"Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 n 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (постатейный) (Леонова Н.В., Пелишенко А.А.)

а также требование об отказе от иного гражданства.
Опека и попечительство назначаются над несовершеннолетними детьми при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.
Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет органами опеки и попечительства.
В соответствии с п. "а" ч. 6 ст. 14 комментируемого Закона право на приобретение гражданства в упрощенном порядке, без соблюдения условия о пятилетнем проживании на территории РФ, имеет ребенок, один из родителей которого состоит в гражданстве РФ.
Для подачи заявления о приеме в гражданство необходимо согласие другого родителя ребенка, за исключением случаев, когда ребенок проживает на территории РФ. Пункт 17 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ устанавливает, что заявление о приеме в гражданство ребенка, один из родителей либо единственный родитель которого имеет гражданство РФ, а также ребенка или недееспособного лица, над которым установлены опека или попечительство, подается соответственно родителем ребенка, опекуном или попечителем, имеющими гражданство РФ.
Вместе с заявлением, если ребенок проживает на территории РФ, предоставляются:
- свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);
- вид на жительство либо иной документ, подтверждающий проживание ребенка на территории РФ;
- согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства РФ, оформленное в соответствии с п. 5 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства (в произвольной форме, но заверенное нотариально).
Если ребенок проживает за пределами РФ, то вместе с заявлением должен быть представлен документ, удостоверяющий личность и гражданство другого родителя либо его статус лица без гражданства.
Вместе с заявлением родителя, имеющего гражданство РФ, представляется также письменное согласие другого родителя, имеющего иное гражданство, на приобретение ребенком гражданства РФ. Такое согласие дается в произвольной форме. Подпись родителя, давшего согласие, удостоверяется нотариальной записью.
Российский закон обеспечивает прием в гражданство в упрощенном порядке ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, независимо от места проживания, тем самым предоставляя существенную льготу лицам, состоящим в так называемых смешанных браках, по приобретению гражданства РФ их детьми.
10. По п. "б" ч. 6 ст. 14 комментируемого Закона в упрощенном порядке гражданство может быть приобретено ребенком, единственный родитель которого имеет гражданство РФ. Заявление о приеме в гражданство в этом случае подается родителем, который должен представить также решение суда о признании другого родителя умершим или безвестно отсутствующим либо о лишении его родительских прав, или свидетельство о смерти этого родителя, или заявление, составленное в произвольной форме, об отсутствии у заявителя сведений о месте нахождения этого родителя, либо документ, подтверждающий, что заявитель является одинокой матерью (п. 19 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации).
Данная норма имеет большое сходство с п. "а" ч. 2 ст. 14 комментируемого Закона, но ее специфика обусловлена случаями воспитания детей в неполных семьях и другими исключительными обстоятельствами.
11. В соответствии с п. "в" ч. 6 ст. 14 комментируемого Закона гражданство в упрощенном порядке приобретает ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство. Заявление о приеме в гражданство в этом случае подается опекуном или попечителем, имеющими гражданство РФ.
Пункт 20 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства устанавливает, что вместе с заявлением о приеме в гражданство РФ ребенка или недееспособного лица, над которыми установлены опека или попечительство, представляются:
1) свидетельство о рождении ребенка или недееспособного лица, а также паспорт ребенка или недееспособного лица (при его наличии);
2) документ, подтверждающий проживание ребенка или недееспособного лица на территории Российской Федерации (вид на жительство либо разрешение на временное проживание ребенка или недееспособного лица, вид на жительство либо разрешение на временное проживание одного из родителей либо единственного родителя с указанием сведений о ребенке, выписка из домовой книги или копия поквартирной карточки, копия финансового лицевого счета, регистрация по месту пребывания, документ, подтверждающий основание помещения ребенка или недееспособного лица в учреждение, в котором ребенок или недееспособное лицо находится на полном государственном попечении), либо документ, подтверждающий проживание ребенка или недееспособного лица за пределами Российской Федерации;
3) свидетельство об установлении опеки или попечительства;
4) согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства РФ.
В отношении недееспособного лица также представляется решение суда о признании лица недееспособным.
12. Следует заметить, что положение о льготном порядке, предоставляемом при приеме в гражданство лицам, являвшимся гражданами СССР, предусмотрено далеко не во всех законах о гражданстве, принятых в странах СНГ и Балтии. В Законе о гражданстве 1991 г. (ст. 13) содержались правила о признании гражданства РФ за лицами, родившимися на территории СССР. Вместе с тем это тоже было не совсем правильно, поскольку делало приобретение гражданства очень легким. В Законе 2002 г. эта норма сформулирована более грамотно и в полном объеме отражает вопросы правопреемства.
В законах стран Балтии никаких льгот для граждан бывшего СССР не предусмотрено, более того, пребывание этих республик в составе СССР рассматривается в этих странах как период оккупации, аннексии и пр. В связи с этим политика правящих в Прибалтике режимов направлена на формирование моноэтнических государств и притеснение лиц некоренных национальностей (хотя, например, в Эстонии по данным 1989 г. проживал только 61% этнических эстонцев, а все остальное население принадлежало другим национальностям). В Латвии, например, принят специальный закон о статусе граждан бывшего СССР, в соответствии с которым лица нелатышской национальности, проживавшие на территории Латвийской ССР в период с 1940 по 1991 г. и имевшие латвийскую прописку на 01.07.1992, признаются негражданами. Негражданам выдаются другие паспорта, чем лицам, принятым в гражданство, они лишены ряда прав (в том числе избирательных). В Законе о гражданстве Литвы (ст. 1) установлено признание гражданства лиц, проживавших на территории республики до ее вхождения в состав СССР, и их потомков.
Подобные положения грубо нарушают принцип правопреемства и никак не соответствуют провозглашаемым в конституциях этих государств идеям о соблюдении прав человека. Они являются проявлением дискриминации в отношении населения, хотя и относящегося к национальным меньшинствам, но занимающего достаточно весомое положение в социально-экономической жизни этих стран.
13. Благодаря Федеральному закону от 03.01.2006 N 5-ФЗ, который внес существенные изменения в положения ч. 4 ст. 14 комментируемого Закона, тысячи наших соотечественников смогли беспрепятственно приобрести российское гражданство. Норма является своего рода продлением порядка действия приобретения гражданства в порядке регистрации, существовавшего в предыдущем Законе о гражданстве. Многие наши соотечественники, прибывшие из стран бывшего СССР в 90-х годах прошлого века, в силу каких-либо причин, а некоторые в силу своей политической безграмотности, не успели приобрести российское гражданство в соответствии с Законом 1991 г. В результате этого они приобрели статус лиц без гражданства, а те, у кого были национальные паспорта стран СНГ, так и остались иностранными гражданами. Многие из них наивно считали, что, проживая на территории России, они автоматически стали гражданами РФ. В соответствии с внесенными в комментируемый Закон изменениями иностранные граждане и лица без гражданства, ранее состоявшие в гражданстве СССР и прибывшие в РФ из государств, входивших в состав СССР, которые по состоянию на 01.07.2002 были зарегистрированы по месту жительства либо получили разрешение на временное проживание на территории России или вид на жительство, могут приобрести гражданство РФ в упрощенном порядке, т.е. без соблюдения так называемого ценза оседлости, без предоставления сведений об источнике существования, без сдачи экзаменов на знание русского языка. Однако такой упрощенный порядок действовал только до 01.01.2009.
Положительно можно оценить принятую 22.06.2006 Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом <15>. Программа направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов, программой дополняется система мер по стимулированию рождаемости, снижению смертности и регулированию миграции, направленных на стабилизацию численности населения РФ. Предполагается, что Государственная программа будет способствовать социально-экономическому развитию России, что, в свою очередь, невозможно без кардинального изменения демографической ситуации, характеризующейся в настоящее время оттоком населения со стратегически важных для России территорий, сокращением общей численности населения, в том числе трудоспособного возраста. В рамках исполнения Программы Указом Президента РФ от 27.07.2007 N 993 п. 35 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ дополнен нормой, устанавливающей, что срок рассмотрения заявлений об изменении гражданства, поданных иностранными гражданами и лицами без гражданства, переехавшими в Российскую Федерацию на постоянное место жительства в рамках участия в Государственной программе, не должен превышать один месяц.
--------------------------------
<15> Указ Президента РФ от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".
14. Часть 7 комментируемой статьи предполагает предоставление гражданства России в упрощенном порядке соотечественникам, выбравшим для постоянного проживания область, республику или край в России в соответствии с упомянутой Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению. Зарегистрировавшись по месту жительства, такие лица принимаются в гражданство РФ без учета требуемого непрерывного срока проживания на территории нашего государства и независимо от степени владения ими русским языком. Также добровольные переселенцы не должны предоставлять доказательства наличия законного источника средств к существованию.
Государственная программа утверждена Указом Президента РФ от 22.07.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" и направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов. Программой дополняется система мер по стимулированию рождаемости, снижению смертности и регулированию миграции, направленных на стабилизацию численности населения РФ. Предполагается, что Государственная программа будет способствовать социально-экономическому развитию России, что, в свою очередь, невозможно без кардинального изменения демографической ситуации, характеризующейся в настоящее время оттоком населения со стратегически важных для России территорий, сокращением общей численности населения, в том числе трудоспособного возраста.
Участникам Программы выплачивается компенсация расходов на переезд к будущему месту проживания и расходов на уплату государственной пошлины при получении вида на жительство. Переселенцы получают разовые выплаты на обустройство, а также, если в период до приобретения гражданства РФ они нигде не работают и не занимаются предпринимательством, ежемесячные пособия. Денежные средства для реализации Программы выделяются как из федерального бюджета, так и из бюджетов тех регионов, которые участники Программы выбирают для проживания.
В рамках исполнения Программы Указом Президента РФ от 27.07.2007 N 993 п. 35 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ дополнен нормой, устанавливающей, что срок рассмотрения заявлений об изменении гражданства, поданных иностранными гражданами и лицами без гражданства, переехавшими в Российскую Федерацию на постоянное место жительства в рамках участия в Государственной программе, не должен превышать один месяц.
Соотечественники, желающие вернуться на свою историческую родину, могут получить всю информацию об условиях переезда, российских регионах, куда возможно расселение, о характере и условиях предстоящей работы и иные сведения о Программе в представительствах Федеральной миграционной службы за рубежом. Порядок организации работы представительств с соотечественниками, желающими добровольно переселиться в РФ в рамках и на условиях Государственной программы, определен Приказом ФМС России от 19.09.2008 N 237.
Об эффективности Программы говорят следующие цифры: за полтора года существования на ее условиях в Россию переехало более пяти с половиной тысяч человек, из которых не прижились и вернулись обратно только 45 переселенцев. Вместе с тем, по данным ФМС России, на конец 2008 года в представительства Службы за рубежом было подано более 12 тысяч анкет на участие в Программе, предполагающих переезд в Россию более 32 тысяч человек.
Статья 15. Восстановление в гражданстве Российской Федерации
Комментарий к статье 15
1. Одним из традиционных оснований приобретения российского гражданства является восстановление в гражданстве (или ренатурализация, или повторное укоренение), известное законодательству со времен Российской империи. Например, бывшая русская подданная в случае вдовства или расторжения брака имела право восстановиться в русском подданстве. Для этого было необходимо только представить местному губернатору удостоверение о прекращении ее брака с иностранцем <16>.
--------------------------------
<16> См.: Свод законов Российской империи. Т. IX. Законы о состоянии. Ст. 1026.
Сущность восстановления в гражданстве состоит в том, что нормы ст. 15 комментируемого Закона распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства, которые имели гражданство РФ, но утратили его в связи с выходом из гражданства или по иным основаниям, предусмотренным данным Законом (например, при оптации). Поскольку указанные лица уже состояли в гражданстве РФ, им установлен сокращенный срок постоянного проживания на территории РФ - три года. При этом они должны отвечать