"Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 n 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (постатейный) (Леонова Н.В., Пелишенко А.А.)

от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов РФ. Решение о предоставлении гражданства лицу, имеющему особые заслуги перед Российской Федерацией, принимается Президентом РФ при наличии волеизъявления этого лица.
Отличие положений ч. 3 ст. 13 от п. "а" ч. 2 ст. 13 состоит в разном объеме достижений, имеющихся у лица, обращающегося с заявлением о приеме в гражданство. Пункт "а" ч. 2 ст. 13 подразумевает главным образом профессиональную квалификацию лица, чей научный или иной потенциал может быть полезен для государства. Часть 3 ст. 13 имеет в виду лиц, уже способствовавших повышению международного престижа государства.
9. Часть 4 комментируемой статьи предоставляет гражданам государств бывшего СССР, проходящих не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ (а также в других войсках или воинских формированиях), право обращаться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без соблюдения условий, предусмотренных п. "а" ч. 1 настоящей статьи, т.е. без соблюдения срока постоянного проживания на территории РФ, и без представления вида на жительство.
При приеме в гражданство военнослужащие вместе с заявлением установленного образца должны представить:
- ходатайство центрального органа военного управления, ведающего вопросами комплектования Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;
- документ, подтверждающий владение русским языком;
- обязательство о выходе из имеющегося иного гражданства, составленное в произвольной форме, с подписью заявителя, удостоверенной командиром воинской части.
Военнослужащие, проходящие военную службу на территории РФ, подают указанные документы в орган внутренних дел по месту прохождения военной службы, а военнослужащие, проходящие военную службу за пределами РФ, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ. Если военнослужащий по не зависящим от него обстоятельствам не может лично подать заявление и указанные документы, они могут быть переданы в полномочные органы через другое лицо либо направлены по почте. При этом подлинность подписи военнослужащего в заявлении и соответствие прилагаемых к заявлению копий документов подлинникам должны быть удостоверены командиром воинской части.
Статья 14. Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке
Комментарий к статье 14
1. Статья 14 комментируемого Закона определяет упрощенный (льготный) порядок приема в гражданство РФ. Сущность упрощенного порядка состоит в том, что он не предусматривает соблюдение пятилетнего срока постоянного проживания на территории России, предусмотренного ч. 1 ст. 13. Данное положение имеет сходство с нормой ч. 2 ст. 13, но оно только сокращает (хотя и значительно) этот срок некоторым категориям лиц. Прием в упрощенном порядке также подразумевает, что лицо, желающее приобрести гражданство, в отдельных случаях может вообще не проживать в России на момент подачи заявления. Таким образом, в соответствии со ст. 14 в гражданство РФ может быть принято лицо, въехавшее в РФ (в том числе по туристической путевке), если оно отвечает критериям, указанным в ч. 1 или ч. 2 ст. 14 комментируемого Закона. Более того, субъект, желающий приобрести гражданство, может подать заявление через дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ.
2. В ч. 1 ст. 14 установлены требования для следующего круга лиц, которые могут претендовать на прием в гражданство в упрощенном порядке:
- наличие гражданства иностранного государства или статуса апатрида;
- достижение 18-летнего возраста;
- обладание дееспособностью.
Это общие условия приема в гражданство в упрощенном порядке, необходимые для любого субъекта. По смыслу п. "а" и п. "б" ч. 1 ст. 14 первый из них адресован иностранным гражданам, а второй - лицам без гражданства, хотя у лиц без гражданства могут возникать обстоятельства, предусмотренные п. "а".
В соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 14 в гражданство РФ в упрощенном порядке могут быть приняты иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории России. В отличие от прошлой редакции настоящая не указывает в качестве оснований для приема в упрощенном порядке в гражданство РФ нетрудоспособности родителя. Что может говорить о еще одном облегчении при принятии в гражданство и о заинтересованности Российского государства в увеличении количества граждан РФ.
При приобретении гражданства РФ на основании п. "а" ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона, в соответствии с п. 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325) должны быть представлены следующие документы:
1) свидетельство о рождении заявителя;
2) один из документов, подтверждающих постоянное проживание на территории РФ родителя, состоящего в гражданстве РФ (паспорт гражданина РФ либо копия паспорта гражданина РФ, заверенная должностным лицом органа внутренних дел);
3) один из документов, подтверждающих владение русским языком, если заявитель не освобождается от представления этих документов (документ о получении образования (не ниже основного общего образования), сертификат о прохождении тестирования по русскому языку (в объеме не ниже базового уровня общего владения русским языком), документ об образовании, выданный на территории иностранного государства и имеющий в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании) (подробнее см. комментарий к ст. 13).
3. Пункт "б" ч. 1 ст. 14 предусматривает прием в гражданство в упрощенном порядке лиц, которые:
- имели гражданство СССР,
- проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР,
- не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.
Данная норма соотносится с принципом поощрения приобретения гражданства РФ лицами без гражданства. Вместе с тем ее действие распространяется не на всех лиц без гражданства, а только на тех, которые имели гражданство СССР (что подтверждается свидетельством о рождении либо паспортом СССР образца 1974 г.) и проживают на территории государств, входивших в его состав. Это положение, таким образом, защищает интересы лиц, не получивших гражданство стран СНГ или Балтии.
При приобретении гражданства РФ на основании п. "б" ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона представляются следующие документы:
- вид на жительство;
- один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию;
- один из документов, подтверждающих наличие гражданства СССР в прошлом (например, свидетельство о рождении, паспорт гражданина СССР 1974 г.);
- один из документов, подтверждающих владение русским языком, если заявитель не освобождается от представления этих документов.
4. Пункт "в" ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона также является новым положением Закона о гражданстве. Он предусматривает право на обращение с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые являются гражданами государств, входивших в состав СССР, и получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 01.07.2002, т.е. на момент введения в действие настоящего Закона.
При приобретении гражданства РФ на основании п. "в" ч. 1 ст. 14 Закона необходимо дополнительно предъявлять в соответствующие органы, ведающие делами о гражданстве, документ о законченном среднем профессиональном образовании (базового уровня или повышенного уровня), либо диплом бакалавра, либо диплом специалиста с высшим профессиональным образованием, либо диплом магистра и приложение к каждому из указанных документов, а также справку из учебного заведения, выдавшего диплом, подтверждающую освоение полной образовательной программы на территории РФ.
5. В соответствии с Федеральным законом от 11.11.2003 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О гражданстве РФ" ч. 2 ст. 14 комментируемого Закона устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, вправе обращаться с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного Законом, если указанные граждане и лица:
а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР. Для подтверждения данного статуса заявитель в качестве доказательства обязан предъявлять свидетельство о рождении, выданное на территории РСФСР органом записи актов гражданского состояния. В случае отсутствия указанного свидетельства документом, подтверждающим, что заявитель родился на территории РСФСР и состоял в гражданстве СССР в прошлом, является паспорт гражданина СССР образца 1974 г., в который внесены соответствующие сведения;
б) состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет. Должны иметь на руках свидетельство о браке и паспорт супруга, имеющего гражданство РФ;
в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, вместе с заявлением о приеме в гражданство РФ представляют: свидетельство о рождении и паспорт гражданина РФ - сына или дочери, а также один из документов, подтверждающих нетрудоспособность заявителя (удостоверение инвалида, пенсионное удостоверение (для мужчин, достигших возраста 65 лет, для женщин - 60 лет), справка об инвалидности, выданная учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы).
6. Часть 3 ст. 14 комментируемого Закона предполагает прием в гражданство РФ в упрощенном порядке нетрудоспособных иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в РФ из государств, входивших в состав СССР. Для этого лицам необходима лишь регистрация по месту жительства в РФ по состоянию на 01.07.20002.
Вместе с заявлением о приеме в гражданство данные лица должны предъявлять:
1) паспорт гражданина СССР образца 1974 г. с отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на 01.07.2002, либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства, со свидетельством о регистрации по месту жительства по состоянию на 01.07.2002, либо вид на жительство (при его наличии) с отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на 01.07.2002. Однако представление вида на жительство в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона не является обязательным условием. Видимо, исходя из подп. "д" п. 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации указание на предъявление вида на жительство следует понимать как заменитель документа, в котором может быть указана отметка о регистрации по месту жительства по состоянию на 01.07.2002;
2) один из документов, подтверждающих нетрудоспособность заявителя (удостоверение инвалида, пенсионное удостоверение (для мужчин, достигших возраста 65 лет, для женщин - 60 лет), справка об инвалидности, выданная учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы);
3) один из документов, подтверждающих владение русским языком, если заявитель не освобождается в соответствии с пунктом 10 Положения от представления этих документов;
4) один из документов об отказе от имеющегося иного гражданства, а при необходимости - и квитанцию о заказном почтовом отправлении, за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется.
При этом под нетрудоспособностью понимается полная нетрудоспособность, возникшая в силу возраста (пенсионный возраст в РФ составляет 55 лет для женщин, 60 - для мужчин) либо инвалидности вследствие тяжкого заболевания (инвалид I, II или III групп).
7. В соответствии с ч. 4 ст. 14 комментируемого Закона иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в РФ из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 01.07.2002 либо получившие разрешение на временное проживание в РФ, принимаются в гражданство РФ в упрощенном порядке. Федеральным законом от 01.12.2007 N 296-ФЗ срок заявлений о приеме в гражданство для данной категории лиц был продлен до 01.01.2009. Однако теперь вид на жительство является необходимым условием для приобретения гражданства РФ в упрощенном порядке для таких лиц. Помимо вида на жительство представляются документы, предусмотренные подп. "е" п. 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации:
1) паспорт гражданина СССР образца 1974 г. с отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на 01.07.2002, либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства, со свидетельством о регистрации по месту жительства по состоянию на 01.07.2002, либо разрешение на временное проживание в РФ, либо вид на жительство с отметкой;
2) один из документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом;
3) один из документов об отказе от имеющегося иного гражданства, а при необходимости, квитанцию о заказном почтовом отправлении, за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется.
8. Часть 5 ст. 14 комментируемого Закона предусматривает принятие в гражданство РФ в упрощенном порядке ветеранов Великой Отечественной войны, имевших гражданство бывшего СССР и проживающих на территории РФ. Для данной категории лиц вообще не требуется соблюдения каких-либо условий, предусмотренных ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона, кроме обязательства соблюдать Конституцию РФ.
В соответствии с подп. "ж" п. 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации данные лица вместе с заявлением о приеме в гражданство РФ представляют следующие документы:
1) паспорт гражданина СССР образца 1974 г. с отметкой о регистрации по месту жительства, либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства, со свидетельством о регистрации по месту жительства, либо разрешение на временное проживание в РФ, либо вид на жительство (при его наличии);
2) удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, либо удостоверение инвалида Отечественной войны, либо удостоверение участника войны, либо удостоверение о праве на льготы;
3) один из документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом.
9. Что же касается детей и недееспособных лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, то для них в соответствии с ч. 6 ст. 14 комментируемого Закона упрощенный порядок приема в гражданство предусматривает снятие требования проживать на территории РФ и иметь законный источник средств к существованию, владеть русским языком, обязательство соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ,