Распоряжение Правительства Москвы от 20.07.2007 n 1529-РП (ред. от 05.10.2010) "О Концепции по повышению безопасности и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий города Москвы" (вместе с "Требованиями по безопасности и антитеррористической защищенности к гостиничным предприятиям города Москвы")

гостиничного предприятия на длительный срок;
- ухудшения экономических показателей деятельности гостиничного предприятия (в результате причинения вреда деловой репутации гостиничного предприятия);
- снижения привлекательности г. Москвы как крупного центра международного туризма.
Кроме того, реализация некоторых техногенных угроз может спровоцировать реализацию угроз криминального характера.
2.4. Природные угрозы
В целом Москва располагается в достаточно спокойной (относительно природных катаклизмов) зоне. Однако усиливающееся воздействие московской агломерации на природную среду может привести к катастрофическим проявлениям.
К основным природным угрозам относятся:
- возможность подтопления отдельных городских территорий;
- активные карстово-суффозионные процессы, результатом протекания которых становятся провалы на поверхности земли;
- оползни;
- опасные климатические явления:
- обильные снегопады;
- затяжные дожди и грозы;
- ураганы;
- обледенение дорог, токонесущих проводов и деревьев;
- задымление (вследствие массовых торфяных и лесных пожаров в Московской области).
Основными предпосылками, усугубляющими опасность природных угроз, являются:
- длительные периоды с низкими отрицательными температурами;
- недостаточная развитость системы мониторинга окружающей среды;
- изношенность ливневых канализаций, особенно в центре города;
- наличие значительного количества подземных выработок и сооружений.
Для гостиничных предприятий могут быть опасны следующие угрозы природного характера:
- возможность подтопления отдельных городских территорий; активные карстово-суффозионные процессы; оползни.
В результате реализации природных угроз:
- может произойти частичное или полное разрушение здания гостиничного предприятия;
- может быть нанесен материальный ущерб гостиничному предприятию, гостям, посетителям и персоналу;
- может произойти нарушение нормального функционирования гостиничного предприятия;
- может произойти ухудшение экономических показателей деятельности гостиничного предприятия (в результате причинения вреда деловой репутации гостиничного предприятия);
- может произойти снижение привлекательности г. Москвы как крупного центра международного туризма.
2.5. Модель нарушителя
Угрозы террористического и криминального характера в отношении гостиничного предприятия могут исходить от:
- террористических и экстремистских организаций различного толка;
- организованных преступных группировок;
- психически больных лиц или лиц, находящихся в пограничном состоянии;
- отдельных преступных элементов.
Лиц, способных реализовать угрозы безопасности гостиничного предприятия (далее - нарушители), целесообразно разделить на три группы:
- 1-я группа - внешние нарушители. К ним относятся лица, не являющиеся сотрудниками гостиничного предприятия или охраны, не проживающие в гостиничном предприятии и не относящиеся к персоналу организаций-арендаторов гостиничного предприятия;
- 2-я группа - внутренние (потенциальные) нарушители. К ним относятся лица, входящие в состав персонала гостиничного предприятия, охраны, и сотрудники организаций-арендаторов гостиничного предприятия;
- 3-я группа - временные внутренние (потенциальные) нарушители. К ним относятся лица, проживающие в гостиничном предприятии (гости).
Согласно имеющейся информации преступные элементы и террористы (террористические группы) действуют в одиночку или группами в составе до 5-7 человек. В группах могут быть бывшие военнослужащие или лица из гражданского персонала, ранее работавшие на данном или аналогичном гостиничном предприятии. На вооружении группы могут иметь стрелковое, травматическое, газовое, холодное оружие, гранатометы или ручные гранаты. Могут быть оснащены приборами наблюдения, средствами радиосвязи, а также минно-взрывными средствами. Как правило, будут иметь информацию об основных характеристиках гостиничного предприятия и его системе охраны.
В качестве способов проникновения внешнего нарушителя на территорию гостиничного предприятия (далее - объект) могут рассматриваться:
- боевой (силовой) вариант проникновения с использованием и без использования сообщников на объекте;
- небоевой легендированный или нелегендированный вариант проникновения с использованием или без использования сообщников на объекте.
Внутренний нарушитель - отдельные лица из персонала объекта или подразделений охраны, хорошо осведомленные в особенностях функционирования объекта, организации и функционирования систем обеспечения безопасности и имеющие возможности для подготовки диверсионно-террористической акции на протяжении длительного времени.
Для внутреннего нарушителя характерно отличное знание объекта, его уязвимых мест. Он обладает навыками работы с системами обеспечения безопасности. Следовательно, он может постепенно и скрытно готовить акцию - проносить и готовить оружие и взрывчатку, необходимые приспособления, используя для этого имеющиеся связи и полномочия. Внутренний нарушитель будет действовать максимально скрытно.
Среди потенциальных внутренних нарушителей могут быть выделены:
- сотрудники, принуждаемые к содействию внешними нарушителями путем подкупа, шантажа или угроз применения силы;
- сотрудники, имеющие преступные наклонности;
- психически неуравновешенные люди.
Временные внутренние нарушители имеют возможность подготовки диверсионно-террористической или криминальной акции на протяжении длительного времени, что позволяет изучить особенности функционирования объекта, организацию и функционирование систем обеспечения безопасности.
Анализ возможных нарушителей показывает, что наиболее опасными могут быть террористические группы и внутренние нарушители. Угроза возрастает при наличии сговора внешних и внутренних нарушителей.
Модель нарушителя складывается из следующих составляющих:
- типа (категории) нарушителя, который может воздействовать на объект;
- цели, которые может преследовать нарушитель;
- мотивации действий нарушителя;
- возможного количества нарушителей;
- используемых транспортных средств, оснащения, вооружения, инструментов, принадлежностей и т.п.;
- уровня осведомленности об объекте, его уязвимых местах и системах обеспечения безопасности;
- уровня технической квалификации и подготовленности к совершению несанкционированных действий;
- тактики и сценариев возможных действий нарушителей, описывающих последовательность (алгоритм) и способы действий групп и отдельных нарушителей, способы их действий на каждом этапе, маршруты движения.
Мотивы, которые могут побудить потенциальных нарушителей к совершению несанкционированных действий в отношении объекта и его жизненно важных элементов, делятся на следующие:
- политические;
- идеологические;
- экономические;
- личные.
Политические мотивы связаны с геополитическими и экономическими интересами отдельных государств, а также политических партий и групп.
Идеологические мотивы связаны с религиозной, политической или философской системой отдельных государств, конфессиональных групп и религиозных фанатиков.
Экономические мотивы связаны с желанием получения финансовой или другой материальной выгоды. При этом похищенные ценности рассматриваются в качестве предметов продажи.
Личные мотивы связаны со специфическими обстоятельствами, характерными для отдельных лиц, и могут быть вызваны отношениями в коллективе, социальными и другими причинами.
Для проникновения в охраняемые зоны объектов внешние нарушители могут использовать:
- вооружение, взрывчатые, зажигательные и химические вещества, специальные средства, транспортные средства, снаряжение, специальные инструменты, другое оборудование;
- финансовые средства для подкупа внутренних нарушителей;
- недостатки в системах обеспечения безопасности.
Степень осведомленности нарушителя можно охарактеризовать тремя качественными уровнями:
- высокая: знает практически все об объекте и его уязвимых местах, а также о системах обеспечения безопасности;
- средняя: знает сравнительно много об объекте, но не знает уязвимых мест, недостаточно знаний о системах обеспечения безопасности или точных местах нахождения критически важных точек здания;
- низкая: имеет общее представление об объекте, но практически ничего не знает об уязвимых местах объекта и о системах обеспечения безопасности.
Степень технической квалификации и подготовленности нарушителя можно охарактеризовать тремя качественными уровнями:
- высокий: нарушитель прошел подготовку (тренировку) на аналогичном объекте или его полномасштабном макете и имеет хорошую техническую подготовку в соответствующих областях знаний и практическую подготовку в проведении террористического акта;
- средний: нарушитель прошел подготовку на объекте или его полномасштабном макете, который существенно отличается от оригинала. Уровень технической подготовки средний, без практического опыта проведения террористического акта;
- низкий: нарушитель прошел курс начальной подготовки, не имея возможности использования полномасштабного макета объекта.
Возможно использование общих схем, недетализированных планов, фотографий. Уровень технической подготовки низкий.
Тактика действий при проникновении в охраняемые зоны может быть следующей:
- силовая - с применением насилия по отношению к людям и (или) с повреждением средств инженерно-технической укрепленности;
- обманная - с попыткой создать видимость санкционированности действий путем использования поддельных документов, ключей, идентификаторов личности и т.п.;
- скрытная - нарушитель стремится остаться незамеченным;
- комбинированная - различные сочетания вышеуказанных видов тактики.
Можно ожидать, что в процессе своих действий нарушитель будет применять любую тактику, повышающую его шансы на успешное выполнение поставленной задачи.
В сценариях возможных действий нарушителей могут быть выделены следующие стадии:
- оформление заказа на террористический акт и/или формулировка его замысла, планирование соответствующей операции;
- подготовка террористического акта;
- проникновение на объект или развертывание террористической группы в районе расположения объекта;
- проведение террористического акта;
- выход группы нарушителей с объекта и передислокация в безопасную зону.
К типовым моделям нарушителя могут быть отнесены:
- внешний нарушитель первого типа - одиночный нарушитель (террорист или малочисленная группа уголовных элементов).
Такой нарушитель характеризуется:
- общим уровнем осведомленности о структуре и составе систем обеспечения безопасности и хранящихся на территории объекта ценностях;
- высокой вероятностью наличия оружия, взрывчатых и зажигательных веществ;
- стремлением избежать конфликта с силами охраны объекта.
Задачей такого нарушителя является совершение акта с последующим уходом с территории объекта. Наиболее вероятная тактика действий - скрытная.
Нарушитель этого типа может вступать в сговор с личным составом подразделения охраны с целью сокрытия факта своего проникновения на объект;
- внешний нарушитель второго типа - террористическая группа (организованная преступная группировка).
Такой нарушитель характеризуется:
- общим уровнем осведомленности о системах обеспечения безопасности, основанным на их визуальном изучении, и о расположении мишеней террористического воздействия и предметов хищения на территории объекта;
- высокой вероятностью наличия холодного и огнестрельного оружия (в том числе автоматического), взрывчатых и зажигательных веществ;
- высоким уровнем подготовки к преодолению физических барьеров;
- готовностью вступить в открытый вооруженный конфликт с подразделениями охраны объекта;
- возможностью (в зависимости от численности) разделяться на группы, решающие различные тактические задачи;
- возможным наличием в группе лиц, способных пожертвовать собой для достижения целей акции.
Наиболее вероятная тактика действий - насильственная с вооруженным нападением и прорывом системы охраны (в том числе с применением транспортных средств), захватом заложников (по необходимости).
Нарушитель этого типа может вступать в сговор с персоналом объекта или личным составом подразделений охраны для получения дополнительной информации;
- внутренний нарушитель первого типа - сотрудник объекта из числа персонала, имеющий право доступа на территорию и внутрь вспомогательных помещений, но не имеющий права постоянного доступа к уязвимым местам инженерных систем и систем обеспечения безопасности.
Возможная мотивация - личные мотивы, шантаж с чьей-либо стороны, преследование корыстных целей, религиозный экстремизм.
Этот нарушитель характеризуется:
- общим уровнем осведомленности о системах обеспечения безопасности и высоким - о расположении отдельных мишеней террористического воздействия и предметов хищения на территории объекта;
- возможным наличием огнестрельного оружия, взрывчатых и зажигательных веществ;
- неподготовленностью к вооруженному конфликту с подразделениями охраны объекта.
Наиболее вероятная тактика действий - скрытная.
Такой нарушитель может являться источником информации об объекте и его системах обеспечения безопасности для внешних нарушителей, а также соучастником акций внутренних нарушителей других типов;
- внутренний нарушитель второго типа - сотрудник объекта, имеющий непосредственный доступ к мишеням диверсионно-террористического воздействия и предметам хищения, в остальном характеризуется также, как внутренний нарушитель первого типа.
Наиболее вероятная тактика действий - скрытая.
Нарушитель этого типа может вступать в сговор как с внешними нарушителями для передачи им информации, так и с внутренним нарушителем первого типа для выноса (вывоза) с территории объекта похищенных ценностей;
- внутренний нарушитель третьего типа - личный состав подразделения охраны или сотрудник службы безопасности объекта.
Нарушитель этого типа характеризуется:
- высоким уровнем осведомленности о расположении мишеней террористического воздействия и предметов хищения, построении и функционировании систем обеспечения безопасности;
- доступом к системе обеспечения безопасности и к аппаратуре управления ими и, как следствие, высоким уровнем подготовленности к скрытому преодолению рубежей защиты;
- наличием табельного оружия и возможностью его санкционированного проноса на территорию объекта;
- подготовленностью к вооруженному конфликту с силами