"Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 n 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (постатейный) (Леонова Н.В., Пелишенко А.А.)

В соответствии с п. "д" ст. 16 комментируемого Закона прием в гражданство и восстановление в гражданстве не допускаются в отношении лиц, которые имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом.
При совершении преступления на территории РФ иностранным гражданином или лицом без гражданства они привлекаются к уголовной ответственности на основании Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ). Часть 3 ст. 86 УК РФ устанавливает, что судимость погашается:
а) в отношении лиц, условно осужденных, по истечении испытательного срока;
б) в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия наказания;
в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания;
г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении шести лет после отбытия наказания;
д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания.
Льготные сроки погашения судимости установлены для лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте (ст. 95 УК РФ). Кроме того, судимости за преступления, совершенные в возрасте до 18 лет, не учитываются при определении рецидива (ч. 4 ст. 18 УК РФ).
Особенности исчисления срока погашения судимости для лиц, досрочно освобожденных от наказания, а также лиц, которым неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, установлены в ч. 4 ст. 86 УК РФ. В таких случаях срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний.
В соответствии с ч. 5 ст. 86 УК РФ определен порядок снятия судимости. Если погашение судимости происходит автоматически, не требуя признания этого факта судом, то для снятия судимости установлены специальные правила. Процессуальный порядок разрешения этого вопроса регулируется нормами ст. 400 УПК РФ. Условием снятия судимости, то есть досрочного ее погашения, является безупречное поведение осужденного после отбывания наказания. Осужденный имеет право обратиться в суд по месту своего жительства с ходатайством о снятии судимости.
Часть 6 ст. 86 УК РФ устанавливает, что погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с ней. По смыслу норм комментируемого Закона лицо, у которого погашена или снята судимость за умышленное преступление, не может быть ограничено в приобретении гражданства РФ.
Если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеет судимость за умышленное преступление по законам другого государства, п. "д" ст. 16 применяется к нему, только когда деяние, за которое он осуждался, является преступлением по законодательству РФ.
Пункт 25 заявления о приеме или восстановлении в гражданстве РФ требует указания сведений о привлечении к уголовной ответственности. В этот пункт вписывается место и дата, статья уголовного законодательства соответствующего государства, а при осуждении также мера уголовного наказания. Кроме того, если лицо осуждалось, к заявлению должна быть приложена копия приговора, если судимость не снята или не погашена.
Включение в комментируемый Закон правил о запрете приобретения гражданства лицами, имеющими судимость за умышленное преступление, можно рассматривать как попытку защиты государства от потенциальных общественно опасных посягательств. Вместе с тем эти правила не распространяются на лиц, осуждавшихся за преступления, совершенные по неосторожности, поскольку эти деяния представляют меньшую опасность, хотя сроки погашения судимости по УК РФ не дифференцируются в зависимости от формы вины.
7. Российским законодательством установлен запрет на прием в гражданство и восстановление в гражданстве лиц, которые преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (п. "е" ст. 16 комментируемого Закона). Действие запрета распространяется до момента вынесения приговора суда или принятия решения по делу, поскольку в соответствии с принципом презумпции невиновности (ст. 49 Конституции РФ) лицо считается невиновным до вступления в законную силу приговора суда. Если лицо привлечено к уголовной ответственности, но впоследствии уголовное преследование в отношении его было прекращено либо судом был вынесен оправдательный приговор, то положения п. "е" ст. 16 распространяются на него только до вступления в силу соответствующего решения по делу. Если лицо освобождено от наказания, оно считается несудимым (ч. 2 ст. 86 УК РФ), то есть может быть принято в гражданство РФ с момента вступления в силу приговора суда. Аналогично решается вопрос о приеме в гражданство лица, уголовное преследование которого прекращено в связи с освобождением от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям (амнистия, деятельное раскаяние, изменение обстановки и др.). Если уголовное преследование прекращено в связи с отсутствием события или состава преступления, лицо может быть принято в гражданство с момента вынесения соответствующего постановления.
Пункт "е" ст. 16 распространяется не только на случаи уголовного преследования лица по нормам законодательства РФ за совершение инкриминируемых деяний на ее территории, но и на случаи преследования лица на территории иностранного государства, если деяние признается преступлением в УК РФ. Следует отметить, что п. "е" ст. 16 не делает различия между умышленными и неосторожными деяниями, как это предусмотрено в п. "д" указанной статьи.
8. Пункт "ж" ст. 16 комментируемого Закона запрещает прием в гражданство или восстановление в гражданстве лиц, которые осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом. Данная норма охватывает случаи совершения лицом преступления как на территории РФ, так и на территории иностранного государства, если в УК РФ предусмотрено такое преступление. Действие п. "ж" ст. 16 распространяется до момента истечения срока наказания. При этом, если лицо осуждалось к лишению свободы за преступление, совершенное по неосторожности, оно может быть принято в гражданство по отбытии наказания (при соблюдении правил, установленных ст. 13 и ст. 14 комментируемого Закона). Если же лицо осуждалось за совершение умышленного преступления, решение вопроса о гражданстве откладывается до момента погашения или снятия судимости.
В соответствии с п. 37 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренных ст. 16 Закона оснований для отклонения заявлений о приеме в гражданство РФ и восстановлении в гражданстве РФ, Федеральная служба безопасности РФ или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий полномочный орган.
Решения об отклонении заявлений о приеме в гражданство РФ и восстановлении в гражданстве РФ либо об отказе в выходе из гражданства РФ принимаются полномочными органами с учетом результатов проведенных проверок.
Статья 17. Выбор гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации
Комментарий к статье 17
1. В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе РФ" Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета РФ.
Государственной границей РФ является граница РСФСР, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР.
Российская Федерация при установлении и изменении прохождения своей Государственной границы, установлении и поддержании отношений с иностранными государствами на государственной границе, а также регулировании правоотношений в приграничных районах (акваториях) РФ и на путях международных сообщений, пролегающих на российской территории, руководствуется принципами:
- обеспечения безопасности РФ и международной безопасности;
- взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с иностранными государствами;
- взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ;
- мирного разрешения пограничных вопросов.
2. Таким образом, РФ оставляет за собой право на изменение своей государственной границы. Если изменится территория РФ, соответственно изменится гражданство проживающих на ней лиц. Возникнет угроза для граждан утратить свое былое гражданство. Именно для таких случаев российское законодательство в ст. 17 комментируемого Закона предусматривает выбор гражданства - оптацию.
Поскольку оптация означает выбор гражданства, ее с равным основанием можно рассматривать и как способ приобретения гражданства, и как способ выхода из гражданства. Поэтому способом приобретения российского гражданства оптация является только в тех случаях, когда соответствующие лица выбирают именно российское гражданство.
Оптация регулируется как внутренним законодательством РФ, так и международными договорами и соглашениями и осуществляется в порядке и в сроки, определяемые международными договорами РФ.
В соответствии со ст. 10 Конвенции о сокращении "безгражданства" (Нью-Йорк, 30.08.1961) любой договор между договаривающимися государствами, который предусматривает передачу территории, должен включать постановления, которые гарантировали бы, что никто не станет апатридом в результате этой передачи. Договаривающееся государство должно сделать все возможное для гарантии того, чтобы любой такой договор, заключенный им с государством, не являющимся стороной в настоящей Конвенции, содержал такие положения. При отсутствии таких положений договаривающееся государство, которому передается территория или которое иным образом приобретает территорию, дарует свое гражданство таким лицам, которые иначе стали бы апатридами в результате этой передачи или приобретения.
Основные положения о порядке и условиях оптации установлены в ряде международно-правовых документов. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 18 Европейской Конвенции о гражданстве (Страсбург, 06.11.1997) при принятии решений относительно предоставления или сохранения гражданства в случаях правопреемства государств каждое соответствующее государство-участник учитывает, в частности:
а) наличие подлинной и реальной связи соответствующего лица с данным государством;
б) постоянное место жительства соответствующего лица в момент правопреемства государств;
в) волю соответствующего лица;
г) территориальное происхождение соответствующего лица.
Однако ст. 16 Конвенции предусматривает, что государство-участник не должно ставить условием приобретения или сохранения его гражданства отказ от другого гражданства или утрату своего гражданства, если такой отказ или утрата невозможны или их нельзя обоснованно требовать.
3. В период существования СССР практически со всеми соседними странами были заключены договоры о прохождении государственной границы. В их числе - Договор 1990 г. с КНР, зафиксировавший линию границы на ее восточном участке. Линия границы на ее западном участке определена Договором между Российской Федерацией и КНР 1994 г. С учетом Договоров принимались внутригосударственные правовые акты о государственной границе.
Комментируемый Закон не предусматривает оптации в качестве основного способа разрешения вопроса о выборе гражданства для большинства населения страны. В какой-то мере сравнимы с нормами об оптации нормы о выборе гражданства родителями для детей или детьми по достижении определенного возраста при различном гражданстве родителей, о выборе гражданства супругами при заключении брака. Однако все такие нормы касаются особых субинститутов гражданства: приобретения гражданства по рождению и в связи с вступлением в брак. Вряд ли можно сопоставлять такие нормы с выбором гражданства при изменении принадлежности территории к государству.
Положения об оптации завершают перечень оснований приобретения российского гражданства. Чаще всего в нормальных условиях оптация применяется при разрешении территориальных споров, вследствие чего какая-либо часть территории переходит от одного государства к другому. Она используется также при заключении соглашений между государствами и в иных случаях. В силу неизменности территориальных границ РФ со дня провозглашения независимости государства правила оптации на практике не применяются.
Конституция РФ (ч. 3 ст. 6) обеспечивает полную свободу лица в решении вопросов собственного гражданства, в том числе закрепления права лица изменить отечественное гражданство. При этом лицо может приобрести гражданство другого государства либо оставаться без какого-либо гражданства, т.е. стать лицом без гражданства. В этом заключается свобода выбора человека и гражданина.
Глава III. ПРЕКРАЩЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 18. Основания прекращения гражданства Российской Федерации
Комментарий к статье 18
1. Право лица на выход из гражданства вытекает из ч. 1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах: каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства.
Согласно ст. 6 Конституции РФ, каждый российский гражданин может изменить свое гражданство и, следовательно, прекратить его, переходя или не переходя в иное гражданство. Прекращение гражданства РФ возможно, как правило, только на основе добровольного волеизъявления (за исключением малолетних детей и недееспособных, которые не обладают свободой воли, а также в случае решения об отмене гражданства конкретного лица в связи с представлением ложных сведений при его приобретении). Лишение гражданства государственными органами РФ по их усмотрению теперь невозможно. Прекращение гражданства РФ осуществляется федеральным актом (указом Президента РФ).
Прекращение российского гражданства - утрата лицом гражданства РФ с одновременным обретением (сохранением) им статуса иностранца или лица без гражданства.
В соответствии с п. 1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325, заявление по вопросам гражданства РФ и документы, необходимые для прекращения гражданства РФ, подаются по месту жительства заявителя:
- лицом, проживающим на территории РФ, - в территориальный орган Федеральной миграционной службы;
- лицом, проживающим за пределами РФ и не имеющим места жительства на территории РФ, - в дипломатическое