Распоряжение Правительства Москвы от 20.07.2007 n 1529-РП (ред. от 05.10.2010) "О Концепции по повышению безопасности и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий города Москвы" (вместе с "Требованиями по безопасности и антитеррористической защищенности к гостиничным предприятиям города Москвы")

¦ ¦ ¦Городской ¦безопасности и ¦
¦ ¦(включая систему связи и управления в¦деятельности города¦ ¦ ¦ ¦программы ¦антитеррористической ¦
¦ ¦кризисных ситуациях) гостиничных ¦Москвы ¦ ¦ ¦ ¦развития туризма ¦защищенности гостиничных ¦
¦ ¦предприятий города Москвы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2005-2007 гг.) ¦предприятий города Москвы, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦интегрированной в единую ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦систему обеспечения ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦безопасности города (СОБГ) ¦
+----+-------------------------------------+-------------------+--------------------+-----------+-----------+-----------------+---------------------------+
¦11. ¦Организовать регулярные инструктажи ¦ - ¦ГУ МЧС России по ¦С декабря ¦ ¦Дополнительное ¦Повышение квалификации ¦
¦ ¦руководства и обслуживающего ¦ ¦г. Москве, ГУВД по ¦2006 г. ¦ ¦бюджетное ¦руководства и ¦
¦ ¦персонала гостиничных предприятий по ¦ ¦г. Москве, УФСБ ¦ ¦ ¦финансирование не¦обслуживающего персонала ¦
¦ ¦действиям в чрезвычайных ситуациях ¦ ¦России по г. Москве ¦ ¦ ¦требуется ¦гостиничных предприятий по ¦
¦ ¦ ¦ ¦и Московской области¦ ¦ ¦ ¦действиям в чрезвычайных ¦
¦ ¦ ¦ ¦совместно с ¦ ¦ ¦ ¦ситуациях ¦
¦ ¦ ¦ ¦префектурами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦административных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦округов при участии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Комитета по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦внешнеэкономической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦деятельности города ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Москвы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------------+-------------------+--------------------+-----------+-----------+-----------------+---------------------------+
¦12. ¦Составить график и организовать ¦ - ¦ГУ МЧС России по ¦В течение ¦ - ¦Дополнительное ¦Повышение квалификации ¦
¦ ¦проведение учений по ¦ ¦г. Москве, ГУВД по ¦года ¦ ¦бюджетное ¦руководителей администраций¦
¦ ¦предупреждению и ликвидации ¦ ¦г. Москве, УФСБ ¦ ¦ ¦финансирование не¦гостиничных предприятий по ¦
¦ ¦последствий чрезвычайных ситуаций с ¦ ¦России по г. Москве ¦ ¦ ¦требуется ¦действиям в чрезвычайных ¦
¦ ¦руководителями администраций всех ¦ ¦и Московской области¦ ¦ ¦ ¦ситуациях ¦
¦ ¦гостиничных предприятий ¦ ¦совместно с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦префектурами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦административных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦округов при участии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Комитета по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦внешнеэкономической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦деятельности города ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Москвы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------------+-------------------+--------------------+-----------+-----------+-----------------+---------------------------+
¦13. ¦Представлять в ГУВД по г. Москве и ¦ - ¦Гостиничные ¦В течение ¦ - ¦Дополнительное ¦Повышение уровня ¦
¦ ¦другие правоохранительные органы в ¦ ¦предприятия, ¦года ¦ ¦бюджетное ¦обеспечения безопасности ¦
¦ ¦электронном и бумажном виде паспорта ¦ ¦Комитет по ¦ ¦ ¦финансирование не¦ ¦
¦ ¦безопасности объектов ¦ ¦внешнеэкономической ¦ ¦ ¦требуется ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦деятельности города ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Москвы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----+-------------------------------------+-------------------+--------------------+-----------+-----------+-----------------+----------------------------


Приложение 3
к распоряжению Правительства
Москвы
от 20 июля 2007 г. N 1529-РП
ТРЕБОВАНИЯ
ПО БЕЗОПАСНОСТИ И АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ
К ГОСТИНИЧНЫМ ПРЕДПРИЯТИЯМ ГОРОДА МОСКВЫ
1. Категорирование гостиничных предприятий
по показателю опасности
В соответствии с Методическими рекомендациями по категорированию объектов науки, промышленности, энергетики и жизнеобеспечения (приложение 5 к протоколу заседания Федеральной антитеррористической комиссии от 12 октября 2004 года N 14) потенциальная опасность объекта определяется масштабом возможных последствий в случае возникновения на нем чрезвычайной ситуации. Эти последствия характеризуются двумя основными показателями:
- количеством пострадавших (человек);
- величиной материального ущерба (в единицах МРОТ = 100 руб.).
Третий показатель - количество людей, у которых нарушены условия жизнедеятельности, применительно к гостиничным предприятиям использовать нецелесообразно, так как подобные последствия, как правило, не наступают.
Согласно этим Методическим рекомендациям категорию опасности гостиничных предприятий можно определять в зависимости от уровня чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть в здании и на прилегающей территории (уровни чрезвычайной ситуации устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. N 1094 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
С учетом вышесказанного в рамках данной методики предлагается следующий подход к оценке потенциальной опасности гостиничных предприятий:
- если возможное количество пострадавших превышает 100 человек или возможная величина материального ущерба превышает 0,5 млн. МРОТ, то показатель потенциальной опасности (ППО) гостиничного предприятия принимается равным 6;
- если возможное количество пострадавших от 50 до 100 (включительно) человек или возможная величина материального ущерба от 50 тыс. до 0,5 млн. МРОТ (включительно), то показатель потенциальной опасности гостиничного предприятия принимается равным 5;
- если возможное количество пострадавших от 20 до 50 (включительно) человек или возможная величина материального ущерба от 5 тыс. до 50 тыс. МРОТ (включительно), то показатель потенциальной опасности гостиничного предприятия принимается равным 4;
- если возможное количество пострадавших от 10 до 20 (включительно) человек или возможная величина материального ущерба от 500 до 5000 МРОТ (включительно), то показатель потенциальной опасности гостиничного предприятия принимается равным 3;
- если возможное количество пострадавших от 5 до 10 (включительно) человек или возможная величина материального ущерба от 10 до 50 МРОТ (включительно), то показатель потенциальной опасности гостиничного предприятия принимается равным 2;
- если возможное количество пострадавших 5 человек и менее или возможная величина материального ущерба до 10 МРОТ (включительно), то показатель потенциальной опасности гостиничного предприятия принимается равным 1.
В рамках данной методики количество пострадавших и материальный ущерб определяются для случая развития событий на объекте по наихудшему сценарию (взрыв, пожар и т.п.) и оцениваются на уровне 10% от максимальной вместимости и стоимости здания соответственно.
Вместе с тем следует отметить, что показатель ППО характеризует только потенциальную опасность объекта по уровню возможных последствий, но не позволяет оценить реально возможную опасность с учетом рисков реализации той или иной угрозы на конкретном ГП.
С целью учета этих рисков в рамках данной методики предлагается ввести коэффициент степени риска ГП, варьируемый в диапазоне от 0 до 1 и показывающий, какую долю от потенциальной опасности составляет реально возможная опасность ГП. Для определения значения показателя реально возможной опасности объекта (ПО) коэффициент степени риска (СР) умножается на значения показателя его потенциальной опасности (ППО).
Численное значение коэффициента степени риска предлагается определять следующим образом. Вероятность реализации той или иной угрозы на конкретном объекте в общем случае является случайной величиной, зависящей от множества факторов. Вместе с тем очевидно, что возможность реализации внешних угроз на конкретном ГП (проведение террористического акта, возникновение пожара и т.п.) в значительной мере зависит от особенностей архитектуры, расположения и эксплуатации рассматриваемого объекта. Анализ особенностей архитектуры, расположения и эксплуатации различных ГП позволил выявить факторы, создающие благоприятные возможности для реализации угроз различного характера на этих объектах и тем самым существенно повышающие риск возникновения на них ЧС. К их числу относятся:
- фактор, учитывающий некачественные материалы, степень
огнестойкости и класс пожарной опасности строительных конструкций,
ошибки при проектировании, строительстве, проведении ремонтных
работ и эксплуатации и т.п. (т.н. базовый коэффициент СР );
0
- фактор, учитывающий значимость ГП (СР ).
1
В общем случае базовое значение коэффициента степени риска СР
0
определяется методом экспертного опроса. В данном случае значение
этой величины целесообразно принять равным 0,1.
В предельном случае, когда показатель значимости объекта имеет максимальное значение, коэффициент степени риска равен 1 и реально возможная опасность ГП соответствует его потенциальной опасности.
Таким образом:
СР = СР + 0,153СР .
0 1
Анализ однородных (по степени опасности) объектов показывает, что их роль в инфраструктуре и социально-экономической жизни города неодинакова. С учетом этого вводится понятие значимости ГП города, характеризующее важность и незаменимость объекта для инфраструктуры и социально-экономической жизни города. Количественно значимость ГП города определяется показателем значимости (ПЗн). Этот показатель позволяет ранжировать ГП с точки зрения их приоритетности при реализации ГП мероприятий по повышению безопасности.
1.1. Оценка значимости гостиничных предприятий
Анализ специфики функционирования ГП города позволил выявить частные показатели, определяющие их значимость. К числу таких показателей относятся:
- категория ГП (ПЗн );
1
- емкость номерного фонда ГП (ПЗн );
2
- вместимость ГП (ПЗн );
3
- масштабность ГП (ПЗн );
4
- высотность ГП (ПЗн );
5
- специфика функционирования ГП (ПЗн ).
6
В рамках данной методики предлагается установить шесть уровней значимости гостиничных предприятий города, каждому из которых соответствует определенное значение безразмерного показателя уровня значимости в диапазоне от 1 до 6. Процесс вычисления показателя значимости объекта заключается в определении значений каждого из вышеперечисленных показателей, влияющих на ПЗн, их "взвешивании" и суммировании.
1.1.1. Оценка влияния категории гостиницы на ее значимость
(ПЗн ).
1
Категория гостиницы - это показатель, измеряемый количеством
звезд (от 1 до 5) и присваиваемый в зависимости от уровня
предоставляемых услуг. Очевидно, что чем выше категория гостиницы,
тем выше ее значимость. В рамках данного подхода значение частного
показателя значимости (ПЗн ) предлагается определять следующим
1
образом:
- если гостиница имеет категорию *****, то частный
показатель