"Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 1994 г. n 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (постатейный) (Погуляев В.В.) ("Юстицинформ", 2010)

РФ ("Иные средства массовой информации") гласит, что правила, установленные данным Законом РФ для периодических печатных изданий, применяются в отношении периодического распространения тиражом 1000 и более экземпляров текстов, созданных с помощью компьютеров и (или) хранящихся в их банках и базах данных, а равно в отношении иных средств массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений. Правила, установленные для радио- и телепрограмм, применяются в отношении периодического распространения массовой информации через системы телетекста, видеотекста и иные телекоммуникационные сети (в том числе веб-сайты сети Интернет), если законодательством РФ не установлено иное;
6) следующий вид документов, входящих в состав обязательного экземпляра, - неопубликованные документы, т.е. документы, которые содержат результаты научно-исследовательской, опытно-конструкторской и технологической работы. К ним, в частности, комментируемый Закон относит: диссертации, отчеты о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских и о технологических работах, депонированные научные работы, алгоритмы и программы;
7) в состав обязательного экземпляра входят так называемые патентные документы - описания к патентам и заявкам на изобретения, промышленные образцы, полезные модели, товарные знаки (знаки обслуживания) и наименования мест происхождения товаров;
8) программы для ЭВМ и базы данных, воспроизведенные на материальном носителе. Как и в отношении аудиовизуальной продукции (фильмов, фонограмм музыкальных произведений, фото- и изобразительных материалов), в отношении программы для ЭВМ и баз данных, в соответствии с ГК РФ, возникают исключительные авторские права.
Авторские права на все виды программ для ЭВМ (в том числе на операционные системы и программные комплексы), которые могут быть выражены на любом языке и в любой форме, включая исходный текст и объектный код, охраняются так же, как авторские права на произведения литературы.
Согласно ст. 1261 ГК РФ программой для ЭВМ является представленная в объективной форме совокупность данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств в целях получения определенного результата, включая подготовительные материалы, полученные в ходе разработки программы для ЭВМ и порождаемые ею аудиовизуальные отображения.
Базой данных является представленная в объективной форме совокупность самостоятельных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ст. 1260 ГК РФ).
База данных признается составным произведением и охраняется авторским правом как результат составительства - результат творческого труда по подбору или расположению материалов;
9) стандарты.
В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (в ред. от 18 июля 2009 г.) под стандартом понимается документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.
Стандарт может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
Деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг, называется стандартизацией.
Стандарты делятся на международные (принятые международной организацией) и национальные (утвержденные органом Российской Федерации по стандартизации);
10) последний вид документов, входящих в систему обязательного экземпляра, - комбинированные документы. Таковыми комментируемый Закон признает совокупность документов, выполненных на различных носителях (печатных, аудиовизуальных, электронных).
2. Из формулировки п. 2 комментируемой статьи следует, что Закон наделяет органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления правом самостоятельно определять состав обязательного экземпляра субъекта РФ и обязательного экземпляра муниципального образования. Данную норму можно трактовать так, что указанные органы компетентны в том числе устанавливать дополнительные (не указанные в ст. 5 Закона) виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра на территории субъектов РФ и муниципальных образований.
Основанием для установления иного состава обязательного экземпляра на территории субъектов РФ и муниципальных образований комментируемый Закон называет потребности указанных органов.
Глава II. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ ДОКУМЕНТОВ
Статья 6. Затраты на подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра
Комментарий к статье 6
1. Комментируемая статья предусматривает обязанность производителей документов по передаче обязательного экземпляра его получателям без требования выплаты вознаграждения за это (т.е. безвозмездно).
Производитель документов, как уже было отмечено ранее, не вправе взимать плату не только за сам обязательный экземпляр, но и за услуги по его передаче (доставке, рассылке) получателю.
2. Все указанные затраты, а также стоимость выпуска обязательного экземпляра, согласно комментируемой статье Закона, производители относят на себестоимость документов, входящих в состав обязательного экземпляра.
3. Статья обязывает производителя документов заменить обязательные экземпляры, содержащие дефекты, в течение одного месяца.
Законодатель не указывает момент, с которого начинает течь данный срок. Логично предположить, что таким моментом является день обнаружения дефекта получателем документа, так как основанием возникновения указанной обязанности производителя является запрос получателя.
Вместе с этим представляется, что период, в течение которого получатель вправе требовать замены обязательного экземпляра, должен быть разумным и, исходя из обычной деловой практики в различных областях отношений, также не может превышать одного месяца.
Статья, к сожалению, также не дает прямого ответа на вопросы:
1) о достоверном определении дефектности обязательного экземпляра его получателем и о возможности производителя опротестовать дефектность (представляется, что подобные нюансы должны решаться в официальной переписке);
2) о возмещении затрат на повторное представление обязательного экземпляра в связи с установлением дефектности экземпляра, направленного первоначально.
4. Согласно п. 2 комментируемой статьи, в том случае если обязательные экземпляры не были доставлены производителями документов, получатели документов наделяются правом докупать эти обязательные экземпляры (т.е. приобретать сверх установленной Законом нормы). Однако "купля-продажа" экземпляров документов в этом случае осуществляется за счет производителя. Следовательно, речь идет, скорее, о дарении обязательных экземпляров, которые не были доставлены получателю по каким-либо причинам.
Статья 7. Доставка обязательного экземпляра печатных изданий
Комментарий к статье 7
1. Статья устанавливает порядок и условия доставки обязательного экземпляра печатных изданий.
Доставка обязательного экземпляра печатных изданий осуществляется производителями документов через полиграфические организации.
2. В соответствии с п. 1 по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий доставляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, которым является Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) <1>.
--------------------------------
<1> Официальный сайт: http://www.fapmc.ru.
Согласно Положению о Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 292 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 5 февраля 2007 г. N 78, от 6 июня 2007 г. N 354, от 2 июня 2008 г. N 415), Роспечать является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности.
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям осуществляет в том числе следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;
осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству;
организует проведение измерений аудитории электронных средств массовой информации и анализ тиражей печатных средств массовой информации;
осуществляет комплектование фонда обязательных бесплатных экземпляров печатных изданий;
осуществляет оказание на конкурсной основе государственной поддержки производства и (или) распространения и тиражирования социально значимой продукции средств массовой информации, создания и поддержания в сети интернет-сайтов, имеющих социальное или образовательное значение;
осуществляет формирование и использование федеральных информационных ресурсов в установленной сфере деятельности;
принимает в соответствии с законодательством РФ решения об управлении находящимся в федеральной собственности фондом законченных производством и прошедших в эфир телерадиопрограмм, передач, фонограмм, а также иных аудиовизуальных произведений (за исключением кинофильмов);
осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса.
Всем известно, что тираж издания может быть выпущен не единовременно, а впоследствии допечатан исходя из показателей его реализации. В любом случае установленные комментируемым Законом сроки, в соответствии с которыми осуществляется обязанность по доставке обязательного экземпляра, начинают течь со дня выхода первой партии тиража издания.
Доставка обязательного экземпляра в Роспечать осуществляется в день выхода в свет первой партии тиража.
3. Пункт 2 статьи устанавливает виды обязательных экземпляров и их количество, которые производители документов обязаны доставлять в Российскую книжную палату (подробнее о Палате см. п. 2 комментария к ст. 17) в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями.
Обязательные экземпляры печатных изданий доставляются в Российскую книжную палату в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий.
4. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает порядок доставки обязательных экземпляров субъектов РФ и обязательных экземпляров муниципальных образований.
Согласно данной норме по три обязательных экземпляра субъекта РФ всех видов печатных изданий должны быть доставлены в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов РФ в день выхода в свет первой партии тиража.
По два обязательных экземпляра муниципального образования всех видов печатных изданий доставляется в соответствующие библиотеки муниципальных образований в день выхода в свет первой партии тиража.
Доставка обязательных экземпляров субъектов РФ и обязательных экземпляров муниципальных образований осуществляется также через полиграфические организации.
Статья 8. Поставка обязательного экземпляра отечественных изданий в государства - участники Содружества Независимых Государств в порядке взаимообмена
Комментарий к статье 8
1. Статья устанавливает общие основания, в соответствии с которыми Российская Федерация может предоставлять обязательный экземпляр отечественных изданий в страны, являющиеся участницами Содружества Независимых Государств.
Данное предоставление обязательного экземпляра осуществляется путем его поставки в национальные фондохранилища указанных государств на условиях взаимообмена и регулируется международными договорами и межправительственными соглашениями стран - участниц СНГ.
В качестве цели такого обмена ст. 8 называет сохранение и развитие единого информационного пространства государств - участников СНГ.
Статья 9. Доставка обязательного экземпляра изданий для слепых и слабовидящих
Комментарий к статье 9
1. Статья предусматривает порядок и сроки представления обязательного экземпляра изданий для слепых и слабовидящих.
Каждый производитель такого издания обязан направить два его экземпляра в Российскую государственную библиотеку для слепых <1>.
--------------------------------
<1> Официальный сайт: http://www.rgbs.ru.
Российская государственная библиотека для слепых (РГБС) - крупнейшая в России специализированная библиотека универсального профиля. Библиотека обслуживает инвалидов по зрению и является уникальным книгохранилищем всех видов и жанров литературы как на обычных, так и на специальных носителях, центром взаимодействия специальных библиотек для слепых России, членом ИФЛА <1>.
--------------------------------
<1> ИФЛА - The International Federation of Library Associations and Institutions - Международная федерация библиотечных ассоциаций. Является независимой международной неправительственной бесприбыльной организацией. Сегодня она объединяет ассоциации библиотек, библиотекарей и служб информации, библиотеки, библиотечные и информационные организации из более чем 140 стран. Официальный сайт: http://www.ifla.org.
Доставка обязательного экземпляра в РГБС осуществляется не позднее 2 дней после выхода в свет тиража издания.
Статья 10. Доставка