) рассматривает все вопросы реализации Программы реформирования на территории области. Межведомственная рабочая группа: - заслушивает информацию руководителя рабочей группы; - координирует деятельность участников Программы; - рассматривает и утверждает технические задания в отношении подрядных коммерческих организаций, которые могут привлекаться к выполнению мероприятий, предусмотренных Программой; - рассматривает, одобряет, рекомендует к доработке, оценивает заявки муниципальных образований на участие в отборе муниципальных образований на получение субсидий из областного бюджета; - подводит итоги реализации Программы в целом и в разрезе муниципальных образований; - рассматривает вопросы финансирования; - организует проведение мероприятий с целью информирования общественности. Межведомственная рабочая группа строит свою деятельность в соответствии с требованиями настоящей Программы, закона об областном бюджете, другими нормативно-правовыми актами и методическими рекомендациями Министерства финансов РФ. По итогам заседаний МРГ составляется протокол, который доводится до сведения всех заинтересованных организаций и участников Программы и учитывается Правительством Мурманской области при принятии решений по вопросам Программы. Заседания МРГ проводятся не реже одного раза в квартал. 5.4. Механизм взаимодействия Правительства области с муниципальными образованиями Взаимодействие Правительства Мурманской области с муниципальными образованиями по реализации муниципальных программ реформирования муниципальных финансов осуществляется исходя из принципов добровольности, взаимной заинтересованности и взаимной ответственности, а также признания всеми сторонами необходимости проведения реформ. Для участия в отборе муниципальных образований для получения субсидий из областного бюджета муниципальные образования представляют в департамент финансов Мурманской области: - заявку на участие в Программе реформирования с приложением заявления о принципах ответственной бюджетной политики, подписанные главой муниципального образования и председателем представительного органа местного самоуправления. Образец заявления о принципах ответственной бюджетной политики представляется по форме, которая будет утверждена на заседании Межведомственной рабочей группы (МРГ); - план реформирования управления муниципальными финансами. Данные планы разрабатываются муниципальными образованиями после старта региональной программы, срок их представления устанавливается департаментом финансов. Муниципальные образования, представившие вышеуказанные документы, считаются участниками Программы, с ними заключаются соответствующие соглашения. Муниципальные образования - участники Программы наделяются правом получения финансовой помощи на выполнение мероприятий муниципальных программ. Для этой цели в составе областного бюджета Мурманской области может быть образован Фонд реформирования муниципальных финансов, средства из которого будут передаваться муниципальным образованиям на конкурсной основе на цели, соответствующие Программе реформирования, включая погашение муниципального долга, кредиторской задолженности. Для обеспечения дальнейшего участия в Программе и получения помощи и поддержки муниципальные образования должны обеспечивать: - представление ежеквартально или по отдельным запросам руководителя Программы отчетов и иной информации по выполнению положений региональной программы и планов реформирования управления муниципальными финансами; - все возможные меры по выполнению Программы и принятых планов реформирования; - доступ уполномоченных лиц к проведению контрольных мероприятий по выполнению положений соглашения и заявлений о принципах ответственной бюджетной политики; - целевое использование выделяемых из областного бюджета средств. Муниципальные образования могут быть исключены из числа участников Программы. Все виды поддержки при этом прекращаются. Перечень дисквалификационных категорий утверждается на заседании МРГ. 5.5. Стимулы и система контроля Контроль над реализацией Программы осуществляется заместителями Губернатора Мурманской области. МВК осуществляет постоянный мониторинг выполнения мероприятий Программы и оперативно докладывает о ходе выполнения Программы заместителю Губернатора Мурманской области. Текущий и предварительный контроль за расходованием средств ФРРМФ осуществляется департаментом финансов Мурманской области и Управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Мурманской области. Последующий контроль - Контрольно-счетной палатой Мурманской области. Ежеквартально по итогам выполнения мероприятий Программы МВК представляет заместителю Губернатора Мурманской области отчет о выполнении мероприятий Программы. По результатам текущего контроля за ходом выполнения Программы в отношении наиболее активных и результативных ее исполнителей будут вноситься предложения о применении мер морального и материального стимулирования в рамках действующего законодательства, положений о премировании, действующих в органах государственной власти Мурманской области. К должностным лицам, не обеспечившим в установленные сроки исполнение предусмотренных Программой мероприятий или допустившим нецелевое расходование средств, выделенных на реализацию Программы, будут применяться меры дисциплинарного воздействия. 6. СТАТУС ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ Программа реформирования региональных финансов в Мурманской области является региональной целевой программой, разработана как комплексный организационно-методологический и практический план действий всех органов государственной власти Мурманской области по реформированию региональных финансов и является заявкой Мурманской области на участие в конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из ФРРМФ в 2006 году. Программа имеет открытый характер, позволяющий в процессе ее реализации в соответствии с действующими процедурами вносить дополнительные разделы по направлениям, отражающим вновь выявленные проблемы реформирования управления региональными финансами. 7. ПЛАН ДЕЙСТВИЙ НА ПЕРИОД РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ |————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————| | Коды | Наименование мероприятий | Ответственный | Результаты | | мероприятий | | исполнитель | исполнения | |————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————| | А | Реформа бюджетного процесса и управления расходами | |————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————| | А1 | перевод бюджетных | департамент | отчет о | | | организаций и учреждений, | финансов Мурманской | реализации этапов | | | предоставляющих социальные | области, комитет по | Программы, | | | услуги, в форму | образованию | нормативные | | | негосударственных организаций | Мурманской области, | правовые акты | | | | комитет по культуре и | | | | | искусству Мурманской | | | | | области, комитет по | | | | | здравоохранению | | | | | Мурманской области, | | | | | комитет по физической | | | | | культуре, спорту и | | | | | туризму Мурманской | | | | | области, департамент | | | | | имущественных | | | | | отношений Мурманской | | | | | области | | |————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————| | А2 | совершенствование | департамент | дополнительная | | | порядка финансирования | финансов Мурманской | таблица об исходном | | | временных кассовых разрывов | области | состоянии, | | | | | нормативные | | | | | правовые акты | |————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————| | А3 | обязательная публичная | департамент | отчет о реализации | | | независимая экспертиза | финансов Мурманской | этапов Программы, | | | законопроектов в области | области, департамент | нормативные | | | бюджетного и налогового | законопроектной | правовые акты | | | законодательства | деятельности и | | | | | реформы местного | | | | | самоуправления | | |————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————| | А4 | снижение и ликвидация | департамент | отчет о реализации | | | просроченной кредиторской | финансов Мурманской | этапов Программы, | | | задолженности бюджетов | области; | нормативные | | | | департамент | правовые акты | | | | экономического | | | | | развития Мурманской | | | | | области | | |————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————| | В | Бюджетирование, ориентированное на результат | |————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————| | В1 | создание системы учета | департамент | дополнительная | | | потребности в предоставляемых | финансов Мурманской | таблица об исходном | | | бюджетных услугах | области, департамент | состоянии, | | | | экономического | нормативные | | | | развития Мурманской | правовые акты | | | | области комитет по | | | | | образованию | | | | | Мурманской области, | | | | | комитет по культуре и | | | | | искусству Мурманской | | | | | области; | | | | | комитет по | | | | | здравоохранению | | | | | Мурманской области; | | | | | комитет по труду | | | | | и социальному | | | | | развитию Мурманской | | | | | области. | | |————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————| | В2 | установление стандартов | департамент | анализ исходного | | | качества предоставления | финансов Мурманской | состояния, | | | бюджетных услуг | области, департамент | подтверждающий | | | | экономического | проведение | | | | развития Мурманской | инвентаризации | | | | области комитет по | действующего | | | | образованию | законодательства с | | | | Мурманской области, | точки зрения | | | | комитет по культуре и | наличия стандартов | | | | искусству Мурманской | качества | | | | области; | предоставления | | | | комитет по | бюджетных услуг, | | | | здравоохранению | нормативные | | | | Мурманской области; | правовые акты | | | | комитет по труду | | | | | и социальному | | | | | развитию Мурманской | | | | | области | | |————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————| | В3 | формирование | Правительство | отчет о реализации | | | среднесрочных ведомственных | Мурманской области, | этапов Программы, | | | программ расходов | департаменты, | нормативные | | | | комитеты и управления | правовые акты | | | | Мурманской области | | |————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————| | В4 | формирование | департамент | отчет о реализации | | | среднесрочных региональных | экономического | этапов Программы, | | | целевых программ развития | развития Мурманской | нормативные | | | | области, | правовые акты | | | | департаменты, | | | | | комитеты и управления | | | | | Мурманской области | | |————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————| | В5 | использование | департамент | отчет о реализации | | | среднесрочного финансового | финансов Мурманской | этапов Программы, | | | планирования | области, департамент | нормативные | | | | экономического | правовые акты | | | | развития Мурманской | | | | | области | | |————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————| | В6 | формирование реестров | департамент | нормативные | | | расходных обязательств | финансов Мурманской | правовые акты | | | | области | | |————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————| | C | Административная реформа | |————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————| | C1 | внедрение процедур | управление | отчет о реализации | | | открытого конкурса на | государственной | этапов Программы, | | | замещение государственных | службы и кадров | нормативные | | | должностей и повышения | Правительства | правовые акты | | | квалификации государственных | Мурманской области; | | | | гражданских служащих | органы | | | | Мурманской области | государственной | | | | службы | власти Мурманской | | | | | области | | |————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————| | D | Реформирование государственного сектора экономики | |————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————| | D1 | повышение уровня | департамент | отчет о реализации | | | платежей населения за | строительства и | этапов Программы, | | | жилищно-коммунальные услуги | жилищно-коммунального | нормативные | | | при увеличении объема | хозяйства Мурманской | правовые акты | | | социальной поддержки наименее | области, | | | | обеспеченных слоев населения | департамент | | | | | финансов Мурманской | | | | | области | | |————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————| | E | Совершенствование системы инвестиций | |————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————| | E1 | мониторинг реализации | департамент | отчет о | | | инвестиционных проектов, | экономического | реализации этапов | | | реализуемых за счет бюджетных | развития Мурманской | Программы, | | | средств | области | нормативные | | | | | правовые акты | |————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————| | E2 | совершенствование | департамент | отчет о | | | процедуры принятия решений об | строительства и | реализации этапов | | | осуществлении новых | жилищно-коммунального | Программы, | | | инвестиционных проектов | хозяйства Мурманской | нормативные | | | | области, департамент | правовые акты | | | | экономического | | | | | развития Мурманской | | | | | области | | |————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————| | F | Создание условий для развития доходной базы | |————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————| | F1 | организация оперативного | департамент | отчет о | | | учета задолженности перед | финансов Мурманской | реализации этапов | | | бюджетом, рассроченных и | области, управление | Программы, | | | отсроченных платежей в бюджет | Федеральной налоговой | нормативные | | | | службы по Мурманской | правовые акты | | | | области | | |————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————| | F2 | Создание формализованной | департамент | отчет о | | | методики оценки финансовых | экономического | реализации этапов | | | последствий предоставляемых | развития Мурманской | Программы, | | | льгот (в том числе в виде | области, департамент | нормативные | | | пониженной ставки) по уплате | финансов Мурманской | правовые акты | | | налогов и сборов | области | | |————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————| | F3 | повышение деловой | департамент | отчет о | | | активности | экономического | реализации этапов | | | | развития Мурманской | Программы, | | | | области | нормативные | | | | | правовые акты | | | | | | |————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————| | F4 | организация учета | департамент | отчет о | | | объектов, находящихся в | имущественных | реализации этапов | | | собственности Мурманской | отношений Мурманской | Программы, | | | области, и предоставление | области | нормативные | | | информации заинтересованным | | правовые акты | | | лицам | | | |————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————| | F5 | мониторинг эффективности | департамент | отчет о | | | деятельности унитарных | финансов Мурманской | реализации этапов | | | предприятий и организаций, | области, департамент | Программы, | | | доли уставного капитала в | экономического | нормативные | | | которых принадлежат | развития Мурманской | правовые акты | | | Мурманской области | области, | | | | | департамент | | | | | имущественных | | | | | отношений Мурманской | | | | | области, департамент | | | | | строительства и | | | | | жилищно-коммунального | | | | | хозяйства Мурманской | | | | | области, комитет по | | | | | физической культуре, | | | | | спорту и туризму | | | | | Мурманской области, | | | | | департамент | | | | | продовольствия, | | | | | рыбного и сельского | | | | | хозяйства Мурманской | | | | | области | | |————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————| | G | Совершенствование долговой политики | |————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————| | G1 | внедрение | департамент | дополнительная | | | формализованных процедур | финансов Мурманской | таблица об исходном | | | управления долгом, принятия | области | состоянии, | | | долговых обязательств, их | | нормативные | | | рефинансирования | | правовые акты | |————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————| | G2 | формализация процедур | департамент | анализ | | | предоставления гарантий | финансов Мурманской | исходного состояния | | | | области | | |————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————| | H | Совершенствование межбюджетных отношений | |————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————| | H1 | внедрение объективных и | департамент | отчет о | | | прозрачных механизмов | финансов Мурманской | реализации этапов | | | распределения финансовой | области | Программы, | | | помощи | | нормативные | | | | | правовые акты | |————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————| | H2 | формализация процедуры | департамент | отчет о | | | оказания инвестиционной | экономического | реализации этапов | | | финансовой помощи | развития Мурманской | Программы, | | | | области, | нормативные | | | | комитет по | правовые акты | | | | образованию | | | | | Мурманской области, | | | | | комитет по | | | | | здравоохранению | | | | | Мурманской области, | | | | | департамент | | | | | строительства и | | | | | жилищно-коммунального | | | | | хозяйства Мурманской | | | | | области, | | | | | департамент | | | | | финансов Мурманской | | | | | области | | |————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————| | H3 | формализация процедур | департамент | отчет о | | | предоставления бюджетных | финансов Мурманской | реализации этапов | | | кредитов местным бюджетам | области | Программы, | | | | | нормативные | | | | | правовые акты | |————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————| | H4 | организация мониторинга | департамент | отчет о | | | качества управления | финансов Мурманской | реализации этапов | | | общественными финансами и | области | Программы, | | | платежеспособности | | нормативные | | | муниципальных образований | | правовые акты | |————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————| Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
