"Правовой режим вооруженных конфликтов и международное гуманитарное право: Монография" (Леншин С.И.) ("За права военнослужащих", 2009)

правительству нравится критика в средствах массовой информации, поэтому общественное мнение как в своей стране, так и на международном уровне может воздействовать на руководителей государств. Другой фактор - это осознание военным руководством, командирами различных уровней того, что армия, занимающаяся грабежами и разбоем, мало чего стоит с военной точки зрения, это может привести к потере управления войсками. Уважение гуманитарного права есть элемент дисциплины, являющейся главной составляющей боеспособности и боеготовности воинской части.
§ 2. Виды ответственности за нарушение норм
гуманитарного права
За нарушение норм международного гуманитарного права предусмотрена ответственность как на национальном, так и на международном уровне.
Женевские конвенции и Дополнительный протокол I предусматривают, что некоторые особенно серьезные правонарушения, совершенные во время международного вооруженного конфликта, должны считаться уголовными преступлениями. В этих документах перечислен ряд действий, которые должны наказываться как серьезные нарушения: преднамеренное убийство; пытки; применение к гражданским лицам коллективных наказаний, любые меры запугивания и террора; захват заложников; угон в рабство и занятие работорговлей во всех ее формах; надругательство над человеческим достоинством; занятие грабежом; применение наказаний без предварительного судебного решения; посягательство на жизнь раненых и больных; проведение пыток и биологических опытов; проведение различных научных и медицинских опытов над военнопленными, которые физически их искалечат, применение к военнопленным любых актов насилия, запугивания, а также незащита от любопытства и оскорбления толпы; другие виды бесчеловечного обращения с лицами, пользующимися покровительством (например, с военнопленными, с гражданскими интернированными лицами, жителями оккупированных территорий), а также нападения на гражданское население или отдельных гражданских лиц, ведущие к смерти, серьезным увечьям или нанесению ущерба здоровью жертв. Серьезные нарушения такого рода рассматриваются как военные преступления.
Международное гуманитарное право предусматривает индивидуальную уголовную ответственность за невыполнение вытекающих из него обязанностей. Эта ответственность распространяется на каждого человека, который обязан отвечать за свои действия. Особая ответственность лежит на военачальниках, которые должны делать все возможное для предупреждения нарушений Конвенций и Дополнительного протокола I лицами, входящими в состав подчиненных им вооруженных сил, и другими лицами, находящимися в их подчинении. Если командир не позаботился о даче соответствующих распоряжений или допустил бесконтрольность, что привело к серьезному нарушению, то он должен отвечать перед судом в пределах возложенной на него ответственности.
В случае выполнения военнослужащим незаконного приказа они несут ответственность за свои действия. Нарушения МГП преследуются не только держащей в плену державой, но и любой державой, во власти которой находится обвиняемый. Государства должны оказывать друг другу помощь в поимке военных преступников согласно Статуту (уставу) постоянного Международного уголовного суда.
Международная ответственность государств: а) юридические последствия, наступающие для государства, нарушившего нормы международного права; б) одно из юридических средств обеспечения соблюдений этих норм и возмещения нанесенного ущерба. Для соблюдения норм международного гуманитарного права международным сообществом, в соответствии с санкциями ООН, может применяться принуждение, которое представляет собой не насилие, а средство реализации права. Задача принуждения состоит в том, чтобы восстановить нарушенный правопорядок. Меры принуждения могут применяться лишь пострадавшим от правонарушения государством. Односторонние меры принуждения, осуществляемые государством, носят характер самопомощи. Принуждения могут применяться в виде контрмер - мер, принимаемых государствами в отношении правонарушителя в рамках международного права. Контрмеры принято делить на реторсии и репрессалии. Реторсии применяются государством в случае дискриминации его граждан на территории другого государства, в случае недружественных ограничений экономических и культурных связей. Обычно реторсии состоят в принятии мер, тождественных или аналогичных тем, против которых они направлены. Репрессалии представляют собой односторонние меры принуждения, допускаемые международным правом как контрмеры в случае правонарушения. Репрессалии могут применяться лишь после того, как правонарушение станет свершившимся фактом. Они должны быть пропорциональными: интенсивность контрмер не может быть выше той, что необходима для достижения непосредственной цели. Объектами репрессалий могут быть военные объекты и комбатанты. Запрещаются любые формы насилия, физические и психические пытки, а также другие репрессалии как в отношении гражданского населения и гражданских объектов, так и в отношении военнопленных, раненых, больных. Репрессалии прекращаются по достижении цели. Цель же состоит в том, чтобы побудить к прекращению правонарушения и выполнению обязательств.
Самооборона (самозащитные меры) - это особый вид контрмер, принимаемых государством в ответ на преступное вооруженное нападение на него, связанный с правомерным применением вооруженной силы. Если репрессалии носят наступательный характер и направлены на то, чтобы заставить нарушителя прекратить правонарушение и затем возместить причиненный ущерб, то самооборона носит оборонительный характер и имеет целью пресечение правонарушения собственными силами государства. В пределах своей территории государство может пресекать вооруженным путем посягательства извне на его безопасность, даже не сопряженные с применением вооруженной силы. Иначе обстоит дело, когда события происходят за пределами государства. В этом случае применение вооруженной силы оправданно лишь для защиты от вооруженных посягательств, направленных против его вооруженных сил или военных объектов, находящихся за рубежом. Международное право допускает еще одну возможность правомерного применения вооруженной силы государством за пределами своей территории - в случае преследования "по горячим следам", когда было совершено нарушение, затрагивающее территорию государства. Но при этом необходимо проводить различие по связи нарушения с конкретным иностранным государством (субъектом международного права). Если такая связь существует, то действуют нормы международного права, если нет (нарушение режима территориального моря частными рыболовными судами) - действуют нормы внутригосударственного права. Существует оправдание применению вооруженной силы, в случае угрозы государству - члену блока, содружества.
Под санкциями в международном праве понимаются меры воздействия, применение которых допустимо в случае правонарушения, если несущий за него ответственность субъект не выполняет свои обязательства. Термин "санкция" имеет значение утверждения, одобрения компетентной инстанцией какого-либо юридического акта или меры. Под санкциями понимают принудительные меры, осуществляемые только международными организациями. Наиболее широкими полномочиями по применению санкций наделена ООН. Основным видом санкций является лишение правонарушителя возможности пользоваться правами, вытекающими из нарушенной им нормы или комплекса норм, в который она входит. В доктрине международного права существует понятие санкций в широком и узком смысле. В широком смысле под санкциями понимаются любые меры воздействия на правонарушителя, включая и те, что могут правомерно применяться даже при отсутствии правонарушения, например в ответ на недружелюбные действия. Под санкциями в узком смысле слова понимаются меры воздействия, которые могут применяться только в случае правонарушения, а в ином случае сами составляют правонарушение, например приостановление действия договора в ответ на его нарушение другой стороной.
Санкция может предусматривать применение силы, принуждение, если это предусмотрено международным правом (против агрессии).
§ 3. Ответственность государств за нарушение
норм права вооруженных конфликтов
Проблема ответственности государств заключается в том, что решения о совершении международных преступлений принимают конкретные лица - военно-политическое руководство государства, а тяжесть ответственности по компенсации ущерба ложится на государство в целом.
Нарушение международного гуманитарного права военнослужащими вооруженных сил государства влечет за собой ответственность этого государства по международному праву. Каждое государство должно принять все законодательные, административные и иные меры к тому, чтобы нормы международного права, закрепленные в конвенциях и соглашениях, выполнялись всеми органами государства и конкретными лицами (военнослужащими). Ответственность несет государство в целом, хотя противоправные действия могут совершаться представителями государственных органов (командирами воинских частей) либо должностными лицами государства, выступающими от его имени. Государство-нарушитель должно восстановить законность и при необходимости возместить потерпевшему государству причиненные убытки. Основанием возникновения международно-правовой ответственности является совершение государством международно-противоправного деяния.
Международное правонарушение - это действие или бездействие субъекта международного права, нарушающее нормы международного права и наносящее другому субъекту или всему международному сообществу в целом вред материального или нематериального характера (агрессия, посягательство на территориальную целостность и политическую независимость, нарушение договорных обязательств).
Ответственность возникает при наличии причинной связи между противоправным поведением государства и причиненным ущербом. Как правило, это преднамеренные противоправные (виновные) действия государств (агрессия США против Ирака в 2003 г., операция "Шок и трепет"). Государства могут привлекаться к ответственности и в случае причинения вредных последствий своей правомерной деятельностью, под которой понимается нанесение материального ущерба источником повышенной опасности, использование или применение которого не запрещено международным правом (космические объекты, военные самолеты, суда с ядерными энергетическими установками). Ответственность наступает в силу самого факта причинения ущерба, так как государства в договорном порядке согласились признавать обязательность возмещения материального ущерба.
Международные правонарушения в зависимости от характера и тяжести подразделяются на международные деликты (проступки) и международные преступления. Международные деликты - это противоправные действия, наносящие ущерб отдельному государству либо ограниченному кругу субъектов международного права. Международное преступление - это опасное международное правонарушение, посягающее на жизненно важные интересы государств и наций, подрывающее основы их существования, грубо попирающее важнейшие принципы международного права, представляющее угрозу миру и безопасности.
Существуют следующие виды международно-правовой ответственности:
а) политическая;
б) материальная;
в) уголовная ответственность физических лиц (индивидов).
Политическая ответственность может наступать в виде санкций либо сатисфакций. Санкции - это принудительные действия в отношении государств-нарушителей, применяемые Советом Безопасности ООН в соответствии со ст. ст. 39, 41 и 42 Устава ООН. Принудительные действия включают:
1. Меры военного характера: демонстрации, блокада.
2. Меры невоенного характера: а) полный или частичный разрыв экономических отношений (ст. 41 Устава ООН); б) исключение из состава ООН (ст. 6 Устава ООН); в) приостановление прав и привилегий, принадлежащих государству как члену ООН (ст. 5 Устава ООН). Сатисфакции применяются в случае нематериального ущерба, причиненного чести и достоинству государства, состоят: а) в выражении сожаления; б) удовлетворения; в) сочувствия; г) взятии обязательства привлечь виновных к ответственности. Материальная ответственность может наступать в виде репараций либо реституций. Репарации представляют собой возмещение материального ущерба в денежном выражении, товарами, услугами. Они применяются, как правило, на основе международных договоров, причем сумма, подлежащая возмещению, обычно значительно меньше объема ущерба, причиненного вооруженным конфликтом. Реституции представляют собой возвращение в натуре неправомерно изъятых у государства, его организаций и граждан материальных ценностей (либо их замена предметами того же рода и примерно равноценными). Международное право выделяет два вида реституции - военную и компенсаторную. Под военными реституциями следует понимать возвращение потерпевшему государству имущества, различных предметов, ценностей и материалов, вывезенных в нарушение международного права стороной в вооруженном конфликте с временно оккупированной территории противника. Но возвращение вывезенного имущества не всегда возможно по различным причинам: утрата или приведение в негодность, неизвестно его нахождение. Поэтому другим видом является компенсаторная реституция, означающая, что если государство-агрессор не могло возвратить культурные ценности странам, из которых они были вывезены, то оно передавало им предметы культуры такого же рода и приблизительно равноценные.
§ 4. Понятие военного преступления
По Уставу Нюрнбергского трибунала (ст. 6) военные преступления - это убийства; истязания; увод в рабство и для других целей гражданского населения оккупированных территорий; убийства и истязания военнопленных; убийства заложников; ограбление общественной и частной собственности; бессмысленное разрушение городов и деревень; разорение, не оправданное военной необходимостью.
Международное гуманитарное право под военными преступлениями понимает нарушение принципов и норм, состоящих из:
а) жестокого обращения с военнопленными и гражданским населением;
б) депортация гражданского населения;
в) разграбление национального имущества на оккупированной территории;
г) применение в вооруженном конфликте средств и методов, запрещенных международным договором РФ;
д) применение оружия массового поражения, запрещенного международным договором РФ (ст. 356 УК РФ).
Особая ответственность лежит на военных командирах, которые должны делать все возможное для предупреждения осуществления противоправных действий их подчиненными. В то же время каждый человек отвечает за свои поступки, даже если он действовал по приказу. В Уголовном кодексе РФ (ст. 42) предусмотрено, что лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях, а неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения исключает уголовную ответственность.
Исключительно серьезные военные преступления, подразумевающие