"Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 n 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (постатейный) (Леонова Н.В., Пелишенко А.А.)

гражданства в упрощенном (регистрационном) порядке, при изменении гражданства родителей, вследствие которого оба родителя становятся гражданами другой стороны, изменяется соответственно и гражданство их несовершеннолетних детей.
Статья 12. Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению
Комментарий к статье 12
1. Приобретение гражданства РФ, закрепленное в комментируемой статье, является самым распространенным и наиболее простым способом стать гражданином РФ. Таким способом приобретается гражданство большинством лиц, проживающих на территории РФ.
Условие, при котором гражданство ребенка определяется гражданством его родителей, зачастую называют правом крови. Также существует и право почвы, применяемое в случаях приобретения гражданства лицом, родившимся на территории государства, хотя бы его родители и не имели гражданства этого государства. При этом соблюдаются международные требования (Всеобщей декларации прав человека, Декларации прав ребенка, Международного пакта о гражданских и политических правах). Так, в ч. 1 ст. 7 Конвенции о правах ребенка закреплено правило, распространяющееся на все государства - участники данной Конвенции о том, что "ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства".
2. По российскому праву в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" основанием для государственной регистрации рождения является:
- документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы (далее - медицинская организация), в которой происходили роды;
- документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов, либо лицом, занимающимся частной медицинской практикой (далее - частнопрактикующий врач), - при родах вне медицинской организации;
- заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка - при родах вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи.
Также лицо, присутствовавшее во время родов, может сделать заявление о рождении ребенка устно или в письменной форме работнику органа записи актов гражданского состояния, производящему государственную регистрацию рождения.
Если же данные основания отсутствуют по каким-то причинам, то государственная регистрация рождения ребенка производится на основании решения суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной.
Государственная регистрация рождения производится на основании ст. 15 вышеназванного Закона органом записи актов гражданского состояния по месту рождения ребенка или по месту жительства родителей (одного из родителей). При этом местом рождения ребенка является фактическое место рождения ребенка или наименование места, в котором ребенок был найден. В случае если ребенок родился на судне, в самолете, в поезде или в другом транспортном средстве во время его следования, государственная регистрация рождения должна производится органом записи актов гражданского состояния по месту жительства родителей (одного из родителей) или любым другим органом записи актов гражданского состояния, расположенным по маршруту следования транспортного средства. Местом рождения ребенка при этом указывается место государственной регистрации рождения ребенка. Государственная регистрация рождения ребенка, родившегося в экспедиции, на полярной станции или в отдаленной местности, при которой органы записи актов гражданского состояния отсутствуют, - производится органом записи актов гражданского состояния по месту жительства родителей (одного из родителей) или в ближайшем к фактическому месту рождения ребенка органе записи актов гражданского состояния.
На основании ст. 22 ФЗ "Об актах гражданского состояния" в запись акта о рождении вносятся следующие сведения:
- фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения ребенка, мертворожденный, живорожденный;
- количество родившихся детей (один, двойня или более детей);
- сведения о документе, подтверждающем факт рождения ребенка;
- фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (вносится по желанию заявителя), место жительства родителей (одного из родителей);
- сведения о документе, являющемся основанием для внесения сведений об отце;
- фамилия, имя, отчество и место жительства заявителя либо наименование и юридический адрес органа или организации, заявивших о рождении ребенка;
- серия и номер выданного свидетельства о рождении.
На основании составленной записи акта о рождении ребенка органом загса выписывается свидетельство о рождении, которое выдается лицу, сделавшему заявление о регистрации рождения. Свидетельство о рождении ребенка должно содержать среди прочих сведений о ребенке (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения ребенка и пр.) гражданство родителей (одного из родителей).
3. Пункт 46 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325, устанавливает, что оформление наличия у ребенка гражданства РФ по рождению и при усыновлении (удочерении) осуществляется согласно резолюции руководителя полномочного органа о выдаче ребенку паспорта гражданина РФ, в том числе заграничного паспорта, или путем проставления на бланке свидетельства о рождении ребенка отметки, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации.
Заявление об оформлении наличия у ребенка гражданства РФ по рождению подается родителями, одним из родителей или единственным родителем в полномочный орган <14> по месту жительства родителей, одного из родителей или единственного родителя либо по месту рождении ребенка. Вместе с заявлением представляются:
--------------------------------
<14> Об органах, наделенных компетенцией по вопросам гражданства, см. комментарий к гл. VI и VII настоящего Закона.
- свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);
- документы, удостоверяющие личность и гражданство родителей или единственного родителя. Если один из родителей является лицом без гражданства, - документ этого родителя, удостоверяющий статус лица без гражданства;
- решение суда о признании одного из родителей безвестно отсутствующим или заявление, составленное в произвольной форме, об отсутствии у заявителя сведений о месте нахождения другого родителя (при оформлении наличия гражданства РФ на основании п. "б" ч. 1 ст. 12);
- документ полномочного органа иностранного государства, гражданином которого является один из родителей, подтверждающий отсутствие оснований для предоставления ребенку гражданства этого иностранного государства по рождению. Если ребенок родился на территории иностранного государства, гражданами которого его родители не являются, - также документ полномочного органа этого иностранного государства, подтверждающий отсутствие оснований для предоставления ребенку гражданства этого иностранного государства по рождению (при оформлении наличия гражданства РФ на основании п. "в" ч. 1 ст. 12 в отношении ребенка, родившегося за ее пределами);
- документ полномочного органа иностранного государства (государств), гражданами которого (которых) являются родители или единственный родитель, подтверждающий отсутствие оснований для предоставления ребенку иного гражданства по рождению (при оформлении наличия гражданства РФ на основании п. "г" ч. 1 ст. 12 в отношении ребенка, родившегося на ее территории).
4. Отметка, подтверждающая наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, проставляемая на бланке свидетельства о рождении, согласно п. 8 Приказа МВД России от 02.02.2007 N 118 "Об организации работы территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по удостоверению, оформлению и определению наличия у ребенка гражданства Российской Федерации" проставляется в верхней левой четверти оборотной стороны свидетельства о рождении ребенка или на свободном поле нотариально заверенного перевода на русский язык свидетельства о рождении, выданного компетентным органом иностранного государства.
5. На основании п. 1 ч. 1 ст. 37 комментируемого Закона датой приобретения гражданства РФ считается день рождения ребенка.
В соответствии с п. "а" ч. 1 комментируемой статьи ребенок становится гражданином РФ по рождению, если оба его родителя на момент его рождения состояли в гражданстве России. При этом место рождения ребенка значения не имеет. Положения этого пункта корреспондируют с ч. 1 ст. 24 Закона, в которой установлено, что ребенок приобретает российское гражданство при приобретении такового его родителями.
Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 21.04.2005 N 118-О "По жалобе гражданки Даминовой Светланы Рашидовны на нарушение ее конституционных прав п. "а" ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О гражданстве РФ", действие данного пункта распространяется не только на ребенка (как лица, не достигшего возраста восемнадцати лет), но и на лицо, оба родителя которого или единственный его родитель признаны гражданами РФ по рождению, независимо от места рождения данного лица на территории бывшего СССР, при условии, что оно являлось гражданином бывшего СССР, не изъявило свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству РФ, не является гражданином другого государства и прибыло на постоянное жительство в пределы РФ. То есть п. "а" ст. 12 комментируемого Закона подлежит применению в системной связи с другими законоположениями, касающимися определения наличия у лица гражданства РФ, и с учетом следующей правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в сохраняющем свою силу Постановлении от 16.05.1996 N 12-П.
В соответствии с ч. 7 ст. 4 комментируемого Закона наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Ребенок также приобретет гражданство РФ в случае, когда у него на момент его рождения был только единственный родитель, состоящий в российском гражданстве. Например, ребенок родился у матери-одиночки, и биологический отец ребенка в установленном законом порядке не признал отцовство. В этом случае действует принцип права крови. Поэтому необходимо устанавливать гражданство обоих родителей или единственного родителя. О принадлежности лица к российскому гражданству, как правило, свидетельствует паспорт гражданина РФ. Но на практике бывают обстоятельства, когда у человека по каким-либо причинам отсутствует паспорт или имеется паспорт гражданина СССР. В таких случаях опять же наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР в соответствии с ч. 7 ст. 4 комментируемого Закона определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Гражданами РФ на основании ст. 5 комментируемого Закона признаются лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу настоящего Федерального закона, а также лица, которые приобрели гражданство в соответствии с этим Федеральным законом. Поэтому при определении принадлежности к российскому гражданству следует исходить из того, что комментируемый Закон базируется на положениях предшествующего Закона "О гражданстве РФ" 1991 г., по которому гражданами РФ автоматически признавались граждане бывшего СССР, имевшие постоянную регистрацию по месту жительства в РФ на 06.02.1992.
6. В соответствии с п. "б" комментируемой статьи ребенок приобретает российское гражданство по рождению (независимо от места рождения), если на день рождения один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно. Таким образом, здесь определяющую роль играет наличие гражданства РФ у одного из родителей ребенка. Данная норма основана на принципе права крови. Наличие у ребенка гражданства РФ по рождению оформляется полномочным органом по заявлению родителя - гражданина РФ. В том случае, когда один из родителей является лицом без гражданства, должен быть представлен документ этого родителя, удостоверяющий статус лица без гражданства. В соответствии со ст. 42 ГК РФ признание лица безвестно отсутствующим может быть произведено только судом в порядке особого производства, когда к рассмотрению принимается не иск, а заявление гражданина. Суд может признать гражданина безвестно отсутствующим по заявлению заинтересованных лиц. Возможность признания гражданина безвестно отсутствующим не является самоцелью. Она необходима в целях обеспечения устойчивости гражданских правоотношений и защиты прав и законных интересов их участников. Так, например, решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим является правовым основанием для расторжения брака в органах загса по заявлению второго супруга (ст. 19 СК РФ).
В случае, когда место нахождения другого родителя неизвестно, должно быть представлено заявление одного из родителей, составленное в произвольной форме, об отсутствии у заявителя сведений о месте нахождения другого родителя (п. 47 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).
7. В соответствии с п. "в" ст. 12 комментируемого Закона ребенок становится гражданином РФ по рождению, в случае если один из его родителей состоит в гражданстве РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, но при условии, что этот ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства. Данной нормой законодатель закрепляет право ребенка на защиту его со стороны государства, а также не допускает возникновения случаев безгражданства. При этом определяющим принципом приобретения гражданства будет являться право почвы.
Ребенку, один из родителей которого является гражданином РФ, а другой родитель - иностранный гражданин, родившемуся за пределами РФ, на территории иностранного государства, гражданином которого является один из родителей, может быть оформлено российское гражданство в том случае, если будет представлен документ полномочного органа иностранного государства, подтверждающий отсутствие основания для предоставления ребенку гражданства этого иностранного государства по рождению.
Если ребенок, один из родителей которого на момент его рождения состоит в гражданстве РФ, а другой родитель - иностранный гражданин, родился на территории иностранного государства, гражданами которого его родители не являются, он может стать гражданином РФ при условии, если