"Правовой режим вооруженных конфликтов и международное гуманитарное право: Монография" (Леншин С.И.) ("За права военнослужащих", 2009)

культурных ценностей означает: одна сторона обязана не использовать культурный объект в целях, которые могли бы привести его к разрушению; другая сторона должна воздерживаться от какого-либо враждебного акта в отношении его.
Государствам запрещается использовать культурные ценности, сооружения для их защиты, а также непосредственно прилегающие к ним участки в целях, которые могут привести к разрушению или повреждению этих ценностей в случае вооруженного конфликта. Государства обязаны воздерживаться от какого-либо враждебного акта, направленного против этих ценностей, пресекать любые акты кражи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей, расположенных на территории других стран. Конвенция от 14 ноября 1970 г. считает незаконными "принудительные вывоз и передачу права собственности на культурные ценности, являющиеся прямым или косвенным результатом оккупации страны иностранной державой" (ст. 11). Признание незаконности вывоза культурных ценностей с оккупированных территорий влечет за собой обязательство возвращения их законному владельцу.
2. Специальная защита заключается в том, что еще в мирное время государство вносит такую культурную ценность в Международный реестр культурных ценностей, находящихся под защитой (этот реестр ведет ЮНЕСКО - специальный орган ООН, ведающий культурными, образовательными программами). Копия реестра хранится у Генерального секретаря ООН и у каждой стороны, находящейся в военном конфликте. С момента включения в Международный реестр ценности получают военный иммунитет и воюющие обязаны воздерживаться от любого враждебного акта, направленного против них. Культурные ценности, находящиеся под специальной защитой во время вооруженных конфликтов, должны быть обозначены отличительным знаком. Принятая в 1970 г. Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности, включает в перечень действия, являющиеся прямым или косвенным результатом оккупации страны иностранной державой. Культурные ценности не могут быть объектами репрессалий. Персонал, предназначенный для защиты культурных ценностей, пользуется уважением в интересах сохранения этих ценностей. Если этот персонал (вместе с культурными ценностями) попадает в руки противника, то ему должна быть предоставлена возможность продолжать осуществление своих функций.
Важным положением Конвенции является обязательство сторон еще в мирное время воспитывать личный состав вооруженных сил в духе уважения к культуре и культурным ценностям других народов. Гаагская конвенция налагает на ее участников обязательство принять в рамках своего уголовного законодательства все меры, необходимые для того, чтобы подвергнуть уголовному наказанию лиц, независимо от их гражданства, нарушивших положения Конвенции.
§ 3. Окружающая среда и соблюдение норм
международного гуманитарного права
В юридической литературе выделяют два направления, по которым война оказывает влияние на окружающую среду. Во-первых, это ущерб окружающей среде, причиняемый в ходе вооруженной борьбы преднамеренно или случайно, с тем чтобы лишить войска противника укрытия, уничтожить посевы продовольственных культур, терроризировать гражданское население; во-вторых, использование искусственных изменений природной среды как прямое средство ведения боевых действий.
Ведение боевых действий влечет за собой разрушение земли, растительного покрова. В условиях войны воюющие стремятся добиться победы любой ценой. Справедливо утверждение Ф. Кальсховена: "Применение норм гуманитарного права вооруженного конфликта всегда подчинено требованиям военной необходимости" <104>. Следует согласиться с мнением швейцарского юриста Фредерика де Мулинена: "Военная необходимость - это понятие, которое служит оправданием для осуществления таких мер, которые: а) не запрещены правом войны; б) необходимы для обеспечения подавления противника" <105>. При этом понятие военной необходимости не подлежит расширительному толкованию, позволяющему нарушать право войны <106>. Ссылки на военную необходимость содержит Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям 1949 г. В частности, п. 5 ст. 54 допускает отступления от запрещений нападения на гражданские объекты, необходимые для выживания гражданского населения (как они определяются в п. 2 ст. 54). "Исходя из признания жизненно важных для любой стороны, находящейся в конфликте, потребностей в обороне своей национальной территории от вторжения". В качестве акта военной необходимости можно рассматривать уничтожение посевов продовольственных культур на приграничной части территории своего государства в момент, предшествующий вторжению противника, если урожай предназначался для питания личного состава вооруженных сил. При оценке ущерба окружающей природной среде следует руководствоваться соответствующими положениями Дополнительного протокола I 1977 г. В соответствии с п. 3 ст. 35 Дополнительного протокола запрещается применять методы или средства ведения военных действий, которые имеют своей целью причинить обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде. Продолжительность долговременного ущерба измеряется годами и даже десятилетиями; серьезность ущерба обусловлена "ущербом для здоровья и выживания населения" <107>.
--------------------------------
<104> Кальсховен Ф. Ограничения методов и средств ведения войны. М., 1994. С. 31.
<105> Мулинен, Ф. де. Право войны. Руководство для вооруженных сил. М., 1993. С. 102.
<106> Там же.
<107> Kiss A. Les Protocoles additionnels aux Conventions de Geneve de 1977 et la protection de biens de l'environnement. Melanges Pictet. CICR - Nijhoff. Geneve, 1984. P. 189 - 190.
Следует обратить внимание на запрет причинения ущерба природной среде в виде репрессалий (п. 2 ст. 55 Дополнительного протокола I) - правомерных принудительных действий государства, направленных на восстановление своих прав, нарушенных другим государством, при помощи действий иных, чем применение силы или угроза ее применения. Весь комплекс средств воздействия на природную среду в военных целях получил название "геофизическое оружие", а применение этих средств - "геофизическая война" <108>. В настоящее время геофизическое оружие и геофизическая война находятся под запретом Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду от 18 мая 1977 г. Методы геофизической войны <109>:
--------------------------------
<108> Мильштейн М.А., Семейко Л.С. США и вопрос о новых видах оружия массового уничтожения // США: экономика, политика, идеология. 1976. N 5. С. 30 - 32.
<109> Подробнее об этом см.: Ecological Consequenses of the Second Indochina War. Stockholm, 1976.
- применение гербицидов и дефолиантов - химических веществ, предназначенных для поражения и уничтожения листвы деревьев и растительного покрова;
- использования авиабомб для расчистки посадочных площадок для вертолетов в джунглях;
- применение бульдозеров для снятия поверхностного слоя, после чего почва становится непригодной для земледелия (так называемый "римский плуг");
- искусственное облакообразование и вызывание дождей путем "засева" облаков химическими веществами;
- закисление атмосферы - распыление в воздухе веществ, вызывающих дождь с кислотной реакцией, что затрудняет работу двигателей;
- огненные бури - распыление химических веществ, вызывающих сильные пожары в джунглях, разрушение дамб и ирригационных сооружений.
В науке международного права для обозначения наиболее опасных преступлений, связанных с угрозой окружающей среде, употребляются термины "экоцид" и "биоцид". Однако до сих пор не выработаны общепризнанные определения данных понятий. Так, Н.Ф. Реймерс определяет экоцид с точки зрения биолога как преднамеренное разрушение среды обитания, всего живого, приводящее к биоциду. Биоцид, по его мнению, представляет собой истребление всего живого на больших территориях <110>. Некоторые исследователи связывают экоцид с международными вооруженными конфликтами, определяя его как "преднамеренное разрушительное воздействие на природную среду народа с целью нанесения ущерба противнику главным образом за счет изменения подрыва его экосистем" <111>. По мнению В.П. Панова, экоцид как международное военное преступление означает общественно опасные для цивилизации посягательства на окружающую природную среду. Его составной частью является военный экоцид, т.е. принудительное использование природных условий и явлений для достижения военного преимущества над противником и победы в войне. В этой связи следует различать:
--------------------------------
<110> Словарь терминов и понятий, связанных с охраной живой природы / Под ред. Н.Ф. Реймерса. М., 1982. С. 139.
<111> Вавилов А.М. Экологические последствия гонки вооружений. М., 1984. С. 107; Фокин А.В., Хозин А.Г. Экоцид в политике американского империализма. М., 1985. С. 3 - 4.
а) геофизическую войну - принудительное стимулирование вулканической деятельности, землетрясений, разрушение озонового слоя, воздействие на вечную мерзлоту и другие искусственные изменения динамики, состава или структуры нашей планеты;
б) метеорологическую войну, т.е. вызывание с помощью технических и других средств ураганов, цунами, бурь, градов, лавин, оползней, выпадения осадков в виде дождя и снега и других изменений климата в тех же целях;
в) широкое применение оружия массового уничтожения (ОМУ) и других вооружений неизбирательного действия: ядерного, лучевого, радиологического, бактериологического, токсинного, зажигательного, инфразвукового, радиочастотного <112>.
--------------------------------
<112> Панов В.П. Международное уголовное право. М., 1997. С. 62.
В настоящее время недостаточно проработан вопрос о возмещении ущерба, причиняемого окружающей природной среде в период вооруженного конфликта. Четвертая Гаагская конвенция 1907 г. и Дополнительный протокол I 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. гласят: "Сторона, находящаяся в конфликте, которая нарушает положения Конвенций или настоящего Протокола, должна возместить убытки, если к тому есть основания. Она несет ответственность за все действия, совершаемые лицами, входящими в состав ее вооруженных сил". В случае экологической войны вина за ее развязывание, а также за принятие решений по применению экологически опасных средств и методов ее ведения может лежать на гражданских лицах, занимающих высшие должности в аппарате государства и обладающих полномочиями в сфере военной деятельности. Финансовая ответственность государств за нарушение норм права вооруженного конфликта редко приводит к значительным результатам. Лучшим результатом является возложение на потерпевшую сторону обязанности выплатить победителю сумм в качестве репараций за финансовые потери, понесенные им в результате войны. Хотя обязанность побежденной стороны по возмещению ущерба победителю предусмотрена в виде контрибуции, но сегодня она запрещена международным правом. На смену ей пришли иные формы (репарации, реституции), существо которых состоит в обязанности государства-агрессора возместить потерпевшей стороне причиненный агрессивной войной ущерб.
Глава 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ НОРМ ПРАВА
ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ
§ 1. Контроль за выполнением норм
международного гуманитарного права
Существуют два вида контроля - государственный и международный. Международный контроль осуществляется коллективными усилиями государств при помощи международных организаций и их органов управления, а также различных комиссий. Этот вид контроля осуществляется международными средствами. Деятельность международных организаций, ее органов основывается на специально созданной для них нормативной базе и не должна выходить за пределы правомочий, определенных соглашениями и конвенциями. Международный контроль делится, в свою очередь, на специальный и общий. Специальный (конвенционный) контроль осуществляется в отношении определенной конвенции или группы однородных соглашений специально созданным для этого механизмом. В этих целях создаются органы контроля, при этом их деятельность дополняется органами общей компетенции. В соответствии со ст. 90 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 года была создана Международная комиссия по установлению фактов, которая приступила к работе 25 июня 1991 года. Комиссия компетентна: расследовать любые факты, которые предположительно представляют собой серьезное нарушение, определяемое Конвенциями и Протоколом I, или другое серьезное нарушение вышеупомянутых документов; содействовать путем оказания своих добрых услуг восстановлению уважительного отношения к Конвенциям и Протоколу I. Иной способ международного контроля за соблюдением МГП связан с институтом "держав-покровительниц", который был юридически закреплен в Женевской конвенции 1929 года "Об обращении с военнопленными". Если воюющие не достигнут соглашения о кандидатуре державы-покровительницы, то Международный Комитет Красного Креста может предложить им свои добрые услуги, в том числе в качестве субститута. Общий контроль осуществляется международными органами и организациями, призванными регулировать сотрудничество государств в выполнении ими норм гуманитарного права в период вооруженного конфликта.
Государственный контроль осуществляется правовыми средствами, имеющимися в распоряжении отдельного государства. Государственный контроль осуществляется в отношении выполнения всех видов обязательств по международному праву и является основным. Государственный контроль имеет две сферы действия: а) внутренняя направленность касается осуществления международных обязательств внутригосударственными субъектами права; б) внешняя заключается в осуществлении международных обязательств иными субъектами международного права. Внешний контроль в осуществлении международных обязательств осуществляется ведомством иностранных дел. Специальный контроль осуществляют органы государственной власти по вопросам своей компетенции. Административно-государственная реформа, проводимая в России, позволяет объективно и полностью выполнить взятые на себя обязательства по выполнению норм международного гуманитарного права.
Гуманитарное право соблюдается не только потому, что этого требуют договоры между государствами, внутреннее уголовное право и военные приказы, но также и в силу других причин, не имеющих прямого отношения к праву. Помимо правовых ограничений есть и другие факторы, которые влияют на действия вооруженных сил, суда, прокуратуры, милицейские и полицейские службы и другие органы государственной власти. К таковым относится учет реальностей политического, экономического характера. Еще одним важным фактором, способствующим соблюдению гуманитарного права, является общественное мнение. Вряд ли какому-либо