"Правовой режим вооруженных конфликтов и международное гуманитарное право: Монография" (Леншин С.И.) ("За права военнослужащих", 2009)

территории нельзя применять:
а) никакие меры принуждения для получения от него сведений об отечественной (своей) армии или средствах обороны своего государства;
б) население оккупированной территории нельзя принудить служить в вооруженных силах или вспомогательных силах оккупанта;
в) совершать любые акты насилия, запугивания или оскорбления;
г) применять меры принуждения, физического или морального порядка, в частности, с целью получения сведений;
д) применять пытки, телесные наказания, медицинские опыты;
е) применять коллективные наказания;
ж) воспрещается всякая пропаганда в пользу добровольного вступления в армию оккупанта.
Оккупант может привлекать население оккупированной территории к работе. Однако эта работа должна выполняться: только в пределах оккупированной территории и только для обеспечения общественного порядка или для нужд оккупационной армии; гражданское население нельзя заставлять выполнять какую-либо работу, которая вынуждала бы его принимать участие в военных операциях.
Население оккупированных территорий нельзя перемещать на территорию государства-оккупанта, нельзя также депортировать или перемещать свое население на оккупированную территорию (ст. 49 IV Женевской конвенции). Честь и семейные права, жизнь отдельных лиц и частная собственность, а также религиозные убеждения и отправление обрядов веры должны уважаться. Контрибуции могут взиматься лишь на основании письменного разрешения начальствующего командира, и по каждой контрибуции должна выдаваться расписка. Повинности не должны включать обязанности для населения принимать участие в военных действиях против своего отечества.
Одним из важнейших положений Женевской конвенции о защите гражданских лиц во время войны 1949 г. является запрет угона и депортации гражданских лиц из оккупированной территории на территорию оккупирующей державы или на территорию третьего государства, равно как и перемещение части собственного гражданского населения на оккупированную территорию. Однако допускается полная или частичная эвакуация определенного района в силу особо веских соображений военного характера или для безопасности населения.
Современное международное право запрещает брать заложников из числа гражданского населения оккупированных территорий. Статья 34 Женевской конвенции гласит: "Взятие заложников запрещается". Личная собственность, так же как государственная и кооперативная, находится под защитой международного права. Оккупационные власти могут временно пользоваться государственной собственностью противника, однако такую собственность нельзя отчуждать. Государство, захватившее недвижимую собственность, может пользоваться правом управления и пользования по отношению к недвижимости. Недвижимое имущество, имеющее явно военное назначение (аэродромы, военные заводы), может быть разрушено. Уголовное законодательство должно оставаться, каким было до оккупации, кроме положений, которые представляют угрозу безопасности оккупирующей державы. Судебным органам оккупированной территории должно быть разрешено продолжение исполнения своих функций.
Принципы, которыми должны руководствоваться воюющие по отношению к гражданскому населению, следующие:
- гражданское население и отдельные гражданские лица пользуются общей защитой от опасностей, возникающих в связи с военными операциями;
- воюющие обязаны проводить различие между гражданским населением и комбатантами, а также между гражданскими и военными объектами и вести военные действия только против вооруженных сил и военных объектов противника;
- гражданское население как таковое не должно являться объектом нападения (ст. 48 Дополнительного протокола I);
- гражданское население пользуется защитой до тех пор, пока оно не принимает непосредственного участия в военных действиях;
- запрещаются любые нападения неизбирательного характера (ст. 51 Дополнительного протокола I), а именно нападения, которые не направлены на уничтожение конкретных военных объектов, т.е. при которых поражаются военные и гражданские объекты без их различия;
- запрещаются бомбардировки, при которых в качестве единого военного объекта рассматривается ряд явно отстоящих друг от друга военных объектов, расположенных в городе, населенном пункте, где сосредоточено гражданское население;
- запрещаются бомбардировки, которые были бы чрезмерны, по отношению к конкретному и непосредственному военному преимуществу, которое предполагается таким образом получить;
- гражданские объекты не должны являться объектом нападения или репрессалий (Протокол I, ст. 52);
- запрещается подвергать нападению или уничтожению объекты, необходимые для выживания гражданского населения (запасы продуктов питания, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой и др.). Однако такое запрещение не принимается, если эти объекты используются противником для поддержания существования исключительно своего личного состава (ст. 54);
- запрещается использовать голод среди гражданского населения в качестве метода ведения войны (ст. 54);
- установки и сооружения, содержащие опасные силы (плотины, дамбы, АЭС), не должны становиться объектом нападения даже в тех случаях, когда они являются военными объектами, если их разрушение вызовет тяжелые потери среди гражданского населения (ст. 56). Особая защита от нападения прекращается в отношении плотин и дамб, если они используются каким-либо образом для прямой поддержки военных операций, а нападение позволит прекратить такую поддержку; в отношении АЭС - если они вырабатывают энергию непосредственно для поддержки военных операций;
- объекты, указанные в ст. ст. 54, 55 и 56 Протокола I, нельзя превращать в объекты репрессалий.
IV Женевская конвенция устанавливает правила, касающиеся обращения с интернированными лицами. Интернирование - это принудительное задержание одним воюющим государством граждан другого воюющего государства. Однако при этом:
- интернированные "полностью сохраняют свою гражданскую правоспособность" (ст. 80);
- находящиеся в конфликте страны обязаны "обеспечить бесплатно их содержание" (ст. 81);
- интернированные должны обеспечиваться питанием и одеждой (ст. 89), медицинской помощью (ст. 91);
- они оставляют при себе вещи и предметы личного пользования, ценности могут быть изъяты под расписку (ст. 97);
- места интернирования должны находиться под началом офицера или ответственного должностного лица из состава регулярных вооруженных сил или кадров гражданской администрации, во власти которой находятся интернированные (ст. 99);
- законодательство, действующее на территории, на которой находятся интернированные, применяется к ним, если они совершат правонарушение (ст. 117);
- интернированные освобождаются сразу же, как только прекратится действие причин, обусловивших их интернирование (ст. 132).
Правовая защита гражданского населения осуществляется в вооруженных конфликтах как международного, так и немеждународного характера, даже в том случае, если одна из воюющих сторон не признает состояния войны. Воюющие стороны обязаны разрешать осуществление помощи гражданскому населению. В том числе и населению противника (статья 23 IV Конвенции), когда каждая сторона в конфликте и любое третье государство обязаны свободно пропускать поставки грузов помощи для нуждающегося гражданского населения. Стороны должны оказывать всемерную помощь гражданскому населению и военнопленным в смягчении условий жизни в условиях войны.
§ 5. Нейтралитет в войне
Институт нейтралитета в войне имеет большое значение, так как нейтральные государства, не участвуя в войне, ограничивают театр войны, ее размах и масштабы, что в значительной мере снижает интенсивность военных действий и уменьшает страдания народов. Вместе с тем деление всех государств согласно V и VIII Гаагским конвенциям 1907 г. на две категории - воюющие и нейтральные - в настоящее время уже не отвечает современным реалиям. Ввиду наличия у многих государств ракетного оружия, когда целые континенты могут быть уничтожены за двадцать минут при применении ядерного оружия, нейтральных государств в мире не останется. С возникновением войны более правильным будет делить все государства на две категории: воюющие и невоюющие. Невоюющие государства включают: постоянно нейтральные (Швейцария, Австрия, Мальта); нейтральные в данной войне (эвентуальный нейтралитет); другие невоюющие государства.
Нейтралитет в войне - это особый правовой статус государства, не участвующего в происходящей войне и воздерживающегося от оказания помощи и содействия как одной, так и другой воюющей стороне.
Постоянно нейтральные государства, сохраняя свое право на самооборону, должны строго соблюдать правила нейтралитета, они могут осудить агрессора и выразить свои симпатии жертве. В мирное время такие государства не должны участвовать в военных блоках и не могут предоставлять свою территорию под иностранные военные базы.
Нейтральные в данной войне государства, пожелавшие остаться в стороне от войны, должны объявить о своем нейтралитете (в декларации или заявлении), довести это объявление до сведения воюющих и строго соблюдать все правила нейтралитета. В отличие от постоянно нейтральных, они обязаны выполнить решение Совета Безопасности ООН о привлечении их к участию в военных санкциях против агрессора с одновременным отказом от нейтралитета. За ними остается также право по собственному желанию отказаться от нейтралитета (как правило, в пользу жертвы агрессии). Состояние нейтралитета наступает только после надлежащего о том заявления и доведения его до сведения воюющих сторон.
Нейтральные в силу ранее заключенного договора о нейтралитете государства обязаны на протяжении срока действия договора строго соблюдать правила нейтралитета в отношении другой стороны договора с момента, когда становится известно о нападении третьего государства на одну из договаривающихся сторон.
Нейтральное государство имеет право:
а) отражать военной силой любые попытки воюющих нарушить статус нейтрального государства;
б) предоставлять свою территорию для содержания и перевозки жертв войны, оказавшихся на его территории;
в) оказывать воюющим добрые услуги и посредничество в переговорах;
г) предоставлять убежище войскам, военным кораблям и летательным аппаратам воюющих с последующим их интернированием;
д) использовать морские пространства за пределами территориального моря прибрежных государств и воздушное пространство над ними для морской и воздушной навигации, принимая во внимание зоны военных действий, объявленные воюющими;
е) предоставлять доступ в свои порты военным кораблям воюющих (не более трех в один порт) на срок не более 24 ч для исправления последствий аварий и повреждений, в целях восстановления способности плавания (для подводной лодки - плавания только в надводном положении), но не для восстановления или увеличения боевой мощи, а также для пополнения запасов продовольствия, топлива и воды, чтобы дойти до своего ближайшего порта.
Нейтральные государства обязаны:
а) не предоставлять свою территорию для формирования военных отрядов воюющих и их военных баз;
б) не передавать воюющим боеприпасы, технику и вооружение, а также военные корабли и летательные аппараты;
в) задерживать и интернировать <102> военные корабли и летательные аппараты, которые не покинули порт по истечении 24 ч и льготного времени (по причине аварии или состояния моря);
--------------------------------
<102> Интернирование - особый режим, устанавливаемый нейтральным государством для военнослужащих, военных кораблей и летательных аппаратов воюющих сторон, предусматривающий их разоружение и исключение повторного участия в войне.
г) устанавливать интервал в 24 ч между выходом из его порта военных кораблей воюющих друг против друга государств;
д) препятствовать и не разрешать воюющим государствам задерживать, осматривать и обыскивать в своем территориальном море суда под любыми флагами;
е) препятствовать тому, чтобы раненые и больные воюющих государств по выздоровлении могли снова участвовать в военных действиях;
ж) принимать меры для защиты и охраны культурных ценностей воюющих сторон, попавших на территорию нейтрального государства, для последующего их возвращения по принадлежности.
Воюющие государства обязаны:
а) строго соблюдать права нейтрального государства и его статус;
б) не сооружать военные базы на территории нейтрального государства;
в) не вести на его территории военные действия;
г) не злоупотреблять правом временного убежища.
Воюющие государства имеют право:
а) захватывать или уничтожать абсолютную военную контрабанду <103> (предметы и материалы, служащие исключительно для войны), когда перевозящее ее судно нейтрального государства следует в неприятельский порт;
--------------------------------
<103> Военная контрабанда - груз нейтральных собственников на судах воюющих или груз противника на судах нейтральных государств, которые одна из воюющих сторон запрещает доставлять своему противнику.
б) захватывать, уничтожать условную военную контрабанду (предметы и материалы, которые могут служить как для военных, так и для мирных целей), когда они предназначены для вооруженных сил или органов военного управления противника;
в) само нейтральное судно захватывается или уничтожается только в случае, если контрабандный груз по массе, объему, стоимости или по цене фрахта превышает половину всего груза (ст. 39 Лондонской декларации 1909 г.).
Все невоюющие государства имеют право:
а) использовать Мировой океан и воздушное пространство над ним за пределами территориального моря воюющих государств для международной морской и воздушной навигации в рамках свободы открытого моря;
б) при использовании Мирового океана и воздушного пространства над ним должны быть обеспечены при необходимости безопасность и оборона своих судов от нападения воюющих государств путем организации конвоев и охраны судов своими военными кораблями и летательными аппаратами.
Приз (в морском праве) - это захваченные в ходе войны неприятельское торговое судно и его груз, торговое судно нейтрального государства, большую часть груза которого составляет военная контрабанда, а также судно под флагом нарушающего правила нейтралитета нейтрального государства. Военный корабль, захвативший приз, должен выполнить ряд формальностей: составить протокол об осмотре и захвате судна и его груза, о конфискации судна и его груза, проверить и опечатать документы, радиорубку, грузовые люки. Приз приводится в свой порт, где призовой суд окончательно решает судьбу захваченного судна и его груза. Груз противника конфискуется, грузы нейтрального государства подлежат возврату, а безосновательно уничтоженные подлежат компенсации.