"Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 1994 г. n 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (постатейный) (Погуляев В.В.) ("Юстицинформ", 2010)

органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, не входящими в систему органов местного самоуправления муниципальными органами, юридическими лицами, физическими лицами с использованием средств автоматизации или без использования таких средств (если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации), также регулируются специальным нормативным правовым актом - Федеральным законом "О персональных данных".
Персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Обработка персональных данных - действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных.
Законодательство РФ о средствах массовой информации состоит из Закона РФ "О средствах массовой информации" и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов РФ.
Средство массовой информации - периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Продукцией средства массовой информации являются тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы.
Часть четвертая Гражданского кодекса РФ, которая вступила в силу с 1 января 2008 г. <1>, полностью посвящена правам на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации и которая по праву может называться Кодексом интеллектуальной собственности, также включает много норм, касающихся информации. Отметим, что раздел гражданского законодательства об интеллектуальной собственности представляет собой консолидацию норм действовавших до 1 января 2008 г. специальных законов, в том числе:
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации".
от 9 июля 1993 г. N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах";
от 23 сентября 1992 г. N 3523-1 "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных";
Патентный закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. N 3517-1;
от 23 сентября 1992 г. N 3520-1 "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товара";
от 6 августа 1993 г. N 5605-1 "О селекционных достижениях";
от 23 сентября 1992 г. N 3526-1 "О правовой охране топологий интегральных микросхем".
Указанные нормативные правовые акты РФ утратили свою силу с даты введения в действие части четвертой ГК РФ. Некоторые другие акты гражданского законодательства, например Федеральный закон "О коммерческой тайне", претерпели значительные изменения.
Несмотря на то что часть четвертая ГК РФ, по сути, объединение ранее действовавших нормативных актов, в ней закреплен ряд новаций. Так, существенным шагом в развитии законодательства стало обобщение и развитие правовых норм, касающихся отдельных видов средств индивидуализации - фирменных наименований и коммерческих обозначений. Появились и новые права на результаты интеллектуальной деятельности, ранее не предусматривавшиеся законодательством России: право публикатора и право изготовителя базы данных. Определяя перечень результатов интеллектуальной деятельности, которым предоставляется правовая охрана, законодатель ввел новые виды результатов интеллектуальной деятельности (ноу-хау, единая технология), определил особенности использования сложных объектов.
Результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью), являются:
1) произведения науки, литературы и искусства;
2) программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ);
3) базы данных;
4) исполнения;
5) фонограммы;
6) сообщение в эфир или по кабелю радио- или телепередач (вещание организаций эфирного или кабельного вещания);
7) изобретения;
8) полезные модели;
9) промышленные образцы;
10) селекционные достижения;
11) топологии интегральных микросхем;
12) секреты производства (ноу-хау);
13) фирменные наименования;
14) товарные знаки и знаки обслуживания;
15) наименования мест происхождения товаров;
16) коммерческие обозначения.
Данный перечень, установленный ст. 1225 ГК РФ, является закрытым. Это говорит о том, что гражданское законодательство России охраняет не любой результат интеллектуальной деятельности, а лишь те, которые прямо предусмотрены законом. Объект, прямо не предусмотренный ГК РФ, по смыслу ст. 1225 не охраняется, если он не является разновидностью объектов, перечисленных в указанной статье.
Результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации охраняются ГК РФ в режиме интеллектуальных прав, к которым относятся:
исключительное право, являющееся имущественным правом и существующее в отношении всех объектов интеллектуальных прав;
личные неимущественные права, также действующие в отношении не всех видов объектов интеллектуальных прав;
иные права, прямо предусмотренные законом в отношении некоторых объектов интеллектуальных прав (право следования, право доступа и др.).
Интеллектуальные права не зависят от права собственности на материальный носитель (вещь), в котором выражены соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
Комментарий к статье 1
1. Статья устанавливает значения основных понятий, используемых в комментируемом Законе.
Формулировка абз. 1 "в целях настоящего Федерального закона" является стандартом законодательной техники и используется в большинстве нормативных правовых актов, содержащих какие-либо дефиниции. Однако, несмотря на это, известны нарекания правоведов в адрес указанной формулировки (речь идет не только о комментируемом Законе), возникающие по той причине, что ее содержание указывает на необязательность совпадения дефиниций, установленных Законом, с определениями аналогичных терминов, которые содержатся в иных нормативных правовых актах. Предлагается даже внести во все законодательные акты, содержащие аналогичную формулировку, изменение, устанавливающее, что определения основных понятий используются не для целей именно данного конкретного документа и обязательны для органов государственной власти и управления, издающих нормативные правовые акты.
Вместе с тем нам не известно ни одного законодательного акта, содержащего подобную предлагаемую норму. Кроме того, у каждого федерального закона, как правило, своя специфическая сфера применения. Учитывая также, что законодательство постоянно развивается, пытается соответствовать современным формам общественных отношений и нормотворчество полностью подчинено текущим потребностям общества, пересмотр и уточнение терминологии - естественный процесс, который остановится не скоро (или вообще никогда).
2. Понятие обязательного экземпляра документов (далее сокращенное по тексту Закона до "обязательного экземпляра") расшифровывается в комментируемой статье как экземпляры различных видов документов, которые:
1) являются тиражированными ("тираж" - от франц. tirage - количество экземпляров издания одного названия <1>);
--------------------------------
<1> Согласно ст. 28 Закона РФ "О средствах массовой информации" тираж периодического печатного издания, аудио-, видео-, кинохроникальной программы определяется главным редактором по согласованию с издателем. Изъятие, а равно уничтожение тиража или его части допускается не иначе как по вступившему в силу решению суда.
2) должны быть переданы производителями в указанные Законом организации, в определенных Законом порядке и количестве.
При этом, как прямо установлено Законом, передача обязательного экземпляра производителем осуществляется без взимания платы с получателя документов как за сам экземпляр, так и за его доставку (т.е. безвозмездно).
3. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (принят ГД ФС РФ 8 июля 2006 г.) информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления <1>.
--------------------------------
<1> Данное определение термина "информация" не является единственным в российском законодательстве. Иная формулировка следует из содержания понятия "массовая информация", установленного Законом РФ "О средствах массовой информации". Массовая информация - это предназначенные для неопределенного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Если считать, что в формулировке "предназначенные для неопределенного круга лиц" проявляется видовое отличие понятия "массовая информация" от более широкого понятия "информация", то сама информация - это печатные, аудио-, аудиовизуальные, иные сообщения и материалы. Таким образом, один закон понимает под информацией сведения, другой - сообщения и материалы (см.: Моргунова Е.А., Погуляев В.В., Вайпан В.А., Любимов А.П. Комментарий к Закону Российской Федерации "О средствах массовой информации" (постатейный) / Под общ. ред. В.В. Погуляева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2005. С. 7).
Разновидностью информации является документированная информация, определенная в указанном выше Федеральном законе N 149-ФЗ как зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством РФ случаях ее материальный носитель.
Содержащаяся в комментируемой статье Закона расшифровка понятия "документ" в значительной степени схожа с указанной выше дефиницией "документированная информация", но обозначает не состояние информации, а объект (материальный носитель), на котором она зафиксирована в любой форме в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и который предназначен для передачи во времени и в пространстве для целей общественного использования и хранения <1>.
--------------------------------
<1> Законодательство РФ содержало нормативные правовые акты, которые рассматривали понятия "документ" и "документированная информация" как синонимы, - Федеральный закон от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" и Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (утратили силу в связи с введением Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ).
Схожая формулировка видового термина "архивный документ" содержится в Федеральном законе "Об архивном деле в Российской Федерации": материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства.
Отметим, что слово "документ" происходит от иностранного слова documentum, что в переводе с латыни означает "доказательство". Документ продолжительное время определялся только как объект, содержащий информацию, зафиксированную в письменной форме. Однако, несмотря на это, Терминологический словарь по теории и практике научной информации 1964 г. дал значение термину "документ" как материальному объекту, содержащему информацию в закрепленном виде <1>, что на момент создания и выхода словаря было значительно шире общепринятой трактовки.
--------------------------------
<1> См.: Терминологический словарь по теории и практике научной информации. М.: ВИНИТИ, 1964. С. 44.
Исходя из определения понятия "документ", содержащегося в комментируемой статье Закона, основные критерии, определяющие документ как объект правоотношений:
1) наличие на нем зафиксированной каким-либо образом информации;
2) наличие реквизитов, позволяющих идентифицировать сам документ;
3) способность передаваться во времени и пространстве.
В настоящее время известно уже достаточно много способов фиксации информации, которые можно разделить на две группы:
1) способы, посредством которых фиксируемая информация доступна для восприятия органами чувств и распознается человеком без использования специальных навыков и технических средств;
2) способы, посредством которых информация переходит в разряд "машиночитаемой", и, несмотря на то что во многих случаях может быть воспринята непосредственно человеком, для понимания ее сути (содержания) требуется дополнительная обработка с помощью технических средств, методов либо наличие у субъекта специальных навыков.
При этом информация может как становиться машиночитаемой посредством определенных технических процедур (например, в результате работы программ-компиляторов), так и возникать в качестве таковой (спутниковые сигналы и т.д.).
Обратим внимание на то, что в юриспруденции уже достаточно давно используется термин "компьютерный (машинный, электронный) документ" <1>, определение которого было окончательно сформулировано в ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи": "Электронный документ - документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме".
--------------------------------
<1> Правовая база, регулирующая вопросы использования компьютерных документов, начала формироваться в конце 70-х гг. XX в. В качестве одного из первых принятых документов, посвященных этим вопросам, выделим инструктивные указания Государственного арбитража СССР от 29 июня 1979 г. N И-1-4 "Об использовании в качестве доказательств по арбитражным делам документов, подготовленных с помощью электронно-вычислительной техники".
Идентифицировать - установить совпадение, идентичность <1>. Идентичный - тождественный, полностью совпадающий <2>.
--------------------------------
<1> См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Азъ, 1993. С. 241.
<2> См.: Там же.
Задача идентификации