Распоряжение Правительства Москвы от 20.07.2007 n 1529-РП (ред. от 05.10.2010) "О Концепции по повышению безопасности и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий города Москвы" (вместе с "Требованиями по безопасности и антитеррористической защищенности к гостиничным предприятиям города Москвы")

охраны объекта.
Наиболее вероятная тактика действий - скрытая (в том числе с отключением технических средств систем обеспечения безопасности).
Нарушитель этого типа может вступать в сговор как с внешними нарушителями, так и с внутренними нарушителями других типов, используя их в качестве исполнителей или пособников акций, или сам может являться пособником акции.
В качестве внутреннего нарушителя могут выступать лица из числа персонала охраны, как допущенные, так и не допущенные к работе с техническими средствами систем обеспечения безопасности, посторонние лица, в том числе разработчики и монтажники различных технологических систем и систем обеспечения безопасности, а также различные специалисты, привлекаемые для оказания услуг;
- временный внутренний нарушитель - лица, проживающие в гостиничном предприятии (гости).
Этот нарушитель характеризуется:
- общим уровнем осведомленности о системах обеспечения безопасности, основанным на их визуальном изучении, и о расположении мишеней террористического воздействия и предметов хищения на территории объекта;
- возможным наличием огнестрельного оружия, взрывчатых и зажигательных веществ.
Наиболее вероятная тактика действий - скрытная.
Такой нарушитель может являться источником информации об объекте и его системах обеспечения безопасности для внешних нарушителей, а также соучастником акций внутренних нарушителей других типов.
Получить информацию об объекте и системах обеспечения безопасности вероятный нарушитель может посредством:
- санкционированного доступа к защищаемой информации, т.е. использования внутренним нарушителем доступной ему для выполнения служебных обязанностей информации;
- использования технических средств наблюдения и перехвата информации из-за пределов охраняемой территории, визуального наблюдения за объектом, в т.ч. с помощью фотографических и оптико-электронных средств;
- разглашения ее персоналом с соответствующими правами доступа;
- осуществления несанкционированного доступа в охраняемые зоны и к информационным ресурсам систем обеспечения безопасности;
- хищения различных информационных носителей.
Сбор информации об объекте и его системах обеспечения безопасности может осуществляться вероятным нарушителем путем изучения и анализа:
- принципов, структуры построения и функционирования объекта аналогичного класса и его систем обеспечения безопасности;
- степени оснащения объекта техническими средствами систем обеспечения безопасности, построенных на различных физических принципах, системы организации доступа, организации пропуска на объект автотранспорта, в т.ч. грузового;
- принципов построения технических средств систем обеспечения безопасности по характеристикам их физических полей;
- уязвимых мест технических средств систем обеспечения безопасности, не вызывающих срабатывание датчиков (систем), путем имитации непосредственного вторжения на охраняемую территорию;
- тактической схемы действий сил охраны объекта в различных условиях функционирования объекта с оценкой временных и вероятностных характеристик ложных тревог;
- информативности потоков, циркулирующих в системах (тревожной сигнализации, сигналов изменения логики принятия решений и др.), а также сигналов контроля целостности линий связи;
- возможности подавления (нарушения) функционирования технических средств систем обеспечения безопасности дистанционными методами (активными помехами, воздействием на датчики средств обнаружения, линии связи, устройства систем сбора и обработки информации, ослепление средств оптического и инфракрасного диапазонов и т.п.);
- функционирования системы защиты информации от несанкционированных действий в системах обеспечения безопасности с целью ее компрометации;
- возможности воздействия на системы электропитания и заземления в системах обеспечения безопасности.
3. Цели и принципы повышения безопасности
и антитеррористической защищенности
гостиничных предприятий
Главной стратегической целью повышения безопасности и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий города Москвы является создание и поддержание такого уровня безопасности и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий, которое создавало бы благоприятные условия для формирования в Москве конкурентоспособной гостиничной отрасли в качестве одной из ведущих, приоритетных отраслей экономики, обеспечивающей, с одной стороны, спрос потребителей (как российских, так и зарубежных) на удовлетворение своих потребностей в гостиничных услугах, а с другой, значительный вклад в социально-экономическое развитие города за счет увеличения доходной части местного бюджета, притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест, улучшения здоровья населения, сохранения и рационального использования культурно-исторического и природного наследия.
Приоритетными целями, реализующими стратегическую цель, являются цели, обеспечивающие:
- неукоснительное соблюдение прав и свобод граждан;
- повышение уровня правопорядка;
- снижение уровня преступности, прежде всего организованной;
- повышение уровня личной безопасности гостей, посетителей и персонала гостиничных предприятий;
- повышение уровня антитеррористической защищенности;
- снижение уровня риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- снижение уровня социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций;
- повышение эффективности системы защиты гостей, посетителей и персонала гостиничных предприятий в условиях чрезвычайных ситуаций;
- повышение надежности и устойчивости систем жизнеобеспечения гостиничных предприятий.
Реализация целей, повышающих безопасность и антитеррористическую защищенность гостиничных предприятий города Москвы, разработка и осуществление комплексов мероприятий по их выполнению должны проводиться в соответствии с основными принципами:
- принцип обязательности - повышение безопасности и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий города должно являться обязательной функцией органов государственной власти, гостиничных предприятий всех организационно-правовых форм;
- принцип правовой обусловленности - повышение безопасности и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий города должно осуществляться в строгом соответствии с действующими законодательными и правовыми актами Российской Федерации, Уставом и законодательством Москвы, Концепцией безопасности города Москвы;
- принцип универсальности - мероприятия по повышению безопасности и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий города организуются и осуществляются с учетом возможности реализации любого из разумно вероятных видов угроз;
- принцип превентивности - мероприятия по повышению безопасности и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий города организуются, прежде всего, в интересах предупреждения угроз, осуществляются заблаговременно в сочетании с оперативным наращиванием их объема и интенсивности;
- принцип разумной достаточности - мероприятия по повышению безопасности и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий города планируются и реализуются с учетом разумной достаточности их объемов и сроков, экономической обоснованности;
- принцип дифференцированности - характер, объем, сроки и порядок осуществления мероприятий по повышению безопасности и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий города должны соответствовать особенностям каждого гостиничного предприятия и предусматривать рациональное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов;
- принцип разграничения функций - обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий города строится на разделении полномочий между органами государственной власти, администрацией гостиничного предприятия, на сочетании централизма в управлении мероприятиями с обязательным активным управлением их осуществления во всех звеньях.
4. Основные направления повышения безопасности
и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий
Деятельность по повышению безопасности и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий города должна осуществляться по следующим основным направлениям:
- формирование единой системы мониторинга и обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий города Москвы, интегрированной в единую систему обеспечения безопасности города (СОБГ);
- активное взаимодействие с федеральными органами и организациями по проблемам безопасности и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий города Москвы;
- развитие Московской нормативно-правовой и методической базы для повышения безопасности и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий города (в том числе расположенных в высотных зданиях или входящих в состав многофункциональных комплексов) на этапах:
- проектирования;
- строительства;
- реконструкции;
- эксплуатации;
- оценка гостиничных предприятий города Москвы по степени потенциальной опасности;
- внедрение единых требований к гостиничным предприятиям города Москвы по повышению безопасности и антитеррористической защищенности, определяющих (в зависимости от характеристик гостиничного предприятия):
- необходимый состав и характеристики инженерно-технических систем (средств) обеспечения безопасности (определяемые требованиями нормативных документов):
- систем обеспечения безопасности:
- системы охранного телевидения;
- системы контроля и управления доступом;
- системы автоматической пожарной сигнализации;
- системы пожаротушения;
- системы противодымной защиты;
- системы контроля воздушно-газовой среды в системах вентиляции и кондиционирования;
- системы охранной сигнализации;
- системы тревожной сигнализации;
- системы аварийного и эвакуационного освещения;
- системы охранного освещения;
- системы связи и передачи данных;
- системы связи и управления в кризисных ситуациях;
- системы оповещения и управления эвакуацией;
- комплекса инженерно-технической укрепленности;
- комплекса технических средств обеспечения безопасности;
- необходимый состав и квалификацию физической охраны;
- состав и содержание инструкций персоналу гостиничных предприятий по действиям в ситуациях, связанных с террористическими, криминальными, природными, техногенными и другими угрозами;
- необходимость введения в штатное расписание гостиничных предприятий должности специалиста по комплексной безопасности;
- необходимость создания в гостиничных предприятиях нештатных аварийно-спасательных формирований;
- порядок обучения персонала и поддержания необходимого уровня готовности к действиям методом проведения плановых и контрольных тренировок;
- разработка регламентов взаимодействия с органами обеспечения безопасности как при реализации возможных угроз, так и в повседневной деятельности;
- создание единой автоматизированной системы учета и регистрации проживающих в гостиницах с возможностью ее использования в рамках вышеуказанных регламентов взаимодействия с органами обеспечения безопасности;
- разработка и реализация комплекса мероприятий по повышению безопасности и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий с учетом вероятных угроз, разумной достаточности их объемов и сроков, экономической обоснованности;
- разработка и реализация комплекса мероприятий по: созданию запасов медикаментов и индивидуальных средств защиты;
- оснащению гостиничных предприятий спасательными средствами (навесные лестницы, спасательные рукава, канатные устройства и т.д.) и индивидуальными средствами защиты;
- проведение мероприятий по интеграции установленных на объектах гостиничного комплекса систем видеонаблюдения в СОБГ с обязательным обзором территории, в том числе автомобильных парковок;
- оснащению гостиничных предприятий резервными источниками электропитания и водоснабжения.
5. Организация системы обеспечения безопасности
и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий
Система обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий - это совокупность структур в сфере государственной власти Москвы, организаций, должностных лиц, а также специально создаваемых органов управления, сил и средств, осуществляющих целенаправленную деятельность на основе нормативно-правовой и методической базы по реализации целей и решению задач повышения безопасности и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий города.
Цель функционирования системы обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий города: на основе объединения усилий всех органов управления, организаций, должностных лиц, а также специально создаваемых органов управления, сил и средств обеспечить условия общественно-приемлемой безопасности и антитеррористической защищенности гостей, посетителей, персонала, а также гостиничных предприятий города в целом от всех существующих и вероятных в будущем угроз.
Основными задачами системы обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий города являются:
- выявление и изучение угроз безопасности гостиничных предприятий;
- анализ факторов воздействия существующих и вероятных в будущем угроз безопасности гостиничных предприятий;
- выявление и определение реального состояния безопасности и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий города по всем видам угроз;
- разработка городских нормативно-правовых актов и методических документов для повышения безопасности и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий города, как существующих, так и планируемых к строительству или реконструкции (в том числе расположенных в высотных зданиях или входящих в состав многофункциональных комплексов);
- разработка мероприятий по достижению целевых параметров уровня безопасности и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий города;
- разработка и реализация целевых, научно-технических программ, планов и других плановых документов по реализации мероприятий повышения безопасности и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий города;
- выделение необходимых финансовых и материально-технических ресурсов для осуществления мероприятий повышения безопасности и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий города;
- совершенствование системы координации деятельности органов внутренних дел города Москвы с охранными предприятиями и взаимодействия контрольных органов и общественных организаций, осуществляющих надзор за состоянием