Распоряжение Правительства Москвы от 20.07.2007 n 1529-РП (ред. от 05.10.2010) "О Концепции по повышению безопасности и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий города Москвы" (вместе с "Требованиями по безопасности и антитеррористической защищенности к гостиничным предприятиям города Москвы")

- Концепция безопасности Москвы. Принята постановлением Правительства Москвы от 22 августа 2000 г. N 654-ПП и уточнена постановлением Правительства Москвы от 2 декабря 2003 г. N 1005-ПП;
- распоряжение Правительства Москвы "Об организации работы по обеспечению антитеррористической защищенности и комплексной безопасности высотных зданий и сооружений города Москвы" от 29 декабря 2005 г. N 2683-РП.
Однако вышеперечисленные документы не в полной мере учитывают возникшие в последние годы виды угроз, современные достижения в области технических и инженерных систем обеспечения безопасности, систем связи и передачи данных, уровень потенциальной опасности гостиничных предприятий, современные условия организации и специфику гостиничного бизнеса в Москве (в частности гостиницы, входящие в международные гостиничные цепи, используют корпоративные стандарты по безопасности, принятые в той или иной гостиничной цепи). В действующей системе классификации гостиниц и других средств размещения вообще отсутствует раздел, посвященный вопросам безопасности и антитеррористической защищенности.
2. Не систематизированы требования к гостиничным предприятиям города Москвы по повышению безопасности и антитеррористической защищенности, определяющие (в зависимости от характеристик гостиничного предприятия):
- необходимый состав и характеристики инженерно-технических систем (средств) обеспечения безопасности:
- системы обеспечения безопасности:
- система охранного телевидения;
- система контроля и управления доступом;
- система автоматической пожарной сигнализации;
- система пожаротушения;
- система противодымной защиты;
- система контроля воздушно-газовой среды в системах вентиляции и кондиционирования;
- система охранной сигнализации;
- система тревожной сигнализации;
- система аварийного и эвакуационного освещения;
- система охранного освещения;
- система связи и передачи данных;
- система связи и управления в кризисных ситуациях;
- система оповещения и управления эвакуацией;
- комплекс инженерно-технической укрепленности;
- комплекс технических средств обеспечения безопасности;
- необходимый состав и квалификацию физической охраны;
- состав и содержание инструкций персоналу гостиничных предприятий по действиям в ситуациях, связанных с террористическими, криминальными, природными, техногенными и другими угрозами;
- порядок обучения персонала и поддержания необходимого уровня готовности к действиям методом проведения плановых и контрольных тренировок;
- необходимость оснащения ГП спасательными средствами (навесные лестницы, спасательные рукава, канатные устройства и т.д.) и индивидуальными средствами защиты;
- необходимость оснащения гостиничных предприятий резервными источниками электропитания и водоснабжения.
2. Возможные угрозы гостиничным предприятиям города Москвы
(модель угроз)
Учитывая, что гостиничные предприятия являются важной составной частью инфраструктуры города, определение состава и анализ возможных угроз гостиничным предприятиям города Москвы базируется на положениях Концепции безопасности Москвы. Этот документ, определяющий систему общих положений обеспечения безопасности Москвы, введен в действие постановлением Правительства Москвы от 22 августа 2000 г. N 654.
В Концепции безопасности Москвы проведена оценка состояния безопасности и определены жизненно важные интересы города, указаны возможные угрозы безопасности Москвы, установлены долгосрочные и приоритетные цели, основные направления и принципы обеспечения безопасности города, указана организация системы обеспечения безопасности города и намечены пути реализации Концепции. В ней указаны следующие виды угроз городу:
- террористические угрозы;
- криминальные угрозы;
- угрозы коммунально-бытового и жилищного характера;
- техногенные угрозы;
- военные угрозы;
- природные угрозы;
- экологические угрозы;
- угрозы эпидемиологического характера;
- экономические угрозы;
- угрозы социального характера;
- угрозы политического характера;
- информационные угрозы;
- угрозы психологического характера.
Защита от реализации вышеперечисленных угроз возможна и предусматривается на разных (соответствующих масштабам и характеру угроз) уровнях - федеральном, региональном, городском, объектовом (в соответствии с Федеральным законом "О противодействии терроризму" от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ). С точки зрения повышения безопасности и антитеррористической защищенности на уровне гостиничных предприятий целесообразно рассматривать следующие виды угроз:
- террористические;
- криминальные;
- техногенные;
- природные.
2.1. Террористические угрозы
Концепция безопасности Москвы указывает, что терроризм стал одним из наиболее опасных вызовов безопасности общества. Особую опасность он представляет для крупных городов, политических, экономических и культурных центров, каким и является Москва. Террористические акты становятся все более крупномасштабными, многоликими по преследуемым целям и видам проявления. Терроризм получил возможность использовать в своих преступных целях достижения науки и техники.
Применительно к гостиничным предприятиям можно предположить возможность реализации следующих террористических угроз:
- прорыв террористической группы на территорию гостиничного предприятия и в его внутренние помещения с целью:
- захвата заложников;
- уничтожения гостей, посетителей и персонала гостиничного предприятия в местах возможного массового их нахождения (приемно-вестибюльная группа помещений, конференц-залы, рестораны и др.) с использованием огнестрельного и холодного оружия, различного вида боеприпасов;
- разрушение здания путем скрытного размещения взрывных устройств (ВУ) на этажах здания (включая технические этажи и помещения, подземные автостоянки и др.) или вблизи здания и их подрыва;
- проникновение террориста-одиночки на территорию гостиничного предприятия и в его внутренние помещения с целью уничтожения гостей, посетителей и персонала в местах возможного массового их нахождения (приемно-вестибюльная группа помещений, конференц-залы, рестораны и др.) путем подрыва размещенных под одеждой или в ручной клади ВУ;
- таранный прорыв колесных транспортных средств, снабженных ВУ большой мощности, к зданию гостиничного предприятия с целью разрушения здания;
- использование систем приточной вентиляции для распыления зловонных, отравляющих, ядовитых и радиоактивных веществ;
- поджог здания;
- вывод из строя оборудования систем обеспечения безопасности здания;
- вывод из строя систем инженерного оборудования;
- отравление (заражение) систем водоснабжения, продуктов питания;
- искусственное распространение возбудителей инфекционных болезней.
Результатом реализации указанных угроз может стать:
- большое количество жертв (погибших и раненых) среди гостей, посетителей и персонала гостиничного предприятия;
- большой материальный ущерб, причиненный гостиничному предприятию, гостям, посетителям и персоналу гостиничного предприятия;
- полное или частичное разрушение здания гостиничного предприятия;
- нарушение нормального функционирования гостиничного предприятия на длительный срок;
- ухудшение экономических показателей деятельности гостиничного предприятия (в результате причинения вреда деловой репутации гостиничного предприятия);
- снижение привлекательности г. Москвы как крупного центра международного туризма.
2.2. Криминальные угрозы
К основным криминальным угрозам Концепция безопасности Москвы относит:
- усиление криминального давления на жизнедеятельность города;
- возможность срастания преступных сил с представителями властных структур;
- переход под контроль криминальных групп объектов экономики города;
- возможность проникновения представителей криминалитета в выборные органы законодательной власти государства и города, а также в правоохранительные органы;
- влияние криминальных структур на рыночные цены на продукты питания.
Основными предпосылками, увеличивающими вероятность реализации криминальной угрозы, являются:
- отсутствие достаточного проработанного законодательства в этой сфере как на федеральном, так и на местном уровне;
- недостаточный уровень профессиональной подготовленности сотрудников правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью;
- значительное количество в городе выходцев из стран ближнего и дальнего зарубежья, в том числе и не зарегистрированных установленным порядком;
- слабая раскрываемость заказных убийств, в том числе по политическим мотивам.
На территории гостиничного предприятия могут быть реализованы следующие угрозы криминального характера:
- преступления против основ конституционного строя и безопасности государства;
- посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля;
- возможность проникновения в гостиничное здание лиц из числа радикальных политических и националистических объединений, молодежных неформальных группирований с целью выражения своих политических и иных требований, взглядов, распространения (разбрасывания с крыши высотного здания) пропагандистских и провокационных листовок, воззваний, с целью привлечения к себе внимания средств массовой информации и вызова своими провокационными действиями общественного резонанса;
- преступления против личности гостей, посетителей и персонала гостиничного предприятия:
- убийство;
- причинение вреда здоровью;
- посягательство на половую неприкосновенность;
- преступления против собственности гостиничного предприятия, собственности гостей, посетителей и персонала:
- кража;
- разбой;
- грабеж;
- вымогательство;
- мошенничество;
- умышленное уничтожение собственности;
- преступления против общественной безопасности и общественного порядка:
- сообщения об угрозе взрыва (поджога) в здании или на прилегающей к зданию территории;
- хулиганство;
- вандализм;
- преднамеренное нарушение функционирования или выведение из строя инженерных систем здания и систем обеспечения безопасности с целью создания благоприятных условий для реализации вышеперечисленных криминальных угроз.
В результате реализации криминальных угроз:
- могут быть жертвы (погибшие и раненые) среди гостей, посетителей и персонала гостиничного предприятия;
- может быть нанесен материальный ущерб гостиничному предприятию, материальный и моральный ущерб гостям, посетителям и персоналу гостиничного предприятия;
- может произойти нарушение нормального функционирования гостиничного предприятия;
- может произойти ухудшение экономических показателей деятельности гостиничного предприятия (в результате причинения вреда деловой репутации гостиничного предприятия);
- может произойти снижение привлекательности г. Москвы как крупного центра международного туризма.
2.3. Техногенные угрозы
Наличие большого количества потенциально опасных объектов, развитой транспортной сети, обширной техносферы в городе обуславливает высокий уровень риска техногенных аварий и катастроф.
К основным техногенным угрозам Концепция безопасности Москвы относит:
- аварии с выбросом химически опасных веществ в районах проживания населения (хлор, аммиак, окись азота и др.) и образованием зон химического заражения;
- радиационные аварии на ядерных установках и других объектах использования атомной энергии с образованием обширных зон радиоактивного загрязнения;
- аварии на железнодорожном, речном и автомобильном транспорте с выбросом опасных веществ и возникновением обширных площадей заражения, загрязнения и возгорания;
- крупномасштабные пожары в местах концентрированного проживания и нахождения населения;
- затопления отдельных территорий города вследствие разрушения водоограничительных устройств на каналах;
- транспортные аварии на метрополитене;
- аварии на водоочистных сооружениях;
- аварии на коммунально-энергетических сетях.
Основными предпосылками, увеличивающими вероятность и опасность реализации техногенных угроз, являются:
- высокая концентрация потенциально опасных объектов;
- старение основных производственных фондов;
- сокращение вследствие застройки санитарно-защитных зон вокруг потенциально опасных объектов;
- увеличение количества ядерных и радиационных установок, не задействованных в производстве и исследованиях;
- падение производственной дисциплины и увеличение в связи с этим числа отклонений от установленных технологических режимов работы;
- появление большого количества мелких производителей вне надзорного поля;
- отсутствие надлежащих мер защиты и профилактики на железнодорожном и автомобильном транспорте, перевозящем опасные вещества в черте города.
Для гостиничных предприятий могут быть опасны следующие угрозы техногенного характера:
- пожары в зданиях и на территории гостиничного предприятия; нарушения функционирования и аварии инженерных систем здания:
- системы отопления;
- системы вентиляции;
- системы горячего водоснабжения;
- системы холодного водоснабжения;
- системы канализации;
- системы водостока;
- системы электроснабжения;
- системы рабочего освещения здания;
- системы аварийного освещения здания;
- лифтовой системы;
- системы мусороудаления;
- системы молниезащиты.
Аварии на расположенных поблизости от гостиничного предприятия потенциально опасных объектах города; нарушения функционирования и выход из строя технических средств обеспечения безопасности:
- системы охранного телевидения;
- системы контроля и управления доступом;
- системы автоматической пожарной сигнализации;
- системы пожаротушения;
- системы охранной сигнализации;
- системы тревожной сигнализации;
- системы охранного освещения;
- системы связи и передачи данных;
- системы оповещения и управления эвакуацией;
- системы технологической безопасности;
- системы инженерно-технической укрепленности;
- аварии на транспорте с аварийно химически опасными веществами.
Реализация техногенных угроз может стать причиной:
- большого количества жертв (погибших и раненых) среди гостей, посетителей и персонала гостиничного предприятия;
- большого материального ущерба, причиненного гостиничному предприятию, гостям, посетителям и персоналу;
- полного или частичного разрушения здания гостиничного предприятия;
- нарушения нормального функционирования