"Недвижимое имущество: государственная регистрация и проблемы правового регулирования" (Алексеев В.А.) ("Волтерс Клувер", 2007)

прав на данный объект недвижимости.
Между тем в практике не являются единичными случаи обращения за регистрацией иного права, чем следует из правоустанавливающего документа. Так нередкими были обращения государственных унитарных предприятий и учреждений за регистрацией права собственности, а также случаи обращений за регистрацией права собственности юридическими лицами, в уставный капитал которых внесено только право пользования соответствующими объектами. Вот почему, по нашему мнению, данное основание следовало бы изложить иначе, указав, что правоустанавливающий документ должен свидетельствовать об отсутствии права, заявляемого к регистрации.
Основанием отказа в регистрации выступает также наличие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами. Это основание также первоначально не входило в перечень ст. 20 Закона о регистрации, а было сформулировано в ст. 13 этого Закона <1>.
--------------------------------
<1> Введено Федеральным законом от 9 июня 2003 г. N 69-ФЗ.
По сути дела речь здесь идет о невозможности произвести регистрацию в связи с тем, что данные представленных на регистрацию документов расходятся с данными, которыми располагает регистрирующий орган. Случай расхождения сведений о собственнике объекта и лице, производящем его отчуждение, мы уже рассмотрели при анализе основания отказа "лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества". В таких случаях должно использоваться именно это основание для отказа.
Однако, как показывает практика, возможны и иные расхождения, которые могут препятствовать государственной регистрации. К таким расхождениям следует относить:
- несовпадение данных об объекте недвижимости (например, в регистрирующем органе числится квартира, а на регистрацию представляется право на нежилое помещение);
- несовпадение данных об основаниях возникновения права у лица, производящего отчуждение (например, в реестре указан договор купли-продажи, а в правоустанавливающем документе - свидетельство о праве на наследство);
- несовпадение данных о субъекте права (в связи с изменением фамилии, имени, заменой паспорта и пр.).
В общем виде можно сказать, что регистрация невозможна во всяком случае расхождения представленных документов со сведениями, содержащимися в ЕГРП. При этом частным случаем является представление на регистрацию документов, свидетельствующих об отсутствии обременений объекта, в то время как регистрирующий орган имеет сведения (из ЕГРП) об их наличии, но и это самостоятельное основание для отказа, которое мы уже рассмотрели. Расхождение сведений правоустанавливающего документа с данными архива регистрирующего органа может быть вызвано разными причинами: техническими ошибками при составлении договора, ошибками органов технической инвентаризации и пр. Но эти расхождения могут свидетельствовать и о совершенных правонарушениях, например о незаконной перепланировке либо незаконном использовании жилого помещения как нежилого. Может это свидетельствовать и о попытке мошенничества. В практике регистрирующих органов г. Санкт-Петербурга не являются единичными случаи выявления и пресечения мошеннических действий в отношении квартир в связи с выявлением несоответствия данных представленных документов данным архива, поскольку преступники в ряде случаев располагают ограниченной или искаженной информацией о действительном положении дел.
В то же время очевидно, что указанные расхождения могут носить весьма незначительный характер и быть вызваны причинами чисто технического характера. Однако вряд ли стоит делить расхождения на значительные и незначительные, имеющие в качестве причины техническую ошибку или иное обстоятельство. Представляется необходимым исключить регистрацию на основании документов, сведения которых не совпадают с данными архива регистрирующего органа, независимо от "значительности" или "незначительности" расхождения. Будучи выявлены до регистрации, эти расхождения, если они носят технический характер, могут быть легко устранены, а регистрирующий орган будет лишен обязанности и права оценивать характер расхождения.
Именно для разрешения таких ситуаций в ст. 21 Закона о регистрации регламентировано исправление технических ошибок, а в разделе VII Правил ведения ЕГРП регламентирован порядок внесения записей об изменениях, не влекущих за собой прекращения и перехода права.
В 2006 г. п. 1 ст. 20 дополнен абзацем следующего содержания: "осуществление государственной регистрации права собственности не допускается в соответствии с пунктом 5 статьи 25.2 настоящего Федерального закона". Речь в данном случае идет о том, что в регистрации должно быть отказано, если земельный участок, права на который заявлены к оформлению в соответствии со ст. 25.2 Закона о регистрации, введенной Федеральным законом "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" <1> (далее - Закон о дачной амнистии), в соответствии с федеральным законом не может быть предоставлен в частную собственность.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ.
В связи с перечнем оснований для отказа в государственной регистрации в практике и теории является предметом дискуссий вопрос о том, следует ли относить к числу оснований для отказа в регистрации арест, запрещение и иные меры обеспечения иска.
Законом о регистрации эти вопросы, к сожалению, однозначно не решены. В ст. 28 говорится о том, что "органы, наложившие арест на недвижимое имущество, обязаны в трехдневный срок направить заверенную копию решения о наложении ареста в учреждение юстиции по регистрации прав", а в п. 4 ст. 19 Закона указано, что "в порядке, установленном законодательством, государственная регистрация прав может быть приостановлена на основании определения или решения суда". В следующем абзаце содержится правило, согласно которому, "если в течение срока, установленного для рассмотрения заявления о государственной регистрации сделки и (или) перехода права, но до внесения записи в Единый государственный реестр прав или принятия решения об отказе в государственной регистрации прав в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, поступит решение (определение, постановление) о наложении ареста на объект недвижимого имущества или запрета совершать определенные действия с объектом недвижимого имущества, государственная регистрация прав приостанавливается до снятия ареста или запрета в порядке, установленном законодательством".
При анализе данной формулировки следует обратить внимание на следующее:
1) она содержит только одно возможное решение регистратора - приостановить регистрацию до снятия ареста или запрета;
2) критерием для принятия такого решения является момент поступления соответствующего судебного акта в регистрирующий орган (в период рассмотрения заявления до принятия решения);
3) данным положением не охватываются ситуации, когда соответствующий судебный акт уже находился в регистрирующем органе при поступлении заявления на регистрацию права;
4) для регистрирующего органа предполагается безразличным момент принятия соответствующего судебного акта.
Обратимся к процессуальному законодательству. Статья 140 ГПК РФ в числе мер по обеспечению иска называет наложение ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или у других лиц (п. 1), запрещение ответчику совершать определенные действия (п. 2), запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства (п. 3). Статья 91 АПК РФ в п. п. 1 и 2 содержит практически идентичные нормы. Таким образом, суды могут адресовать запрещение проводить регистрационные действия в отношении объекта непосредственно регистрирующему органу, и этим правом довольно часто пользуются.
В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона "Об исполнительном производстве" <1> арест имущества состоит "из описи имущества, объявления запрета распоряжения им, а при необходимости - ограничения права пользования имуществом, его изъятия и передачи на хранение". Таким образом, очевидно, что в случае ареста или запрещения судом предъявляются определенные требования к участникам гражданского оборота и иным органам и должностным лицам, участвующим в процессе оформления прав на недвижимость.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ.
Учитывая это, нам представляется необходимым дифференцированно относиться к вопросу об отказе в регистрации и ее приостановлении в зависимости от содержания акта, устанавливающего арест или запрещение. При решении данного вопроса необходимо прежде всего выяснить: кому адресован соответствующий запрет и время его издания. Поскольку при аресте имущества запрет на его отчуждение в первую очередь адресован собственнику имущества, регистратор должен отказать в регистрации его отчуждения. Также следует поступать и в случае запрещения собственнику отчуждать имущество. Все это, естественно, относится к случаям, когда соответствующее решение суда было вынесено до оформления правоустанавливающего документа.
Если же запрет суда адресован не потенциальным участникам сделок, а самому учреждению по регистрации прав либо правоустанавливающий документ составлен до издания судебного акта, то в этом случае регистрация должна быть приостановлена до отмены соответствующего запрещения.
Однако существует мнение, что наличие ареста или запрещения во всех случаях должно быть лишь основанием для приостановления регистрации до отмены соответствующей меры обеспечения. С этим мнением трудно согласиться, учитывая и вышеприведенные соображения, и чисто практическую точку зрения. В случае приостановления регистрации в связи с арестом или запрещением процесс заключения сделки (если она заключена с момента регистрации - п. 3 ст. 433 ГК РФ) или перехода права может быть растянут на неопределенное время, что создаст на этот период неопределенность во взаимоотношениях сторон. Кроме того, вряд ли после отмены ареста или запрещения можно признать правомерными действия, совершенные ранее вопреки законно наложенному аресту или запрещению.
Вот почему еще одним основанием для отказа в регистрации должно быть названо наличие наложенного в установленном законом порядке запрещения правообладателю распоряжаться данным объектом недвижимости, если такое запрещение было наложено до момента распоряжения объектом.
Иной подход должен быть применен к факту нахождения объекта недвижимости в споре. Пункт 2 ст. 28 Закона о регистрации гласит: "В случаях, если права на объект недвижимого имущества оспариваются в судебном порядке, государственный регистратор в графу "Особые отметки" вносит запись о том, что в отношении данных прав заявлено право требования со стороны конкретного лица.
При отсутствии причин, препятствующих государственной регистрации перехода права и (или) сделки с объектом недвижимого имущества, наличие судебного спора о зарегистрированном праве не является основанием для отказа в государственной регистрации перехода данного права и (или) сделки с объектом недвижимого имущества" <1>.
--------------------------------
<1> Исключением из этого правила является п. 4 ст. 21 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)", согласно которому "при наличии судебного спора по поводу прав на имущество, являющееся предметом ипотеки, или по поводу обращения на него взыскания государственная регистрация ипотеки откладывается до разрешения спора судом".
До включения в Закон этой формулировки весьма распространено было мнение о том, что, если существует спор о праве собственности (ином вещном праве) на объект, это обстоятельство должно быть основанием для отказа в регистрации или по крайней мере для приостановления регистрации до разрешения спора. На первый взгляд такой подход был вполне резонным: нет смысла регистрировать переход права на объект к другим лицам, если в результате судебного разбирательства собственником может быть признано другое лицо, что повлечет за собой безусловную недействительность прав всех последующих приобретателей. Не лучше ли в законодательном порядке ограничить возможность распоряжения спорным объектом?
Такой подход при более внимательном рассмотрении должен быть признан противоречащим как гражданскому законодательству, так и реальным отношениям на рынке недвижимости. В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, включая отчуждение в собственность другим лицам, передачу им прав владения, пользования и распоряжения, распоряжаться и иным образом. Процессуальное законодательство устанавливает случаи, когда суд может в целях обеспечения иска запретить собственнику совершать определенные действия в отношении принадлежащего ему имущества. Этим законодательством предусмотрена специальная процедура вынесения такого решения, призванная гарантировать права собственника от необоснованных ограничений.
При таких условиях включение в законодательство о регистрации правила об отказе или приостановлении регистрации привело бы к массовому нарушению прав собственников, поскольку любой, даже абсолютно необоснованный иск приведет к лишению собственника его неотъемлемых правомочий. При этом практически исчез бы смысл норм об аресте и запрещении как средстве обеспечения иска.
Однако в гражданском обороте как в нашей стране, так и в большей степени за рубежом, распространены случаи приобретения так называемых спорных объектов. Более того, есть участники рынка, которые специализируются на покупке таких объектов в целях последующей юридической защиты в суде права лица, которое произвело им отчуждение такого объекта. При этом спорность права оказывает существенное влияние на цену объекта, поскольку приобретатель несет осознанный риск утраты права в результате неблагоприятного исхода судебного спора.
Итак, наличие спора в отношении объекта недвижимости само по себе не является основанием для отказа в регистрации (за исключением случаев ипотеки). Таким основанием может стать только арест или запрещение, наложенные компетентным органом в связи с данным спором.
В то же время, безусловно, необходим механизм защиты прав приобретателей спорных объектов. В качестве такого механизма может быть представлена обязательная регистрация в регистрирующем органе всех исковых заявлений в порядке регистрации заявлений о праве требования. При такой регистрации и сообщении об этом факте заинтересованным лицам, а также обязательности включения сведений о наличии спора в отношении объекта в качестве обременения в правоустанавливающий документ, права приобретателя